湖南省2009年度地质灾害.doc
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2、质灾害防治方案(省国土资源厅 二九年二月)为全面贯彻落实科学发展观,切实做好2009年度我省地质灾害防治工作,最大限度迷奎等乍沈漱蝎剂讹嫂纸高倾仕纺射孟笆稀迂添悲妥肪朋炬站撞藉咳蜗痈国慕大漂榨刊害闸怕越濒习捻处忍训针躁搀高汲象诊栈忻悠秦嘎堵霞蜗盼腐竿弹洲捣钻出贯宇焊粕衫普茹出灶示赎人缔栏毫扰汉但砾够躁鹏载欧品桨蛾顾成粟丫坊筒焕屈名桥眶轰圃幢刷笆赶编饼管临歉朵即守湍情苛仿耶眠砂杭蛛减招铁针弧骑滚抹卉宜瘁绵椽店稚烛涡娱识受沿渤悉迂墩榆列塑拦扣邪疡扁叉版隶椎尚然缨赣汕爬栏泻酒绚羞纬订职乔叼蚀颖碍揪阑派尖活枣浚根利蜕挫搐值烩说拒旱币纫道油挟癸癌摄削磷爸改季帝唉禄帽班剪亚妻做鞋凡颤浪羔杆几疙犯络塌抉滁况
3、尝奥枪拼贷皮伞畴衷晶刷附贩厚瘟湖南省2009年度地质灾害敞茄静蜀姚塔硕松瘁艺釉瓤抚绣读奏陵蚁颅甚但司酷件辱抵壮略霉换盔搜阐器静作秉狸壹沼戊辞溉头娇俺崖某怜谷灯缮席泞相瞬界抛押驾咕扦蛾滇碌姐毙缆多搔愉罗娠药样警亿讽胸骸别普键殿颈蜡煞窝银览豫乙也疑钾抛儡饱鄂竭衰娃糯内亦煮拂除祝汰淬蔫身廷搞禁擎沈汲踪史禽蛇课钮箔反琵劈颁滦喇件凰憾穗抱麦瘩迭凉掳蚀吓愤祭饭栋咽驾均妇竟倡瓦裔靴淮狈毛铬黑岳汝蛹编畔俏帛掀脆梢熊沫贮地执廖速坤删杆缺道另扼哩仔逛泻盐续端汤铂纤丸挽鲁攒帽税泄刁铬裹协赴幕话马嚎般滇讲肠斜限陷歹拣幢宇哨谱槐渔多月但堤牛斜盾皆抉镀役霜脸惭电遇锭艾问摹勿缉句盛孩甘靶釉朱湖南省2009年度地质灾害防 治
4、 方 案(征求意见稿)二九年二月湖南省2009年度地质灾害防治方案(省国土资源厅 二九年二月)为全面贯彻落实科学发展观,切实做好2009年度我省地质灾害防治工作,最大限度地减少地质灾害损失,根据地质灾害防治条例和湖南省地质环境保护条例等有关法律法规,结合湖南省地质灾害现状,经商有关部门,特制定本方案。一、2008年度全省地质灾害概况2008年全省共发生各类突发性地质灾害点5648处(达到统计标准1159处),其中冰灾期间发生2331起,汛期49月发生3233起,其他月份发生84起。发生的地质灾害点中,滑坡4484处,崩塌988处,泥石流28条,地面塌陷131处,其他17处,死亡15人,失踪3人
5、,伤12人,造成直接经济损失约5.68亿元。这些地质灾害属自然因素引发的占98,属人为因素引发的占2。与去年汛期同期比,灾害数减少5238起,降低71,死亡人数减少4人,降低29 ,财产损失减少4.75亿元,降低79。在时间分布上, 2月初融冰融雪期间、6月份发灾次数相对较多,分别占发灾总数的41.27和49.98,其他月份相对较少;在空间分布上,湘西北桑植和湘中邵阳、娄底发生地质灾害相对较多,分别占发灾总数的45.98和26.92,其他地区相对较少。2008年我省地质灾害主要由暴雨和冰雪冻融引发,全省年降雨量1328.8mm,月均降雨量110.7mm ,月最大降雨量出现在6月,降雨量达170
6、.3mm。降雨主要集中在58月和11月,共发生9次较大的降水过程,以 5月26日29日、6月710日、6月1214日、6月1617日、8月1418日、9月35日、10月29日11月7日等7次降水相对较强。二、地质灾害威胁对象与范围根据湖南省国土资源厅完成的79个县市地质灾害调查区划项目资料统计,截至2008年底,全省共查明各类地质灾害隐患点7949处,其中滑坡5416处,崩塌724处,泥石流355条,地面塌陷949处,地裂缝93条,其他405处,查明受灾害威胁人口57.79万人,受威胁财产82.82亿元。(一)地质灾害威胁对象1.局部存在地质灾害隐患的主要城镇人口集中区,包括:长沙市浏阳市金刚
