1、十五五”粮食安全和物资储备发展规划目录前言1第一章发展基础和面临形势2第一节发展基础2第二节发展形势9第二章总体要求与发展目标13第一节指导思想13第二节基本原则14第三节发展目标15第三章重点任务17第一节稳定粮食生产能力，夯实粮食生产基础17第二节加快延伸粮食产业链，推进粮食产业化经营21第三节加强粮食收储调控，完善“产购储加销”体系25第四节完善现代仓储物流体系，构建粮食储备新格局29第五节健全粮食应急保障体系，提升突发事件应对能力32第六节加快实施数字化改革，推进治理能力现代化34第七节加强物资储备保障，增强抵御重大风险能力36第八节推进全面依法管粮，持续提升粮食监管效能41第九节推
2、动粮食节约减损，倡导绿色健康消费44第四章保障措施46第一节强化责任落实46第二节强化制度保障47第三节强化要素支持49第四节强化人才支撑50强化粮食安全和物资保障事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，是维护国家安全的重要基石、增进民生福祉的重要保障、应对风险挑战的重要支撑。编制县“十五五”粮食安全和物资储备发展专项规划（以下简称规划），对于加强县粮食和物资储备行业的统筹，推动行业高质量发展，有效提升应对突发事件、防范重大风险的能力，确保粮食和物资储备安全，具有十分重要的意义。本规划涉及的主体为县县域范围内承担粮食和物资储备活动的相关政府部门和市场主体。主要内容涵盖粮食收购、销售、储存
3、运输、加工、进出口等环节以及科技、信息服务和物资储备采购、储备、调运、信息和技术支持等。本规划根据省“十五五”粮食安全和物资储备发展专项规划市”十五五”粮食安全和物资储备发展专项规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要以及粮食和物资储备相关政策文件要求，结合县粮食安全和物资储备实际展开编制，是指导全县粮食安全和物资储备发展的重要依据。本规划以2025年为基期，规划期限2026-2030年。第一章发展基础和面临形势第一节发展基础一、发展现状与成效“十四五”时期，按照中央“六稳”“六保”工作部署，在县委、县政府的坚强领导下，全县粮食和物资储备系统以习近平新时代中国特色社
4、会主义思想为指导，深入贯彻落实国家粮食安全战略，不断健全粮食安全和物资储备保障体系，大力推进优质粮食工程建设，为我县经济社会发展提供了基础保障，连续5年在市对县粮食安全省长责任制考核工作中获“优秀”等次。具体成效如下：（一）农业综合生产能力稳步提高“十四五”期间，我县的农林牧渔业总产值持续稳定提高（见表1）,2025年县农林牧渔业总产值为1007412.79万元（位列全市排名第四），比2015年增长了42.26%,具体农业、林业、牧业、渔业四大领域总产值分别比2015年增长了28.31%、69.57%、475.07%、22.51%,农业综合生产能力稳步提高，为促进粮食安全工作奠定了良好的基础（
5、见表1）。表1县2015-2025年农林牧渔业总产值（单位：万元）年份农林牧渔业（合计）农业林业牧业渔业农林牧渔服务业2025年1007412.79363123.4720913.05166906.51420577.9535891.82019年917692.58346940.0519623.33100781.81416778.7333568.692018年861203.81327879.0719439.2161500.67421154.4931230.362017年798006.41308474.0715211.9657553.3387805.08289622016年797840.4333227
6、5.0713219.1238643.16370879.2542823.842015年708132.06282997.4012332.5829023.83343294.3340483.92（二）粮食生产总体保持平稳稳字当头抓好粮食生产，落实粮食生产省长责任制目标。2025年，完成全县15.99万亩水稻生产功能区划定，超额完成粮食播种面积15.63万亩，产量7.14万吨的粮食生产任务，实现水稻良种覆盖率98%以上、单产450公斤/亩以上（具体明细见表2）。我县西潭镇水稻高产创建示范区建设已完成，早稻示范区平均亩产达476.2公斤，目前正在推进水稻生产功能区建设、水稻全程机械化示范项目以及水稻绿色高
