基层公共治理-第8章村民自治制度.ppt
《基层公共治理-第8章村民自治制度.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《基层公共治理-第8章村民自治制度.ppt(96页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、阅读书目 中国农村研究网 http:/ 1、马宝成等著:村级治理:制度与绩效,中国社会出版社,2010年 2、(美)詹姆斯斯科特:弱者的武器,郑广怀等译,译林出版社,2007年 3、唐晓腾著:基层民主选举与农村社会重构,社会科学文献出版社,2007年 4、于建嵘著:岳村政治,商务印书馆,2003年 陈桂棣 春桃:中国农民调查,人民文学出版社,5、5、2003年(美)杜赞奇:文化、权力与国家:1900-1942年的华北农村,江苏人民出版社,1996年 6、刘娅:解体与重构现代化进程中的“国家乡村社会”,中国社会科学出版社,2004年,第八章 村民自治制度,7、张乐天:告别理想人民公社制度研究,上
2、海人民出版社,2005年 8、徐勇:“行政下乡”:动员、任务与命令现代国家向乡土社会渗透的行政机制,华中师范大学学报(人文科学版),2007年第5期 9、徐勇:“政党下乡”:现代国家对乡土的整合,学术月刊,2007年第8期 10、黄辉祥:“民主下乡”:国家对乡村社会的再整合村民自治生成的历史与制度背景考察,华中师范大学学报(人文社会科学版),2007年第5期 11、贺雪峰:论半熟人社会理解村委会选举的一个视角,政治学研究,2000年第3期,第一节 村民自治 一、 村民自治含义,宪法 在第111条规定:“ 城市和农村按居民居住地区设立的村民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。 ” 村民委员
3、会组织法第2条规定: “ 村民委员会是村民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 ”其具体含义如何,目前我国法律尚无明确定义。,中央,省,市,乡镇,县,中国行政区域划分,行政村不属于一级政府,是一种村落小范围的自治组织,自制内容仅限于自我管理。,村干部角色,1双重角色 徐勇:政府代理人与乡村当家人 工作抓得松一点,完不成任务“一票否决”;工作抓得紧一点,常常要硬起心肠蛮干,弄不好还会“干党的事,违党的法,坐党的牢”。另一方面,近年来职责递增,回报却递减。村干部根在本村,家在本村,人在本村,工作再出色,也绝少有成为国家公务员的希望,当社区
4、利益与国家利益出现矛盾时,让他们不把屁股偏在社区一边,几乎是不可能的。在诸如计划生育这类“一票否决”的指标上,有的村干部自己都承认是:“村骗乡,乡骗县,一直骗到国务院。国务院,发文件,一级一级往下念。念罢文件下饭店,吃饱喝足接着骗”。,温铁军等人1995年调查发现,第二轮土地承包时,有些地方规定原来的“黑户口”都得先交了罚款后再分地,致使统计上的农村人口突增了一大块,有个县1994年人口一下增加了8%.据孙保罗对广东省雷州市松竹镇西山管理区菜园村的调查,该村的实际人口始终是个“谜”,镇里说1100左右,村长说1400左右,村“议政会”有人说超过1500人。“刀再快削不到自家的柄”,村议政会代表
5、和村委会干部,大多数超生。,郭正林被抽调下乡搞计划生育时发现,有的村长在乡政府召开计划生育摸底会时积极参加,也如实反映情况,但乡干部每次下乡都找不到那些计生对象,原来这个村长充当了“线眼”的角色,会后他总是想办法迅速通知计生对象躲起来。 2 吴毅:撞钟人与守夜人,村干部不会有意怠慢行政任务,但却不可能全力以赴 3营利性经纪人:杜赞奇,1、沈延生,怪胎,个别领导人和个别部门的异想天开,外国人的重视才时来运转,国家外部嵌入乡村,没有社会根基,现有体制的种种缺陷 “村政的兴衰与重建”,战略与管理,1998年第6期 在今天的河南省临颖县的南街村,高音喇叭一早起就播放东方红、大海航行靠舵手等“文革”歌曲
6、,一整天歌声不断,该村村民人人都要佩带毛主席像章,还要经常参加“学毛选”和“斗私会”。村里召开大型的斗私会,“群众一激动起来,把握不住情绪,就要上台打人,你是拦都拦不住”。 2、党国英:“村民自治”是民主政治的起点吗?战略与管理,年第期,对村民自治的质疑声音,二、村民自治的内容,选举:,决策:,管理:,监督:,村民通过村民会议等形式参与本村事务的决策,通过村民自治章程或村规民约,规范村民和村干部的行为,用民主办法管理村日常事务,通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式,监督村干部的行为和村委会工作,村民直接选举村委会干部,(基础、主要途径),村民委员会介绍,性质:是村民自我管理、