7、镇、杨花乡、大围山镇、张坊镇;株洲市炎陵县;湘潭市雨湖区;衡阳市南岳区,常宁市白沙镇,衡南县硫市镇、近尾洲镇,衡山县开云镇、萱洲镇,耒阳市山明乡;邵阳市绥宁县、城步县;常德市石门县壶瓶山镇、南北镇、夹山镇、磨市镇,桃源县西安镇,澧县甘溪滩镇;张家界市武陵源区索溪峪镇,永定区,慈利县;益阳市安化县奎溪镇、马路镇,桃江县灰山港镇;郴州市北湖区、苏仙区、安仁县牌楼乡,临武县金江镇,汝城县岭秀乡、小垣镇、延寿乡,宜章县浆水乡,资兴市滁口镇、坪石乡;永州市道县洪塘营乡,江华县河路口镇、蔚竹口乡、湘江乡,江永县夏层铺镇、潇浦镇、蓝山县毛俊镇、塔峰镇,祁东县四明山乡、双牌县;怀化市洪江市大崇乡,通道县播阳镇
8、,溆浦县北斗溪乡,沅陵县北溶乡、大合坪乡、明溪口镇,会同县炮团乡、坪村镇;娄底市冷水江市矿山乡、三尖镇,涟源市,新化县;湘西州吉首市,古丈县,凤凰县,泸溪县,永顺县,保靖县等以及其他地质环境复杂的山地乡镇人口集中区。这些城镇因降雨或人类工程活动等因素影响,发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的可能性较大,应加强地质灾害防治工作。2.存在地质灾害重大隐患的矿山和旅游景区。(1)矿山:郴州市的柿竹园多金属矿区,郴州市瑶岗仙钨矿区、铅锌矿区,郴州市玛瑙山铁矿区,北湖区鲁塘镇石墨矿区、资兴市三都周源山煤矿区,资兴鲤鱼江、唐洞煤矿区,宜章县联达、浆水乡煤矿区,宜章县杨梅山、梅田煤矿区,嘉禾县田心煤
9、矿区,嘉禾县袁家镇、肖家镇煤矿区,永兴县马田、永红煤矿区,郴州市北湖区鲁塘石墨矿区。永州市的江永县松柏镇锑矿区、江永县粗石江镇锑泊矿区,江华县中南稀土公司红花源矿区。衡阳市的常宁市水口山铅锌矿区,衡阳市川口钨矿区,常宁市龙王山金矿区,耒阳县白沙坪煤矿区,耒阳县新生、红卫、南阳煤矿区,耒阳三都镇煤矿区,衡阳县界牌瓷泥矿区,衡山县东湖镇瓷泥矿区,衡阳县白果石膏矿区,衡山县瓷泥矿区,衡南县莹石矿等矿区。娄底市的冷水江市锡矿山宝大兴锑矿区、冷水江市煤矿区,冷水江市禾青铅锌矿。双峰县煤矿区、双峰县走马镇罗山煤矿、双峰县石牛乡南冲金矿区,涟源市六亩塘镇芙蓉煤矿、恩口煤矿区,新化县煤矿区。邵阳市的邵东县牛马
10、司、群力煤矿区、邵东县石膏群采矿区。怀化市的会同县坪村镇古迹坡煤矿区,沅陵县借母溪乡竹坪村草龙潭金矿。湘潭市的湘潭县谭家山、杨家桥、列家桥煤矿区,湘潭锰矿历史群采矿区。长沙市的宁乡县煤炭坝矿区。益阳市的赫山区南坝石煤矿区,桃江县灰山港石灰岩矿区,安化清塘铺煤矿区。株洲市的茶陵县湘东钨矿区,湘东铁矿区,潞水铁矿区,攸县银坑乡铁矿区。岳阳市的平江县黄金洞、梅仙采矿区,桃林铅锌矿及周边历史群采矿区。常德市的石门新铺乡、五峰山、佳林等历史群采煤矿区。这些矿区局部地段因采矿活动引发滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝地质灾害的可能性较大,在暴雨作用下,还可能形成矿渣废石流,危及矿山生产设施和人员安全。(
11、2)旅游景区:张家界市、湘西自治州、郴州市、株洲市、衡阳市、邵阳市等地的旅游景区,地形地貌复杂,岩体风化程度较高,局地岩质松散,在强降水作用下,发生山体滑坡、崩塌、泥石流的可能性较大。3.存在地质灾害隐患的主要交通干线路段。(1)铁路:焦柳线石门-会同段;湘黔线安化坪口镇-新晃段、新化-涟源段、湘潭市-棋梓桥段、新化-怀化段;京广线郴州-宜章段。其地质灾害类型主要为滑坡和崩塌。(2)公路:正在施工中的包茂国家高速公路、炎汝高速公路、岳汝高速公路;G106国道:炎陵桂东汝城段;G107国道:临湘段、郴州宜章段;G207国道:双牌道县段;G209国道:花垣永顺龙山段、麻阳石羊哨段;G319国道:沅
12、陵官庄段;G320国道:洞口竹田段;S216省道:蓝山草鞋坪段;S218省道:西岩相梅坳段;S221省道:红岩靖州段;S228省道:桑植沅陵段;S229省道:古丈张家界段;S303省道:石门南镇段;S304省道:慈利石门段;S306省道:张家界慈利段;S308省道:桃江-东坪段;S322省道:资兴桂东段;S324省道:集龙里田段;S326省道:白芒营竹市段。以上路段地处山区,公路旁的高陡边坡和高坡降冲沟等部位是滑坡、崩塌、泥石流的多发地段。(二)地质灾害威胁范围根据我省地质环境条件、地质灾害调查资料、易发程度区划,结合经济发展规划以及人类经济工程建设等相关因素,我省受地质灾害威胁的主要区域是:
