沿边开放地区城市规划问题的思考与对策.docx
《沿边开放地区城市规划问题的思考与对策.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《沿边开放地区城市规划问题的思考与对策.docx(13页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 沿边开放地区城市规划问题的思考与对策 特征码 sOJzVyTjVelxvTdXVBZX 在我国长达 2.2 万公里的沿边开放地区,分布着众多的 边境城市,这些城市既是我国内陆边境地区国土 资源开发与经济建设的据点,也是对周边国开放的窗口, 当前崭新的国际、国内环境为沿边开放地区城市的发展带来的 前所未有的机遇,了带来了相应的新问题,积极探讨沿边开放 地区城市规划的新问题及相应对策,无疑对促进沿边开放地区 发展具有重要的现实意义。 一、背景考察 长期以来,我国沿边地区作为边远地区,受国际关系,方 针政策等条件因素的影响,远离国家经济建设中心,其经济发 展未能与全国经济发展融为一体,受
2、“打完再建”思想民影响, 投资甚省,边远成为沿边地区发展的区位劣势。而且由于交通 不便 、人才奇缺等使沿边地区大部分成为贫困落后地区,国家 每年需提供大量的财政补帖。沿边地区城市化进程缓慢,城市 化水平低下。 “十一界三中全会后” ,我国实行对外开放的政策,特别是 第 2 页 沿边各地区实施“南联北开、东进西出、全方位开放”战略方 针的实施和近几年中国与周边国家关系缓和和正常化,使沿边 地区成为与我国南方广东等沿海地区开放门户相对应的发展对 外贸易、经济交往、国际交流的地域和口岸。使边远这一劣势 转化为区位优势。使沿边地区、城市同沿海地区、开放特区一 样,成为我国大陆最具开放开发潜力、发展力的
3、区域和城市。 沿边开放地区城市规划的发展方向分析 社会主义计划经济 社会主义市场经济 规划目的 计划的深化与继续合理布局项目,主要为生产服务贯 彻规划(贯彻规划原则与国标) 与计划相辅相成既为吸引外资、经济发展服务也为创造好 的人居环境服务研究 型规划(研究预测疏导综合发展问题) 规划背景 影响因素 单一性、封闭型 复杂性、开放性 把握因素的程度 确定性 不确定性 第 3 页 对象主体 政府与官员 除政府官员外,新增房地产商、企业家等 城市建设投资渠首 国家投资(目光向上) 国家、集体、个人一齐上,还有外商投资(目光上下、内 外结合) 土地利用制度 主要为单纯的物质形态规划 有偿使用 规划核心
4、内容 行政手段为主 注重综合性的超态规划 规划措施 行政手段、经济手段、法律手段、社会手段 并重 沿边地区城市发展的动力由比较单一的戍边、开发边境资 源的据点向比较多元化的边境经济合作区建设、边境贸易为导 向的多层次的经济技术合作、大通道的建设、跨国旅游业的发 展、口岸的全方位开通、沿边开放城市的建设等方向转化,社 会主义市场经济对沿边地区城市规划对城市规划工作的影响是 全方位的,现仅就主要内容概括如下: 由此可见,沿边地区的城市规划工作因沿边地区及城镇的 第 4 页 超常规发展而面临着崭新的、前所未有的系列问题,须适时提 出新对策。 二、问题审视 问题之一:城市发展方向雷同化 长期以来,边境
5、城市建设还未能统盘考虑,诸城市之间还 未有合理明确的地域分工,边境城镇的直接腹 地,由市、县、国营农场、森工局林场等条块分割的体制 构成,地方利益的倾向,各自为政的开发方式,使边境城镇各 项事业规划和建设发展难以协同并发挥整 体效应;由于边境地区开放较晚,开发层次较低,加之多 年处于边防前哨为国际重镇,致使工业基础薄弱,经济效益差, 第三产业及科技文化落后,边境城市实力较弱,一般均为小城 镇。改革开放以来各城急功近利,忽视城市性质的深入研究, 致使多数城镇发展方向雷同,诸如“口岸城市” 、 “商贸城市” 、 “农副产品加工”城市等。 问题之二:城市规划与发展单纯注重经济效益 当前许多边境城镇在
