1、海阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案海阳市人民政府二0一七年八月海阳市人民政府文件舞海政土（206号关于报批海阳市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果的请示烟台市人民政府：根据土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅 函（2014） 1237号）和山东省人民政府办公厅关于做好土 地利用总体规划调整完善工作的通知等文件要求，我市完 成了海阳市及各镇街道土地利用总体规划（2006-2020年） 调整完善工作。规划调整完善原则和指导思想符合国家土地 管理相关法律、法规和政策规定，规划调整完善方案保证了 调整完善后耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地各项 指
2、标不突破上级下达的土地利用规划控制指标。,请予审批。目录前 言 1第一章 总 则 2第一节目的与依据 2第二节基本原则与指导思想 6第三节主要任务 7第四节规划调整完善的必要性 8第二章 区域概况 10第一节地理位置 10第二节自然概况 10第三节社会条件 12第三章现行规划目标与实施情况 13第一节现行规划目标与指标 13第二节现行规划实施情况 14第三节规划实施成效和土地利用存在问题 18第四章规划调整完善目标与指标 24第一节经济社会发展新态势与新任务 24第二节建设用地适宜性评价 25第三节资源环境承载力分析评价 28第四节规划控制指标调整 31第五章规划空间管控优化 36第一节土地利
3、用战略目标和总体格局 36第二节土地利用结构和布局调整 39第三节农业生产空间优化和永久基本农田划定 42第四节生态空间管控与生态保护红线 45第五节建设用地布局优化和城市开发边界划定 48第六节土地用途分区与建设用地空间管制分区 49第六章中心城区土地利用规划调整 57第一节中心城区发展方向与目标 57第二节中心城区规划调整方案 57第七章土地利用重大工程和重点项目 62第一节土地整治重大工程 62第二节土地利用重点项目安排 65第三节环境影响评价 69第八章镇（街道）土地利用调控 71第一节加强土地利用规划指标调控 71第二节各镇（街道）发展定位 71第三节加强城镇用地规模控制 72第四节
4、省批街道土地利用调整完善情况 73第九章规划实施保障措施 80第一节落实规划目标责任制 80第二节做好相关规划的衔接 81第三节完善规划行政保障措施 82第四节完善规划经济保障措施 83第五节完善规划技术保障措施 84第六节 完善规划实施的利益调节机制 85第七节加强实施监管与基础建设 86附表 88附图 107海阳市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案前言海阳市土地利用总体规划（ 2006-2020年）（以下简称规划）于 2010 年 8 月经山东省人民政府批复实施以来，海阳市制定和实施了一系列加强土地用途管制的措施， 在控制和引导合理开发利用土地资源、 切实保护耕地， 特别
5、是在耕地和基本农田保护等方面发挥了重要作用。为贯彻落实国土资源部、 省人民政府、 省国土资源厅关于土地利用总体规划调整完善工作的安排部署， 建立规划定期评估与适时修改制度，确保规划调整完善工作顺利进行，提高规划的现势性、科学性和可操作性。根据中华人民共和国土地管理法、山东省实施办法等法律、法规，以及山东省国土资源厅 山东省农业厅关于印发 山东省永久基本农田划定工作方案的通知（鲁国土资发2016 2 号）和山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知（省国土资发 2016 10号）等方针、政策，依据规划中期评估和 2014 年第二次土地调查变更成果，编制本规划调整完善方案。本次土地利用
