铁路客运专线安全监理实施细则.doc
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1、- 1 - 安安全全监监理理实实施施细细则则 编制编制 审核审核 批准批准 编制日期:二编制日期:二一五年五月一五年五月 - 2 - 目目 录录 1.1.安全监理组织机构安全监理组织机构 - 3 - 1.1 安全保证体系框图 - 3 - 1.2 安全监理依据 - 4 - 2.2.监理工作范围监理工作范围 - 4 - 3.3.监理工作目标监理工作目标 - 4 - 3.1 总体目标 - 4 - 3.2 安全目标 - 5 - 3.3 管理目标 - 5 - 4.4.监理工作内容监理工作内容 - 6 - 4.1 监理人在监理过程中重点抓好以下几项工作 - 6 - 4.2 监理工作主要内容 - 6 - 4
2、.3 安全监理的具体工作- - 8 - 4.44.4 控制的内容控制的内容 - 9 - 5.5.控制的方法控制的方法 - 12 - 5.1 旁站监理 - 12 - 5.2 检查- - 12 - 5.3 试验 - 12 - 5.4 指令文件 - 13 - 6.6.控制的程序控制的程序 - 14 - 7.7.控制的措施控制的措施 - 14 - 8.8.安全监控重点安全监控重点- - 16 - 8.1 检查重点 - 16 - 8.2 黄土隧道安全监控- - 17 - 8.3 对于石质围岩隧道安全监控 - 19 - 8.4 审核施工组织设计中安全技术措施或专项方案是否符合工程建设项目强制性。- - 2
3、1 - 9.9.安全监理内部工作制度安全监理内部工作制度 - 25 - 9.1 安全检查 - 25 - 9.2 填写记录 - 28 - 10.10.专业安全人员专业安全人员 - 29 - 10.1 安全人员的配置 - 29 - 10.2 安全人员的职责 - 29 - 11.11.文明施工监理措施文明施工监理措施 - 29 - - 3 - 铁铁路路客客运运专专线线安安全全监监理理 实实施施细细则则 1 1、安全监理组织机构、安全监理组织机构 监理站成立安全生产管理领导小组,组织机构分工明确,责任 清晰,组织机构在总监理工程师的领导下,开展好安全监理工作, 使现场安全处在可控状态。同时监理站、监理
4、分站配有安全监理专 职人员,与驻地监理、专业监理一同做好安全监理工作。 1.11.1 安全保证体系框图安全保证体系框图 安质部 安 全 教 育 安 全 检 查 安全监督控制 安全管理方针 安全第一 预防为主 安全管理领导小组 组长: 副组长: 组员: 安全理念 以人为本 安全为天 防 坍 塌 防 涌 水 涌 泥 防 爆 炸 防 触 电 防 物 体 打 击 防 机 械 伤 害 防 起 重 设 备 倾 覆 防 高 空 坠 落 防 交 通 事 故 防 侵 限 第 一 监 理 组 长: 刘 树 峰 第 二 监 理 组 长: 牛 建 民 试 验 检 测 组 长: 雷 卫 东 安 全 责 任 制 - 4
5、- 1.21.2 安全监理依据安全监理依据 (1)国家安全生产法及相关法律劳动法 、 建筑法 。 (2)建设工程安全生产管理条例 、 安全生产许可证条例等 法规。 (3)建筑施工安全检查标准 、 施工企业安全生产评价标准 、 施工现场供电安全技术标准等标准规范。 (4)地方性法规及规范性文件。 (5)业主有关文明施工的管理办法、规定和要求。 (6)监理委托合同。 (7)施工组织设计 2 2、监理工作范围、监理工作范围 (1)监理标段范围:新建铁路宝鸡至兰州客运专线 DK794+940- DK852+136.35(秦安至通渭段) 。 (2)监理站对监理标段范围内(包括征地拆迁、路基、桥涵、隧 道