7、质高效行动项目。表2县2025年主要粮食作物播种面积和产量品种播种面积（亩）产量（吨）亩产（公斤/亩）一、谷物13408761050455.3稻谷13252160430456杂粮1566620395.7二、薯类157148335530.4甘薯123676520527.2马铃薯33471815542.3三、豆类58381574269.6大豆3746883235.8杂豆类2092691330.2（三）粮食质量安全进一步加强通过控制源头，抓好生产端，减少化肥和农药用量，有机肥使用量增加，加强农业的面源污染治理和污染土壤的修复治理。管好存粮，大力改善仓储设施条件，推广智能存粮方法，如应用智能通风、环流
8、熏蒸、低温储存、氮气存粮等先进、绿色的技术和工艺。全程监管，在生产和库存环节监测预警关，在流通环节把好粮食检验关。2025年，入选省级农产品质量安全县创建试点单位，农产品质量抽检合格率稳定在99%以上，为粮食质量安全奠定了重要基础。（四）粮食储备体系逐渐完备打好安全储粮“持久战”，推广科学保粮、绿色保粮，通过采取机械通风、环流熏蒸、粮情电子检测和充氮气调等储粮技术，收效良好。落实安全生产责任制，定期开展安全生产工作检查，彻底排查整治安全生产隐患，保持安全生产良好态势。组织企业仓储管理人员参加省、市、县举办的业务知识学习培训，提升仓储管理人员业务知识水平。实施国有粮食购销企业规范化管理，确保企业
9、安全稳定。目前县粮储局下属国有粮食企业有13家，2025年合计收入885.27万元，支出807.89万元。全县10家粮食购销企业，共有17个库区，共有粮仓69间，总占地面积134834.58平方米，总仓容86505吨，目前实际政策性储存粮油31050吨（见表3、表4）。表3县2016-2025年储粮情况（单位：吨）项目类别20162017201820192025早釉稻1675016634166341663415730中晚制!稻/5604小麦60006116611661166116中晚釉米350350350350350玉米/3000原粮合计2325023250232502325030950大豆油
10、3838383897调和油112112112112149花生油/4食用油合计150150150150150其中：中晚制米折原粮500吨。表4县现有县级储备粮分储情况明细表（单位：吨）储粮单位库区小计中心粮库23700南诏公司5700县购销公司1400粮贸公司250合计31050（五）粮食保供能力进一步提升健全县内粮食经营主体应急协作、央地储备协同联动、粮食应急运输对接沟通等机制，全县粮食应急供应网点数量进一步增多，粮食日应急加工能力进一步增强，应急保障能力得到全面提升。至2026年，全县现有列入市级粮食应急体系的粮食应急加工企业2家、应急配送中心4家、应急储运企业1家、应急供应网点30家（具体
11、名单见表5）。县军粮供应站列入2017-2019年度市“放心粮油”示范企业。表5县粮食应急企业（市级）明细表细项（数量）名单粮食应急加工企业（2）县农家碾米加工场、县春华桥头米厂应急配送中心（4）县军粮供应站、县储备粮管理有限公司、县四都粮食购销有限公司、县南诏粮食购销有限公司应急储运企业（1）省县汽车队应急供应网点（30）县军粮供应站、县粮食购销有限公司、县深桥粮食购销有限公司、县林秀娟米店、县西潭粮食购销有限公司、县四都阿莲米店、县春华桥头米厂、县桥东绍全粮杂店、县建设乡江亩坑陈水福食杂店、县旺客隆超市、市恒晟商贸发展有限公司分公司、省县亨利实业有限公司新生活购物广场、县太平粮食购销有限公
12、司、县下河粮食购销有限公司、县农家碾米加工场、县南诏沈舜禹粮油商店、县远信食品店、县沈汉光食品店、县南诏新翼超市中山分店、县欢乐星期六食品店、李丽洪食品店、县林艳芳食杂店、县梅岭伟民烟杂店、县米夫人粮油店、县玉发电子商务服务站、县沈书云粮杂店、县金三源食品有限公司、县王镇县食品店、县丽莉日杂便利店、县志访便利店（六）物资储备基础不断增强对物资储备进行的投入，包括基础设施建设、物资储备技术创新，物资储备人才引进，应急保障体系的建设等。2019年,我县建立救灾物资储备和调运机制，县财政每年投入100万元救灾物资采购预算资金，为受灾群众生活救助提供保障。目前，南诏应急物资储备库区现储有各类应急救灾物