6、总体规划调整完善采用 2014 年现状数据，规划调整完善的目标年为 2020 年，规划范围包括海阳市行政区内的全部土地，面积为 1909.69平方公里。第一章总则第一节目的与依据一、实施调整完善目的（一）落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度按照国家要求，在完成海阳市土地利用总体规划（2006-2020年） 中期评估的基础上，依据 2014年第二次土地调查变更成果，适时调整耕 地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性 和可操作性。通过规划调整完善将更好地“建立空间规划体系，划定生产、 生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。（二）适应新常态加快结构调整的战略新常
7、态下，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型 粗放增长转向质量效率型集约增长，发展动力正由要素驱动向改革创新驱 动转变。面对新的发展机遇和挑战，通过现行规划调整完善既为当前保持 经济平稳较快发展提供支撑，又为实现中长期发展目标创造条件。（三）服务“十三五”时期发展新任务与新目标的“落地”海阳市作为烟台市“三带隆起”战略中南部经济崛起带的重要板块， 肩负着“要为烟台走在全省前列多做贡献”的使命。为完成“十三五”期 间“二四四五”，即实现“两大跨越”，培育“四大特色产业集群”，突 破“四大工程”，实施“五大建设”的经济社会发展目标，努力打造量质 并举、量增质优的海阳经济“升级版”，实现
8、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，维护规划可操作性，提升规划服务水平，做好现 行规划调整完善十分必要。（四）坚持生态环保，着力打造持续发展新形象的新需求坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持人口资源环境相协调、经济 社会效益相统一，充分利用土地资源，把节能减排、环境保护和生态建设 作为转变发展方式的重要内容。面对生态文明建设力度加大的新需求，开 展现行规划调整完善工作，对加快建设资源节约型和环境友好型社会具有 重要意义。二、实施调整完善主要依据（一）法律法规及政策依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、山东省实施中华人
9、民共和国土地管理法办法；5、山东省城乡规划条例；6、山东省基本农田保护条例；7、山东省土地整治条例；8、山东省地质环境保护条例；9、国土资源部办公厅下发的土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；10、国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（20062020 年）调整方案的通知（国土资发201667号）；11、山东省国土资源厅 山东省农业厅关于印发 山东省永久基本农 田划定工作方案的通知（鲁国土资发20162号）；12、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知（省国土资发201610号）；13、国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保
10、护的通知（国土资规201610号）；14、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；15、山东省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（鲁政办字201631号）。（二）规程规范标准1、国家基本比例尺地形图分幅和编号（ GB/T 13989-2012 ）;2、第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007）;3、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）;4、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）;5、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）;6、乡（镇）
