1、为避免采用某些工具和软件对文章盗取，故对本文70%文字内容颜色设置为白色，请下载后将字体颜色更换为黑色便可。XX烟草专卖局卷烟零售户法制培训讲义目录1. 烟草专卖管理与行政许可1.1.1烟草专卖制度1.1.2烟草专卖行政许可1.2零售许可证的基本信息1.3 零售许可证申请与发放1.3.1申请条件：1.3.2申请应当提交的材料1.3.3不予许可条件：1.3.4有数量限制的优先发放：1.4 零售许可证使用1.4.1 正确使用方式1.4.2禁止行使行为1.4.3丢失补领1.4.4 到期换领1.4.5 停业申请1.4.6 变更申请1.4.7歇业申请2.零售户常见涉烟违法行为2.1无证经营行为 2.2未
2、在当地批发企业进货行为 2.3销售非法生产的烟草制品行为2.4无证批发行为2.5无证运输行为3.执法监督检查相关知识3.1 执法主体：3.2执法依据3.3行使权限3.3.1可以行使的职权：3.3.2取消许可的情形：3.3.3注销许可的情形4.卷烟防调包常识4.1、“调包”行为基本特征4.2、“调包”主要手段4.3卷烟防调包知识1.1 烟草专卖管理与行政许可1.1.1烟草专卖制度烟草专卖法第三条 国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。烟草专卖法实施条例第二条 烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。也就是说，未经
3、许可，不能经营卷烟等烟草专卖品等业务1.1.2烟草专卖行政许可行政许可事项是指行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的事项。烟草专卖零售许可：就是烟草专卖部门，根据经营者的申请，准予其经营烟草专卖品的行为。1.2零售许可证的基本信息2013版烟草专卖零售许可证的内容包括许可证号、企业名称、法定代表人（负责人）、经济性质、经营场所、供货单位、许可范围、有效期限。 许可范围：卷烟、雪茄烟。没有烟丝，不能经营烟丝有效日期：从某月日到某月日。超期作废。（有权不用，过期作废）发证机关：XX烟草专卖局供货单位：XX市烟草专卖局1
4、3 零售许可证申请与发放1.3.1申请条件：烟草专卖许可证管理办法第十四条 申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；（二）有与住所相独立的固定经营场所；（三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。1.3.2申请应当提交的材料烟草专卖许可证申请与办理程序规定第十四条 申请新办零售类许可证，应当提交下列材料： （一）烟草专卖许可证新办申请表； （二）个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证明； （三）房屋权属证明或房屋租赁协议； （四）审批机关规定需要提供的其他材料。1.3.3不予许可条件：烟草专卖许
5、可证管理办法第二十六条 有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：（一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的；（二）中、小学校周围；（三）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；（四）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；（五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；（七）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。1.3.4有数量限制的
6、优先发放：行政许可法第五十七条 有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。1.4 零售许可证使用1.4.1 正确使用方式烟草专卖许可证管理办法第三十一条 烟草专卖许可证的持证人应当将取得的烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著位置。1.4.2禁止行使行为行政许可法第八十条 被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的； （二）超越行政许可
7、范围进行活动的； （三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的； （四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。 1.4.3丢失补领烟草专卖许可证管理办法第二十二条 持证人在有效期内遗失或损毁许可证的，应当向发证机关申请补办许可证并提交下列材料： （一）烟草专卖许可证管理类事项申请表；（二）遗失或损毁证明；（三）审批机关规定需要提供的其他材料。1.4.4 到期换领烟草专卖许可证管理办法第十九条 许可证有效期届满后仍需要继续生产经营的，持证人应当在有效期届满30日前提出延续申请并提交下列材料：（一）烟草专卖许可证延续申请表； （二）原许可证正副本；（
8、三）工商营业执照副本；（四）提交有效的房屋权属证明或房屋租赁协议。（五）审批机关规定需要提供的其他材料。1.4.5 停业申请持证人需要暂停生产经营行为的，应当在停业前7日内提出停业申请，停业期限最长不得超过一年。1.4.6 变更申请取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业名称、企业住所、法定代表人（负责人）发生变化的，应当自变更事项发生后30日内提出变更申请；许可范围需要变化的，应当提前提出变更申请。申请变更的，应当提交下列材料：（一）烟草专卖许可证变更申请表； （二）与变更事项相关的证明材料； （三）原许可证正副本；（四）工商营业执照副本； （五）审批机关规定需要提供的其他材料。1.
