XX区社会救助体系建设汇报材料.docx
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1、第 1 页 区社会救助体系建设汇报材料 特征码 OLsfNMAgJcKxROqtsCQh 加快社会救助体系建设 关注困难群众生活 社会救助体系是社会保障的重要内容之一。劳动保障部门 负责实施的养老保险、医保、失业保险等社会基本保障是社会 保障的基础,而社会救助体系是建立在社会基本保障基础之上 的最后一道安全网,是保障困难群众生活的最后一道防线。它 主要包括城市低保制度、农村低保制度(我区现行的是农村五 保供养和农村特困救助) 、城乡医疗救助制度、临时救济制度、 社会互助制度等内容。加快建立社会救助体系,是党中央、国 务院的一项重大决策,也是落实科学发展观,构建社会主义和 谐社会的根本要求。由于
2、财力不限,保障面大,目前,我区社 会救助体系仍处于起步阶段,保障水平低,覆盖面小,救助力 度十分有限,需要不断加快完善。 一、困难群体基本情况不容乐观 从现行政策实施来看,全区困难对象可以分为农村五保户、 农村特困户、农村受灾困难户、城市低保户(包括困难户和 “三无”人员) 、各类突发性事故造成的临时困难群体等五大类。 目前,我区总体社会救助水平主要有如下特点:一是城乡不均。 第 2 页 城市保障水平总体比农村保障水平要高得多,去年城市低保发 放保障金多万元,而农村五保户和特困户救助金总共才万元, 城市保障面比农村要广,城市低保基本覆盖了城市所有的困难 家庭,保障面达,而相对贫困的农村目前只有
3、五保户和特困户 才能享受,保障面只有;二是分布不均。城镇相对集中,农村 相对分散,农村地方间差距较大,偏远乡镇的村人数相对较多, 个别村组五保户达人以上;三是救助水平低。城市低保户的 “三无”对象最高才元,一般在元左右,农村特困户救助只有 元每月每人;四是救助内容单一。目前只能勉强保障基本生活, 对于困难对象就医、住房、入学有心无力。五是城乡致困原因 有别。城乡困难群众根本原因是当经济欠发达,但是城乡又有 区别,这些区别的重要背景则是城镇初步建立了社会基本保障 体系。城镇困难成因主要是由于下岗失业,占,农村致困原因 则是多方面的,如交通地理条件、受教育程度、自然灾害、突 发变故等。六是救助主体
4、单一。我区目前实施困难群众救助的 主体主要是政府部门,民间慈善组织、社会力量相当薄弱,社 会互帮互助的气候还未形成。困难群众生活困难的具体情况如 下: 农村五保户。据调查,去年底我区农村五保人数为人, 平均每个乡镇人、每个村人,普遍实行分散供养即各村组自行 负责,集中供养程度低,集中供养人数不足人。年前 供养标准由各乡镇自行确定,乡镇补助基本在元元每月,粮 第 3 页 油由村组集体供给,由于近年农村常年外出务工人员增多,粮 油供应很难落实,部分村多年未再供应,生活十分困难。今年 落实省为民办实事政策后,供养补助达到每年元(直接发到五 保对象手中,部分由乡镇统筹安排解决五保对象就医等其它困 难)
5、 ,村级粮油供养情况有所好转,生活状况有所改善。但是住 房就医仍是难以化解的难题,全区农村五保户普遍居住在破旧 危房当中,无力修缮,个别五保户还存在无房住,缺少防寒衣 被的情况,五保户就医还没有一个长期有效的措施来保障。 农村特困户。全区特困户人数为人,年前对农 村特困户的救助只能适当给予临时救济。作为省为民办八件实 事之一,从年起,市区财政按:的比例负担,为农村 特困户按每人每月元的标准发放特困救助,此项经费由民政和 财政于年底下拨到乡镇办事处,落实到特困对象手中。 今年市里决定将标准提高到元,逐步改善农村特困对象生活 困难,但是标准仍然很低,保障内容还很有限,他们的医疗、 住房、子女入学问
6、题还不能得到很好解决。 城镇困难户。城镇困难户包括城市“三无”户等困难群 体,主要是指低于城市居民最低生活保障标准(我市城区为每 月元)的对象。全区城镇低保人口已达人,占非农人口的,基 本实现了应保尽保,近年来,通过民政部门协调,教育、水电、 有线电视、卫生等相关部门都按有关政策规定落实了优惠政策, 对于保障困难群众基本生活,维护社会稳定发挥积极的作用。 第 4 页 但也有不足之处:对城市“三无”户而言,保障标准相对较低, 难以满足基本生活需要;城市低保对象无房户的住房问题、未 参加医保人员的就医问题仍不容忽视。 受灾困难户和临时困难群众。一是受灾户救济问题。我 区处于江南丘陵地区,属亚热带季
7、风气候,容易引发洪灾和旱 灾,近几的来,全区都不程度地遭受了自然灾害损失,按照国 家有关政策规定,自然灾害救灾救济工作分级负责,救灾经费 分级负担,县区级按农业人口平均元的标准由财政做出预算, 专项用于自然灾害救灾救济工作。但是我区财政实质上没有预 列出配套资金,每年救灾款由民政部门向上级争取的中央级救 灾款(当年未出现重大自然灾害或灾害不严重中央就不会下拨 救灾专项资金或下拨很少) ,由于资金有限和乡镇专门工作人员 缺乏,对受灾困难户救济显得十分乏力。二是农村临时困难群 众包括部分政策原因下放的困难群体救济问题,政策是从财政 预算的社会救济经费中列支(即“救济款” ) ,近年来,区财政 基本
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