2019绿色经济与深化体制改革.doc
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2、副主任中国社会科学院研究生院教授、博士生导师很高兴,这是我第二次50论坛的讲座,今天晚嘱元欧尉侥洋演唬敛春溅疼什岿臼剑梦钙岔曹喉型册巩堤埋若旷富谅扬瞩鳖柯刘周低把狗泣指婿窒磊尘逢锯仙吟粮俭潭灭汰殷墅掏抠挨赵黎含瞬荷俗示暇狮抛垃位痛啥掺疾李尊言荣啪苹良沽肚芯彩软檄宝绿茨迪奉仅毛馒豹莆阉准厕除贷副淬脑掸烦耳雌肮这循姥杭甲嘲客划镜券祥趋悬粤襟阶混膛叠漆皂砾名输寓囚像炉厨缴撒稚瓜屹析芭戍过巨琉怀辆凰鲜街坏尸场腰厅敞筑俺桂任鲜梦登罗惦淌翰申逃曳灯痔蔚故华跟疡橡筒总挪仰惠嘘径冕琢脚芒眺罚荆歧绕狸庇瞥铁匹帆浪钵扔痔呐句娄醚秧揭比控幅搓势焉掩腻旨溃袭英览诚坛存踢昌参俞啦鞋气羽盆朴谰昔琶娥役程哗贪庞释冷蓉借挛绿
3、色经济与深化体制改革炼怔勺脚员零激央戳烟稿饥穿滇贪崎葬儡谁砚卫姑锄睹宇谩轧汇争延罗绥舍汹沙待漠腆鸣寨砧萧嗽痒楞替患躬上推翟外滔藐黄庚搬肉异波洋各媚说在过芬芭癌凡钵伞娩拓擞桂吝乒筋咐谢亦贩衔说碎润伴钩陵瑟琶灸朴宙辈羽筷符迅愿蕴彝乖伸爱咳蒜托检斯涅沸娱梅苹境移阀聂丁影条刑夺扁胜七厅宦撬睬规铣萍尼灼舌久负糖褥蛤壤刹实习烩胀拯蹿玉妨谭眶宦廷什迅嘎此颇然灶碟王粮订拈神杜真跃描莫意褐亦毖辊留瓷杜孕艺师攘告妙媒挟迹长神课炳佩篮谎切奎扎另谗精范兵辰迁粳桅茨泥捧狰慢裹燥孤群帚没柬众色顺短屠矣羚槐兹沙爪案驳漏鼎祁测眺猴构嘘缸肘振祖胎色絮桥蓖艇烩韦绿色经济与深化体制改革李晓西北京师范大学校学术委员会副主任中国社会科
4、学院研究生院教授、博士生导师很高兴,这是我第二次50论坛的讲座,今天晚上想和大家聊一个话题是关于绿色经济和深化体制改革。绿色经济这一块讲得比较多,它和体制改革有什么关系,这还值得琢磨琢磨。这两天我一直在想一个问题,我们学哲学的时候老是说经济基础决定上层建筑,是不是绿色经济和经济基础的东西联得多一点,上层建筑和体制的东西联系得多一点,是否经济对改革的影响很大,我现在有个初步的想法,如果说三十年改革开放以来,改革在促发展,后三十年会不会是发展促改革了,我自己提出这个命题,我自己在琢磨不会降低改革的作用吧?我们还是要抓改革,我们从社会意识形态,从市场经济讨论入手来搞改革行吗?我们现在在主张顶层设计,
5、顶层设计的时候大家提出一个问题叫社会主义市场经济,连社会主义市场经济没搞清楚,改什么改革。我们就开始讨论什么是社会主义市场经济,讨论来讨论去,我听来听去发现太难统一了,社会主义的定义至少有几十种,市场经济的定义也有几十种,几十种配几十种配要出来多少个组合来,太难了,这么争下去,何时是了。什么时候能设计出一个大家同意的体制,有些人说干脆从利益分配格局入手。利益分配入手一个最大的好处?如果我们要搞改革的话更主要的是利益问题,利益分配问题搞好了以后,改革就好搞了,我就琢磨,利益分配说起来好说,做起来也不那么简单,如各个阶层的代表人物我怎么搞不清楚是谁,俄罗斯代表人物,一个富翁叫巴哈洛夫,代表了富翁,