11、土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1028-2010）;7、第二次全国土地调查数据库建设技术规范；8、基本农田数据库标准（TD/T 1019-2009）。（三）相关规划成果等基础资料1、烟台市国土资源局关于土地利用总体规划主要指标调整的通知（烟国土资字2016214号）；2、海阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；3、海阳市土地利用总体规划（2006-2020年）；4、2014年海阳市第二次土地调查变更成果；5、海阳市城市总体规划（2005-2020年）；6、海阳市土地整治规划（2011-2015年）；7、山东省生态保护红线规划（2016-2020年）；8、烟台市矿产资源总体规划专题
12、报告研究（2016-2020年）；9、海阳市矿产资源总体规划（2001-2010年）；10、海阳市地质灾害防治规划（2012-2025年）；11、2014年海阳市耕地质量等别更新与监测成果；12、海阳市全域永久基本农田划定方案；13、山东省人民政府关于海阳市土地利用总体规划（2006-2020年） 的批复（鲁政土字20101088号）；14、烟台市人民政府关于海阳市留格庄等镇土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（烟政函201092号）;15、关于龙口市等11市区永久基本农田划定方案的批复（烟国土呈2016345 号）；16、山东省人民政府关于烟台市长岛县等县（市区）土地利用总体 规划
13、 2006-2020年）修改方案的批复（鲁政土字2016411号）；17、其他相关资料。第二节基本原则与指导思想一、基本原则（一）总体稳定，局部微调坚持现行规划确定的指导原则，以烟台市下达指标为依据，局部调整 完善现行规划；增加耕地，适度缩小基本农田保护任务，进一步优化建设 用地布局，提高规划的科学性和可操作性。（二）保护优先，质量优先强化生态保护和耕地保护优先理念，科学划定生态保护红线和基本农 田红线，优化永久基本农田空间布局，强化生态保护，合理确定城乡建设 用地扩展边界线，严格管控，强化规划约束。（三）节约集约，优化布局坚持最严格的节约集约用地制度，统筹增量与存量建设用地，推进城 镇低效
14、用地再开发，遏制建设用地过度外延扩张；合理调整用地结构和布 局，统筹安排生产、生活、生态用地，促进海阳市区域协调均衡发展。（四）因地制宜，统筹兼顾强化调整完善的针对性和实效性，遵循海阳市经济社会发展规律，立 足海阳市实际，重点做好中心城区耕地和基本农田调整；统筹协调市域城 镇布局、城乡空间体系、重大设施布局等，逐步改变市域内城乡二元化格 局，促进城乡协调发展。（五）多规合一，公众参与协调土地利用总体规划与城市总体规划、土地整治规划、矿产资源规 划等相关规划，做好与上下级规划的衔接；强化公众参与机制，发挥公众 的监督作用，增加规划的透明度和可操作性。二、指导思想（一）依据“四个坚持”，优化国土空
15、间格局依据规划实施评估和二调变更成果，坚持生态优先、耕地保护优先， 调整耕地和基本农田保护任务；坚持总量管控、存量盘活，优化城乡建设 用地布局；坚持统筹兼顾，合理调整规划控制指标与结构布局；坚持多方 协同、“多规合一”、划定“三条红线”，优化国土空间格局。（二）实施区域发展新定位、新战略，保障发展用地围绕海阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，实现“两 大跨越”，培育“四大特色产业集群”，突破“四大工程”，实施“五大 建设”的主要任务，实施经济社会发展新常态下的新战略， 调整用地格局， 保障城乡发展用地。（三）保近期、保重点，提供好基础支持与服务坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，
16、维护土地利用总体规划 的严肃性，突出重点、保障近期、远近结合，为保障重点区块、项目用地， 提供良好基础服务。第三节主要任务（一）坚持保护耕地优先规划期内，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量达到烟台市 下达指标，质量有所提高。（二）严格划定永久基本农田规划期内，确保永久基本农田布局总体稳定，提高永久基本农田质量 进一步优化国土空间开发格局，科学划定生产、生活和生态空间，坚守永 久基本农田红线和生态保护红线。（三）落实最严格的节约用地制度规划期内，严格落实城市开发边界，落实保护优先、节约集约的新要 求、新目标；严格控制建设用地总规模，严控增量、盘活存量，优化城乡 用地结构和布局，切实提高土地
