五章抽象行政行为.ppt
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1、第五章 抽象行政行为,第一节 概述 第二节 行政立法行为 第三节 制定其他规范的行为,第一节 概 述,一、概念 p.126 (一)含义 1、动态:国家行政机关针对不特定的人和事制定规范性文件的行为; 2、静态:国家行政机关针对不特定的人和事所制定的规范性文件。,(二)特征 1、对象的普遍性 2、效力的普遍性和持续性 3、准立法性 4、不可诉性,(三)分类 行政立法行为 制定其它规范性文件的行为,二、有效成立的要件 1、行政立法有效成立的要件 (1)经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定; (2)经正职行政首长签署; (3)经国务院总理签署公开发布的行政法规,由新华社发稿,国务院公报、人民日报全
2、文刊载。,2、其它抽象性行政行为的成立要件 (1)由一定的形式通过 (2)行政首长签署 (3)公开发布。,第二节 行政立法行为pp.130,一、概念 (一)含义 (二)性质 行政性质: (1)表现:立法主体、调整对象、立法目的 (2)与其它行政行为的区别:主体要求不同、影响对象不同、使用频度不同、程序要求不同、形式要求不同。,立法性质: (1)表现:以国家名义创制、属法的范畴、须遵循相应的立法程序。 (2)与权力机关立法的区别:主体不同、权力来源不同、内容不同、效力不同、程序不同、形式不同、效果不同。,(三)成立标准 1、依据法律并旨在执行法律; 2、不仅应符合法律的字面含义,也要符合法律的意
3、旨; 3、须根据且是为了执行上级机关的命令; 4、须在各该机关权限内颁行; 5、法定程序和形式公布。,二、行政立法的分类 授权立法的规则: (1)承受方立法后须报授权方备案; (2)立法范围仅限于授权范围; (3)不得擅自反复运用授权; (4)除非有明文规定,不得再授权。,三、立法程序 四、对行政立法的控制: 限制规则: 1、禁止笼统授权; 2、对授权范围和目的作限定性解释; 3、规定行政立法程序; 4、正确运用法的一般性原则; 5、保障对行政立法的诉讼救济。,第三节 制定其它规范的行为pp.137,一、性质及种类 二、作用及效力 (一)作用 1、有利于规范政府行为; 2、有利于提高政府机关的
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