特种设备安全监督管理知识介绍.ppt
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1、特种设备安全监督管理知识介绍,安全监察基础知识,什么是特种设备? 特种设备安全法所称特种设备,是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆,以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。,安全监察基础知识,截止2012年年底,我国特种设备数量 全国特种设备总量达821.67万台,比2011年上升12.7%;其中:锅炉63.53万台,压力容器271.82万台,电梯245.33万台,起重机械190.94万台,场(厂)内专用机动车辆48.29万辆,客运索道845条,大型游乐设施1.67万台(套)。另有气瓶1388
2、0.84万只,压力管道85.13万公里。,安全监察基础知识,电梯制造企业 电梯境内制造许可单位714家,持有电梯制造许可证714个,其中质检总局批准611个,省级局批准103个。电梯境外制造企业12家,均由质检总局批准。,安全监察基础知识,电梯安装改造维修企业情况 共5867家持有电梯安装改造维修许可证,其中质检总局批准256个,省级质检局批准5611个。,安全监察基础知识,特种设备安全监察 特种设备安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。,电梯安全监察基础知识,特种设备安全监察是安全生产工作的一部分,我国安全生产管理实行的是
3、综合监督管理与专项安全监察相结合的工作体制,国务院负责安全生产监督管理的部门,对全国安全生产工作实施综合监督管理;而国家质检总局是国务院特种设备安全监督管理部门,对特种设备实行专项安全监察。,安全监察基础知识,我国特种设备安全监察工作的历史沿革 新中国成立以来,特种设备安全监察工作可以分为四个发展阶段 1955年1982年为我国安全监察工作初创、探索阶段。 1982年-2003年为我国安全监察基本制度建立并逐步完善阶段。,安全监察基础知识,20032009年 2003年3月11日,当时的国务院总理朱镕基签发了中华人民共和国国务院第373号令,公布特种设备安全监察条例。从此,我国特种设备安全监察
4、工作进入了创新发展阶段。安全监察与节能监管并举阶段,安全监察基础知识,特种设备安全法颁布并执行。,安全监察基础知识,我国特种设备安全监察的行政体制 第五条 国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。,安全监察基础知识,国家质检总局内设特种设备安全监察局,内设综合处、检验管理处、锅炉压力容器安全监察处、压力管道气瓶安全监察处、电梯起重机械安全监察处、高耗能特种设备监督管理处和特种设备事故调查处,现有编制共22人。全国各省级、市级和部分经济发达地区县级质量技术监督局均设置了特种设
5、备安全监察机构。,安全监察基础知识,全国现有特种设备安全监察机构及其人员情况 质检总局直属1个;省级32个;地(市)级476个;区(县)级2635个。 现有监察人员共11542 人,其中:质检总局20人;省级245 人;地(市)级2504 人;区(县)级8773 人,安全监察基础知识,全国现有特种设备检验机构及其人员情况 现有特种设备检验机构共2531个,其中综合检验机构545个,质监系统347个(质检总局直属1个;省级质监系统直属42个,派出机构76个;市属304个)。自检机构100个,行业检验机构98个,型式试验机构32个,无损检测机构273个,气瓶检验机构1681个。全国检验检测机构职工
6、总人数为60697人,质监系统检验机构职工总人数25993人。,安全监察基础知识,监管严格体现在 (1)在监管主体上,强化政府部门作为特种设备安全监察主体的职能与责任; (2)在监管环节上,实施了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等七个环节的全过程安全监察; (3)在监管方式上,确立了特种设备行政许可和监督检查两项基本制度。,安全监察基础知识,统一监管、内外一致、强调效率 (1)由一个特种设备监督管理职能部门统一监管各类特种设备; (2)对境内、境外相关特种设备安全监督管理事项提出了一致的监管要求; (3)规定了特种设备行政许可、监督检查等工作的程序、时限和要求,强调效率。,安全
7、监察基础知识,技术机构在特种设备安全工作中发挥重要作用 特种设备安全监察法律制度强化了检验检测机构及科学技术在特种设备安全工作中的作用,可总结为强化了“技术支撑”的法定作用,安全监察基础知识,其主要内容如下: (1)赋予了检验检测机构在安全把关中的技术支撑地位,同时规定了相应条件、工作程序及要求; (2)推行科学的管理方法,鼓励采用先进技术,提高特种设备安全质量和管理水平。,安全监察基础知识,特种设备安全法律责任清晰、明确 (1)生产、使用单位承担对特种设备安全质量全面负责的主体责任; (2)检验检测机构承担特种设备安全的技术把关责任; (3)政府安全监督管理部门承担特种设备安全监管责任; (