13、资4085件（见表6）0表6县应急救灾物资储备情况明细表2019年民政局移交物资2985件帐篷棉被背心衣折叠床棉大衣夏凉被草席应急灯防潮垫11552150100070840389002025年应急局要求采购物资I100件帐篷棉被背心衣折叠床棉大衣夏凉被草席应急灯防潮垫2002000002000100400合计（4085件）315顶721床50件100O床70件1040床389床100支400块（七）粮油市场监管力度不断加强密切监控全县粮油市场动态，设立8个粮油市场监测点对全县粮油市场动态进行密切监控，准确把握粮油市场变化情况，加大对市场粮油质量监管力度，坚持每日向市粮储局和县市场监管供应保障组
14、报送粮油市场监管情况，防止不符合国家食品安全标准的粮食流入口粮市场。（八）安全储粮管理不断增强进一步加强对地方储备粮的管理工作，加强对粮食企业的安全监管，确保我县储备粮能安全应对各种风险挑战；认真做好“一县一库”目标建设要求，推动我县现代化粮库管理工作;做好全县春季粮食库存和安全生产检查工作；组织企业仓储管理人员参加省、市、县举办的业务知识学习培训；针对现存应急救灾短缺问题，通过网上公开招标依法依规进行公开补充采购应急救灾物资，及时完成补充采购县应急救灾物资的验收入库，为县应急救灾工作提供有力保障。二、发展存在问题（一）粮食仓储物流设施条件有待进一步提高以县中心粮库为主的现代型仓容所占比例较低
15、成品粮低温库缺乏，仓储配套设施特别是绿色储粮保粮和物流设备设施不完善。对于利用智能化的新方法、低温储粮气调储粮等新技术实现科学储粮、绿色储粮、环保储粮运用不多，所占比例仍处于较低水平。未来粮食转型发展改革发展对粮食储存品质提出更高要求，需以新一代信息技术为基础，综合利用互联网、物联网、有线和无线通讯等综合技术手段，实现粮食出入库业务、粮食仓储业务和业务管理、办公自动化等综合应用作为今后科技储粮的发展方向。（二）粮食产业经济实力有待进一步提高粮食产业经济体量偏小、规模不大、集中度低，粮食储备库、粮油企业、粮食加工企业协同发展机制有待健全。粮油产品精深加工比例低、高新技术推广应用少、产品附加值低
16、缺少龙头企业带动。在产品创新、技术改造等方面，缺少技术、智力支撑，产业核心竞争力不强。（三）粮食市场流通效率有待进一步提高据估算我县56万人常住人口年粮食总需求为26.824万吨（以2025年世行报告估算我国人均年粮食消费量479公斤为标准），粮食年总缺口达产量19.684万吨，计算粮食自给率仅26.62%o在主体功能区规划中，我县未纳入粮食主产区，随着城镇化步伐加快，全县粮食自给率有可能进一步降低，对粮食市场的依赖将进一步加强。粮食市场体系不够健全、优质粮油产销平台不适应粮食产业发展需要。粮食加工企业配套物流需进一步加强统筹调配，提升规范化水平。粮食供应链建设需要进一步加强，产购储加销衔接
17、融合程度需要提升。（四）物资储备保障能力有待进一步提高物资储备是新一轮机构改革以后整合的新职能，如何加快理顺物资储备管理职能，构建统一高效的物资储备体系确保应急救灾物资”收得进、管得好、调得出、用得上”，有待积极探索和建设。目前物资储备种类不全，储量偏少，财力投入不足,现有的救灾物资储备库大多数存放在粮食储备库中，没有专用的物资储备库。物资储备综合调度平台尚未建成，社会动员能力不足，需建立完善应急、交通运输、医疗等各部门的物资统一调配机制。（五）现有人力资源难以支撑粮储系统高质量发展国有粮食企业队伍老化弱化现象明显，全县粮储系统共计88人（含局机关公务员2人），其中：13家下属企业86人（不含
18、临时工和劳务派遣，以下为2022年7月的统计数据），50岁以上员工占66.28%,40岁以下员工仅占10.46%,大专以上学历员工仅占24.42%。专业技术人员中持有资格证的占比为46.67%,中级以上粮油保管员占粮油保管员总数的20%。粮储企业化验、财会、法律、电子信息等技术型人才匮乏。现有2家储备粮公司的化验室负责日常化验检测，且未具备化验室资质，具备化验资质人员十分急缺，仅县购销公司有1名具备化验资质的粮油质量检验员（为退休返聘人员）。现有国有企业经理9人（其中2人兼职多家企业），均在54岁以上，多人临近退休，年龄结构偏大导致探索使用新技术、新经营模式的动力弱，严重影响了粮储队伍的改革发