17、利用效率。（四）调整现行规划目标与约束性指标依据现行规划实施评估和2014年第二次土地调查变更成果，调整现 行规划，重心由保障向保护转变，由指标控制为主向空间管制为主转变， 由增量为主向存量为主转变。（五）保障“十三五”时期经济社会发展新战略的实施统筹安排城乡建设、产业集聚区项目、海洋经济产业带和生态廊道等 用地，为全市经济保持中高速增长、转型升级取得重大突破提供保障。第四节规划调整完善的必要性从海阳市土地利用总体规划实施评估结果来看，规划在实施过程中也 存在一些问题。同时，现行规划与相关规划协调不够充分，规划修改调整 相对频繁，在一定程度上降低了土地利用总体规规划的法律严肃性和权威 性。因此
18、急需土地利用总体规划调整完善增强规划的科学性、现势性和 有效性。为保证今后几年城乡建设用地及交通、水利、能源等重点建设项目、 招商引资项目、民生项目等所需用地得到落实，积极推进新农村建设，结 合永久基本农田划定工作，对现行土地利用总体规划进行调整完善，同步 推进永久基本农田划定工作，落实最严格的耕地保护制度，对基本农田实 行特殊保护，促进社会经济健康可持续发展意义重大，影响深远。调整完善土地利用总体规划，是经济社会发展的迫切需要，是落实最 严格的耕地保护制度和节约集约用地制度的根本要求，是推进新型城镇化 和城乡一体化发展的重要保障，也是加快建设法治国土的客观要求。10第二章区域概况第一节地理
19、位置海阳市位于胶东半岛南端，地处黄海之滨，位于东经120。50至12129和北纬36 16至37 10,居烟台、青岛、威海三个城市的中 心地带。东邻乳山、牟平，西接莱阳，北连栖霞，南濒黄海，西南隔 丁字湾与即墨相望，素有“东方夏威夷”之称。海阳市北临烟台，东接威海，西近青岛，境内蓝烟铁路横贯东西， 威青高速公路、烟海高速公路、204国道烟上线、308国道文石线、 202省道威青线、210省道烟凤线、306省道海莱线和307省道小莱 线纵横交错；120公里之内有烟台、威海、青岛三处机场和三处大型 港口，境内还有国家二级开放口岸凤城港等渔商港口，已建成两个万吨级泊位，海陆空交通十分方便，区位优势显
20、著。第二节自然概况一、地形条件海阳市地形总趋势为中间高，四周低，北部高，南部低。中部以 招虎山脉为主体，形成境内屋脊，平均海拔 174米；西部山低坡缓， 丘陵、平原交错，平均海拔 97米；北部山低坡陡，丘陵势缓，间有 河谷平原，平均海拔140米；南部地势低缓，海拔多在50米以下。二、地貌条件海阳市地貌形态分为低山、丘陵、平原三大类型。北部以丘陵区海阳市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案为主；南部以河谷冲积平原和滨海平原为主；东南部以低山区为主， 分布于招虎山和玉皇山一带。丘陵区分布于低山区外围，在全市广为 分布，沟谷较开阔，多呈“ U字型；平原主要由分布于各河流山间 河谷的河
21、谷冲击平原和分布于南部沿海一带的微倾斜平原组成，地形平坦。三、土壤条件海阳市土壤主要有棕壤、褐土、潮土、盐土4个土类，下分10个亚类，续分20个土属，148个土种；具有土层薄、质地粗、结构 差、肥力低、易流失的特点；适宜种植的农作物为小麦、玉米、地瓜、 花生、蔬菜。四、气候条件海阳市气候属暖温带大陆性季风气候。四季分明，气候温和，寒 暑显著，昼夜温差小无霜日期长；雨量集中，夏季多雨，干湿季和季 风进退均较明显，降水时空分布不均；光照充足，气候资源丰富。五、水文条件海阳市河流均属于山东沿海诸河入海水系。多砂石河，源短，流 急、涨落急剧，冲刷力强，河水涨落剧烈，季节变化明显。多数河流 属季风雨源型
22、河流。海阳市大部分水资源分布在沿河、 冲积小平原地 带，全市总供水量可达到1.60亿立方米。六、植被条件海阳市境内植被种类比较复杂，乔木以赤松、黑松、刺槐、楸树 为多，灌木以紫穗槐、麻栋为多ii海阳市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案七、旅游资源海阳市旅游资源丰富，目前已发展成形的有海滨一线、招虎山山 地旅游区、民俗旅游路一线等特色旅游板块。其中，滨海一线旅游资 源富集、资源品位高；招虎山山地旅游区包括招虎山国家森林公园、 云顶山风景旅游区、海阳朱吴红樱桃民俗旅游区、丛麻院、天籁大峡 谷等五个相对独立的景区；民俗旅游路一线（包含盘石镇、朱吴镇）， 民俗旅游路连接多个景区，沿线