8、4)各级政府对特种设备安全实行统一领导,并负责协调,解决特种设备安全工作中的重大问题。,安全监察基础知识,中华人民共和国主席令 第四号 中华人民共和国特种设备安全法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过,现予公布,自2014年1月1日起施行。 中华人民共和国主席 习近平 2013年6月29日,安全监察基础知识,特种设备安全监察法规标准体系 由法律、行政法规、规章、安全技术规范和引用标准等五个部分组成。,安全监察基础知识,法律不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。 行政法规的效力高于地方性法规、部门规章和地
9、方政府规章。 地方性法规、自治条例、单行条例、规章,安全监察基础知识,现行的特种设备安全监督部门制定的部门规章一览表,安全监察基础知识,特种设备安全技术规范 特种设备安全技术规范是指国家质检总局依据特种设备安全监察条例,对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等活动制定颁布的强制性规定。,安全监察基础知识,安全技术规范是特种设备法律法规体系的重要组成部分,其作用是把与特种设备有关的法律、法规和规章的原则规定具体化。 索引:TSG Z00012009特种设备安全技术规范制定程序导则,安全监察基础知识,我国现行的安全技术规范 安全技术规范目录。共110多个,,安全监
10、察基础知识,特种设备法规标准体系的E层次技术标准 我国的标准分为国家标准、行业标准、企业标准和地方标准。,安全监察基础知识,特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门(简称国务院特种设备安全监督管理部门)制订,报国务院批准后执行。 目前正在加紧制定新特种设备目录,安全监察基础知识,当前的特种设备目录 修改后的特种设备目录,安全监察基础知识,特种设备作业人员监督管理办法对涉及电梯的特种设备作业人员划分情况 主要涉及2个作业种类,即特种设备相关管理和电梯作业。特种设备相关管理有3个作业项目涉及电梯,即特种设备安全管理负责人(A1)、特种设备质量管理负责人(A2)和电梯安全管理(A4);,
11、安全监察基础知识,电梯作业种类有3个作业项目,即电梯机械安装维修(T1)、电梯电气安装维修(T2)和电梯司机(T3)。,安全监察基础知识,根据特种设备作业人员监督管理办法的规定,申请特种设备作业人员证的人员应当符合哪些条件? 符合下列条件: (1)年龄在18周岁以上; (2)身体健康并满足申请从事的作业种类对身体的特殊要求; (3)有与申请作业种类相适应的文化程度; (4)具有相应的安全技术知识与技能; (5)符合安全技术规范规定的其他要求。,安全监察基础知识,特种设备作业人员应当遵守以下规定: (1)作业时随身携带证件,并自觉接受用人单位的安全管理和质量技术监督部门的监督检查; (2)积极参
12、加特种设备安全教育和安全技术培训; (3)严格执行特种设备操作规程和有关安全规章制度; (4)拒绝违章指挥; (5)发现事故隐患或者不安全因素应当立即向现场管理人员和单位有关负责人报告;,电梯安全监督管理,特种设备安全监察条例对电梯的定义 电梯,是指动力驱动,利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级(踏步),进行升降或者平行运送人、货物的机电设备,包括载人(货)电梯、自动扶梯、自动人行道等。,电梯安全监督管理,国家按照分类监督管理的原则对特种设备生产实行许可制度。特种设备生产单位应当具备下列条件,并经负责特种设备安全监督管理的部门许可,方可从事生产活动:,电梯安全监督管理,(一)有与生
13、产相适应的专业技术人员; (二)有与生产相适应的设备、设施和工作场所; (三)有健全的质量保证、安全管理和岗位责任等制度。,电梯安全监督管理,特种设备出厂时,应当随附安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件,并在特种设备显著位置设置产品铭牌、安全警示标志及其说明。,电梯安全监督管理,特种设备产品、部件或者试制的特种设备新产品、新部件以及特种设备采用的新材料,按照安全技术规范的要求需要通过型式试验进行安全性验证的,应当经负责特种设备安全监督管理的部门核准的检验机构进行型式试验。,电梯安全监督管理,电梯的安装、改造、修理,必须由电梯制造
14、单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的,应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控,并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。,电梯安全监督管理,锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大修理过程,应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验;未经监督检验或者监督检验不合格的,不得出厂或者交付使用。,电梯安全监督管理,国家建立缺陷特种设备召回制度。因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的,特种设备生产单位应当立即停止生产,主动召回。 国务院负责特