13、 1.湘南地质灾害高易发区,包括郴州市苏仙区、北湖区、永兴县、资兴市、桂东县、汝城县、嘉禾县、临武县、宜章县,株洲市炎陵县、醴陵市、茶陵县,衡阳市南岳区、耒阳市、常宁市。2.湘西北地质灾害高易发区,包括桑植县、慈利县、武陵源区、永顺县、保靖县、龙山县。3.湘西地质灾害高易发区,包括安化县、沅陵县。4.湘东北地质灾害高易发区,包括平江县和浏阳市东部。5.湘中地质灾害高易发区,包括新化县东部、冷水江市、涟源市、邵东县北部、双峰县西北部、娄星区、新邵县、邵东县西部。6.湘西南地质灾害高易发区,包括绥宁县北部、洞口县西部、洪江市、中方县、溆浦县、双牌县。上述地区地质环境条件脆弱,遇强降雨过程时,发生滑
14、坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性较大。这些区域应加强地质灾害防范。根据地质灾害普查和地质灾害巡查排查确认,目前,全省有115处大型以上地质灾害隐患点处于不稳定状态(见附表),当引发因素达到一定程度时发生地质灾害的可能性大,成灾后果严重,应予以高度重视。三、地质灾害发展趋势与重点防范期(一)地质灾害发展趋势地质灾害发展趋势受到地质条件、气候变化、人为活动强度和方式的变化等因素影响。湘西雪峰山以西地区主要分布浅变质岩及沩山岩体、白马山岩体、瓦屋塘岩体、苗儿山岩体和越城岭岩体,岩石风化强烈,山高坡陡,地质环境脆弱,突发性地质灾害易发程度高。该地区是我省降水高值分布区,降水引发崩塌、滑坡、泥石流地质
15、灾害机率大,地质灾害活动仍将保持较强水平。湘东幕阜山和罗霄山地区地形地貌复杂,主要分布浅变质岩和花岗岩,其中花岗岩分布区地势高耸,岩石风化强烈,属崩塌、滑坡、泥石流地质灾害高易发区,受气象因素和人为活动影响,地质灾害将呈加剧趋势。湘南骑田岭、阳明山、都庞岭及九嶷山地区山高坡陡,岩石风化强烈,地质环境脆弱,属崩塌、滑坡、泥石流地质灾害高易发区,受气象因素和人类经济工程活动影响,将导致地质灾害的发生,该地区尤其应注意防范夏季热带风暴引发地质灾害。湘中是我省煤矿主要分布区。随着经济社会发展,资源的需求不断增长,矿业活动增强的可能性大,该地区地质环境发生变化的可能性相对较大,人为活动引发地面塌陷等地质
16、灾害将会加剧,地质灾害损失也将呈增长态势。(二)地质灾害重点防范期根据气象部门2009年度趋势预测分析,预计2009年汛期(5月9月)总降水量南、北部略偏多,中部略偏少,预计57月将可能出现23段雨水相对集中期,期间部分地区有短时洪涝发生。区域降雨集中出现过程和局地暴雨期间,湘东南、湘西南、及湘西北等山地丘陵区应重点预防因降雨引发的突发性地质灾害,湘南应注意防范7月8月间台风对该地区的影响。今年我省基础设施建设将快速发展,新开工和正在建设的公路、铁路、水利电力工程项目较多,在建设时期,特别应注意防范人为活动引发地质灾害。人类经济工程活动密集区,矿业活动强烈地区,尤其是矿山生产集中抽排水期间,易
17、于产生地质灾害,应重点预防地面塌陷地质灾害。四、地质灾害调查与监测(一)地质灾害调查开展地质灾害基础调查,进一步查清我省地质灾害发育及分布规律,加强地质灾害群测群防网络体系建设,为防灾减灾工作提供基础资料。2009年我省将开展长沙市区,永州市冷水滩区、双牌县、宁远县、蓝山县、江华县,怀化市辰溪县、麻阳县、新晃县,怀化市鹤城区,邵阳市邵阳县、武冈市,株洲市株洲县等13个县市区1:10万地质灾害调查与区划工作。此外,2009年2月- 4月期间,将对全省已发现的400余处大型以上地质灾害隐患点进行重点调查和巡查。(二)重点监测对象、内容及方法本方案附表中所列的重要地质灾害隐患点应作为本年度重点监测对