6、、轨枕、房屋、环保、其它运营生产设备及建筑物等)工程建设全 过程进行监理,对监理标段内全部工程的质量控制、进度控制、投 资控制、合同管理、安全生产、环保监督、信息管理和工作协调实 施全面管理,对包括质量保修期在内的全部工作承担合同规定的责 任。 督促承包单位 提高预防、预 测能力 安全管理 监督 实现安全 监理目标 - 5 - 3 3、监理工作目标、监理工作目标 3.13.1 总体目标总体目标 (1)本着“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的监 理宗旨,以“科学发展观”为指导,全面贯彻铁路建设新理念,坚 持“科学决策、精心组织、规范管理、制度保障“的建设原则,瞄准 “世界一流客运专线标准
7、“高效优质建设宝兰铁路;确保工程质量、 工期和投资满足合同要求;认真贯彻执行国家有关环保、水土保持 的相关法律法规,全力把宝兰线打造成“路基安全防护、生态环境 和景观设计于一体,体现人与自然相和谐”的绿色风景线;加强工 程建设强化管理,使本工程建设达到质量优、进度快、投资省、效 益高的目的。 (2)监理工作总体目标:法制法、标准化、规范化、科学化。 (3)监理工作分项目标:质量控制程序化、进度控制形象化、 信息管理网络化、合法控制投资、硬化合同管理、依法协调关系。 3.23.2 安全目标 施工过程中,贯彻执行中华人民共和国安全生产法、建 设工程安全管理条例,严格遵守国家有关安全生产的法律法规和
8、 铁道部、兰新铁路甘青公司等行业有关安全生产的规定,认真执行 工程承包合同中的有关安全要求。坚持“安全第一、预防为主、综 合治理”的方针和坚持“管生产必须管安全”的原则;以确保施工 安全为重点,建立完善的安全管理制度和应急措施,确保工程的安 全实施。施工中杜绝人身重伤以上、机械大事故等安全责任事故, 杜绝火灾、爆炸事故;杜绝环境污染事故,确保施工、人身安全。 - 6 - 3.33.3 管理目标 适应国家及铁路发展的新形势,创新建设管理理念;建立健全 组织管理体系,充分发挥咨询、监理在工程建设中的组织协调作用, 强化过程控制,整合参建各方资源,优化施工组织,均衡施工生产; 以科技为先导,积极推广
9、新技术、新工艺、新材料、新方法、新设 备,确保工程质量,控制工程造价,努力实现建设目标。 4 4、监理工作内容、监理工作内容 依据铁路建设工程监理规范和委托监理合同 ,监理项目 部负责本标段工程建设全过程的监理工作,对本标段监理工作负管 理、协调、监督责任;负责对本段工程质量、安全、进度、投资控 制工作、环保、水保的监理,做好过程控制;负责施工图现场核对; 审核实施性施工组织设计、关键技术方案、施工安全质量措施及变 更设计等,并提出合理化建议;主要工作是根据工程建设项目的安 全、质量、工期、投资等总目标的要求,制定项目的各项控制措施、 工作要求、工作程序和制度,通过合理、有效、先进的管理和协调
10、 工作,使工程建设的各项指标达到预期总目标的要求。 4.14.1 监理人在监理过程中重点抓好以下几项工作 审核施工承包人编报的施工组织设计,汇总各专业审核报告, 提出质量、安全、工期和投资控制的措施,并出具书面意见给发包 人;对施工中的重点、难点及疑点问题,主要工序的施工工艺、关键 工程的施工措施及工期安排提供指导性书面意见,协助发包人制订 施工中可能出现的问题(质量、安全、工期、投资)的对策。 - 7 - 4.24.2 监理工作主要内容 按时编报、修改、完成监理规划、监理实施细则及计划,做到全 面落实; 4.2.1 熟悉合同文件和设计文件,了解工程现场,认真学习合同 文件、工作程序、工作标准
11、和管理办法及图纸、规范; 4.2.2 参与交桩和设计交底工作,独立进行监理标段内贯通复测, 并审查承包人提交的复测成果和施工图设计,进行现场交验并验收 承包人施工放样,按时批复承包人报送的文件; 4.2.3 审核承包人授权的常驻工地现场代表的资质,以及其它派 驻现场的主要技术、管理人员的资质,督促和检查承包人建立质量、 安全、环保的保证体系,通过检查以保证质量、安全、环保体系的 切实可行,工程实施过程中督促承包人落实质量、安全、环保保证 体系; 4.2.4 主持召开第一次工地会议,按照发包人的规定和要求召开 常规工地会议、监理会议、监理例会制度,认真做好会议记录,按 时下发会议纪要; 4.2.
