环境保护部党组书记20XX年全国环境保护工作会议讲话稿.docx
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1、第 1 页 环境保护部党组书记 20XX 年全国环境保护工作会议 讲话稿 特征码 kNTwOcMlnITntwiXMbuk 环境保护部党组书记 20XX 年全国环境保护工作会议讲话稿 同志们: 今天召开全国环境保护工作会议,主要任务是,全面贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战 略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,总结 20XX 年环保工作主要进展,以改善环境质量为核心,以解决环 境领域突出问题为重点,以深化改革为动力,研究落实“十 三五”生态环
2、境保护规划 ,部署安排 20XX 年环保重点任务, 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 下面,我讲三个方面意见。 一、深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保 第 2 页 护的一系列决策部署 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态 文明建设和环境保护。习近平总书记以宽广的全球视野、深厚 的民生情怀、强烈的使命担当,多次对生态文明和环境保护作 出重要指示,提出一系列新理念新思想新战略,充分体现了新 时期我们党治国理政的新气象新境界新思路。 刚刚过去的一年,中央领导同志关于环境保护的重要批示达 x 多件,习近平总书记重要批示达 x 多件,涉及环境保护督察、 查处严重破坏生
3、态事件、长江经济带环境保护、农村环境保护、 地下水污染防治、环境社会风险防范、确保核与辐射安全等众 多领域和方面,既一脉相承,又与时俱进,既放眼长远,又立 足当前,既有顶层设计,又有实在举措,凸显了对生态文明和 环境保护坚定不移、一以贯之的鲜明态度和坚定决心。从 20XX 年初在推动长江经济带发展座谈会上提出:“要把修复长江生 态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发” ,3 月在全 国两会上强调:“在生态环境保护建设上,一定要树立大局观、 长远观、整体观,坚持保护优先,坚持节约资源和保护环境的 基本国策,推动形成绿色发展方式和生活方式” ,到 8 月在青海 考察时强调:“生态环境保护和生
4、态文明建设,是我国持续发 展最为重要的基础。必须把生态文明建设放在突出位置来抓, 第 3 页 尊重自然、顺应自然、保护自然,筑牢国家生态安全屏障,实 现经济效益、社会效益、生态效益相统一” ,再到 9 月杭州二十 国集团(G20)领导人峰会上强调:“要建设天蓝、地绿、水清的 美丽中国,让老百姓在宜居的环境中享受生活,切实感受到经 济发展带来的生态效益” 。特别是 12 月,习近平总书记对生态 文明建设再次作出长篇重要指示,强调:“生态文明建设是 五位一体总体布局和四个全面战略布局的重要内容。 要切实贯彻新发展理念,树立绿水青山就是金山银山的强 烈意识,努力走向社会主义生态文明新时代。 ”这一重
5、要指示, 站在党和国家发展全局的高度,进一步明确了生态文明建设的 战略定位,强调了加快生态文明建设的重要性紧迫性,指明了 今后一段时期生态文明建设重大任务,体现了总书记以人民为 中心、加快改善生态环境质量的殷切希望,提升和深化了我们 对生态文明建设、对环境保护的理解和认识。 李克强总理多次强调,牢固树立新发展理念,以供给侧结构性 改革为主线,坚持把生态文明建设放在更加突出的位置,加快 建设生态文明的现代化中国。要坚持在发展中保护、在保护中 发展,持续推进生态文明建设,加大环境治理力度,下决心走 出一条经济发展与环境改善双赢之路。以解决突出环境问题为 重点,坚持不懈、综合施策、标本兼治,积极推进
6、环保领域改 革,创新管理方式,强化环保责任,严格环境督察和执法,及 第 4 页 时回应群众关切,加大生态保护力度,着力推动大气、水、土 壤环境不断改善,采取更有力度和针对性的措施,力争取得更 明显的治理成效。张高丽副总理多次召开专题会议研究并作出 重要批示,对环境保护工作提出要求,强调牢固树立绿色发展 理念,坚持绿水青山就是金山银山,提高生态文明建设水平。 坚持问题导向,着力推进大气、水、土壤污染防治,加强生态 保护和修复,严格环境监察执法,切实改善生态环境质量。 我们要深刻领会、全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和 重要指示批示,贯彻落实好党中央、国务院的决策部署,着重 把握好以下 5 个
