县环境监测执法业务用房建设项目可行性研究报告.doc
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1、贵阳建筑勘察设计有限公司 联系电话:0851-8551872 地址:贵阳市金阳新区金阳北路南段 1 号 传 真:0851-8551871 邮编: 550001 - 1 - 第一章第一章 总总 论论 1.1 建设项目概况建设项目概况 1 1、项目名称、项目名称:xx 县环境监测中心业务用房 2 2、项目建设性质、项目建设性质:新建 3 3、建设业主、建设业主:xx 县环境保护局 4 4 、建设规模:建设规模:建筑面积 7865 平方米的业务用房及配套监测设备 5 5、项目建设地点、项目建设地点:xx 县 XX 镇 6、项目概况、项目概况 为加强 xx 县环境保护工作,实行科学发展观,实施可持续发
2、展战略, 按照国家环境监测总站“强化本级、带动各级,配全省级、配强市级、 加强县级”的原则,亟需健全 xx 县环境监测及监察能力建设。xx 县由 于经济发展缓慢及各方面原因,监测站至今尚未建成,给环境保护监测 工作带来了很多不便,随着县域经济的快速发展,对 xx 县水资源保护工 作提出了更高的要求,全县工矿企业逐年增加,必须严格控制及监测工 业企业的排污情况,所以很有必要建立健全环境监测站及环境监察队伍, 也有其实施的可行性。 党中央、国务院高度重视环境监测工作,2005 年 12 月国务院印发 了关于落实科学发展观加强环境保护的决定 , 决定中第二十六条 明确提出,要完善环境监测网络。省委、
3、省政府,县委、县政府都高度 重视环境保护工作,为 xx 县环境监测及监察能力建设提供了建设条件。 xx 县环境监测及监察能力建设项目是为 xx 县的环境监察、环境管 理及其他环境执法工作提供准确合法的数据依据,加强环境监测能力, 贵阳建筑勘察设计有限公司 联系电话:0851-8551872 地址:贵阳市金阳新区金阳北路南段 1 号 传 真:0851-8551871 邮编: 550001 - 2 - 提升环境执法能力及水平,推动 xx 县环境保护工作迈上一个新台阶,更 为重要的是对于保护水资源起到极大的保障作用。 7 7、项目建设内容及期限、项目建设内容及期限 建设内容:建设一栋环境监测中心业务
4、用楼,用于开展环境监测及 监察工作,实验室操作、大气及水质监测分析;行政办公用房,为环境 监测人员提供信息服务及办公接待等;配套环境监测设备仪器及办公设 施; 环境监测及监察业务楼总建设规模为 7865 平方米,其中实验室用房 3000 平方米;监测站办公用房按人均不低于 15 平方米设计,环境监测 人员编制按 10 人设计,监测站办公用房 500 平方米;环境监察人员编制 按 15 人设计,环境监察办公用房 500 平方米。其他用房 500 平方米。 建设时间:2014-2015 年 8、项目总投资及资金筹措方式项目总投资及资金筹措方式 建设项目总投资为 1663.75 万元,监测站业务楼
5、1181.27 万;监测设 备及办公设备 482.48 万。 资金筹措方式:争取申请国家投资 572.3 万元,地方配套资金 1091.45 万元. 1.2 编制依据编制依据 1、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 (国发 200539 号) ; 2、财政部、环保总局关于印发中央环境保护专项资金项目申报指南 (2006-2010)的通知(财建2006318 号) ; 3、 关于申报环境监测执法业务用房建设项目的通知 (环办 贵阳建筑勘察设计有限公司 联系电话:0851-8551872 地址:贵阳市金阳新区金阳北路南段 1 号 传 真:0851-8551871 邮编: 550001 -
6、3 - 函【2008】817 号) 4、 国家环境监测能力建设“十一五”规划 (发改投资2008639 号) ; 5、 环境监测站建设标准(试行) (环发200756 号) ; 6、 全国环境监察标准化建设标准 7、 贵州省环境保护“十一五”计划 ; 8、 关于 xx 县环境环保监测执法业务用房建设项目环境影响登记表 ; 9、xx 县国土资源局证明书及 xx 县供电局、供排水公司承诺书; 10、 关于增设县环境环境保护局的通知 (平机编199805 号) ; 11、 关于县环境监测站更名的通知 (平机编(2003)47 号) ; 12、 关于 xx 县环境环保监测执法业务用房建设项目选址意见书