12、5 在工程方案、进度计划、永久性工程材料、基准点复核及 其它有关证明资料符合规定、齐备的前提下,经报发包人批准后下达 开(复)工令,批准单项工程开工报告; 4.2.6 检查承包人安全人员资质和工作能力; 4.2.7 审批承包人拟用于本工程的原始材料、成套设备的品质 以及工艺试验和标准试验,与承包人共同对进场物资设备进行验收并 作出验收结论,禁止承包人越权跨类采购的物资设备和不合格产品用 - 8 - 于工程; 4.2.8 审核承包人拟用于本工程的特种机械装备的性能与数量; 4.2.9 审批承包人实施本工程的专项安全方案及各项应急预案; 4.2.10 要求承包人按照合同条件、技术规范和监理程序进行
13、文 明施工和安全生产。通过对工程组织、技术方案的审批,以及旁站、 巡视等手段全面监督、检查和控制施工安全; 4.2.11 加强开展工程监理的预控工作,通过对承包人的施工工 艺和技术方案的审查,以及文件发放、会议交流、现场指导和重点 监控等手段,减少或避免不合格品及质量、安全事故的出现,对重 点部位、隐蔽工程及发包人明确的必须旁站监理的工程项目实施全 过程监控,做好旁站记录; 4.2.12 适时发布监理指令。根据合同文件和发包人授权,对于 承包人工程实施过程中出现的违约行为,要及时签发监理指令警告、 报告、制止或处理,并按照规范全力协助发包人对于严重违约的承 包人进行退场清算工作; 4.2.13
14、 在承包人质量、安全、环保保证体系失效,使质量失控、 监理程序不能落实等违约行为出现时,经请示发包人后发布停工令。 需督促承包人及时整改,对其整改报告和复工申请审查,并报请发 包人后,发布复工令; 4.3 安全监理的具体工作:安全监理的具体工作: (1)严格执行建筑工程安全生产管理条例 ,贯彻执行国家 现行的安全生产的法律、法规,建设行政主管部门的安全生产的规 - 9 - 章制度和建设工程强制性标准 ; (2)督促施工单位落实安全生产的保证体系,建立建全安全生 产责任制和安全生产管理制度; (3)督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的 安全技术交底,未经安全教育者不得上岗; (4)
15、审核施工方案及安全技术措施; (5)检查并督促施工单位,按照建筑施工安全技术标准和规范 要求,落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施; (6)监督检查施工现场的消防工作,冬季防寒,夏季防暑、文 明施工、卫生防疫等各项工作; (7)进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停 止作业,发现安全隐患的应要求施工单位整改,情况严重的,应责 令停工整改并及时报告建设单位; 4.44.4 控制的内容控制的内容 4.4.14.4.1 事前控制事前控制 4.4.1.1 审查施工单位的有关安全生产的文件: 1) 营业执照 2) 施工许可证 3) 建筑施工安全监督书 4)安全生产管理机构的设置及安全专业
16、人员的配备等 5)安全生产责任制及管理体系 6)安全生产规章制度 - 10 - 7)特种作业人员的上岗证及管理情况 8)各工种的安全生产操作规程 9)主要施工机械、设备的技术性能及安全条件 4.4.1.2 审查承包单位专职安全人员的安全资格。 4.4.1.3 审查承包单位的内部安全管理体系、安全保证体系的建 立情况。审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批。 1)安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写; 2)安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备 等有关部门进行联合会审: 3)安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准; 4)安全技术措施应由施工企业报监理单位审批认
