世界养老保险制度私营化改革的经济学断想.doc
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1、-范文最新推荐- 世界养老保险制度私营化改革的经济学断想 由于人口老龄化及经济不景气等问题使得普遍化的高福利政策不再现实,目前,整个世界老年社会保障制度出现了一种私营化改革趋势。全面考察,一国实行养老保险制度的私营化改革,其养老保险制度将朝着以下几个方向发生变化:养老基金的社会统筹被强制性的个人退休账户所取代:养老计划的筹资模式由现收现付制转向基金制;养老基金的管理从政府部门转移到私人机构;养老计划从固定养老金受益制转向固定缴费制,养老金的数额完全取决于人们的缴费和养老基金的投资收益。从改革的内容及其结构上分析,笔者认为,养老保险制度的这种私营化改革已不仅仅是社会保障制度本身的改革,而是有其更
2、深层次上的原因。 在养老保险制度中加进基金制的因素,利用个人退休账户的强制储蓄功能,提高国民储蓄水平。 目前各国养老保险主要是采取现收现付的筹资模式。与私人养老保险计划普遍实行基金制筹资模式有明显的不同。造成这种状况的原因,主要是政府手中拥有征税权,在职职工缴纳的养老保险费并不需要被储 存积累起来,可以全额用于支付已退休职工的养老金,而等到这些职工未来达到退休年龄时,政府再通过向下代职工课征养老保险费来解决他们的退休金问题。在人口年龄结构不发生很大变化的情况下,这种靠后代养老的现收现付计划不会出现什么问题,但如果发生人口老化,未来总人口中在职职工所占的比例越来越小,等待领取养老金的退休职工所占
3、的比例越来越大时,社会养老保险制度在财政上就很容易陷入危机。 所谓工伤保险是指国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。 企业职工养老保险工作若干问题探讨 山西省劳动和社会保障厅 白秀平 我国企业职工基本养老保险制度,经过近20年的不断改革,目前已基本实现了企业保险向社会保险的重大转变,形成了国家、企业和个人三方筹资,社会统筹与个人账户相结合的制度框架,其意义和影响是深远的。但从进一步完善制度、增强功能的角度上讲,仍有几个较大的问题需要进一步研究。 一、关于养老保险费征收主体的选择问题 养老保险
4、制度改革以来,养老保险费一直由劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构负责征收。1999年国务院颁布的社会保险费征缴暂行条例规定,可以由劳动行政部门所属的社会保险经办机构或税务部门征收,具体哪个部门征收由各省市人民政府确定。这样,就出现了两个征费主体的选择问题。 劳动保障部门征收的优势,一是作为综合管理劳动保障的职能部门,十几年的改革探索和实践工作积累了比较丰富的经验,特别是在核定缴费基数方面已形成申报、核审、稽查等一套比较好的工作机制;二是核定缴费基数-征费-记录个人账户-按月记息-定期公布账户-计发退休待遇等整个环环紧扣的业务链,前后贯通,不会出现人为的工作脱节问题;三是劳动保障行政部门执法
5、监察、退休审批、工资管理、劳动关系转移、劳动争议仲裁处理等行政工作易于形成合力。缺点是征缴手段缺乏强制性,对有能力但拒不缴费的企业,没有直接有效的强制办法。尽管在行政手段上有代扣代缴、欠费企业领导不评先进、欠费加收滞纳金、劳动保障行政执法监察和申请法院强制执行等办法,但代扣代缴只能靠企业、靠银行;强制执行只能靠法院;劳动保障部门依赖相关部门配合的工作量大,协调任务重。 税务部门征收的优势,一是权威性比较高,容易得到社会各方特别是企业的认同。二是队伍装备比较强,经费充足,工作网络比较广密,特别是向个体工商户、自由职业者等零散群体征费的效果更好。但部分地方实行税务部门征收后,也出现了两个新问题,一
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