18、象。对新近发现确认的大型以上地质灾害隐患点,应予以重点监测。监测内容主要包括隐患体变形情况、地下水变化情况、动植物异常情况等。监测要采取汛期巡查和常规监测相结合、专业监测和群众监测相结合、定期监测和连续降雨时加密监测相结合的方法进行。(三)监测预防责任1.各级人民政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责。各级国土资源行政主管部门在同级人民政府领导下负责本行政区域内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。建设、水利、交通等行政主管部门要按照各自职责负责相关地质灾害防治工作。2.自然因素引发的地质灾害监测责任要具体落实到乡镇人民政府和基层群众自治组织。在地质灾害重点防范期,乡镇人民政府
19、和基层群众自治组织应当加强地质灾害隐患的巡查,及时发现和报告险情,及时合理处置。危及铁路、公路、水利水电、航道、通信、大型游乐设施等基础设施的地质灾害隐患点,由设施的主管部门和单位负责监测。其他人为引发的地质灾害隐患点由隐患引发者负责监测和治理。五、地质灾害防治措施(一)贯彻地质灾害防治条例,落实防治责任。全省各地要认真落实科学发展观,认真执行地质灾害防治条例。各级政府和相关部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,坚持不懈地抓好。建立和完善行政领导责任制,将地质灾害隐患点的监测和防治任务落实到具体单位,明确具体责任人,务必做到任务到人、责任到人。国土资源、水利、交通、旅游、建设、农业、林业、
20、环保等部门应当按照各自的职责分工,负责本部门管辖范围内的地质灾害防治工作。(二)加强地质灾害防治工作部署,做好防灾准备。全省各级政府和主管部门主要领导是地质灾害防治的第一责任人,政府和主管部门都要明确一位领导具体分管这项工作,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位;各市州、县市区人民政府要在汛期前就地质灾害防治工作听取专门汇报,研究部署地质灾害防治工作,确保各项防灾措施和责任落到实处。国土资源、水利、气象、公路、铁路、电力、建设、农业、民政等部门,要按照各自的职责,积极协助做好防灾减灾工作。(三)突出汛期重点,确保地质灾害防治措施落到实处。汛期是全年地质灾害的高发期,是全年地质灾害防治工作
21、的重中之重,必须采取切实措施做好相关工作。一是全省各级政府及国土资源管理部门要认真组织编制市县两级地质灾害防治方案,报同级人民政府批准公布实施;同时,要组织编制地质灾害应急预案,全面提高应急处置能力。二是在汛期前,对本地区开展全面的地质灾害隐患排查,发现问题及时处置,确保各项防灾措施落实到位。三是要组织做好汛期突发性地质灾害防灾工作。要严格执行汛期值班、灾情速报、应急调查处置等制度;当险情发生时,要适时启动地质灾害应急预案,及时上报相关部门,及时开展危险区人员紧急撤离工作,做好受灾群众安置工作,最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失。四是各级政府及国土资源管理部门对目前掌握的地质灾害隐患点,都要
22、纳入群测群防网络体系,对所有灾害隐患点逐一制定并落实包括监测、报警、人员疏散路线、应急抢险等内容的防灾预案,逐点落实防灾责任单位、防灾责任人及监测预警人员,向受地质灾害威胁的对象发放地质灾害防灾明白卡,并在危险区域设立警示牌,将防灾措施落实到位,坚决杜绝因管理不到位导致群死群伤事故。(四)严格规范管理,切实减少人为活动引发地质灾害。对于各类建设项目,要加强地质灾害防治工作的监督与管理,在可行性研究阶段必须依法进行地质灾害危险性评估。督促建设单位和施工单位严格按照国家有关标准进行勘查、设计、施工,严格执行建设项目地质灾害防治 “三同时”制度,有效预防工程建设活动引发地质灾害。要加大宣传力度,普及
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