城市经营之大岳观(八) 北京城市供水水质管理体发制改革.doc
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1、城市经营之大岳观(八) 北京城市供水水质管理体制改革 金永祥 2003年9月底,联合国开发署计划(UNDP)、建设部以及北京、深圳、乌鲁木齐三个试点城市的代表在深圳召开了(UNDP)技术援助项目“中国城市供水水质督查体系”的项目研讨会,会上就项目取得的初步成果、中国城市供水水质督查导则、三个试点城市供水水质管理体制的改革方案进行了交流和研讨。这标志着作为供水行业产业化改革重要组成部分的城市供水水质管理体制改革已经开始,供水行业产业化风险已经受到政府重视并正在得到有效控制。北京作为UNDP项目的试点城市,其供水水质管理体制改革方案是在市政管理委员会领导下完成的,北京市城市供水协会和北京大岳咨询公
2、司参与了方案的制定工作。 供水水质管理模式的国际实践水质监管是发达国家政府管理供水行业工作的重要组成部分,这里简单介绍美国和英国两个国家的水质监管模式。1、美国法律规定。美国对饮用水的水质及其安全极为重视,联邦政府制定了安全饮用水法。作为美国饮用水水质管理的专门法律,该法具有最高的法律地位和法律效力,对各州都有强制性的约束力。根据该法,联邦政府用水主管部门依法制定饮用水质量标准和检测办法,联邦政府用水主管部门和州政府负责水质监管。供水公司必须遵守和执行法律和标准。如果供水质量达不到标准,要及时上报。不按规定上报的行为是严重违法行为,一经发现,须承担较重的责任,包括行政处罚、临时关闭水厂、甚至处
3、以数百万美元的罚金,取消特许经营权等。机构体系。为加强行政管理,保障饮用水安全,美国饮用水主管部门成立了国家实验室,负责综合评价和规划水资源、研究净水工艺流程、开发检测方法和标准。在全国分10个区建立10个区域实验室,代表联邦饮用水主管部门与州政府联络,监督法律、标准和规程在所属区内各州的实施,处理供水的突发事件和紧急情况。国家实验室和区域实验室负责对供水水质和其他实验室进行抽查。在供水水质管理体系方面,联邦政府处于主导地位。州政府的主要职责是确保属地水厂执行标准,对水质监测实验室进行认证管理。联邦政府饮用水主管部门强有力的行政管理,是以其高度的权威性为基础的,而国家和区域实验室体系则为这种权
4、威性提供了坚强的技术支撑。美国为实现资源的共享,绝大多数水厂的水质都要委托商业性实验室完成,检测服务费由实验室与客户商定。从事水质检验的实验室必须得到认证许可。水质公布和公众参与。根据法律规定,水厂和实验室要严格按照规定的格式填报表格,按时向州政府主管部门报告,州政府组织编写综合报告。政府定期发布“消费者报告”,如实反映水质状况,内容包括一些基本数据和综合结论。法律鼓励和确保公众参与水质管理。2、英国英国城市供水政策、法律和法规由中央政府制定,1989年私有化以来,英国由10家私人城市供水和污水处理企业提供城市供水服务。英国内阁专门设一名大臣,负责环境、食品和地方事务部(DEFRA)的事务管理
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