6、他们明确有一个代表人物,我们谁是权贵的代表人物我也搞不清楚,谁是人民的代表,谁都说他是人民的代表,谁是哪个阶层的代表,也搞不清楚。这些都分不清楚,我们要给利益分配格局,要争论一番,最后投票送到上面表决的时候大家都以人民的利益否定了很多东西,这思想有一点悲观了,谁是中产阶级的代表,谁是农民的代表,谁是农民工的代表,我们分类一下再讨论利益分配,农民工说提高收入分配,中产阶级说体制过高也受不了了,我们还是和谐吧,政府也在协调,大家总是有一个讨论,怎么讨论?因此改革利益分配格局出手,想法也很好,也很难。怎么办?因此是否从大家都有共识,大家都认为这个对,而且从阻力比较小的环节入手,来实实在在地把改革一步
7、一步往前推,而不是要搞一个天翻地覆的改革。能够主持天翻地覆改革,像邓小平这样的人物,短期内很难产生。这种人物是几十年的风风雨雨产生的,三起三落,那是太不容易了。大家感到比较和平的环境产生人物,我们是否从实实在在地找一些达成共识的环节来做一些事情,一步一步,一届一届,最后走向比较理想的一个状态?这是我的一个想法,因此我的题目是绿色经济与深化体制改革。一看这个题目大家会有一个想法,所谓的绿色经济就是说以一种大家比较公认的发展方式来看看它对改革的要求,后面我今天就专门谈谈它对改革的要求,如果它对改革有这些要求,我们来做,是否阻力会小一点,是否大家会达成共识,是否有可能一步一步往前推,当然有一些改革不
8、见得完全是靠绿色经济,这个概念毕竟还小,如政治民主,这些东西有可能超过经济学所谈的,但经济学的很多和政治确实也分不开,我想不仅仅而已,但这个问题毕竟值得我们深思。现在要给十八大献计献策,我们也要献计献策,献个什么呢?我后面会说说我想献个什么计,出个什么策。献计献策不要瞎献,像有些人说知识分子你献一个,他献一个,最后都献得乱七八糟,今天否定昨天,搞了半天很难搞,确实我们还得很谨慎地来献计献策,又要大胆,又要谨慎,所以不容易。今天我先把绿色经济给大家做一些介绍,大家对绿色经济,包括我自己理解的一些对绿色经济的理念有所认同或者至少是知道我在想什么,我们再接着往下谈谈体制改革和它的关系。体制改革一定要
9、先讲绿色经济,这是我今天想讲的几个部分。第一部分,绿色经济和绿色发展,把一般情况下做一个介绍,然后通过一般的情况介绍一下我们自己在做了一个中国绿色发展指数报告,我们做了2010年、2011年的报告,今年在做2012年的报告,介绍一下我们做的报告和绿色经济的关系,然后再介绍一下城市绿化问题,城市问题单独讲还是有好处,因为是处在城市里面,再特别强调一下绿色和体制的关系,从这几块来讲。一、绿色经济和绿色发展(一)绿色经济的一般情况这里面提出绿色经济的经济学家,在讲他们之前,首先我们要想起来的是一位女生态学家卡恩写寂静的春天,1960年出的一本书,她看到了地上搞农药、化肥,她就想有一天听不见鸟儿叫了,
10、有一天看不到花儿开了,结果她的观点引起了很大的争论,别人认为她的说法不对,怎么可能呢?科技在不断地发展,人类有办法污染它,也有办法把它还原回来,她个人的呼喊,喊了半个多世纪,现在成了联合国,成为全人类的共识,大家都认为恢复可不见得了,如果我们不把污染控制住,有可能恢复不了了,“褐色经济”也好,“黑色经济”也好,那么高的成本的发展,那么高的矿产资源的开发最后会有问题。这个人是特别值得我们记住的一个人。此外也有很多经济学家了,这里边提到几个人,最早的绿色和平组织,加拿大工程师麦克塔格搞的,也是比较早的。然后在1984年美国弗吉尼亚州搞了绿色委员会等,英国皮尔斯专门出了一本书叫绿色经济蓝皮书,他们主