19、展动力和创新能力。（六）粮食和物资储备系统管理机制有待进一步健全全县粮食储备系统管理的正常运转机制仍存在薄弱环节。全县粮食公司均独立设置财务账目，无法形成统一的财务管理制度，实现全方位的财务监督。全县粮食企业专业人才配备不足，员工招聘制度和企业经营的奖惩机制不完善。如何建立健全财务集中管理制度，规范国有粮食企业人力资源流转制度，整合优化县粮食企业资产，有待积极探索和建设。第二节发展形势一、发展机遇（一）党和国家高度重视粮食工作，改革发展大环境更加有利党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保障粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以
20、我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。党的十九届五中全会将确保粮食安全作为国家安全的重要组成部分。“十五五”规划纲要着眼强化国家经济安全保障，对实施粮食安全战略作了总体安排，强调要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以高质量发展为主题，统筹发展和安全，在实施粮食安全战略、乡村振兴战略，以及完善国家应急管理体系等多个方面对粮食和物资储备工作作出重要部署。这些既是重大决策部署,也是重要发展机遇，为我们进一步打牢粮食安全基础、深入实施优质粮食工程、做大做强粮食产业、构建统一高效物资储备体系，营造了有利条件，增添了强劲动力。（二
21、重要政策红利持续释放，粮食和物资储备工作抓手更加有力乡村振兴战略深入实施，21世纪海上丝绸之路核心区、中国（）自由贸易试验区、生态文明建设示范区、闽西南协同发展区、闽粤合作经济区等多重国家和区域战略叠加，厦漳泉都市圈发展进入提档升级阶段，进一步加强了粮食流通和物资储备区域协同发展，互补性进一步增强，内生动力进一步迸发。特别是党的十九届五中全会作出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重大部署，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性。在新发展格局中，我县区位优势独特，是闽西南协同发展区沿海城镇发展带的重要节
22、点、闽粤经济合作核心区，有助于自身优势和作用发挥，打造粮食产业园和物流中转基地，进一步完善粮食基础设施建设，推进粮食和物资储备体系建设。（三）“互联网+”和“数字经济”为粮食和物资储备发展提供了机遇国家“十五五”规划纲要中指出要“加快数字化发展，建设数字中国”，提出要以数字化转型整体生产驱动方式、生产方式和治理方式变革。“十五五”时期，“数字储粮”建设步伐将进一步加快，将呈现5G、人工智能、大数据等新一代信息技术与粮食的产、购、储、力口、销深度融合的趋势，数字赋能粮食全产业链协同转型的成效更加明显。（四）受内外部形势影响，应急物资保障功能持续凸显全球性突发灾害和国际政治经济复杂多变形势对区域应
23、急物资保障整体能力提出新要求。新冠肺炎疫情发生以来，党中央、国务院明确提出“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”“要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能”“要打造医疗防治、物资储备、产能动员三位一体的物资保障体系”。二、发展中面临的挑战（一）国际粮食安全形势严峻国际形势更为复杂。当今世界正经历百年未有之大变局，国际体系和国际秩序深度调整，新冠肺炎疫情全球大流行使世界格局加速变化，全球产业链、供应链因非经济因素而面临冲击，包括粮食安全在内的世界安全格局深刻调整，我国发展逆风逆水的外部环境日益增多，不确定不稳定因素明显增多。在当
24、前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，国际粮食贸易格局在动荡中调整，国际贸易协议规则发生变化，区域化粮食合作进程加快，粮食流通多向流动增加。（二）国内粮食供需不平衡我国粮食市场和国际市场的联结程度日趋紧密，国际风险向国内传导的可能性和程度明显增加，迫切需要增强粮食产业链条韧性。部分粮食如大豆进口依存度过高、来源地集中，国内植物油和饲料用粮供应潜在风险较大。国内粮食虽然连年丰收、库存充裕，但人多地少的基本国情，决定了我国粮食供求将长期处于紧平衡态势。种粮比较收益偏低，资源环境约束趋紧，地区性、结构性不平衡现象更加突出，粮食消费需求刚性增长，粮食稳产增产和调控难度进一步加大。当前