7、方面: 一是强化“四个”意识,把总书记关于生态文明建设和环境保 护的重要指示批示和新理念新思想新战略转化为路线图和施工 图。习近平总书记明确指出,保护自然环境就是保护人类,建 设生态文明就是造福人类;生态环境问题是重大经济问题,也是 重大社会和政治问题;要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待 生命一样对待生态环境;要深化生态文明体制改革,尽快把生态 文明制度的“四梁八柱”建立起来,把生态文明建设纳入制度 化、法治化轨道;要结合推进供给侧结构性改革,加快推动绿色、 循环、低碳发展,形成节约资源、保护环境的生产生活方式。 这一系列新理念新思想新战略,涵盖生态文明建设和环境保护 第 5 页 的总体定位
8、、基本理念、目标指向、关键举措等诸多方面,成 为我们党新的执政理念和发展理念,成为我们处理经济发展与 环境保护关系、推动绿色发展的方向指引、根本遵循和实践动 力。 我们必须进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意 识,把思想和行动统一到总书记重要讲话精神和重要指示批示 上来,统一到党中央、国务院的决策部署上来,切实担负起解 决环境问题的政治责任,从大局上找准职责定位,坚持生态优 先、绿色发展,深化环保改革,推动形成绿色发展和生态环境 保护的内生机制,加强污染治理和生态保护,不断提高环境管 理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,全力打赢 补齐环保短板攻坚战,为人民提供更多优质生态产
9、品,确保到 2020 年生态环境质量总体改善。 二是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,在经济 新方位中统筹协调好发展与保护关系。 “绿水青山就是金山银山” ,是习近平总书记关于生态文明建设和环境保护战略思想的理 论精髓和重大论断,深刻揭示了发展与保护的本质关系,指明 了实现发展和保护协调共生的新路径,成为发展观创新的最新 成果和显著标志。没有发展的保护不行,没有保护的发展也不 行。经济生态两手硬,青山金山长相依。 第 6 页 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出经济发展 进入新常态的重大判断,形成以新发展理念为指导、以供给侧 结构性改革为主线的政策框架,贯彻稳中求进工作总基
10、调,以 新的有力作为标注着我国经济新方位。当前我国经济缓中趋稳、 稳中向好,经济增长进入新常态,供给侧结构性改革持续发力, 经济发展的质量和效益逐步提高,发展方式、发展速度、增长 动力、产业结构、能源结构等总体上有利于环境保护,但也存 在一些不容忽视问题,特别是经济下行、区域行业分化出现的 新情况新问题,值得高度关注。我国东部一些地区经过近几十 年的高速发展,已形成稳定的经济增长极,逐渐向创新和绿色 发展阶段迈进,环境与经济的关系在统一,环境质量出现好转 态势。但中西部、东北等以传统产业为主的地区经济发展、环 境改善压力较大。中西部地区重化工项目投资持续攀升,相关 产业自东向西转移的趋势已经比
11、较明显。东北地区经济发展滞 后,同时环境质量不容乐观,经济发展与环境关系呈现明显异 化趋势。 中央经济工作会议对 20XX 年工作作出部署,强调坚持稳中求进 工作总基调,这是我们治国理政的重要原则,也是做好经济工 作的方法论。稳中求进,稳是主基调,稳是大局。稳中求进, 不是无所作为,不是不敢作为,而是要在把握好度的前提下奋 第 7 页 发有为,处理和平衡好改革、发展、稳定和保护的关系,在寻 找新动能和处理老问题上把握好方向、节奏和力度,摒弃瘸腿 的、粗放的、低品质的发展方式,努力实现更高质量、更有效 率、更加公平、更可持续的发展。经济发展好的地区,要把环 境保护作为推进经济转型升级的抓手;经济
12、困难的地区,要注意 解决群众反映强烈的突出环境问题;西部地区,要坚决守住环境 底线和空间。 我经常讲,环境保护不是发展的包袱,不是站在发展的对立面。 经济发展模式由粗放式增长向质量效益型转变,环境保护是重 要抓手,抓环境保护就是抓发展质量,就是抓可持续发展。好 的经济质量和好的环境质量内在是一致的,一个地方可能暂时 存在环境质量差、而经济质量好的状况,但很难持久,特别是 经济发展到一定阶段后,环境质量差的经济模式会成为发展的 制约。必须更加重视生态环境对发展的约束,把环境保护真正 作为推动经济转型升级的动力,下决心改变不合理的产业结构、 能源结构、空间布局,把生态环保培育成新的发展优势,把 “
