纺织导报-企业应对 市场经济地位 的策略选择.pdf
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1、行 业 观 察 反 倾 销 、 特 别 保 障 措 施 、 技 术 性 贸 易 壁 全 和 社 会 责 任 认 证 将 成为一些国家或 地区 后配额时代常用的v易限制手段 他们通 过这些手段来保护本国市场, 使得纷织品服装 自由贫易难以在 短期内一真 正实现。 而从长期来看, 其中, 反倾销措施仍将是中 国纷织品服装主要出口市场针对中国的确定选择 本文主要分 析企业应对反倾梢 “ 市场经济地位 存在的问题及策略选择 北京机械工业学院工商管理分院李雁玲 企业应对 “ 市场经济地位” 的策略选择 对后配额时代的大多数中国企业来说. 还很难完全实 现品牌竞争, 价格竞争仍然会是许多企业的选择. 这为
2、别 国 对我国纺织服装产品提起反倾销准备了条件 但更重要 的是反倾销措施与过渡期纺织品保障措施相比没有时间限 制并且成为各国或地区常用的贸易救济措施。因此 长 期来看 反倾销措施仍是别国或地区针对中国纺织服装更 确定的选择。 世界银行最新公布的研究报告指出, 自中国 入世后.反倾销、特别保障措施和纺织品特别保障措施已 成为中国出口商面临的较大问 题与WT G其它成员国相 比 中国出口的产品更容易受到反倾销调查 中国出口 产 品的7 0 %都可能被提起反倾销调查。 美国、 欧盟、 阿根廷, 南非、 印度、 澳大利亚等1 0 个成员是对中国产品提起反倾 销诉讼最多的国家i 地区. 一、“ 市场经济
3、地位”问题的有关规定及其对 中国企业的影响 中国 “ 市场经济地位” 对企业的重要性主要表现在以 下两个方面: 第一, 根据WT O的统计. 截至目 前 中国是 遭受外国反倾销最多的国家。 这给中国企业开展国际市场 营销造成了极大的障碍: 第二由于主要世贸成员不承认 中国的市场经济地位, 使得中国企业在应诉国外反倾销调 作者简介:李雁玲,女,1 9 6 2年生,副教授,北京,1 0 0 0 8 5 查时 不仅极易被认定存在倾销, 而且被裁定的倾销幅度 也很高。 WT o( 反倾销协议 中没有对市场经济的认定标 准做出规定 甚至没有市场经济一词. 这样一来 就为世 贸组织成员自由裁量留下了法律空
4、间. 也使得各世贸组织 成员在制定和实施“ 市场经济一 判断标准的国内法方面 享 有很大的自主权。 不同国家或地区 市场经济”的判断标 准不尽一致r自 成体系. 出口企业对目 标市场的有关规则 必须加以认真分析和研究加强企业的科学化管理水平。 1 . 中华人民共和国加入WT o 议定书中有关市 场经济的规定和影响 中华人民共和国加入WT o议定书第巧条 “ 确定 补贴和倾销时的价格可比性” 。 ( a ) 在根据G A T T 1 9 9 4 第6 条和 反倾销协定 确定 价格可比性时, 该WT O进口成员应依据下列规则 使用 受调查产业的中国 价格或成本, 或者使用不依据与中国国 内价格或成
5、本进行严格比较的方法。 ( i ) 如受调查的生产者能够明确证明 生产该同类产 品的产业在制造、 生产和销售该产品方面具备市场经济条 件则该WT O进口 成员在确定价格可比性时 应使用受 调查产业的中国价格或成本。 ( i i ) 如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品 的产业在制造、 生产和销售该产品方面具备市场经济条件. MI R %报C h in a T e x t i le L e a d e r . 2 0 0 6 N o . 1 万 3 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove
6、the watermark - in d u s t r y R e v ie w行 业 观 察 则该WT O进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本 进行严格比较的方法 ( d) 一旦中国根据该WT O进口成员的国内法证实其 是一个市场经济体 则 ( a ) 项的规定即应终止 但截至加 入之日该 WT O进口成员的国内法中须包含有关市场经 济的标准。无论如何( a )项( i i )目的规定应在加入之 日后巧年终止。此外.如中国根据该WT O进 口成员国的 国内法证实一特定产业或部门具备市场经济条件 则 ( a ) 项中的非市场经济条款不得再对该产业或部门适用 上述条款虽然为其他W丁 。进口
7、 成员国使用其含市场 经济标准的国内法对中国产品实施反倾销提供了依据 但 是 同时也为中国出口产品企业通过自身努力争取市场经 济地位创造了条件。首先第 1 5 条 ( a )项明 确了WT O进 口成员可以使用受调查产业的中国价格或成本 也可以使 用替代价格. 但是必须符合相关规则即第1 5 条 ( a ) 项 ( i ) 和 ( ii ) 目。 具体内容就是看受调查的生产者自己是否 能够明确证明, 生产该同类产品的产业在制造、 生产和销 售该产品方面具备市场经济条件。 虽然. 上述条款中没有 明确说明W70进口 成员可以 使用替代价格但实际等同 于默认 只要受调查的生产者不能明确证明生产该同