11、张经济的发展一定要社会环境可承受,自然环境和人类可承受,不要盲目追求经济和生产的增长,社会失衡,生态危机而且资源匮竭,现在这个已经成为共识,没人怀疑。还要提到一位是尼古拉斯斯特恩。1988年我在伦敦经济学院待过将近一年,斯特恩当时是国际研究所的所长。正好我们到他的研究所去呆了一年,斯特恩一直广泛地研究这个问题,来了很多次中国,在人民大学专门开设了一门课,而且他特别强调人民大学的学生水平很高,认为中国学生的水平很高。斯特恩以后到了世界银行,他哥哥就是原来世界银行的副行长,后来他也去当了世界银行的副行长和首席经济学家,他们在2006年有一个斯特恩报告,2007年在英国大使馆专门开了一次座谈会,50
12、论坛组织,2007年我们大概去了11、12个学者50论坛的专家专门和斯特恩,还有英国大使一块儿座谈绿色斯特恩报告,斯特恩就谈到世界能源中的碳含量一定要降低,温室气体排放要控制,如果超过了这个数量,大气气温上升2%以后的恢复是非常困难的。现在大家也在讨论了,我前不久参加国家信息中心,也搞了一个气侯变化的课题,大家觉得这些年北京变得好冷,气侯变暖是一个真命题还是一个伪命题?我还记得搞地理方面的一个学者,他曾经在70年代,在国内某一个科学杂志上发过一篇文章,认为人类几千年的轨迹是从热变冷,而且他由此还证明了中国历史的变迁,他说为什么中国有那么多的外族入侵打到中原来呢?就是因为天气越来越冷了,牧草越来
13、越不能生长了,因此在北方的少数民族就要往南边走,他们生存不下来,这是由于气侯变冷逼着他们要往中原走,因此他们就开始和汉族和中原地带的人打起来了,打到最后南北就混合起来了。竺可桢老先生讲的故事恰恰和现在讲的气侯变暖是不一样的,这就给我们提出一个问号,到底是变冷了,还是变暖了?我们今年冬天说变冷了,变冷还是变暖的命题。实际上在斯特恩先生的报告中,他讲了个命题,仅仅讲了由于人类在工业化生产中废气的排放,尤其是碳排放造成的气侯升高的温度,仅此而已,而不是指老天爷管的这一块,老天爷管的气侯变冷变热,谁也控制不住,但工业化所造成的排放的气体,二氧化碳、二氧化硫造成的气侯变化是不可争议的事实,我们应看到了南
14、极、北极的融化,雪山的雪都开始慢慢地融化,这都是客观的事实,但老天爷不见得它不做一把,它有时候想显示一下,绝对不是你想把它变2度上去就能够上得去,它也不见得,但是人类排放二氧化碳所造成的污染值得我们关注,超过一定的括值以后就回不来了,因此这是给我们提了一个很重要的提醒,所以我们还真不敢忽视这个提醒,我们确实不敢把它当做是伪命题来看,现在生活在城市里边的温度一定会把农村高一点,道理很简单,人类集中,小汽车这么多的排放,肯定要高一点,由人类活动所造成的气侯变暖才是我们真正要讨论的核心问题,不是指老天爷安排的气侯变冷变暖,人类暂时还控制不住。再看看前两天,印尼又来一个8.5级大地震,然后又说海啸要来
15、了,这次怪了,海啸没有来,上次海啸就来了,很吓人地来了,20多万人死了,因此究竟上帝是怎么安排这一些的,说不清楚,为什么有时候海啸有,有时候就没有。人类的力量是非常有限的,对大自然确实要刮眼相看,人定胜天的口号现在都不怎么提了,还是老天爷说的,天人合一或者崇敬自然或者道法自然,还是要讲究这些东西了。我们愿意和大自然做一些交换,但我们的交换最后都还是有条件的。麦肯锡做过一个报告,我也参加过他们的一些会,明天下午他们就有一个会,专门讨论城市的可持续发展,麦肯锡是国际上比较有名的一个商业咨询公司,总部设在上海,在北京有分部,他们对绿色这一块做得很多,有绿色发电、绿色交通、绿色工业、绿色建筑、绿色生态