13、绿水青山就是金山银山”变为生动实践。结合供给侧结构性 改革,推进 PPP、政府购买服务、第三方治理等方式,大力推 动绿色节能环保产业发展,既让节能环保产业成为稳增长、调 结构、惠民生的战略新兴产业,成为我国经济发展新旧动能转 换中的新动能;又增加生态产品的供给,提高人民的生活质量, 第 8 页 提升区域的品质和竞争力,带来更大的发展空间。 三是以改善环境质量为核心,不断增强人民群众对生态环境的 获得感。习近平总书记强调, “良好生态环境是最公平的公共产 品,是最普惠的民生福祉” “环境就是民生,青山就是美丽,蓝 天也是幸福” 。这集中体现了以人民为中心的发展思想,拓展了 民生的基本内涵。 生态
14、环境已成为全面建成小康社会的突出短板。随着人民群众 温饱无虞、迈向小康,生态环境在群众生活幸福指数中的分量 不断加重,对清新空气、清澈水质、安全食品、优美环境等生 态产品的需求越来越迫切,环境美成为人民幸福生活的新内涵。 环境污染引发社会公众的集体焦虑,环境风险凸显,环境事件 多发高发,日益成为关系群众健康的民生之患、民心之痛,也 成为考验地方党委政府政绩观、治理能力、形象和公信力的 “试金石” 。 必须把以改善环境质量为核心贯穿到环境保护工作的各领域各 方面全过程,硬碰硬、严又严、实打实,抓出一批实实在在的 环境治理成果,加快补齐生态环境短板、尽早解决民生痛点, 让美丽的家园空气清新、山清水
15、秀、鸟语花香,人民群众的获 得感和幸福感才更真切、更深厚、更饱满。 第 9 页 四是坚持目标导向和问题导向,着力解决突出环境问题。习近 平总书记指出, “坚持目标导向和问题导向,既从实现全面建成 小康社会目标倒推,厘清到时间节点必须完成的任务,又从迫 切需要解决的问题顺推,明确破解难题的途径和办法” 。这告诉 我们,既要对照全面建成小康社会生态环境质量总体改善目标, 又要针对当前环境领域的突出问题和短板,创新性、创造性地 解决问题,才能实现新的突破,取得环境保护的新成效。 当前,我国经济总量和增量仍在持续上升,污染物新增量依然 处于高位,带来的环境压力仍然十分巨大。特别是,伴随着经 济下行压力
16、加大,一些地方环保工作和投入力度减弱,一些领 域环境治理有所放松,一些企业环境治理意愿下降,提标改造 不及时、擅自停运治污设施甚至弄虚作假、超标排放、偷排漏 排情况时有发生。同时,随着环境治理措施深入推进,留下的 很多环境问题是难啃的硬骨头,复杂性在增加,解决的难度在 加大。比如,在大气环境方面,全国空气质量主要指标改善好 于年度目标,颗粒物浓度持续下降,但城市空气质量普遍超标, 臭氧污染问题进一步显现。在水环境方面,劣类水质断面比 例总体下降,但部分水体水质趋于恶化,总磷污染问题日益凸 显。 第 10 页 面对这样的突出环境问题,需要找准突破口和着力点,综合施 策、全力攻坚、扎实作为、加快解
17、决。坚决打好大气、水、土 壤污染防治三大战役,实施一批重大环保工程,带动加快污染 治理、改善环境质量、强化政府责任。实行最严格的环境保护 制度,建立系统规范的激励约束机制,形成政府、企业、公众 共治的环境治理体系。严格环境执法监管,保持严厉打击环境 违法的高压态势,加快形成环保守法新常态。 五是落实新发展理念、创新方式方法,持续提高环保工作预见 性、科学性、系统性、针对性和有效性。习近平总书记强调, “创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,相互贯通、相 互促进,是具有内在联系的集合体,要统一贯彻,不能顾此失 彼,也不能相互替代” 。贯彻落实新发展理念,涉及一系列思维 方式、行为方式、工作方式
18、的变革,涉及一系列工作关系、社 会关系、利益关系的调整,过去许多老办法不能用、也行不通 了,必须创新方式方法。 当前,一些地方环境保护工作出现不计成本、方法单一,急功 近利、搞一刀切等现象。比如,为应付环境保护督察,个别地 方发红头文件强制关停市区和县城大多数中小餐馆,采取用水 泥灌树根抑制浮尘等所谓“奇招” 。又比如,一些城市在空气质 量监测站点周边频繁洒水、用“喷雾车”喷雾、禁止货车通行, 第 11 页 个别城市甚至出现堵塞空气自动监测采样口、私自更换采样区 域门锁、擅自进入自动监测站房改动仪器参数、干扰数据传输 等问题,直接造成监测数据失准失真失效,性质恶劣。这些不 仅没有达到保护环境的