9、4.7歇业申请2.零售户常见涉烟违法行为2.1无证经营行为 表现：未取得许可证；许可证到期未延续；许可证被取消后继续经营等法律责任：2.2未在当地批发企业进货行为 定义：表现：代卖卷烟、寄售卷烟、从其他零售店购进卷烟等。法律责任：2.3销售非法生产的烟草制品行为定义：表现：烟丝、假冒卷烟、伪劣卷烟等法律责任：2.4无证批发行为定义：表现：一次性销售卷烟、雪茄烟50条以上。法律责任：2.5无证运输行为定义：表现：实施条例第三十六条有下列情形之一的，为无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品：（一）超过烟草专卖品准运证规定的数量和范围运输烟草专卖品的；（二）使用过期、涂改、复印的烟草专卖品准运证的；（三）
10、无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品的有效证明的；（四）无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的其他行为。法律责任： 3.执法监督检查相关知识3.1 执法主体：发证机关。3.2执法依据烟草专卖法第四十一条 烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。实施条例第十六条烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合烟草专卖法和本条例规定条件的，烟草专卖许可证的发证机
11、关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。3.3行使权限3.3.1：第四十九条烟草专卖行政主管部门查处违反烟草专卖法和本条例的案件时，可以行使下列职权：（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；（二）检查违法案件当事人的经营场所，依法对违法生产或者经营的烟草专卖品进行处理；（三）查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料。3.3.2取消许可证情形：烟草专卖许可证管理办法第四十五条 有下列情形之一的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格：（一）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条
12、例及本办法规定条件的；（二）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；（三）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；（四）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；（五）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；（六）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；（七）被工商行政管理部门吊销营业执照的；（八）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的；（九）法律、法规、规章规定的其他情形。3.3.3注销情形烟
13、草专卖许可证管理办法第四十九条 有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：（一）烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；（二）烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；（三）烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；（四）因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的；（五）法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。4.卷烟防调包常识4.1、“调包”行为基本特征1、作案手段大多事先购买几条高档卷烟，从条盒的顶端或拉线位置用小刀将外层皮纸划开，放入假烟或低档卷烟，一般不易察觉。2、作案人多是两人以上的团伙作案，一至两人在店
14、中买烟，其他人在外面“望风”，一般操外地口音，着装、打扮得很有钱样子。3、作案人员一般都配有车辆，并且车辆停放在商店门口时不熄火。4、调包者最终是不买或者利用等会来拿等伎俩借故离开。5、受害对象多是老人、妇女、儿童，且多为一人在店中时。4.2、“调包”主要手段1、索要发票方式：调包分子一般为团伙，选择偏僻小店或单人经营小店，以送礼为名购买中高档卷烟，付款后将卷烟放入携带的提包或衣服中，然后要求店主开具发票。当店主表示不能开具发票时，调包分子以没有发票为由将事先准备好的同牌号假烟退给店主，完成调包过程。2、抱怨价格方式：调包分子先预付大额现金购买中高档卷烟，店主将卷烟给调包分子后，调包分子又购买
15、其他商品，店主转身拿其他商品时，调包分子用假烟调换真烟。然后，抱怨卷烟价格太高，大肆压价，当店主不能接受时，调包分子放弃购买，完成调包过程。3、现金不足方式：以送礼为名购买高档卷烟，当店主将卷烟拿给调包分子后，调包分子又索购高档酒水，转移店主视线，当店主转身拿酒时，调包分子用随身携带的假烟调换真烟。然后突然表示现金不够，表示卷烟暂时不要，让店主暂时把烟留好，取钱后再来购买，完成调包过程。4、大额假钞方式：到商店购买高档卷烟，并付以大额假钞，乘店主查验货币真假时，用假烟调换真烟。如果店主发现是假钞，调包分子以所带其他钱款不够为由，放弃购买，离开商店。5、声东击西方式：一开始说要一条烟看，然后再要
16、其它品牌，或者再要些饮料、酒水等以分散零售户注意力，趁其不备，把事先准备好相同品牌的假烟进行调换，调换后还装模作样对烟进行评价，然后说烟不好或价格高，折腾了半天，一条未买，伺机走人。6、分条包装方式：单人或两人作案，行骗者借出了事故要请客送礼托关系为由，向店主索购高档卷烟，并且要求分批分条包一下，同时又要求购买其他货物，乘店主拿其他货物时，以假换真，得手后借故溜走。4.3卷烟防调包知识为防范卷烟被调包，我局郑重提醒广大卷烟零售户在经营卷烟过程中要做到“两留心、两观察、三坚持”。留心察其言，看其购买时是否说东扯西；留心观其色，看其购烟时是否神色慌张；观察购买者穿着是否宽松肥大的服饰；观察购烟者行为，看其是否反复调换商品；坚持“卷烟离柜，谢绝退换”的销售原则；坚持购买整条高档卷烟，要求中途退换或推说不买的消费者，务必当场将卷烟拆条检验；坚持不乱渠道进货，不为他人代销“礼”烟或“以烟换烟换物”。- 13 - / 13文档可自由编辑打印