25、粮油产品供给与人民对美好生活的需要还不相适应，与人民群众更加注重多样化、个性化，更加注重绿色有机、安全营养的粮食消费需求还不匹配，粮食种植结构调整速度不适应粮食流通需求的现象仍较突出，部分粮食品种阶段性过剩和绿色优质粮食供给不足并存。（三）粮食市场化收购改革带来新考验随着粮食收储制度改革的深入，粮食市场化收购导向将更加明显，政策性收购为主的“政策市”向政府引导下市场化收购为主的“市场市”转变的步伐将进一步加快。同时，农业补贴重心由“补流通”转向为“补生产”，粮食最低收购价政策正在逐步回归“兜底”本质，这些政策变化为守住“不出现卖粮难，不给农民打白条”的底线和组织引导市场化收购带来新考验，实现粮
26、油产品产得出、产得优、卖得出、卖得好的任务依然艰巨。（四）优质粮食生产面临的挑战不断加大粮食消费主要依靠国内外市场的状况将长期不会改变，全球化逆流加大了粮食产业链供应链安全风险，人民日益增长的美好生活需要对增加绿色优质、营养健康的粮食供给提出了新的更高要求。但自然灾害进入多发频发期，极端天气气候事件频发；安全生产领域长期积累的各种安全问题仍很突出，重特大事故发生的可能性仍然较大；食品安全风险隐患依然存在，保护公众生命健康安全责任重大。新冠肺炎疫情、非洲猪瘟、超强台风等自然灾害和公共卫生突发事件频发对粮食和物资储备保障能力带来新的挑战。未来五年是粮食和物资储备安全重要性的凸显期，是“深化改革、转
27、型发展”的重要机遇期，是粮食和物资储备治理体系、治理能力现代化的攻坚期。面对新机遇、新挑战，要切实增强责任意识、风险意识、机遇意识、争先意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以工作的确定性应对外部环境的不确定性，牢牢把住粮食安全和物资储备应急保障主动权，开创粮食和物资储备新局面。第二章总体要求与发展目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大、二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对工作的重要讲话重要指示批示和来闽考察重要讲话精神，认真落实总体国家安全观、新粮食安全观、国家粮食安全战略、乡村振兴战略，贯彻新发展理
28、念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以打造新发展格局战略支点为抓手，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦粮食安全和应急物资保障核心职能，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系和集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资保障体系，为我县实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”、实现“底部起跳、晋位争先”提供坚实的粮食安全和物资储备保障，为开创粮食安全和物资储备新局面贡献力量。第二节基本原则（一）坚持底线思维、问题导向。聚焦粮食和物资储备安全核心职能，着力固根基、扬
29、优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，确保产业链、供应链安全，实现防风险、稳市场、守底线、保安全、促发展相统一。（二）坚持绿色发展、创新驱动。坚持绿色生态发展，加强低温准低温储粮、氮气储粮等绿色储粮技术在我县地区的推广应用，大力推进节粮减损，坚决反对餐饮浪费，推进粮食产业生态友好、绿色低碳高质量发展。坚持创新驱动、数字赋能,积极开展仓储管理理论、科技与实践创新，打造行业高质量发展动力源。（三）坚持市场主导、政府引导。坚持有为政府和有效市场更好结合，充分发挥市场在粮食和物资储备资源配置中的决定性作用，激发多元主体活力，提高各类要素使用效率，形成粮食“产购储加销”体系和一二三产业融合发展