7、 (黔环通【2008】175 号) ; 13、 关于增设县环境保护局下设事业机构及增加编制的通知 (平 机编(2008)37 号) ; 1.3 建设标准建设标准 一是加强基础设施建设,按照三级站西部地区的标准建设面积足够 的业务用房并完善其附属设施,配置办公设备;二是按照三级站西部地 区的标准配置符合 xx 县实际的实用基本仪器设备;三是按标准配置、培 训能承担全县环境监测工作的技术人员及监察人员(培训方式包括:由 省、地两级站组织理论学习和派人到地区监测站及监察大队参与实际监 测、监察工作一段时间) 。 贵阳建筑勘察设计有限公司 联系电话:0851-8551872 地址:贵阳市金阳新区金阳北
8、路南段 1 号 传 真:0851-8551871 邮编: 550001 - 4 - 1.4 建设目的建设目的 加强环境监测和执法能力建设,为 xx 县的环境监察、环境管理及其 他环境执法工作提供准确合法的数据依据:一是加强环境质量监测技术 装备能力建设,提升说清环境质量状况的能力;二是加强污染源监测技 术装备能力建设,提升掌握污染源污染物排污情况和“三同时”验收监 测能力;三是加强环境预警和环境突发事故应急监测技术装备能力,提 升环境预警和应急监测响应能力;四是加强遥测技术装备能力建设,提 升遥测在环境监测中的应用研究能力;五是加强环境监测与统计信息技 术装备能力建设,提升环境监测信息化能力水
9、平等。 贵阳建筑勘察设计有限公司 联系电话:0851-8551872 地址:贵阳市金阳新区金阳北路南段 1 号 传 真:0851-8551871 邮编: 550001 - 5 - 第二章第二章 项目建设背景及建设的必要性项目建设背景及建设的必要性 2.12.1 项目背景项目背景 xx 县位于贵州南缘中部,东邻独山县,南与广西南丹县毗邻,西与 惠水县、罗甸县相联,北与贵定县、都匀市接壤。县城位于县境东部的 XX 镇,高程 710 米,距独山县 36 公里,距贵新高速公路 35 公里,距 州府都匀市 66 公里,距罗甸县 122 公里,距贵阳市 193 公里。全县辖 9 个镇、10 个乡、121
10、个行政村、1831 个村民组。幅员面积 2815.6xx 公里, 东西距离长 76.3 公里,南北相距 67.7 公里。居住着布依族、苗族、毛面 族等 24 个民族。2007 年末总人口 30.5 万人,其中农业人口占全县总人 口的 96%。 根据 xx 县今后要向城市化发展的要求,不断扩大城市辐射带动的影 响,重点加强城镇的建设,强化交通干线沿线城镇的培育。在西部大开 发的宏观背景下,积极配合重大基础设施建设。同时利用当地丰富的资 源,积极发展主导产业,为城镇化的发展创造条件和提供物质上的保证。 xx 地处云贵高原东南坡向广西丘陵的过渡地带上,全县以山地为主, 境内地势西北高东南低,相对高差
11、达千余米,最高点是大塘镇艮上坡, 海拔 1487.7 米,最低点是摆茹镇甲茶村六硐河出口处,海拔 402 米。在 全县总面积中,山地、丘陵、盆(坝)地分别占 86%、11.9%和 1.8%。xx 地处中亚热带季风湿润气候区,夏无酷暑,冬无严寒,热量丰 富,雨量充沛,无霜期长,年平均气温 17,无霜期 312 天,年均降雨 贵阳建筑勘察设计有限公司 联系电话:0851-8551872 地址:贵阳市金阳新区金阳北路南段 1 号 传 真:0851-8551871 邮编: 550001 - 6 - 量 1259 毫米。气候条件十分有利于各种植物的生长,为我县发展生态旅 游和生态农业缔造了得天独厚的条件
