合肥市建筑业发展十三五规划.doc
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1、合肥市建筑业发展“十三五”规划 合肥市城乡建设委员会2016年8月16日3目 录第一章 发展回顾1一、“十二五”发展成就1(一)产业规模创历史新高1(二)综合竞争力实现新跃升3(三)建筑产业化发展步伐不断加快5(四)建筑节能工作卓有成效6(五)技术水平和人才素质明显提高7(六)中介服务业稳步发展9(七)监管体制机制焕发新优势11(八)执法监督取得良好效果14二、存在问题14(一)建筑业资质类别结构亟待调整14(二)市场主体行为不尽规范15(三)企业内部质量安全主体意识薄弱16(四)建筑市场信用体系建设有待完善16第二章 发展形势17一、发展机遇18二、主要挑战20第三章 总体思路23一、指导思
2、想23二、发展目标24第四章 主要任务26一、调整优化产业结构26二、扶持企业做大做强27三、加快“走出去”发展步伐28四、推动建筑产业化发展29五、加大技术创新力度30六、积极推广绿色建筑31七、推进人才队伍建设32八、加强质量安全监督33九、促进建筑业信息化建设34十、大力发展中介服务业36第五章 保障措施36一、建立健全法律法规36二、加强企业文化建设37三、强化市场动态监管38四、加大行政执法力度38五、完善市场信用体系39六、发挥行业协会桥梁作用39第六章 规划落实40一、建立协调机制40二、营造良好氛围40三、增强服务意识41四、优化政策环境41五、强化监督考核41“十三五”时期是
3、实现经济发展转型升级、全面建成小康社会的重要时期。建筑业是合肥市重要支柱产业之一,建筑业的发展对加快新型城镇化进程、扩大内需、增加就业、拉动相关产业的发展和全面建设小康社会有着重要作用。为牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动引导建筑业适应经济发展新常态,按照合肥市政府办公厅关于做好全市“十三五”规划编制工作的通知(合政办秘2014140号)文件要求,依据相关法律、法规,编制本规划。第一章 发展回顾 “十二五”期间是合肥市建筑业科学发展的黄金时期,也是合肥市建筑业发展史上极不平凡的五年。面对复杂的国内外经济环境,建筑业企业不断规范管理,增强质量安全意识,运用新技术、新设
4、备、新工艺对建筑施工全过程进行质量、安全监控,加快绿色建筑建设步伐。五年来,在合肥市委、市政府的正确领导下,合肥市建筑业为全市经济社会发展做出了重要贡献,支柱产业地位进一步稳固。一、“十二五”发展成就(一)产业规模创历史新高 “十二五”期间,建筑产业规模再上新台阶。2015年全市建筑业产值3439.18亿元,“十二五”期间全市建筑业产值累计达到14122.84亿元,比“十一五”增长213.35%,年平均增长率为25.63%(图1);全市等级以上企业累计完成房屋竣工总建筑面积34063万平方米,比“十一五”期间增长 141%。合肥市建筑业各项经济指标持续创新高,建筑业产值占全省“半壁江山” ,保
5、持全省第一的位次,并在全国地级市中处于领先地位。图1 “十二五”期间合肥市建筑业总产值和增长幅度 “十二五”期间,建筑业“走出去”步伐加快。2015年全市外省完成产值为869.62亿元,“十二五”期间外埠市场累计完成建筑业总产值为3331.4亿元,比“十一五”增长12.31%。2011-2015年,全市省外建筑业产值从455.95亿元提高到869.62亿元。“十二五”期间,建筑业支柱产业地位不断加强。2015年全市建筑业增加值为670亿元,占地区生产总值的12.37%,“十二五”期间全市建筑业增加值累计达到2933亿元,比“十一五”增长152.41%,年平均增长率为20.34%(图2)。201
6、5年全市建筑业入库地税达到53.79亿元,建筑业利润总额为128.45亿元,“十二五”期间全市累计实现利润总额549.53亿元,比“十一五”期间增长4.19倍。“十二五”末全市建筑业从业人员数为104.7万人,比“十一五”末增加52.25%。建筑业成为全市社会经济发展名副其实的支柱产业。图2 “十二五”期间合肥市建筑业增加值占全市生产总值的比重(二)综合竞争力实现新跃升通过“十二五”期间的改革和发展,合肥建筑产业规模持续增大的同时,产业结构调整初见成效。合肥市着力扶持企业做大做强,企业资质等级获得大幅提升,建筑业企业资质结构更加优化。截至2015年底,合肥市建筑业企业数量达到2300家,较“十