30、更好发挥政府调控、政策扶持、监管服务、稳定预期作用，营造良好发展环境。（四）坚持系统观念、依法管粮。坚持粮食和物资储备统筹兼顾，协同发展，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持数量质量并重，精准施策。坚决贯彻落实国家粮食安全和物资储备管理各项政策、法规，加强粮食质量安全监管，健全信用体系，切实依法履行粮食和物资储备管理和监管职责,提升行业治理能力现代化水平。第三节发展目标“十五五”时期，粮食和物资储备体制机制更加健全，产业经济竞争优势突出，仓储体系绿色化现代化，物资储备效能明显增强，信息化智能化程度大幅提高，全面建成现代粮食产业体系、现代仓储物流体系、现代应急体系，粮食安全和物资储备高
31、质量发展格局初步形成。（一）粮食产业经济活力明显增强粮食生产、加工、物流、仓储、销售各环节协调发展，产业转型升级取得突破，产能结构持续调整，产业结构不断优化，产品结构更加合理，打造粮食产业发展示范区。科技支撑粮食经济发展方式转变的作用更加突出。粮食产业合作深度和广度不断扩大，经济发展整体活力和质量效益显著提高。粮食文化资源得到大力保护和科学开发，粮食产业观光、体验式消费等新业态不断发展。（二）粮食储备供应能力显著增强粮食储备体制机制不断完善，粮食储备规模品种、结构布局更加科学，储备管理和运行机制更加完善，执法督查方式不断创新，监测预警机制不断优化。到2030年，储备粮管理制度更加健全，品种结构
32、更加合理，轮换运行机制灵活高效。全县政府储备粮数量力争在3.095万吨以上，满足半年以上市场供应量，晚（釉）稻比例达到50%以上，成品粮油储备足额到位。（三）粮食仓储物流绿色高效与粮食收储规模和供应保障要求相匹配、布局合理、功能完善、管理规范的现代仓储物流体系不断优化。设施设备现代化、绿色储粮生态化、仓储管理规范化、物流网络智慧化的粮食仓储物流体系基本建成。粮食仓储物流服务能力不断增强，粮食流通效率大幅提高。粮食节约减损成效明显。基本消除“危仓老库”储粮。到2030年，高标准粮食储备仓容规模达到5.580万吨，实现“一县一库”现代粮库规范化管理目标。（四）粮食应急保障能力明显提升实施粮食应急保
33、障能力提升行动，提升粮食应急加工、运输、配送能力，优化应急供应网点布局，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保每个乡镇、街道（社区）至少有一个应急供应点。有效统筹现有应急设施资源，加强粮食生产风险预警和粮食生产防灾减灾体系建设，粮油应急供应网络布局合理、功能完善，应对响应及时快速，应对突发事件中军需民用应急保障能力显著提升。（五）粮食行业治理效能显著提升积极推动粮食供给侧结构性改革、粮食和物资储备管理体制机制改革，深入落实粮食安全责任制。建立粮食和物资储备行业安全生产长效机制。坚决制止餐饮浪费行为，推进全链条、多环节、系统化的粮食产后“减损”。强化粮食收购市场准
34、入、储备粮管理、仓储物流设施保护、市场监管、产业经济发展等方面相关政策措施制定，执法督查方式不断创新，实现粮食安全保障从政策治理向法治治理的根本改变。（六）高效的物资储备体系基本建成按照“以市物资储备库为骨干、县（区）物资储备库为基础、灾害多发乡镇和边远村落建立的救灾物资储备点为补充”的救灾物资储备体系要求，提升全县救灾物资储备能力和管理水平,确保自然灾害发生后12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助，建成比较完善的救灾物资储备体系。建成专用的救灾物资储备库，建成配备合理、储备适量、管理有序、资源共享、保障有力的救灾物资储备体系，为防范和应对各类突发事件打下坚实基础。表7县“十五五”时期粮食
35、安全和物资储备发展主要指标类别指标2025年2030年属性全障安保粮食应急保障中心数量（个）424预期性综合性应急物资储备库数量（个）11约束性政府粮食储备规模（万吨）3.09523.095约束性政府储备粮中晚稻比例（%）1850约束性救灾物资储备规模（万元）35100预期性其中：政府实物储备规模（万元）35100预期性基础设施高标准粮食储备仓容（万吨）3.10505.580预期性绿色储粮比例（%）0100预期性高标准粮库数量（个）01预期性节粮减损粮食储存自然损耗（%）0.10.01预期性第三章重点任务第一节稳定粮食生产能力，夯实粮食生产基础深入推进优质粮食工程，牢牢把住粮食安全主动权，落实