12、。 xx 水能资源丰富,境内有平舟河、槽渡河、霸王河 3 条主要河流, 属珠江流域红水河水系,河道总长 466.3 公里,河网密度为每平方公里 0.17 公里。水能可开发利用 35 万千瓦。目前,全县城乡电网已全部并 入国家电网。生物资源和非金属矿产资源十分丰富,有大鲵(娃娃鱼) 等几十种珍稀动物及天麻等 200 多种珍贵野生中药材和煤、大理石、硅 石、石灰石、花石、紫砂陶土、高岭土等,其中煤炭资源储量达 3.07 亿 吨,煤层浅、分布广、易开采;花石原料储量约 217 万立方米。 长期以来,由于缺乏经费,无法形成有效的环境监测及监察能力, 没有建成实验室,使得环境监测工作停滞不前,辖区内的环
13、境监测工作 都只能借助于州级监测站的监测力量进行,给 xx 县的环境保护日常监管 工作带来了很多不便,也给州级监测站增加了极大的工作量,这对环境 监督管理工作在时间、质量、速度上造成了很大的局限。 考虑到 xx 县今后的发展需要,按照全国环境监测站建设标准的 三级标准设置,环境监察能力建设按照全国环境监察标准化建设标准 中的西部地区三级标准设置。xx 县环保局从落实科学发展观、实施可持 续发展战略的高度出发,未雨绸缪,先从人力方面着手准备,协调有关 部门核定编制人员。 2.22.2 项目建设的意义及必要性项目建设的意义及必要性 环境监测及监察工作是环境保护工作基础,是环境决策的依据,是 环境安
14、全的根本体现,是人民群众权益的需要。加强环境监测及监察能 贵阳建筑勘察设计有限公司 联系电话:0851-8551872 地址:贵阳市金阳新区金阳北路南段 1 号 传 真:0851-8551871 邮编: 550001 - 7 - 力建设也是搞好环境保护及构建和谐社会的客观需要。近年来,尽 管 xx 县环境保护工作取得了显著的成绩,但经济发展与资源、环境的矛 盾日趋突出,经济结构不尽合理、增长方式较为粗放,污染与生态破坏 问题逐渐凸显,环境污染隐患多,未有配套的环境监测能力,对全县企 业环境管理仅靠眼睛看、鼻子闻、耳朵听,严重制约了全县经济社会发 展。做好 xx 县环境监测及监察能力建设是促进全
15、县环保工作,协调环境 保护与经济发展的重要保证。 加强 xx 县环境监测及监察能力建设是适应 xx 县经济社会发展形势 的需要。xx 县拥有逐步增多工业企业却没有环境监测能力,这与 xx 经 济社会的发展形势极不相适应,与 xx 县环境保护局所肩负的巨大使命不 相适应。此外,由于经济社会发展的形式要求,加强 xx 县环境监测执法 能力建设势在必行。 目前,随着县域经济的快速发展,广大人民群众的环境需求不断增 长,环境保护工作显得越来越重要,对 xx 县水资源环境保护工作提出了 更高的要求,水环境保护工作更加突出。三条主要河流流经全县,随着 xx 县不断加大招商引资力度的同时,环境保护工作任务将
16、越来越重,面 对新形势的要求,xx 县借助外援的环境监测技术支撑体系将显得力不从 心,无法满足快速、及时、准确的实际要求,给环境保护日常监管、排 污收费带来诸多不便。如此严峻的环境形势,完善 xx 县环境监测及监察 能力建设,建设环境监测执法业务用房业务用房,配置监测设备和设施 刻不容缓。 加强 xx 县环境监测及监察能力建设是保护河流水质的需要,长期以 来受流域范围内生活污水和部分工业污水的影响,水体中氮、磷等污染 贵阳建筑勘察设计有限公司 联系电话:0851-8551872 地址:贵阳市金阳新区金阳北路南段 1 号 传 真:0851-8551871 邮编: 550001 - 8 - 物浓度
17、逐年上升,再加上水量调度的不尽合理,水体自净能力逐步减弱, 水质一度呈现出恶化趋势。 xx 县必须加强环境保护的能力、环境监测及监察能力,省政府及有 关部门采取有效措施,有效扭转了水质下降趋势,通过不断加强综合治 理和执法监督,有效控制全县生活污水和部分工业污水污染。 为实施国家环保“十二五”计划,中国将进一步加强环境监测及监察 能力建设,提高环境质量的综合分析能力,提高环境监测的现代化水平。 为提高监测服务水平,xx 县将监测及监察能力建设提到了主要的议事日 程,将其列为十二五环保能力的首要工作。 加强环境监测及监察能力建设,是“十二五”期间环境监测工作的 重要任务,也是做好新时期环境保护工