19、效果,而且给推动工作带来负面影响。 加强环境保护,既要有时不我待的紧迫感,也不能急于求成、 期待毕其功于一役。必须保持清醒头脑,保持战略定力,讲究 方式和手段,常抓不懈,久久为功。加强环境经济形势分析与 预判,对可能出现的情况和问题提前做好准备,采取预防措施, 提高工作预见性。强化科技支撑,夯实基础能力,说清楚为什 么治、治什么、怎么治,提高科学性,提升管理效能,解决好 环境治理措施的针对性和有效性问题。统筹好部分与全局、个 体与群体、当前与长远,推动环保理念认识的系统化、管理思 路的系统化、手段措施的系统化,防止顾此失彼、寅吃卯粮。 既加强污染治理,又强化预防措施,从源头上减少环境污染;既
20、依靠行政手段,又提高法治化水平,发挥市场机制作用,释放 法治和政策红利;既强化约束机制,又创新激励机制,调动各方 面积极性;既曝光反面典型,又宣传正面典型,营造良好工作氛 围。 二、20XX 年环境保护工作主要进展 第 12 页 20XX 年,环境保护任务异常繁重,工作量大面广。一年来,我 们牢固树立新发展理念,统筹把握发展与保护的关系,总体考 虑和部署是做好“五抓” 。 一是抓方向,以改善环境质量为核心,统筹布置环境保护工作。 以改善环境质量为核心,是党中央的重大决策部署,写入十八 届五中全会文件和“十三五”规划纲要 ,贯穿于“十三五” 生态环境保护规划 。以改善环境质量为核心,与环境保护法
21、 “地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”的规 定内在一致,体现了工作的目标导向、问题导向,是对改革开 放以来环保工作做法和经验的继承与发展,有利于强化科学治 污、系统治污,可以更好地调动地方积极性,让地方的环境治 理措施更有针对性,统筹运用多种手段,形成工作合力和联动 效应;体现了以人民为中心的工作思路,可以使环境治理成效与 老百姓的感受更加贴近,让人民群众有明显的获得感。 我们把以改善环境质量为核心作为政治纪律来坚守,全系统上 下形成广泛共识,在规划计划、深化改革、环评审批、考核评 价等各项工作中全面落实。在规划计划方面, “十三五”规划 纲要首次对空气质量和地表水质量从好与坏两
22、个方面提出 了 4 项新的约束性指标;“十三五”生态环境保护规划以改 善环境质量为核心,提出 7 个方面主要任务和 5 个方面保障措 第 13 页 施。在深化改革方面,加快建立污染物排放许可制,对环境质 量不达标地区通过核发排污许可证对相关企业实施更加严格的 排放管理,推动环境质量达标。完善总量指标分配机制,将质 量与总量挂钩,环境质量差的地方要承担更多的总量减排任务。 在环评审批方面,建立项目环评审批与区域环评规划、现有项 目环境管理、区域环境质量联动的“三挂钩”机制。在考核评 价方面,坚持环境质量考核和总量减排考核相结合,总量减排 考核结果服从环境质量考核结果。按照“谁考核,谁监测” “谁
23、 监测,谁监管”的原则,加快推进生态环境质量监测事权上收, 加强环境质量监测数据有效性管理。在工作推进方面,建立环 境质量预警制度,对环境质量改善指标完成情况较差、重点工 程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区,实施 预警并根据预警等级进行通报。 二是抓责任,强化地方党委政府和有关部门环境保护责任,推 动落实企业的排污守法责任。加快生态环保领域改革,建立起 一套行之有效的体制机制,推动党委政府、企业和公众形成思 想自觉和内生动力,引导地方党委政府以贯彻新发展理念树立 正确的政绩观,培育企业和大众环境友好的生产与生活方式。 在落实环境保护“党政同责” “一岗双责”方面,从 20XX 年
24、底 开始对河北开展中央环境保护督察试点,到去年开展两批共 15 第 14 页 个省(区、市)环保督察,聚焦中央高度关注、群众反映强烈、 社会影响恶劣的环境问题,紧盯生态破坏严重、环境质量恶化 的重点区域流域,以及地方党委政府环境保护不作为、乱作为 问题,敢于动真碰硬,极大地发挥震慑作用。同时,有序推进 环境保护综合督查,重点督查国家环境保护决策部署贯彻落实、 突出环境问题处理和环保责任落实情况;对环保工作不力、生态 破坏严重、环境问题突出或环境质量恶化的一些地区,采取函 询、约谈、限批、通报等措施并公开曝光;加强对地方的考核, 考核结果不仅作为对各地区领导班子和领导干部综合考核评价 的重要依据
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