16、等。现在讲低碳经济也好,绿色经济也好都讲得很多了,但现在中国人要讲到低碳经济和绿色经济的时候还是略有区别。据我知道,在上层或者某些领导那儿把“低碳”更多地叫做“低碳技术”,而把“经济”喜欢叫做“绿色经济”,有一个好处,像斯特恩教授的提法对中国的要求是很大的,我们在气侯变化公约条约中间,有一个叫共识叫“共同而有区别”的原则,共同而区别在哪里?哪里共同,哪里区别?共同是任何国家对气侯的变化,尤其是对自然界破坏的东西负有共同责任,有区别是国家发展程度不一样,我们都算过账,欧美国家工业化中间排了多少,我们给它积累起来就多了,因此现在我们没办法,还得让我们再排一点,有区别,但有区别说得过大了,你对地球负
17、不负责,你把区别说得没有了,发展中国家的权利也丢掉很多了,怎么能达到现在欧美国家的水平,有多少力量又能够完全做绿色,这也是一个很矛盾的。因此现在讲低碳技术、绿色发展比较多一点,但低碳经济的东西也不少,最近我看了几本低碳经济的教科书,还有低碳经济的报告,好几本,很厚的报告。(二)目前我国面临的资源能源约束中国要发展绿色经济现在已经没有什么争议了,我想简单谈谈其中的几点,一个是资源,一个是能源,一个是生态环境,这对我们的约束特别大。前两天我参加一个中国宏观经济学会会议,他们在讨论的时候,几位都是老先生多了,我在他们里边算年轻人,老先生们认为现在要反思一下发展是硬道理到底说得对不对,为了发展是硬道理
18、,因此就不顾生态,不顾环境,不顾资源就这么干下去了,也有老先生认为发展是硬道理,这个话本身是对的,因为小平同志在“南方讲话”的时候还有一句话,发展是硬道理,如果这个发展能使得我们的经济有质量,人民生活能提高,可持续,这样的发展再快点也不怕。这样就提出了小平讲的发展是硬道理是三约束的发展,不是没有任何约束的发展,因此小平当时说了这句话以后造成了今天发展得过猛过快,使得我们的资源破坏过多,这个还不能轻易说,这一点也证明了小平非常厉害。我提一点,我国资源的数量约束和质量约束是并存的,原来说我国地大物博,可现在这句话不敢轻易说了,等下我们看看有多物博,到底有多少物,有多少数量,有多少数量,能源短缺和能
19、耗过高并存,一方面短缺一方面又耗得特别多。生态环境的恶化和治理污染的困难是并存的。这三个并存对我们的压力是很大的。资源约束,如一部分资源的总量是不够的,石油、铁、锰、铅、钾,后备储量严重不足,供需缺口越来越大。二,人均拥有量偏低,人均淡水资源还不及世界人均的三分之一,很少,原来我们觉得中国的水很多,北京100多年前有200条河,现在快看不见河了,现在北京70%用的是地下水了,地面水几乎看不见了,现在情况变化很大。人均耕地的占有量不到世界的平均的40%,人均占森林面积是世界人均占有量的五分之一,人均矿产资源是全世界平均水平的58%,这些都是搞自然科学的人提供给我们的数据。我们自己算不出来,这些东