7、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 产生:由全村选举产生 组成:由主任、副主任和委员共三至七人组成。 职责:办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 任期:每届任期三年,届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。,(一)村民选举,从各地实践看,搞好村委会换届选举,主要是抓好四个方面的工作: 一是强化村委会选举的工作规则,保证村委会选举依法顺利进行。及时成立村民选举委员会,主持选举工作。村民选举委员会成员由村民会议或各村民小组推选产生; 二是严格依法进行选民登记,做到不漏
8、、不错、不重复,不让有选举权的村民因登记工作失误而丧失了选举权利; 三是做好提名和候选人确定工作,保证候选人由本村有选举权的村民直接提名,任何组织或个人不得指定;,四是严格民主选举程序,保证村委会选举的民主性和合法性。要按照法律法规和具体的选举工作规程,严格执行各项工作制度,精心组织投票选举,选举村民委员会成员,有选举权的村民过半数参加,选举有效;候选人和被选举人获得参加投票的村民过半数选票,始得当选。投票时,实行差额、无记名、秘密写票、公开计票和当场公布选举结果的原则,保证选民在无任何干扰的情况下独立行使自己的选举权利。,所谓民主决策就是指凡涉及全体村民利益的事项,必须提请全体村民或村民代表
9、会议讨论,按照多数人的意见做出决定,全体人员共同遵守的民主制度。根据村民委员会组织法等法律法规的规定,我国农村村级的民主决策主要有两种实现形式,即村民会议和村民代表会议。其中,村民会议是实行民主决策的最基本的组织制度。村民代表会议是由村民会议授权讨论决定有关事项的民主决策形式,它是村民会议民主决策的一种重要补充决策形式。,(二) 民主决策,所谓民主管理就是指依据国家法律法规,发动和依靠村民,管理村内公共事务,维护村内秩序、进行自我管理的民主制度。 民主管理制度主要包括以下 1.村级干部管理制度。大部分地方为规范两委关系和村级工作管理制度,实行了村级干部定期考评制度。考评对象为党支部委员和村委会
10、成员。 2.村级财务管理制度。主要内容包括建立健全财务管理机构;细化财务管理规定。 3.印章使用登记制度。,(三)民主管理,民主监督的重点是村务公开,凡是村里的重大事项和村民普遍关心的问题,都应向村民公开。 监督的形式主要有五种: 一是召开村民会议或村民代表会议,由村委会或村干部,定期向村民报告重大决定事项完成的情况和村里财务收支情况,并由村民进行民主评议; 二是成立民主理财和村务公开监督小组,负责审核村里财务,查清财务管理中的问题 三是设立村务公开栏,规定公开的原则,本村村务凡需村民知道、监督的都应公开。将村民最关心的计划生育指标、财务收支、农民负担、宅基地划分、本村资产拍卖、租赁等情况,在
11、村务公开栏内及时公布。,(四)民主监督,四是对村干部民主监督制度。村委会必须向村民会议或村民代表会议报告年度工作,并由村民代表会议对报告;村民代表对村委会成员进行民主评议;实行干部任期审计和离任审计。 五是对不称职的村委会干部由村民予以罢免。,第十九条涉及村民利益的下列事项,村民委员会必须提请村民会议讨论决定,方可办理: (一)乡统筹的收缴方法,村提留的收缴及使用; (二)本村享受误工补贴的人数及补贴标准; (三)从村集体经济所得收益的使用; (四)村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案; (五)村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案; (六)村民的承包经营方案; (七
12、)宅基地的使用方案; (八)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。,村民会议:是由本村18周岁以上的村民组成,既可以由18周岁以上的全体村民组成,也可以由每户派代表参加。,第二十二条村民委员会实行村务公开制度。 村民委员会应当及时公布下列事项,其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次,接受村民的监督: (一)本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况; (二)国家计划生育政策的落实方案; (三)救灾救济款物的发放情况; (四)水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。,监督,在中国历史上乡村社会里存在着的相互联系和作用的士绅阶层和宗族势力,以及以