7、一五”末期增加800家。2015年,我市新增2家特级企业、新增3项特级资质,新增35家总承包、专业承包一级企业。截至2015年底,我市具有一级及以上资质企业总数达到248家,占全省一级资质企业总数的65%以上;其中,一级及以上总承包企业136家,一级专业承包企业66家,设计与施工一体化一级资质企业46家(表1)。表1 “十二五”期间合肥市建筑业企业资质情况年 度2011年2012年2013年2014年2015年施工企业总数(家)158217551897197723001、总承包企业427470495552572 其中:特级企业33335 一级企业6976781131312、专业承包企业6156
8、57696738790 其中:一级企业3438405266“十二五”期间,我市建筑产业集中度不断提高,组织结构进一步优化。2011年,我市产值亿元及以上建筑业企业数只有250家,2015年增加到405家,其中,产值100亿元及以上企业数从1家增加到3家,产值50亿元及以上企业从6家增加到12家(表2)。表2 “十二五”期间合肥市亿元及以上建筑业企业数年 度2011年2012年2013年2014年2015年产值亿元及以上企业数(家)250318363381405 产值100亿元及以上企业数12333产值50亿元及以上企业数6681212产值10亿元及以上企业数4754646867 (三)建筑产业
9、化发展步伐不断加快“十二五”期间,合肥市建筑产业化发展步伐逐步加快。随着德国西伟德、中建国际、远大住工等国内外建筑产业化龙头企业陆续落户合肥,我市已经形成了较为完备的产业链。2014年5月,合肥市被正式列入“国家住宅产业现代化综合试点城市”。我市先后出台合肥市人民政府关于加快推进建筑产业化发展的指导意见和合肥市建筑产业化千亿产业规划(2014-2020)。合肥市城乡建委协助编制了安徽省地方标准叠合板式混凝土剪力墙结构技术规程、叠合板式混凝土剪力墙结构施工及验收规程和装配整体式剪力墙结构技术规程(试行);制定了叠合式预制楼(墙)板安装基价和合肥市装配式混凝土结构预制装配率计算方法(试行),组织编
10、制合肥市工程建设技术标准装配整体式混凝土结构施工及验收技术导则和建筑混凝土预制构件制作与验收技术导则,正积极准备编制安徽省标内浇外挂装配整体式混凝土结构技术规程、装配整体式混凝土结构施工及验收技术规程、建筑混凝土预制构件制作与验收技术规程和装配式住宅全装修技术规程。 (四)建筑节能工作卓有成效“十二五”期间,合肥市提出了“加大节能减排、加快绿色发展、构建低碳城市”的总体要求,出台了合肥市“十二五”期间节能目标评价考核实施方案。目前,我市建筑节能工作已经取得阶段性成果。同时,为确保绿色建筑在规划设计和施工图审查环节得到全面落实,我市率先出台了合肥市绿色建筑规划方案及施工图审查要点,2012201
11、5年间,通过绿色建筑方案审查项目245个,建筑面积4012.8万平米。截至2015年,我市共32个项目获得省级绿色建筑示范项目称号,建筑面积549万平米;已获得绿色建筑标识项目38个,建筑面积809.63万平米。截至2015年底,我市勘察设计类企业305家,其中甲级64家,乙级92家,丙级30家,设计施工一体化一级20家,二级81家,三级18家;年末从业人员54152人,具有技术职称的人员19590人,比上年增加了10%,与2014年17855人相比,增加了1735人;年末注册执业人员合计5271人,占从业人员的10,其中一、二级注册建筑师455人,注册工程师(包括一、二级结构工程师、土木工程
12、师、注册公用设备师)869人。2015年,利润总额26.217亿元;上交所得税4.5811亿元;工程勘察完成合同额6.9994亿元;工程设计完成合同额41.1034亿元;境外工程完成合同额2.9208亿元;我市勘察设计企业重视科技投入,2015年企业科技活动费用支出总额9.95亿元,比去年减少了1.7。截止2015年底,我市的图纸审查机构达到11家。 (五)技术水平和人才素质明显提高“十二五”期间,为了满足合肥市战略转型期的人才需要,我市建筑业加大人才培养力度,人才结构不断优化,形成了层次较为明晰、专业门类较为齐全的产业人才队伍。截至2015年底,我市共有管理人员8.8万人,比2011年增加0