23、风光独特，可利用开发旅游资源较多； 市区旅游区除东村河、黄山等自然类资源外，主要以现代城市人文景 观为主，分布相对集中，具有较大旅游开发价值。八、矿产资源海阳市地域广阔，境内矿种较多，已发现的有铁、镒、钛、铜、 铅、锌、铝、错英石、岩金、沙金、银、硫铁矿、磷、重晶石、滑石、 大理石、花岗石、水泥配料粘土、砖瓦粘土、板石、水晶、石墨、石 棉、建筑用砂、建筑石料、建筑用卵石等，计有 27种矿产（包括亚 类，不含地下水），149处矿产地。第三节社会条件2014年，全市总人口 65.86万，地区生产总值324.80亿元，其 中，第一产业增加值60.90亿元，增长5.80%;第二产业增加值138.90
24、亿元，增长9.20%;第三产业增加值125.00亿元，增长9.30%,人均 生产总值49315.61元。社会固定资产投资340.76亿元。城镇居民年 人均可支配收入34190.00元，农民人均纯收入16033.00元。全市以农产品深加工、纺织、服装、工程机械、生态环保型产业 和物流业为主导；在海阳津成泰农产品发展有限公司、 海阳中尾五金 有限公司、海阳方圆集团有限公司、海阳鑫泰黄金有限公司、海阳大 凤混凝土有限公司等重点企业带动下，市域经济快速发展。第三章 现行规划目标与实施情况第一节现行规划目标与指标一、现行规划目标（一）规划确定的土地利用战略规划期内，土地利用和管理围绕保障全市粮食安全，
25、服务于经济 社会发展，全面实施最严格保护耕地特别是基本农田战略、 节约集约 用地战略、土地利用与生态和谐战略、城乡统筹发展战略，努力实现 保护资源与保障发展双赢。（二）规划总体目标坚守耕地保护红线。确保国家下达的耕地保有量和永久基本 农田任务数量不减少、质量有提高、布局渐优化。保障合理用地需求。严格控制建设用地总量，集约利用建设 用地增量，积极盘活建设用地存量，科学拓展建设用地利用空间，合 理安排各类用地供应规模、结构和时序。实现耕地占补平衡。严格执行耕地“占补平衡”制度，加大 土地整治补充耕地力度，积极探索耕地保护经济补偿机制，确保非农 建设占用耕地得到全面补充。提高节约集约用地水平。坚持内
26、涵挖潜与标准控制，不断提 高建设用地节约集约利用水平。 全面推进土地生态建设。有序开展城市规划内“城中村”改 造及棚户区改造，加快乡镇驻地土地整治，有序开展农用地整理。二、现行规划主要控制指标（一）全市主要控制指标1、总量指标2009年第二次土地调查成果衔接后，全市耕地彳有量为74263.00 公顷，基本农田保护面积为 68029.00公顷，园地面积为25263.30公 顷，林地面积为33031.00公顷，建设用地总规模为19373.40公顷， 城乡建设用地规模为14413.73公顷，城镇工矿用地规模为7478.46公 顷，交通水利及其他用地规模为 4959.67公顷。2、增量指标新增建设用地
27、规模为1830.32公顷，新增建设占用农用地面积为 1374.00公顷，新增建设占用耕地面积为 751.00公顷，整理复垦开发 补充耕地规模为1380.00公顷。3、效率指标人均城镇工矿用地为150.00平方米，农村建设用地整治挖潜（挂 钩）指标为653.00公顷。第二节现行规划实施情况一、主要规划指标实施情况1、耕地保有量规划到2020年，耕地保有量控制指标达到 74263.00公顷。2014 年耕地面积为75953.61公顷，比现行规划目标多1690.61公顷，完成 耕地保有量目标。2、基本农田保护面积规划到2020年，基本农田保护任务为68029.00公顷。2014年基 本农田保护面积为
28、68029.00公顷，完成了基本农田保护任务。3、建设用地总规模规划到2020年，建设用地总规模为19373.40公顷。2014年全市 建设用地总规模达到20556.03公顷，超出现行规划指标1182.63公顷。4、城乡建设用地规模规划到2020年，城乡建设用地规模控制在14413.73公顷。2014 年全市城乡建设用地总规模为15907.11公顷，超出规划指标1493.38 公顷。5、城镇工矿用地规模规划到2020年，城镇工矿用地规模控制在 7478.46公顷。2014 年全市城镇工矿用地规模为 7879.99公顷，超出现行规划指标401.53 公顷。6、交通水利及其他用地规模规划到2020