13、宗族为基础、以士绅为纽带而形成的保甲制度,是维系中国乡村自治三大基石。,第二节 乡村自治的历史,秦汉时期,乡村组织普遍建立起来,乡村治理已经成为政治控制中的重要内容。秦汉时期的乡村制度是乡亭制。隋唐时期实行的是乡里制,到了宋代实行了保甲制度,开始订立乡规民约,试图以约法形式制约农民。 从秦朝到唐朝,在县以下设立的乡村组织的首领基本上由官府委派,其身份属于官僚性质。从唐朝开始,乡村组织首领地位日趋下降,成为由人丁和财产较多的家庭承担的差役。,一、中国古代乡村治理模式,传统的中国乡村治理模式由国家政权和社会权威组合而成,在制度和非制度层面同时展开,两者既相互支持又相互制约。通常所说“王权止于县政”
14、,只是表明国家运用两种不同的权威进行治理。 传统社会是农业社会,乡村的社会结构形成了整个社会的基本结构。这个结构是由皇帝、豪强和民众组成。豪强包括各级官僚、地主和士绅。在乡村,具体表现为代表皇帝的官府、处于官府和民众之间的士绅以及乡民。士绅沟通官府和乡民的联系。一方面,它从根本上维护皇权的利益,另一方面也利用自己的地位保护乡民的利益。,20世纪初期,在内外压力下,清政府进行了一场乡村改革,力图将国家的行政权力向下延伸。1908年,清政府颁布了城镇乡地方自治章程,倡行乡镇自治。这是在应对西方文明冲击下的一种制度反应,其目的并不是真正让乡村自治。 乡村治理的“恶人化”一只延续了近半个世纪,虽然推动
15、了国家权力在乡村的渗透,但也恶化了国家与社会的关系。,二、 民国时期的乡村自治,民国时期,中国农村兴起了一股以乡村教育为起点,以复兴乡村社会为宗旨,由知识精英推进的大规模乡村建设运动,即乡村自治运动。 这段时期的乡村治理权威是一种典型的官民二元结构,除了政府和民间组织外,作为执政党的国民党组织几乎没有什么影响力,党治在地方层级机会处于虚拟状态,中央权力的触角机会到达不了广大的农村。 乡村社会限于国家和掮客的双重盘剥之中,杜赞奇称他们为“营利型经纪人”,斐以礼(Joseph Baillie)创立的金陵大学农学院所进行的农村活动开始了真正意义上的乡村建设,并引起了中国某些知识分子与美国康乃尔大学等
16、某些团体和个人的合作,开始从事中国农村的建设活动。 20世纪20年代初,晏阳初于从美国获得硕士学位回国后即提出“乡村建设”这一概念,并创办了一个名为“中华平民教育促进会”的民间组织,逐渐把其工作重点放到农村,于1926年选择河北定县进行以识字教育为中心的乡村建设试验,进入30年代后形成高潮,相继出现了以梁漱溟为首的山东邹平乡村建设实验区、中华职业教育社所进行的江苏徐公桥等实验区、定县的实验区等。 乡村建设运动的内容包括政治、经济、文化、社会四大部分,试图寻找一条全面改造农村的道路。,(二)20-30年代的乡村建设运动,以开展乡村自治、合作社和平民教育活动为主要内容的乡村建设,最初萌芽于1904
17、年河北省定县翟城村米氏父子的“村治”活动。 20世纪初,河北省定县翟城的米鉴三,米迪刚父子在本村开现代村治的先河。米鉴三在本村先后创办高等小学校、女子国民学校、女子高等小学校,并开展了民众识字和公民教育活动。后来其子米迪刚根据日本地方自治的经验,激励主张在翟城实行自治,认为中国社会改良须从村治入手。1915年在县政府的支持下,翟城村自治公所成立。,1起源,1.邹平推行地方自治的具体办法是实行“政教合一”的自治制度,即以“村学”、“乡学”作为乡村的自治组织。其中的村学相当于乡级政府的乡公所,乡学相当于区级政府的区公所。在实践上,梁漱溟把它们办成为既是乡村的文化教育组织,更是行政自治组织。 2农村
18、经济的企业化和市场化尝试 努力引导农村经济走向企业化和市场化的发展道路,是乡村建设运动的第二项主要内容,其主要方法是推行各种合作社。 3农民素质的知识化和文明化举措 力图促进农民素质的知识化和文明化,是乡村建设运动的第三项主要内容,其途径是开展多种形式的农村教育。,2 内容,一 人民公社 (一)发展演变 1 初级社 2高级社 3人民公社 (二)、人民公社有以下四个基本特征: 1.“一大二公”,即人民公社面积大、人口多且公有化程度高,农村资产的绝大部分归集体所有,不允许农民发展私营经济,实行土地及生产资料的高度垄断。 2.国家基层政权组织与人民公社合为一体,作为经济组织,它必须接受上级政府的领导