36、藏粮于地”“藏粮于技”战略，实行最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，优化粮食生产布局，提高农业生产科技含量，稳定粮食综合生产能力。一、促进优质高效水稻生产示范建立稳定的优质稻米生产基地，进一步优化粮食基地布局,提高粮食单产和综合生产能力，保持总产量基本稳定和供给能力，发挥多功能效益。建立优质高效稻米试验示范区，不断提高农作物质量。切实抓好以农田基础设施配套为主的水稻全程机械化示范项目，提高农业机械化水平。充分利用自身技术优势，强化良种培育、繁殖和推广，稳步提高水稻单产，保持水稻综合生产能力基本稳定。建立粮食生产县、乡、村三级管理制度，其中县级打造水稻生产示范基地，乡（镇）级打造以水稻为
37、主粮食生产示范片，村级打造以水稻为主粮食生产示范点,实行粮食生产分级管理，确保稳定粮食生产。专栏：“十五五”县水稻种植发展布局和目标发展布局：在全县划定的水稻生产功能区至少种植一季水稻，有条件的乡镇推广双季水稻；大力支持在梅洲、四都、金星、桥东、深桥、西潭、白洋、建设、太平、霞葛、官陂、秀篆等乡镇发展双季水稻；鼓励在梅洲、四都、金星、桥东、深桥、西潭、白洋等乡镇推广稻-菜（薯）轮作种植模式。发展目标：到2030年，稳定水稻生产功能区15.35万亩，建成千亩核心功能区4个，确保完成粮食年播种面积15.7万亩和总产量7.3万吨、产值达6.5亿元。二、加快粮食作物良种推广加快稻米新品种新技术转化应用
38、加快优质超级稻等新品种推广（如甬优系列、泰优2165等品种），加强水稻大棚和工厂化育秧等关键技术应用，着力解决水稻品种多而杂、质量参差不齐现象。加快水稻产业化发展步伐，拓展优质稻米产业新的增长点。优先扶持建设规模化水稻育种和良繁基地，培育与其相配套的种源农业企业，建成良种选育、基地化生产和市场营销一体化经营运作体系，支撑优质精致稻米生产的种源供给。推广“两薯”脱毒种薯（苗）应用。调整优化粮食品种结构，合理布局扩种甘薯、马铃薯、大豆和油料。积极开展粮食作物优质、绿色品种展示示范推广活动，推动品种更新更换，粮食作物良种覆盖率达98%以上。三、强化粮食生产科技支撑持续推进科技兴农战略，提高种植现代
39、化水平，加强农业综合生产能力。以构建适宜现代农业发展的产业技术体系为核心，打造服务我县大宗主导农产品、优势特色农产品、产业共性关键技术研发的创新团队，培育一批高产、优质、高效新品种，研发一批解决生产实际问题的新技术，提升农业科技创新能力和核心竞争力。推进水稻生产全程机械化水平。加快推广农机化新机具以及保护性耕作、深松等农机化新技术。加强无人机植保、智能化集中育秧等技术在粮食生产中的探索运用。加快发展水稻生产全程机械化作业和社会化服务，推广“全程机械化+综合农事”“机械化+数字化”等服务新模式，进一步提高水稻耕种收综合机械化率。实施科技下乡，加强农技知识的培训及普及，提升农业劳动者的素质。扶持农
40、业社会化服务体系产业化发展，推进农业生产科技化进程。四、开展粮食绿色高质高效创建开展水稻绿色高质高效创建，不断提高粮食产业的综合效益。整合粮食产能区增产模式攻关与推广等项目资金，将创建种类从水稻扩大到玉米、甘薯等粮食作物，大力推广稻-稻-菜、大棚蔬菜-水稻（玉米、毛豆）等轮作模式，建设一批粮食绿色增产增效示范片，带动水稻工厂化育秧、脱毒种薯种苗等集成增产增效技术推广。充分发挥水稻育秧工厂功能，扩大旱育秧和薄膜育秧，育足育好壮秧。加强对土壤质量和地下水的监测和治理，力推秸秆粉碎还田、测土配方施肥、病虫草害绿色防控技术，加快推广富硒稻米种植与适度加工技术，支持轻简栽培、再生稻高产栽培、超高产栽培等
41、技术，持续提升土壤肥力，不断提高粮食综合生产能力。强化技术培训I、优化指导服务，切实提高稳产增产、防灾减灾关键技术到位率和覆盖率，稳步提高粮食单产水平。五、加强耕地保护与质量建设实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。坚决贯彻落实省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知等文件精神，切实履行职责，有效落实遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”有关工作要求，严格控制耕地，保证可用于粮食生产的耕地数量不减、质量不降。坚持耕地红线不动摇，划定全县永久基本农田3.0364万亩，严格保护永久基本农田的数量和质量。引导农民将永久基本农田重点用于稻谷等粮食生产，一般耕地优先用于粮