29、年，交通水利及其他用地规模控制在 4959.67公顷。2014年全市交通水利及其他用地规模为 4648.92公顷，为现行规划目 标的 93.73%。7、新增建设用地规模规划到2020年，新增建设用地规模达到1830.32公顷，新增建 设用地占用农用地规模控制在1374.00公顷，新增建设用地占用耕地 规模控制在751.00公顷。规划实施以来，新增建设用地面积2435.07公顷，超出现行规划指标604.75公顷；新增建设用地占用农用地2072.26公顷，超出现行规划指标698.26公顷；新增建设用地占用耕 地1345.93公顷，超出现行规划指标 594.93公顷。8、整理复垦开发补充耕地规模规划
30、到2020年，整理复垦开发补充耕地规模达到 1380.00公顷。 规划实施以来，海阳市推进实施了一系列土地开发整理和工矿复垦项 目，整理复垦开发补充耕地规模达到1691.32公顷。9、人均城镇工矿用地规划到2020年，人均城镇工矿用地面积控制在150.00平方米。2014年人均城镇工矿用地规模为222.00平方米，高于现行规划目标。二、土地利用布局实施情况规划实施期间，全市土地利用布局逐步优化，用地格局更有层次， 生态文明建设和生态保护示范项目、自然保护区和沿海防护林建设、 基础性生态屏障用地得到切实保护，基本实现了资源保护与开发利用 双赢。（一）规划调整情况2013年和2014年海阳市乡镇规
31、划调整，主要位于发城镇和留格 庄镇，共调整15块地块，总面积为123.56公顷，发城镇调整地块面 积为2.66公顷，留格庄镇调整地块面积为 120.90公顷。有条件建设 区调整为允许建设区地块10个，面积58.46公顷；允许建设区调整 为有条件建设区地块3个，面积58.46公顷；村镇用地区调整为城镇 用地区地块1个，面积3.32公顷；城镇用地区调整为村镇用地区地 块1个，面积3.32公顷。（二）规划修改情况2014年海阳市乡镇规划修改，主要在大闫家镇、留格庄镇、辛 安镇等11个乡镇。本次局部修改共调入建设用地地块 94个，总面积 353.71公顷。其中，限制建设区调入城镇用地地块 59个，面积
32、187.86 公顷；调入村镇用地地块35个，面积为165.87公顷。调出建设用地 地块49个，面积353.71公顷。其中，城镇用地区调出为限制建设区 地块34个，面积187.86公顷；村镇用地区调出为限制建设区地块 15 个，面积为165.87公顷。调入的地块中农用地332.92公顷，其中耕地160.76公顷；调出 的地块中农用地346.53公顷，其中耕地218.19公顷。三、节约集约用地实施情况（一）人均城镇工矿用地变化分析2010-2014年，海阳市人均城镇工矿用地规模逐年增加，海阳市 人均城镇工矿用地面积从 208.00平方米增加到222.00平方米，增加 14.00平方米。（二）存量建
33、设用地挖潜分析规划到2020年，盘活存量建设用地 93.60公顷。全市开展了城乡建设用地增减挂钩试点和土地开发整理的申报工作，至 2014年土 地开发整理项目3个，土地总面积183.95公顷。四、土地利用重大工程及重点建设项目实施情况（一）土地整治重大工程实施情况规划到2020年，补充耕地指标为1380.00公顷。规划实施期间， 已竣工的土地整治项目总规模 3742.82公顷，新增耕地面积1691.32 公顷。规划实施期间，全市已建成高标准基本农田建设规模共18022.00公顷，共投资金额19951.88万元。（二）重点建设项目落实情况规划实施期间，全市土地利用总体规划确定的能源、交通、水利
34、等重点项目810.30公顷，至2014年已完成的重点项目面积 521.83公 顷，在建和待建的重点项目288.47公顷，为全市经济发展提供了用 地保障。第三节规划实施成效和土地利用存在问题一、规划实施成效（一）规划的宏观调控地位得到确立，逐渐树立依法用地的意识土地管理法中规定“土地利用总体规划一经批准，必须严格 执行”。规划实施期间，逐步树立了土地规划在宏观调控中的地位和 依法用地的意识。（二）对耕地实行了严格的保护，加强了基本农田建设规划实施期间，严格控制各类非农建设占用农用地（尤其是耕 地），确需占用的补充数量质量相当的耕地。实行全市基本农田集中 连片保护。（三）保障建设用地供应，全市经济