15、种设备安全监督管理的部门发现特种设备存在应当召回而未召回的情形时,应当责令特种设备生产单位召回。,电梯安全监督管理,特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门。,电梯安全监督管理,特种设备安装、改造、修理竣工后,安装、改造、修理的施工单位应当在验收后三十日内将相关技术资料和文件移交特种设备使用单位。特种设备使用单位应当将其存入该特种设备的安全技术档案。,电梯安全监督管理,特种设备销售单位销售的特种设备,应当符合安全技术规范及相关标准的要求,其设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养
16、说明、监督检验证明等相关技术资料和文件应当齐全。 特种设备销售单位应当建立特种设备检查验收和销售记录制度。,电梯安全监督管理,特种设备在出租期间的使用管理和维护保养义务由特种设备出租单位承担,法律另有规定或者当事人另有约定的除外。,电梯安全监督管理,进口的特种设备应当符合我国安全技术规范的要求,并经检验合格;需要取得我国特种设备生产许可的,应当取得许可。 进口特种设备随附的技术资料和文件应当符合本法第二十一条的规定,其安装及使用维护保养说明、产品铭牌、安全警示标志及其说明应当采用中文。,电梯安全监督管理,电梯及其安全部件的制造许可依据规则? 电梯及其安全部件必须按照机电类特种设备制造许可规则(
17、试行)(国质检锅174号文)取得制造许可才能生产和销售。,电梯安全监督管理,174号文件简介,电梯安全监督管理,国家质检总局将B、C级载货电梯,C级液压电梯,杂物电梯,自动扶梯,自动人行道制造单位资格许可和电梯安装改造单位资格许可,下放到省级质量技术监督部门实施。,电梯安全监督管理,制造许可方式为制造单位许可的,许可程序为:申请、受理、型式试验、制造条件评审、审查发证、公告。,电梯安全监督管理,制造许可方式为产品型式试验的,许可程序为:申请、受理、型式试验 、备案、公告。完成规定程序中的备案后,申请单位即可正式销售取得许可的特种设备。,电梯安全监督管理,电梯出厂时,必须附有制造企业关于该电梯产
18、品或者部件的出厂合格证、使用维护说明书、装箱清单等出厂随机文件。合格证上除标有主要参数外,还应当标明驱动主机、控制柜、安全装置等主要部件的型号和编号。门锁、安全钳、限速器、缓冲器等重要的安全部件,必须具有有效的型式试验合格证书。,电梯安全监督管理,机电类特种设备安装改造维修许可规则(试行)251号简介,电梯安全监督管理,电梯安装改造维修许可按照设备类型(乘客电梯、载货电梯、液压电梯、杂物电梯、自动扶梯、自动人行道)和安装、改造、维修3种施工类别分为A级、B级和C级。各级别可施工电梯的技术参数如下: A级:技术参数不限。,电梯安全监督管理,B级:额定速度不大于2.5m/s、额定载重量不大于5t的
19、乘客电梯、载货电梯、液压电梯,所有技术参数等级的杂物电梯以及所有技术参数等级的自动人行道和自动扶梯。 C级:额定速度不大于1.75m/s、额定载重量不大于3t的乘客电梯、载货电梯,以及所有技术参数等级的杂物电梯、自动人行道和提升高度不大于6m的自动扶梯,电梯安全监督管理,电梯改造包括:以下电梯部件变更型号、规格,致使“额定速度、额定载荷、驱动方式、调速方式、控制方式、提升高度、运行长度(对人行道)、倾斜角度、名义宽度、防爆等级、防爆介质、轿厢重量”等电梯参数等内容发生变更时,应当认定为改造作业:,电梯安全监督管理,限速器、安全钳、缓冲器、门锁、绳头组合、导轨、曳引机、控制柜、防火层门、玻璃门及
20、玻璃轿壁、上行超速保护装置、含有电子元件的安全电路、液压泵站、限速切断阀、电动单向阀、手动下降阀、机械防沉降(防爬)装置、梯级或踏板、梯级链、驱动主机、滚轮(主轮、副轮)、金属结构、扶手带、自动扶梯或自动人行道的控制屏,电梯安全监督管理,电梯的重大维修包括:不变更“额定速度、额定载荷、驱动方式、调速方式、控制方式、提升高度、运行长度(对人行道)、倾斜角度、名义宽度、防爆等级、防爆介质、轿厢重量”等参数等内容,但需要通过更新或者调整以下电梯部件(保持原规格)才能完成的修理业务,应当认定为重大维修作业:,电梯安全监督管理,限速器、安全钳、缓冲器、门锁、绳头组合、导轨、曳引机、控制柜、导靴、防火层门
21、、玻璃门及玻璃轿壁、上行超速保护装置、含有电子元件的安全电路、液压泵站、限速切断阀、电动单向阀、手动下降阀、机械防沉降(防爬)装置、梯级或踏板、梯级链、驱动主机、滚轮(主轮、副轮)、金属结构、扶手带、自动扶梯或自动人行道的控制屏,电梯安全监督管理,使用单位应当委托取得相应电梯维修项目许可的单位进行维保,并且与维保单位签订维保合同,约定维保的期限、要求和双方的权利义务等。维保合同至少包括以下内容: (1)维保的内容和要求; (2)维保的时间频次与期限; (3)维保单位和使用单位双方的权利、义务与责任。,电梯安全监督管理,使用单位应当根据本单位实际情况,建立以岗位责任制为核心的电梯使用和运营安全管
22、理制度,并且严格执行。安全管理制度 安全管理制度至少包括以下内容: (1)相关人员的职责; (2)安全操作规程;,电梯安全监督管理,(3)日常检查制度; (4)维保制度; (5)定期报检制度; (6)电梯钥匙使用管理制度; (7)作业人员与相关运营服务人员的培训考核制度; (8)意外事件或者事故的应急救援预案与应急救援演习制度; (9)安全技术档案管理制度。,电梯安全监督管理,使用登记资料提供: (1)组织机构代码证书或者电梯产权所有者身份证(复印件1份); (2)特种设备使用登记表(一式2份); (3)安装监督检验报告; (4)使用单位与维保单位签订的维保合同(原件);,电梯安全监督管理,(
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