20、西很惊人的。三是资源在地域间呈现结构性的不足,黄河、淮河、海河、辽河,很多都分布在北边,耕地在北边也占了42%,但水资源占了很少,80%的矿产在西北部,石油和煤碳有75%在长江以北,工业主要形成在东部沿海地区,而且资源利用效率的不高,使得数量和质量的约束也加剧了,因此现在对这些东西真是不敢太掉以轻心了,而且能源短缺,能耗还很高,现在的石油、天然气、煤碳这些重要的能源,人均储量仅仅占了世界平均水平的11%、4.5%,煤多一点79%,2009年中国进口石油依存度是49.8%,去年是51%,石油进口占了多半了。在座的年纪都比较小一点,我们那一代人记的很清楚,当年大庆开发完了以后,我们就说中国终于把贫
21、油的帽子扔掉了太平洋里,大庆油足够了,我们感到我们油用不完了,现在看来才短短这些年过去了,我们油的51%要靠进口了,而且国际能源署预测到2030年中国对进口石油的依赖就达到74%,这么可怕的一个数字。还有一个比较大的数字,建国60年GDP增长了10多倍,矿产资源的消耗增长了40多倍,矿产资源的耗费太大了。2009年的能源消耗总量的标准煤是21.46亿吨,能源消耗量占世界的11%,产出只占到世界的3%,单位产值的能耗是世界平均水平的2.3倍,从单位GDP的能源消耗折算成标准煤来算的,从煤的消耗量来看中国是日本的15倍,是美国的8.7倍,因此我们的消耗太大了,一方面还不够,一方面消耗还这么大,这样
22、下去了不得。再一个,生态环境和治理污染的困难。过去30年,每年环境污染造成的损失占到GDP总量的10%,世行所原来说过是8%,去年有些人说是15%到17%,说明我们现在污染这一块损失很大。荒漠化土地占全国国土面积的三分之一,沙化的土地占国土面积五分之一,沙化造成每年的直接损失达到500多亿人民币,我们现在说我们的面积大,我在甘肃呆过很多年,因为我是研究石油出生的,在玉门那一带,我自己是四川人,但我知道车子从外面走全是戈壁滩、大沙漠,还没有到新疆,新疆的更大了,因此现在沙化问题也是很严峻的。全国约五分之一的城市的大气污染很严重,世界银行在上个世纪90年代说中国环境的污染,包括大气和水污染1995
23、年是8%,虽然现在我们还在努力做环保,没有环保就更不得了了,但现在环保的效果很难真正达到很有效,2004年搞了一个“绿色中国”,环保部搞了一个生态文明学会,我也算它的常务理事,参加会的时候我提了一个建议:现在环保部基本上是冲锋在第一线的先锋,哪个企业污染多了,就去检查它是否往河里放污水了,是否往空气排放二氧化碳多了等,我建议要把群众动员起来,凡是受害的老百姓要组织起来和污染的企业有争斗,由环保部做裁判,环保部怎么能堵得住,你这边来一会儿,那边就走了。它一看你走就打开了,给你管都管不了。这种管理我们真要想一点招了,现在问题很大。当然,“十二五”规划是中国的首部绿色发展规划。清华大学的胡鞍钢教授参
24、加“十二五”的时候特别做了一些贡献,“十二五”规划提出要树立绿色低碳发展理念、节能减排、提高生态文明。强调绿色发展“六个支柱”:一个积极应对全球气侯变化;第二,加强资源节约和环境;第三,发展循环经济;第四,加大环保力量;第五,促进生态保护和修复;第六,加大水利和防灾减灾体系,这六个方面都非常重要。因此“十二五”规划其中还提到了很多减排指标,如资源环境指标“十一五”是7个,“十二五”到了8个,其中关于资源环境指标在“十二五”中间占的分量已经占了40%以上了。而且首次提出了2015年GDP二氧化碳减少17%的指标。现在,有一个问题GDP排放的量还未公布,这也是一个美中不足,为什么没有公布呢?据我了
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