19、。 3.“三级所有,队为基础”,公社、生产大队、生产队三级组织架构,公社集体生产资料由三级组织共同占有,生产队为组织生产,劳动和收益分配的基本单位。 4.党政不分,实行党的一元化领导,公社权力一般都集中在党委书记一人手里,形成了高度集中的组织和管理体制。,第三节 村民自治的产生与发展,八届三中全会通过了1956到1967年全国农业发展纲要,之后围绕纲要的宣传和表决心随着浮夸风一并吹起。 河南省委要求全省在1958年麦收前实现水利化,消灭四害,在年内达到规定的12年内完成的粮食亩产目标 毛泽东对河南的跃进计划大加称赞:可以让河南试验一年,让河南当状元。如果河南灵了,明年各省再来一个大运动、大跃进
20、,岂不更好? 1958年红旗杂志编辑李九友奉命来到河南遂平县嵖岈山卫星人民公社,第一个人民公社,第一个人民公社简章,人民公社从河南兴起,1958年6月7日,人民日报在头版显著位置刊登了嵖岈山率先放出中国北方粮食低产田的高产卫星的消息。标题很醒目:卫星社坐上了卫星,五亩小麦亩产2105斤。6月15日,人民日报又在头版头条报道了嵖岈山发出第二颗卫星的消息:卫星农业社发出第二颗卫星,二亩九分小麦亩产3530斤。 轰动了全国,震惊了世界,刮五风 浮夸风:卫星遍地开 共产风:将属于农民个人的各种强迫农民个人的各种财务强迫交给公社所有 强迫命令风:使妇女不论老少全部穿上了裙子 瞎指挥风:嵖岈山公社深翻土地
21、甚至四至五尺深,拔下即将抽穗的麦子插秧种稻 干部特殊化风:干部的 食堂小灶、挪用公款,嵖岈山人民公社首任社长钟清德,响应上级号召的典型模范 “上级叫咱弄一颗高产卫星去放放,咱是全国第一个人民公社,国内外影响都很大,不放卫星会中?不放卫星没有说服力,只有放了高产卫星,才能为人民公社争光,为党争光,为咱中国争光” 升起两颗卫星后,北京、广东等九省及本省的代表陆续来参观,最多一天接待了3万多人。参观者喝干了大队的井水,只好组织妇女、小孩到河里挑水供参观者喝。 卫星升天证实了公社的极大好处 嵖岈山人创造了种种“辩论”方法,“辩论”成为当时整人、体罚人的代名词 大批饿死人,人吃人 地委书记:闹粮问题主要
22、是思想问题,思想问题解决了,粮食问题也就解决了,社员出工:头遍哨不买账,二遍哨伸头望,三遍哨慢慢晃 出工等敲钟,敲钟等集中,集中等分工,下地慢腾腾,干活很稀松 集体地里干活像老牛拉破车,自留地里干活像武松打虎 做了一天活,身上没出汗 出工像背纤,收工像射箭,二、人民公社的退场与村民自治的兴起,1.村民自治活动的萌芽探索时期(19801986年) 2.村民自治深入发展和法律制度框架形成时期( 19861997年) 3.村民自治制度完善提高时期( 19972004年) 4.村民自治制度规范化时期(2005年至今) 村民自治 视频破冰,(一)、创始阶段(1980年1986年),背景:改革开放 20世
23、纪80年代,中国开始实行全国范围的改革开放,在城市里推行各项富民政策的同时,在农村确定了以包产到户为主的家庭联产承包联产责任制。这项制度不仅打破了集体经济对农村经济的束缚,而且人们的思想也开始解放出来。自从实行家庭联产承包责任制后,农村开始出现秩序失调,公益事业无人关心等问题,迫切需要一个新兴的村民组织,在这种状况下村委会应运而生,拉开了农村村民自治的帷幕。,村民委员会产生,村民自治的组织形式村民委员会,是在20世纪80年代初一些地方基层组织体系处于瘫痪状态,农村社会面临公共产品供给的短缺问题时,农民自发成立的一种组织形式。当时,人民公社的部分权力开始从农村退出,社会治安、公共设施、社会福利、
24、土地管理、水利管理等社会职能无人问津。人民公社旧的管理体制的解体造成乡村社会的“权力真空”,它呼唤新的群众性基层自治组织的出现。,据乡镇论坛主编米有录先生的寻访,最早的村委会产生于宜山县(今为宜州市)屏南乡的合寨村(1984年前为合寨大队)。1980年2月,在合寨大队所属的果作自然村,为了治安防盗和自我管理,生产队队长韦焕能提出建立村民委员会。他和邻近的5个生产队队长一道通知农民开会,每户一人,选举村委会。韦焕能当选为村主任。1980年7月14日,他同85户村民一道制定了一份村规民约、封山公约。实现了村务的民主管理和村民的自我教育。后来又修建两座小桥,开辟了一条机耕路,安装了电视转播器,从而开
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 基层 公共 治理 村民 自治 制度
链接地址:https://www.31doc.com/p-2806213.html