13、.93万人,工程技术人员12.8万人,比2011年增加3.5万人,中级及以上技工7.7万人(表3)。目前,我市各类执业资格注册人员总数达25573人,其中,一级建造师为7654人,二级建造师15000人,监理工程师为2087人。工程勘察类注册执业人员合计3992人,其中,一、二级注册建筑师399人,注册工程师1149人。“十二五”期间,我市取得非国有建设工程专业职称人数逐年递增,2011年,我市通过社会化评审取得专业技术人员资格共1603人,2015年增至7803人,如表4所示。为了不断提高我市建筑工人的从业素质和技能水平,贯彻住建部关于建筑工人职业培训合格证有关事项的通知(建办人201534
14、号)文件精神,我市正在组织实施各等级各工种建筑工人职业培训、高级工以下各工种的考核工作。从业人员整体素质的提升,保障了建筑工程的质量和安全,也为合肥城市建设和发展提供了有力支撑。表3 “十二五”期间我市建筑业人才队伍情况年 度2011年2012年2013年2014年2015年期末从业总人数(人)90034910155011067963102311910472801.管理人员 79089905268833688388883442.现场施工工人 608736739319755217750961732358其中:工程技术人员9253198817110174139545128149中级及以上技工867
15、42990301032618036177306一级建造师证书人数41124450554266207654表4 2012-2015年间合肥市取得非国有建设工程专业职称人数年 度2012年2013年2014年2015年取得非国有建设工程专业职称人数(人)4515591471727803 其中 1、高级工程师438651884887 2、工程师1260182424564458 3、助理工程师和技术员281734393832 2458(六)中介服务业稳步发展“十二五”期间,我市的勘察、设计及监理行业发展平稳,截至2015年底,我市勘察设计类企业217家,其中,综合甲级1家,行业甲级1家,甲级58家,乙
16、级108家,丙级51家;年末从业人员28110人,具有技术职称的人员17855人,比2014年提高了1%;年末注册执业人员合计3992人,占从业人员的14.2,其中一、二级注册建筑师399人,注册工程师(包括一、二级结构工程师、土木工程师、注册公用设备师)1149人。截至2015年底,全市监理企业共94家,与2011年的73家相比,企业数量增加了21家,增幅达29%,其中,综合资质3家,甲级42家。截至目前,监理行业期末从业人数达15373人,其中,注册监理工程师共2087人,相比2011年,增加了932人,增幅达80.7%。监理企业承揽合同额达到224098.1万元,相比2011年的1590
17、60万元,增幅达40.89%,监理业务收入178463.43万元,相比2011年的90730万元,增幅达96.7%。为了规范工程监理企业市场行为,我市修订了合肥市建设工程监理管理暂行规定、出台合肥市建设工程项目总监理工程师管理办法和关于加强对建设工程监理工作监督管理的实施意见,对工程监理企业实行总监负责制,采集并记录其信用信息,实施动态监管,并从加强项目监理机构管理和工程监理合同管理、规范现场监理工作行为、严格执行监理信息报送制度和落实“红黄牌警示制度”等方面强化对监理工作的监督。“十二五”期间,我市招标机构总数已经达97家,同比增加11.5%。其中,甲级22家,占全市企业总数的22.7%,同