18、作的迫切要求xx 县属经济欠发 达地区,环境监测及监察工作发展缓慢,已经影响到环保管理部门职能 的发挥,制约着环境监测技术的不断发展。因此,加强环境监测及监察 能力的基础建设,提升环境监测及监察能力和水平,已成为全省环境保 护工作的当务之急。根据国家环保总局颁发的环境监测站建设标准, 制定本地区环境监测标准化实验室建设分步实施计划,建成的标准化实 验室,统一组织分批验收,加大经费投入力度,按照先缓后急、先重后 轻,多方筹措,分步实施的原则,确保监测能力建设规划落到实处。 xx 县环境监测及监察能力建设项目的组建,将有效提升环境保护监 测监察能力。这一专业环境监测机构的投入运行将为准确、及时、全
19、面 反映 xx 县环境质量现状及发展趋势,客观公正地为 xx 县环境管理、污 染源控制、环境规划提供科学的决策依据。 根据 xx 县经济发展的需要和环境保护工作实际,xx 县环保局按照 贵阳建筑勘察设计有限公司 联系电话:0851-8551872 地址:贵阳市金阳新区金阳北路南段 1 号 传 真:0851-8551871 邮编: 550001 - 9 - 西部地区三级环境监测机构的设置标准建设,xx 县环境监测及监察就能 实施最基本能力建设,以保障全县环境、生态保护工作,保证人民群众 的健康和和谐 xx 的建设。 2.32.3 项目建设的前景项目建设的前景 环境监测及监察能力不能单纯的理解为一
20、种手段或技能,而应当看 作是监测机构履行职能作用中的综合能力其要素应包括以下四个方面: 1、为环境决策管理提供技术支持的能力。说清环境质量和污染源现 状及其变化趋势和原因,为环境管理部门正确决策提供依据的能力;为 检查环境保护责任目标达标情况和考核验收工作提供依据的能力;为城 市环境综合整治定量考核提供依据的能力;实施污染物排放总量控制监 测的能力;开展建设项目环境评价监测、“三同时”竣工验收和污染源 限期治理达标验收监测的能力;环境质量功能区划分和生态保护区规划 中的监测和调查能力。 2、为环境执法提供技术监督的能力。对重点污染源进行定期和连续 性监督监测的能力;对排污收费申报数据进行核查和
21、监视性监测的能力; 及时准确地进行突发性污染事故监测和应急监测的能力;进行污染纠纷 仲裁的能力;为制定地方环境保护法规和环境标准提供依据的能力。 3、为社会经济建设提供技术服务的能力。 4、环境监测系统的整体能力。 xx 经济发展缓慢,财政收入困难,政府没有对监测能力经费的投入。 由于没有经费投入,无法完成监测站基础设施建设,标准化实验室建设 任务艰巨。由于经费保证与担负的任务不相适应,影响了工作 贵阳建筑勘察设计有限公司 联系电话:0851-8551872 地址:贵阳市金阳新区金阳北路南段 1 号 传 真:0851-8551871 邮编: 550001 - 10 - 的积极性和主动性,制约了
22、监测能力的发展。 与经济发达地区相比,该县环境监测的良好氛围和气候尚未形成, 监测机构的职能和作用发挥不出来;企业对环境监测积极性不高,配合 不力,使监测工作未彻底改变被动局面;环境监测网络建设薄弱,作用 发挥不力;社会影响面窄,缺少广大群众的积极参与和支持,这些因素 同样也制约了监测能力的发展。 按照我国县(区)级站建设标准,监测类别应包括环境空气监测、 废气监测、降水监测、水质监测、废水监测、噪声监测、生物监测、底 泥监测;监测项目的数量应达到有关要求。但是,由于监测站的标准化 建设重视不够,导致县(区)级监测站监测类别不齐,多数只开展了水、 气、噪声、生物等要素的环境质量和污染源监测;监
23、测项目也较少,有 的仅几十项,既不够规范,也不能适应社会主义市场经济的发展和人民 生活的需要。 面对市场化带来的挑战,环境监测能力应以改革开放和科技进步为 动力,以灵活的用人机制和高素质人才队伍建设为目标,科学地认识和 把握时代特征,创新思路,整体谋划,建立适合自身特点的管理体制和 运行机制,提升监测能力和市场竞争力。 随着我国经济发展与国际的接轨,环境监测的职能也将分成两个部 分:(1)环境质量监测和对企业的监督性监测;(2)委托监测。前者 并不存在市场的竞争,但委托监测这一部分的市场则是完全开放,环境 监测站要接受来自于国际上的各大监测机构的竞争,这对于人员、设备 和技术都较差的县级环境监
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