8、类产 品的产业在制造. 生产和销售该产品方面具备市场经济条 件则该WT O进口成员就可使用替代价格。第二.第 巧 条 ( d ) 项也明确规定在中国取得完全市场经济地位之前 和W T O 进口 成员可以使用替代价格的巧年期限内 中国 出口产品企业可根据实施反倾销的WT ( 进口成员国的国 内法证实某一特定产业或部门具备市场经济条件 2 欧盟和美国国内法中有关市场经济的规定和 影响 目前 各国关于市场经济的标准不一样, 比如美国是 从行业的角度来认定的而欧盟则以单独的企业来认定 因为我国尚未获得欧盟和美国认定的市场经济地位, 企业 只有通过自 身才能证明其产品 价格是在市场经济条件下形 成的 才
9、不会被采用第三国的数据来替代。因 此了解欧 盟和美国的市场经济标准 对企业取得市场经济地位的单 独认定和对企业成 劝应对反倾销具有很重要的现实意义。 欧盟反倾销法在 关于国家经济性质认定规定 中给 出了市场经济的5 条标准:( 日企业的投入、 销售、成本 和价格等决策是否符合市场供求关系的自主行为 是否客 观反映市场价值;( 2 )企业是否有一套清楚的财务记录. 经过独立的审计 符合国际财会标准 并适用于所有场合; ( 3 ) 企业从以前的非市场机制过渡时 . 其生产成本和财务 状况 尤其是在资产折旧、 购销易货贸易和补偿贸易支 付形式方面.不存在重大扭曲( 引 企业应受制于破产法 和财产法
10、以确保企业在法律上的确定性和经营上的稳定 性:( 5 )外汇兑换应根据市场汇率。只有被认可具备上述 市场经济地位的企业才可以用其国内销售价格或成本为 基础计算正常价值。目 前中国企业在上述第2 条和第3 条 标准方面问题较多 即 财务记录和核算是否符合国际准则 和不存在扭曲也就是企业的财务管理是否规范的问题 这些方面通常是欧盟反倾销调查官员审查最仔细的地方 美国1 9 3 。 年关税法7 7 1 条 ( 1 8 ) 款规定:( A ) 概 论 :“ 非市场经济国家“一词意指主管当局认定未依成本 或价格结构的市场原则运作 , 从而在此种国家境内的产品 销售不反映产品公平价值的任何外国。 旧) 考
11、虑的因素 在依照 ( A )项做出裁决时.主管当局应考虑川 该外 国的货币与其他国家货币的可兑换程度 ( ii ) 该外国的工 资率由劳资之间的自由谈判确定的程度 ( i ii ) 合资企业或 其他外国企业的其它投资在该外国获得允许的程度: ( i v ) 政府所有权或管制生产方式的程度 ( v ) 对资源分配及企 业的价格和产量决定的政府控制程度 ( v i ) 主管当局认为 恰当的其它因素。 在具体操作中. 美国规定中国对美国的 出口企业要想获得市场经济地位的认定 就要所属行业自 己 证 实具 有 市场导 向 ( M a r k e t - O r i e n t e d 一 I n d
12、u s t r y 简 称 Mo t ) a mo t 主要包括3 个方面:( I )市场经济国家政府 有没有对该出口产品的定价、生产数量等进行事实干预 ( 2 ) 被调查商品所属的行业应以私人企业或集体所有制企 业为主该行业可以包括国有企业但行业内国有企业的 大量存在将不利于mo t 的认定( 3 )生产企业是否按照 市场价格来支付产品的所有无形或有形的必要投入 从欧 美的反倾销实践来看. mo t 测试针对的是行业 而不是具 体的生产企业 因此对美出口的企业更难获得市场经济地 位的认定 二 “ 市场经济地位一 与x 代信息关系的新变化 ” 市场经济地位“问题不仅制约了我国企业有效应诉 国外
13、反倾销调查 而且也加大了贸易对手对中国施加反倾 销措施的随意性。 承认我国市场经济地位有助于从整体上 减少中国企业在进口国遭遇反倾销诉讼的几率 有利于企 业整体经营环境的改善。但是.在短期内. 欧美不可能承 认中国的市场经济地位,即使承认中国的市场经济地位 也不等于说起诉国只能选择企业自身的成本或国内售价 了4纺织导报 C h in a T e x t ile L e a d e r 2 0 0 6 N o PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 行业观察 I n
14、d u s t r y R e v i e w 作为裁定倾销的依据。因为.发达国家和与中国存在竞争 关系的一些发展中国家一定会要求中国接受一些与承认中 国的市场经济地位相关的限制性条款。通过限制性条款 来规避WT O的有关规定。也就是说承认中国的市场经 济地位也不会必然选用企业提供的财务数据 .申诉国的 反倾销调查人员还是要核查财务数据的可用性。目前这 种现象已经存在。 例如. 欧盟和美国虽然已经承认俄罗 斯 属于完全的市场经济但欧盟在反倾销修正案中增加了 澄清条款 这一条款使欧盟给予俄罗斯的市场经济地 位”犹如空头支票 澳大利亚2 0 0 5 年4 月1 9 日承认我国完全市场经济地 位后修
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