18、比增加15.8%;乙级企业59家,占全市总数的60.8%,同比增加7.3%; 暂定级企业23家,占全市总数的16.5%;其中,2015年招标代理机构全年营业收入184472万元,同比增加9.6%。截至2015年,我市造价咨询企业共189家,其中:本市153家,外地进肥36家。甲级企业53家,乙级企业90家,暂定乙级10家。共有造价师人数2072人,造价员人数9575人。其中,2015年我市造价咨询企业营业收入8.51亿元。 “十二五”期间,我市的图纸审查机构共有11家,主要承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务范围。重点审查:建筑物的稳定性、安全性审查,包括地基基础和主体结构体系是否安全
19、、可靠;是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范;施工图是否达到规定的深度要求;是否损害公众利益等四方面内容。目前,我市建筑工程施工图纸送审率100%,审查通过率100%。截止2015年底,我市建设工程质量检测机构共有37家,其中,拥有见证取样资质的30家,拥有专项检测资质的22家。我市的建设工程质量检测机构,秉承“独立、公正、科学”的原则,积极开展工程质量检测活动,为建设工程质量的判定提供了可靠的科学依据。(七)监管体制机制焕发新优势 “十二五”期间,我市建筑市场监管体系不断完善。进一步强化了建筑市场的动态监管,实现“两场联动”、市场监管与企业资质挂钩,严格合同备案制
20、度。同时,加强施工许可证发放和项目经理、项目总监的变更审批的管理。建立健全建筑市场信用体系;积极改造升级工程建设管理信息平台,力争早日与安徽省工程建设监管和信用管理平台实现互联互通、无缝对接、信息共享。为了贯彻关于进一步加强建筑市场监管工作的意见(建市201186号)文件精神,2012年,我市出台关于进一步加强监管整顿规范合肥市建筑市场秩序的实施意见,致力于加强法规制度建设,改进监管方式,创新监管手段,实现监管的常态化、严格化、动态化、联动化和信息化。同年,印发合肥市建筑市场各方主体信用管理办法,规定凡是建设行政主管部门做出的行政处罚事项,日常监督检查发现的严重问题以及多次要求整改或拒不整改的
21、事项,均应如实记入企业和个人的信用档案中,同样,受到表彰的优良信用信息,也会录入企业和个人的信用档案中。根据计算出的信用值,建筑企业被分为“绿、蓝、黄、红”四个等级,实行差别化监管,“绿牌企业及个人”在承接业务和参加建设工程招投标时,同等条件下享有优先权。“十二五”期间,合肥市建筑市场信用管理网络平台的开通运行,实现企业库、人员库、项目库的互联互通,该平台具有企业信用信息采集、汇总、发布、分析的强大功能,为规范我市建筑市场发挥了重要作用。“十二五”期间,审批制度改革进程加快。为贯彻落实国家关于“进一步深化行政审批制度改革”的要求,我市积极推进行政审批制度改革,实现“两集中、两到位”。同时,不断
22、强化服务意识,实施“一次性告知、限时办结、超时默认”等制度,真正提高工作效率。2015年共办理各类审批、服务事项71323件;收缴各类规费 11.85亿元;发放各类施工许可证343个;打印三类人员安全考核证书和特种人员证书10427证次,全年按时办结率达到100%,服务满意率达99%以上。同时,简化审批办理程序,平均每项审批环节由6个减少至3个,申报材料减少40%,审批时间大幅压缩,平均每项办理时限由20个工作日压缩至3个工作日;共保留行政审批项目5项,取消1项,委托下放1项,合并3项;率先推行网上电子化个人身份认证和企业资质申报、施工许可证发放网上申报、审批。 “十二五”期间,质量安全监管工
23、作扎实推进。全市质量安全形势平稳,杜绝了较大以上事故的发生。建筑质量安全监管机制不断完善,建立了监管网络,实现“监督机构、企业、项目部、从业人员”等全覆盖,初步的信息化监管手段全面启用。同时,我市建立了建筑工程质量安全监管问责制,严格实行“红、黄”牌警告曝光制度,进一步落实建筑施工安全主体责任,严厉打击建筑施工安全生产违法违规行为,扎实开展建筑施工安全监管工作。还积极做好混凝土搅拌车的道路安全管理工作。在此期间,涌现出一大批优质工程,譬如合肥燃气集团综合服务楼,安徽电力科研设计大楼、合肥市畅通一环四里河立交桥工程等工程获“鲁班奖”;合肥新桥国际机场航站楼及配套工程、合肥市董铺水库溢洪道扩建及南
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