35、效益显著规划实施期间，重点保障了亚沙会、核电厂区建设用地的供应， 以及国道309海阳段、省道202海阳段、烟青城际轨道铁路、烟台- 海阳高速、海阳滨海公路、山海路、西安路、东新大道、高尔夫东路、 益港路、海翔路中段、北京路、黄海线等重要交通用地的土地供应； 华润风电、大唐风电、华能风电等能源用地的土地供应。（四）土地空间管制的刚性和弹性得到有机结合规划实施期间，通过空间管制防止了城镇建设无序蔓延扩张，又给空间布局调整留下了适当的空间。（五）全社会法律意识提升，环境效益稳定规划实施期间，借助媒体宣传，土地利用总体规划在群众中的认 知度得到提升，生态系统服务价值呈现稳定增长态势。（六）为土地专项规
36、划编制提供指导方向规划实施期间，全市以“资源节约、环境友好”的土地利用模式 为指导思想，为工矿废弃地复垦调整利用、 土地整治规划等专项规划 指明了方向，为重点项目区布局提供了依据 。二、土地利用现状2014年全市土地总面积190969.21公顷。其中，农用地面积为154168.88公顷，占土地总面积的80.73%;建设用地面积为20556.03 公顷，占土地总面积的10.76%;其他土地面积为16244.30公顷，占 土地总面积的8.51%。见附表。（一）农用地现状在农用地中，耕地面积75953.61公顷，占土地总面积的39.77%; 园地面积19821.73公顷，占土地总面积的10.38%;
37、林地面积29323.52 公顷，占土地总面积的15.36%;其他农用地面积29070.02公顷，占 土地总面积的15.22%。见附表。（二）建设用地现状在建设用地中，城乡建设用地面积 15907.11公顷，占土地总面 积的8.33%;城镇工矿用地面积7879.99公顷，占土地总面积的4.13%; 交通水利及其他建设用地面积 4648.92公顷，占土地总面积的2.43%。 见附表。（三）其他土地现状在其他土地中，水域面积 8779.44公顷，占土地总面积4.60%;自然保留地面积7464.86公顷，占土地总面积的3.91%。见附表。三、土地利用存在问题（一）建设用地规模不足海阳市处于城镇化、工业
38、化快速发展阶段，城镇工矿用地需求量 在相当长时期内保持较高水平；随着新型城镇化和美丽乡村建设、新型产业发展、民生工程和基础设施建设等城乡发展战略实施，城乡建设用地进一步增长，建设用地布局已不满足社会经济发展。乡镇间经 济发展不平衡，方圆街道、凤城街道、东村街道和大闫家镇等乡镇建 设用地增大幅度较大，与规划预计不协调，需要进行指标的调整。（二）土地利用结构性矛盾没有根本性解决2014年农村居民点用地占建设用地总面积的 39.05%比重偏大， 不利于城乡建设统筹发展。由于大量农村人口向城市转移，全市农村 人口持续下降，直接导致了农村一户多宅、双重或多重占地户及“空 心村”的大量出现，空闲地未能得到
39、充分利用。（三）耕地后备资源不足，耕地占补平衡压力很大规划后期由于人口和城市规模不断扩大，建设用地需求不断增 加，非农业占地面积逐年增加，耕地面积大量减少；可供开发的耕地 后备资源不足，耕地占补平衡压力很大。同时海阳市土地整治类型相 对单一，尚未开展全方位的土地综合整治， 土地开发是补充耕地的主 要手段，一些村庄和乡村企业低效用地未能得到有效整治。（四）土地生态问题不容乐观由于土地资源自身特性和人类土地利用活动的影响，在扩大粮田面积的同时，曾一度出现过滥垦乱伐，使一部分山岚荒坡生态遭到破 坏，农林布局失调，引起土壤侵蚀，水土流失加重。因城镇、道路等 工程建设诱发的次生地质灾害如滑坡、 崩塌发生
40、频率也趋于增加，城 镇区域“三废”排放对大气、水体和土地的污染也有增无减。（五）齐抓共管合力不够，部门衔接有待加强目前各部门已有的规划时点不一致， 相互之间统筹衔接不够，没 有形成统一体系。在项目实施过程中，存在相关部门项目重叠交叉、目标不一致等问题，直接影响整治项目的实施。（六）节约集约用地存在问题海阳市城镇人口少，城镇用地不断扩张，导致城镇低效用地增加； 存在批而未用土地以及空闲地，人均城镇工矿用地面积偏大；存量建 设用地挖潜不足，农村一户多宅、双重或多重占地户及“空心村”现 象依然存在，村镇居民超过标准的宅基地依法收归集体所有存在困难 等问题。规划后期应继续推进增减挂钩工作，促进新农村建