6、规划与开发中单纯追求容积率和聚集 效益,不是见缝插绿,而是见缝插针(房) ,眼前虽然利润可观, 但人居环境差,城市交通对策等大城市问题提前在黑河、绥芬 河等沿边开放城市(小城市)出现。 问题之三:重开发区轻老城区 第 5 页 尽管出于加快招商引资步伐,改善投资环境等良好的愿望, 不少边境城镇纷纷脱离老城区避建边境经济合作区,致使老区 规划建设脱节,开发区热问题不少。 问题之四:影响规划的不定性因素太多,规划人员进退维 谷 由于受社会主义市场经济体制的影响,边境城市规划与发 展在项目的性质、规模、发展数量与速度等方面均存在着从多 的不定性,作为计划的继续和深化的城市规划的适应性已不复 存在,按传
7、统规划模式规划人员难以搞出既令地方领导满意, 双能通过专家评审的规划方案。 问题之五:缺乏城市特色 近年来边境城镇的建设一哄而上,在缺乏城市设计与风貌 景观总体规划控制的情况下,千楼一面众城一面的现象大有一 发展不可收之势,边境城市缺乏特色的局面不利于我国树立对 外开放的良好形象,也不利于创造陶冶居民良好的城市文化氛 围。 问题之六:技术落后,规划方法陈旧 由于,缺乏设备、资金、人才等因素,致使边境地区规划 在理论、方法、技术仍沿用 50 年代以定性设计为主的状况,已 远不适应改革开放的需要,急待解决。 问题之七:规划缺乏民众参与 当前边境地区城市规划基本上属于领导与专家规划,以人 第 6 页
8、 为主题的规划思想在边境地区刚刚传播,公众参与的意识薄弱, 城市规划意识差。 问题之八:忽视对应国家对应城市的研究 知已知彼能战而不殆,但由于多种原因缺乏对对方城市的 必要了解,因此不利于与对方城市取长补短的发展有机联系。 问题之九:缺乏对国外边境城市规划的系统研究和引以为 戒 国外边境城市的发展模式应为我国沿边开放地区城市规划 所借鉴,但目前掌握资料少,难以借鉴参考。 问题之十:土地基本无偿使用与土 地有偿使用的盲动性。 当前沿边开放地区城市土地基本上所处于无偿使用状态, 城市用地分等定级和控详工作普遍尚未全面展开,但土地有偿 出让“试点”工作却已纷纷开始,土地的有偿转让已出现很多 问题。
9、三、对策思考 对策之一:我国边境长 2 万多公里,边境城镇建设发展的 个性大于区性。地域性即是边境城镇得以存在、发展的个性。 如以黑龙江省边境城镇为例,强调宏观的区域分析,应着 眼边境地区开放地区对内与全省、东北经济区、全国,对外与 俄罗斯远东与西伯利亚地区、东北亚地区、亚太地区乃至世介 经济地带之间的宏观地域关系,摸清边境城镇的位置与交通信 第 7 页 息条件的特点与优势,如边境口岸城镇所处的经济地理位置与 交通运输条件有陆路、水路之别,陆路中双有铁路、公路之分, 其历史基础与现状态势、社会经济条件、交通运输与口岸环境 等基础设施条件也不尽相同,因此,必须通过对比等分析论证, 才能明确口岸城
10、镇的地域分工,邓其在不同层次地域范围中的 地位及应该承担的任务,明确其吸引与辐射的腹地,为合理确 定或调整口岸城镇的发展性质、规模及其总体布局提供切实的 区域依据,为口岸城镇开发、建设在南联北开的全方位开放格 局中能够有的放矢,因地因时制定,进而避免与诸多口岸城镇 在发展项目 上雷同或一哄而上,避免造成盲动的损失。 对策之二:强调经济、社会、环境效益的统一 妥善处理好边境城镇发展建设的经济效益、社会效益和环 境生态效益为中心,创造市场发育的规划软环境,既要充分利 用好已有的城镇基础设施,双要节约土地少占良田,还要积极 控索土地及基础设施有偿使用的有效途径,从而使边境城镇规 划成为边境城镇成长发
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 沿边 开放 地区 城市规划 问题 思考 对策
链接地址:https://www.31doc.com/p-638862.html