42、食生产。引导农民退林（塘、果、茶、花、草）还粮。及时掌握耕地种粮和摞荒情况，有效减少摞荒地存量、遏制增量；统筹利用摞荒地,鼓励各地对抛荒山珑田复垦种植水稻、甘薯、马铃薯、玉米、大豆等粮食作物。六、加强高标准农田建设加强基本农田管护，继续推进土地整理、中低产田改造，优先在粮食生产功能区推进高标准农田建设。严禁违规占用耕地，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化工重点建设机耕路等生产设施，加快农田水利设施维护与建设，规范打井取水活动，推动丘陵山区农田宜机化改造，建设适应机械化生产和规模化经营要求的平整田块。加大土地出让收入、旧村复垦等补充耕地指标跨域调剂收益、政府债券等对高
43、标准农田建设的支持力度，健全农田建设投入稳定增长机制。支持农业新型经营主体和社会资本采用PPP模式或直接投资等方式建设高标准农田，拓展高标准农田建设资金投入渠道。七、多渠道提升农民种粮积极性加大对粮食生产的资金扶持，落实强农惠农政策和农业支持保护政策，改善创新生产经营方式，推广绿色、优质、高效的生产技术，提高农业抵御自然风险和市场风险的能力。加快培育新型农业经营主体，积极发展多种形式农业，适度规模经营，培育扶持大型合作社示范社，打造农民合作社知名商标和品牌，推广集体合作农场、联耕联种、农田托管等土地经营新形态。鼓励和引导多元市场主体入市开展粮食收购，加强对各类收购主体的监管，促进农民增收，防止
44、出现“谷贱伤农”和“卖粮难”问题，保障种粮基本收益，保护农民种粮积极性，确保农业可持续发展。第二节加快延伸粮食产业链，推进粮食产业化经营坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持数量质量并重，打造优质粮食工程升级版，加快建设与我县发展阶段和发展水平相适应的现代化特色粮食产业体系，进一步筑牢粮食安全的产业基础。一、努力构建现代化粮食产业体系持续完善推进粮食产业高质量发展的政策措施，抓好“粮头食尾”和“农头工尾”，加快延伸产业链、提升价值链、打造供应链，从“收原粮、储原粮、卖原粮”传统模式向“产购储加销”全产业链发展模式转型，确保产业链、供应链在关键时刻不能“掉链子二实现“产购储加
45、销”联动发展、有机融合、有效链接。推动粮食企业向上无缝对接粮食生产，促进生产与市场联结，企业和农户利益联结，与新型粮食经营主体形成紧密型合作关系，合作建立优质粮食生产基地；向下延伸建设物流营销和服务网络，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，提升粮食企业市场竞争力。加快形成农民群众种好粮、收储企业收好粮、加工企业产好粮、人民群众吃好粮的粮食产业新格局。二、培育壮大粮食市场主体深化国有粮食企业改革发展混合所有制经济，加快转换经营机制，增强市场化经营能力和产业经济发展活力。扶持民营粮食企业发展，认真贯彻落实县人民政府关于培育新型粮食市场主体促进粮食产业发展的实施意见（诏政综2016）
46、162号）精神，从用地、用电、税费、金融等方面加大民营企业帮扶力度，激发民营企业活力。通过招商引资、加大本土企业培育等内培外引方法，提高粮食加工企业规模、质量。着重培育科技含量高、经济效益好、品牌效应大、发展后劲足、带动能力强的成长型产业化龙头企业，促进承储企业与粮油加工龙头企业建立长期稳定的合作关系，推动储备粮就地轮换加工、转化增值，引导粮优加工企业转型升级。三、进一步提高粮食加工企业科技水平引导、鼓励粮食企业建立自主开发、自我创新、自我发展的技术创新长效机制。加快应用高新技术，加快技术和设备改造，消化吸收和推广先进技术设备，大力发展精深加工和副产品综合利用项目。推广先进适用的粮食收获、储存、加工设备,提高机械设备质量和作业精度，支持专业合作社和家庭农场烘干、除杂设施的建设和改造，提高稻米加工处理能力。加强产学研联合，加快产品开发、科技创新和产业化步伐，推进产品更新换代。通过采用先进工艺和技术，大力发展节约能源、节约粮食资源的加工项目，搞好副产品的综合利用，提高资源利用率，走可持续发展之路。建立利益联结的资金投入机制，鼓励单位、个人以技术、资金投资入股，吸纳社会资金对企业科技投入，增加科研经费资金来源渠道。上游原料下游渠道粮油种植谷物中游生产深加工方便食品烘焙食品功能食品调味品饲料日化用品专卖店大型超市图1粮油加工
