二章行政环境.ppt
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1、第二章 行政环境,二、中国行政环境及其变化,主要内容,一、行政环境的含义,一、行政环境的含义,1、关于行政环境的论述,达尔(R. Dahl)和沃尔多(D. Waldo) 汉密尔顿(A.Hamilton) 高斯(John M.Gaus) 里格斯(Fred W.Riggs),对某一国家环境中行政管理的作用所作的概括,不能够立刻给予普遍化,或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合,必须先把那个具体场合加以研究之后才可以判定。 The Science of Public Administration: Three Problems by Robert Dahl(罗伯特
2、达尔),文化因素使地球这一角的公共行政与另一角的公共行政截然不同。 The Administrative State by Dwight Waldo(德怀特沃尔多),公共行政如想有效,“必须适合一个国家,就像个人量体裁衣;因此,对费城好的东西可能对巴黎是坏的,对圣彼得堡则是荒谬的。” The Papers of Alexander Hamilton by Harold Strett,行政生态学的产生 哈佛大学教授高斯(John M.Gaus) 1936年发表美国社会与公共行政的论文,1947年,出版了政府生态学,阐述了政府及行政行为与社会环境相互关系的重要性,强调政府与其生态环境的交互作用,从
3、而开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例。 高斯成为行政生态学的第一人,行政生态学的典范 1957年,哈佛大学教授里格斯(Fred W.Riggs)发表比较行政模式一文,1961年出版公共行政生态学(The Ecology of Public Administration) ,成为行政生态学的代表作。他将人类的行政模式分为三种: 融合型行政(Fused Model),即农业社会的行政模式 棱柱型行政(Prismatic Model),即过渡社会的行政模式 衍射型行政(Diffracted Model),即工业社会的行政模式,里格斯认为,影响一个国家行政的生态要素是各种各样的,但其中最主要的有
4、五个要素:经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。 经济要素是影响一个国家行政的第一位要素,一个国家的行政模式,基本上是由该国的经济结构所决定的。 社会要素主要是指各种社会组织,有两大类:一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体;一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。 沟通网包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量,以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段,它对该国的公共行政也发生重要影响。 符号系统指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。 政治构架指政治与行政应是相对分离的,政治是决定政策的过程,行政是执行政策的过程。,2、行政环境的内涵,所谓行政
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