41、设，实现 土地的节约集约利用。四、面临的机遇与挑战（一）建设用地供需矛盾更加尖锐“十三五”期间海阳市城镇化和工业化将高速发展，“四大工程”， 和“五大建设”政策的实施，基础设施建设力度的加大，社会主义新 农村建设的推进，旅游业的发展，都需占用大量土地。海阳市多山地 丘陵，可用作新增建设用地的空间十分有限， 各项建设用地的供给将 面临前所未有的压力。（二）土地利用“转方式、调结构”的要求更加迫切城镇建设偏重外沿扩张，工业用地粗放利用，矿产资源开发秩序 有待进一步整顿和规范，开发利用水平有待提高。农村居民点布局散 乱，空心村、闲散地大量存在。建设用地的低效、粗放利用与保护资 源保障发展矛盾突出，转
42、变土地利用模式和管理方式的要求极为迫 切。（三）土地生态保护和环境保护的任务更加繁重海阳市自然风景名胜旅游资源丰富， 但生态脆弱，部分地方因矿 产资源乱采滥挖现象严重造成环境状况恶化，海阳市土地生态面临着 生态维护和修复的重要任务。另外，随着经济社会的快速发展，各类 污染物的排放造成部分耕地农业综合生产力下降，致使生态保护的压 力也不断加大。（四）全面完成生态建设和保护耕地任务更加艰巨未来要全面落实主体功能区规划， 优化国土空间开发格局，推动 经济社会发展、城乡、土地利用、生态保护等规划“多规合一”；在 不断优化土地利用结构中，增加生活空间、公益设施和生态用地，保 护和扩大绿地、水域、湿地等生
43、态空间，要稳定耕地数量，提升耕地 质量任务艰巨。86第四章 规划调整完善目标与指标第一节经济社会发展新态势与新任务一、经济社会发展形势分析（一）重点板块加速崛起核电临港产业区产业承载力显著提升，引进了新能源装备制造基 地等重大项目，丁字湾亚沙文化旅游产业集聚区加速膨胀，三大板块 持续用力，累计开复工业重点项目240个，完成投资190.14亿元。（二）转型升级成效显著技术创新体系进一步完善，拥有市级以上企业技术中心19家，高新技术占工业总产值比重 21.80%。新能源、海洋工程装备制造、 电子信息、海洋生物工程等战略新兴产业加速崛起、壮大。（三）社会民生显著改善城镇居民人均可支配收入年均增长12
44、90%;农村居民人均可支配收入年均增长13.70%。计划生育、民族宗教、广电出版、双拥共 建、食品安全、消防、人民防空等其他各项事业均取得了新的进步。二、经济社会发展新任务（一）综合实力走在前列到2020年，全市生产总值达到420亿元，年均增长8.50;公共 财政预算收入40.50亿元，年均增长8.50%;固定资产投资达到747 亿元；社会消费品零售总额达到 281亿元。（二）转型升级经济结构到2020年，全市三次产业结构优化调整为 15.00%: 43.50%: 41.50%,加快实施“互联网+”、“海洋+”等创新驱动战略，全市 高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到 40.00%。（三
45、发展协调性全面增强空间发展格局更加优化，以人为核心的新型城镇化加快推进， 平 安城市建设取得重大进展，市民素质和社会文明程度显著提升， 群众 幸福感、获得感进一步增强。（四）重大项目建设实现突破莱西至海阳高铁和青岛至海阳轨道交通建成通车，海阳港建设完成，核电产业集群加快膨胀，加快旧城改造步伐，进一步拓展城市新 区，完善相关配套基础设施。（五）改善生态质量到2020年，万元GDP耗能下降16.00%,耗水达到上级目标要 求。工业固体废物实现零排放，危险废物得到安全有效处置。增大森 林覆盖率、城市人均公共绿地面积、湿地重点保护面积。第二节建设用地适宜性评价一、建设适宜性单因子评价按土地资源、地质
46、环境、生态等资源环境要素，分析耕地、生态 红线区、地形坡度、地壳稳定性、突发性地质灾害、采空塌陷等因素 对土地开发建设的影响，并根据影响程度对各要素进行评价分级。建设开发限制因素分为两类：强限制性因子和较强限制性因子。 强限制性因子包括：永久基本农田、采空塌陷区、行洪通道。较强限 制性因子包括：优质耕地、园地、林地、人工草地、地裂缝、地震活 动及地震断裂带、地形坡度、地质灾害易发程度、生态红线等。相同因素的不同级别对开发建设的影响也不同，如质量等级高的耕地对建设开发的限制性强于质量等级低的耕地，突发地质灾害高易发区对建设开发的影响高于中低易发区。 因此，限制要素的单因子评 价主要根据建设开发适宜性程度对评价因子进行量化分级。 对于强限 制性因子，直接予以。或1的赋值；对于较强限制性因子，则采用专家 打分法对不同限制等级进行0-100赋值。表1建设适宜性评价因子表因子类型因子因子权重分类适宜性分值强限制因子永久基本农田永久基本农田