17、可; 5)安全技术措施变更或修改时,应按原程序由原编制审批人员 批准; 4.4.1.4 检查督促承包商建立健全各项安全规章制度,落实各级 安全教育。 4.4.1.5 审查施组中的安全保证体系、安全技术措施或者专项施 工方案是否符合工程建设强制性标准。 4.4.1.6 督促承包商现场施工安全方案 、 现场临时用电安全 方案的编制、申报工作。 4.4.1.7 审查承包商危险源分析及对策的全面性、完整性、 符合性。 - 11 - 4.4.1.8 审查承包商安全应急预案的全面性、完整性,并督 促应急预案的演练。 1) 审查危险源、风险点和难度的等级、分级的是否准确,现场 的 危险源、风险点是否进行全面
18、排查和辨识; 2) 审查风险点和难度的监控手段是否到位; 3) 审查抢险的组织体系、组织结构是否健全;安全责任是否落 实 到每名人员头上; 4) 审查抢险方法、降低灾害办法和工艺要求是否有效和切实可 行; 5) 审查预案中的报告程序、联系人员及电话、事故调查程序是 否 正确; 6) 审查预案中的抢险物资是否充足,并在实际中检查抢险物资 的 准备情况是否到位; 7) 审查重大风险源的方案是否经过专家审查; 8) 现实中督促施工单位针对安全预案进行演练,确保一旦风险 发 生,相关单位及人员能够迅速、稳妥、有效的处理,使损失和不利 影响降到最低程度。 - 12 - 4.4.24.4.2 事中控制事中
19、控制 (1)检查承包商主要管理人员、专职安全人员的到位情况以及安 全责任制的落实情况。 (2)检查督促承包商认真搞好各级各类安全教育。 (3) 检查承包商安全管理体系、安全保证体系的运行情况。 (4)检查督促承包商认真落实各项安全技术措施和强制性标准, 严格按操作规程组织施工。 (5)日常监理过程中,将安全监理工作放在首位,发现施工中存 在安全事故隐患的,立即要求整改。情况严重的立即要求暂停施工, 并报告建设单位。 (6)组织定期、不定期的安全生产大检查,通过下发整改通知单 和限期整改来督促承包商搞好安全工作。 (7)督促组建安全生产委员会,制定一系列奖惩措施,利用各种 手段提高作业人员的安全
20、意识和规范操作的自觉性。 (8)利用监理的工作手段来督促安全隐患的整改。 4.4.34.4.3 事后控制事后控制 (1)发生安全事故,首先要求承包商立即执行安全应急预案, 将伤亡和损失控制到最小程度。 (2)按照省、铁道部、宝兰铁路客运专线筹备组文件规定,在 规定的时间内逐级上报。 (3)积极配合上级部门的事故调查工作。 (4)本着四不放过的原则,督促承包商搞好事故分析、隐患整 改和安全教育工作。 - 13 - (5)组织全体监理人员认真分析事故教训、分清事故责任,使 全体人员从中受到应有的教育。 5 5、控制的方法、控制的方法 5.15.1 旁站监理旁站监理 对路基地基处理、基坑开挖、隧道开
21、挖、支护、混凝土浇注及输 送时安全措施有效性进行检查,对塔吊、龙门架附墙预埋件的安装 等进行旁站监理。 5.25.2 检查检查 监督承包单位对脚手架、塔吊、龙门架体垂直度、模板工程支撑 体系、架体刚度、强度、施工用电和漏电开关进行检查测量,对不 符合要求者,应指令承包单位停止使用并及时处理。 5.35.3 试验试验 要求承包单位对其使用的安全防护用具及机械设备提供出厂“三 证” ,必要时要求承包单位进行安全性能检测。 5.45.4 指令文件指令文件 (1) 安全监理人员对承包单位施工安全中存在的问题,通过发出 监理工程师通知等指令和要求的书面文件,责令承包单位限期予以 改正。 (2)如遇下列情
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