把握民主集中制原则 抓住五个环节提高领导干部决策水平.docx
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1、第 1 页 把握民主集中制原则 抓住五个环节提高领导干部决 策水平 特征码 kimVXfEJfmwWQKgquRwV 决策是领导干部工作的核心和基础,正确进行决策,是 各级领导的职责,民主决策则是作出正确决策的生命线。民主 集中制是我党根本的领导制度和组织制度,是保证决策科学、 合理、有效的制度。党的十六大报告指出,要“按照集体领导、 民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善党委内部的议事 和决策机制” 。这“十六字”方针是党的决策理论的重要创新, 也是民主集中制的原则和党委内部议事和决策的基本制度。笔 者从多年的实践中感到,要提高党的领导能力和执政水平,关 键是要坚决贯彻民主集中制原则,按照
2、“十六”字方针的要求, 把握住“五个环节” ,不断提高领导干部的决策水平。 一、把握大事定议题。重大问题提交党委集体讨论决定, 是集体领导的基本要求,也是民主集中制最重要的原则。一个 地区、部门或单位的重大工作决策,影响着工作的全局和长远 的发展,决定着主要矛盾和主要问题的解决,决定着群众利益 的实现,也反映着领导干部和领导机关对党和人民事业的责任 感、使命感。因此,进行重大的工作决策,务必慎之又慎,重 大问题必须提交党委会集体讨论决定,涉及全局和长远的问题 第 2 页 还应提交党的委员会全体会议集体讨论决定。这就要求我们认 真贯彻执行民主集中制,从制度上杜绝重大问题决策的盲目性 和随意性。在
3、实际工作中,党委确定的大事议题,除有明确规 定的以外,要把握以下三点来进行确定:带有政治性、全局性 涉及党的全面建设的问题;带有阶段性、虽不是全局但处理不 好会影响全局的问题;带有层次性、有些事情在上面不算大事 但在下面就是大事的问题。要根据这些原则,抓住本单位的大 事,定好议题,提交党委集体研究,并切实做到大权揽得住, 把握方向和全局;小权散得开,防止陷入事务主义。与此同时, 我们还要抓好群众关心的热点问题决策。在县一级,领导干部 决策的大多是事关群众关心的热点问题,有些虽然不是事关全 局的大事,但大多是直接关系到群众切身利益的问题,如果处 理不好,就有可能影响到一个地区、部门或单位的稳定,
4、影响 到改革与发展的大局。 二、深入调查拿预案。决策不是个人单纯的抉择行为,而 是一个由问题界定、信息收集、方案设计、科学论证、集体讨 论和决策方案的最终抉择等多个程序紧密相扣的科学流程。 “凡 事预则立,不预则废。 ”事前论证是集体议事和决策的基础。党 委开会研究重大问题也是如此。在实际工作中,完成一个决策 的流程,并不排斥领导者个人的阅历、知识、智慧和胆略,但 是科学决策对重大问题所涉及的信息、专业知识及专业工作经 验的高度要求,往往超出了个人的能力范围,所以任何重大问 第 3 页 题的决策都必须依靠集体智慧。这种集体智慧,不仅仅体现为 议事会议上的集体讨论,也体现为议事前的深入调查、科学
5、论 证。比如重大的社会管理问题决策,没有充分的民情调查、民 意咨询就可能失之偏颇;大型工程项目没有工程技术专家的论 证就可能盲目;重大问题所涉及的许多资讯,如果没有信息情 报和专家参谋机构的支持,班子成员在会议桌上是不可能凭空 议透的。缺了事前调查论证这道程序,决策就可能出现很大的 主观性和随意性,所以说:“没有调查就没有决策权” 。只有进 行深入广泛的调查研究,才能保证领导决策的科学性。领导者 对确定要决策的议题不能仓促上阵,更不能临时动议。对所要 讨论的问题尤其是重大问题,主管、分管领导或部门领导,要 进行充分的调查研究和广泛的科学论证,拿出可行的预案,供 党委研究讨论,优选方案,作出最佳
6、决策。有些单位的党委把 一些重要问题临时拿到会上讨论,情况不明,议不深、谈不透, 因而也就难以形成最佳决议,导致议而不决。因此,党委会研 究讨论问题、作出论证,必须在会前下调查研究的功夫,对重 大问题要反复调查论证,多方比较,拿出预案。这样既便于党 委统一认识,又能有效防止决策失误。我县在如何加速城镇化 进程的决策中,曾有多种看法。县委根据各方面的意见,组织 人员进行了深入的调查论证,并向有关专家进行了咨询,最后 决定实施县城优先发展战略,以县城东区开发为龙头带动全县 的城镇建设,目前随着东区发展形势的日益明朗,县委推进城 第 4 页 镇化的决策得到了干部群众的广泛认同。 三、个别酝酿求共识。
7、个别酝酿,是党委形成决议之前交 流思想、交换意见的必要过程,是议事、决策的必要环节和重 要方法,是党内生活的进步和完善。实践证明,搞好会前的个 别酝酿,是党委实施科学决策必不可少的重要环节,有利于统 一思想、及时化解各种矛盾、增进班子的团结、提高会议的质 量。做好会前的酝酿工作,要坚持“三不搞” ,即不搞临时动议、 不搞私下授意、不搞形式主义。为此要注意三点:一是班子成 员之间要经常通气,对会议讨论的问题坦诚交换意见,求得初 步共识。二是不能把个别酝酿理解为少数人的酝酿,而必须坚 持全体党委成员的酝酿,必要时要组织有关领导、机关干部乃 至基层的同志搞好相关工作的酝酿,广泛听取各方面的意见, 使
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