1、十五五”扩大有效投资规划一、基础条件“十四五”期间，上下科学谋划，全力推进重大项目建设,持续扩大有效投资，安排政府性投资项目704个，总投资869亿元，非政府性投资项目257个，总投资684亿元；其中5000万以上的项目603个，亿元以上项目271个，5亿元以上项目79个。三次产业结构从13.6：42.1：44.3调整为&7：37.7：53.6,为经济社会持续健康发展奠定良好基础。（一）发展成效L投资总量圆满完成目标。“十四五”期间，县固定资产投资累计完成224.4亿元，超“十二五”49.4亿元。由于2018年受统计口径调整、2020年疫情影响，虽然年度投资总量有所下降，但年均投资增幅仍达成县
2、国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要固定资产投资年度增幅目标。投资总额（亿元）一。一增速（）图1-1：县“十四五”期间固定资产投资变化趋势图2.投资结构更加优化。十四五时期，县固定资产投资投向由搭框架、打基础向提品质、新服务转变。三次产业累计固定资产投资比例由“十二五”期间的1：6：15转变为1:10:36,2020年固定资产投资在三次产业中的投资占比更是转变为1.5：17.4：81.Io交通投资、房地产开发投资、工业投资占比分别由2016年的24%、5.1%、27.8%转变为14.6%,26.4%、17.4%o同时2020年项目民间投资、交通投资、生态环保和公共设施投资、高新技术产业投资等
3、4+1”投资结构指标全面达到12%以上增幅水平，结构更优、投资持续发力。图1-2：县“十四五”期间固定资产投资在三次产业中所占比重3 .产业发展迈上新台阶。“十四五”期间，县抢抓长江三角洲区域一体化发展国家战略发展机遇，与上海等地签署战略合作协议，引入一批新兴经济领域投资项目。电子商务创业园投入使用，多家电商企业入驻，直接解决地方就业岗位4500余个，间接带动就业岗位11000余个。区域合作渐入佳境，首个跨省、跨县域三地共建的“飞地”产业园在嘉善正式开园，踏上东西部扶贫与山海协作“飞地”经济新的征程。-嘉善山海协作生态旅游文化产业园共建协议正式签订,香菇文化养生核、香菇市场区、五都食用菌精深
4、加工产业园、食用菌标准化基地加快建设，多点拓展百山祖景区、巾子峰旅游景区、“大月山”景区、大济历史文化村、西川古村等旅游景区发展。中药材加工基地及康养综合体、生态循环农文旅示范基地等一批产业项目顺利推进。4 .招商引资成果丰硕。“十四五”期间，县全力推进招商引资工作，坚持把招商引资作为“一把手工程”和“一号工程”，探索出一条全员招商、产业招商、精准招商、以商招商的特色之路，招商步伐不停，一批批项目从无到有、从线索到落地。梦天家居集团全新生产基地在屏都综合新区正式投入生产，总投资10.80亿元的智慧汽车产业园项目开工建设；华能双苗尖风电场建设、琦丰新能源生物质热电联供、小微企业孵化园、智慧汽车产
5、业园、半湾休闲养生文化园等重大项目落地实施。全县共引进项目192个，其中大项目29个，完成实际利用内资79.4亿元，实际利用外资2579万美元，签订宏丽建设有限公司等总部经济项目12个，入库税收1.48亿元。5 .交通建设取得重大突破。“十四五”时期，县共完成综合交通基础设施投资43.7亿元，公路总里程数增长至1601.19公里。实现村村通，为群众出行“打通最后一公里”。龙庆高速、大道的通车成为联动内外、展示形象的重要通道和美丽窗口，衢宁铁路的通车结束了不通火车的历史；Al级通用机场项目加快推进。“十四五”期间交通建设为促进人流、物流、资金流、信息流的互联互通提供方便，大大节约了时间成本，摆脱
6、了运输成本压力，为旅游发展和香菇、灵芝等绿色农产品的发展带来新的发展机遇，推动实现跨越发展，加快实现共同富裕插上腾飞的翅膀。6 .生态优势成为吸引投资的重要祛码。县被誉为“中国生态环境第一县”，森林蓄积总量达1481万立方米，森林覆盖率达86.12%,连续4年居全省第一。我们立足森林资源丰富等优势，深入推进林权改革，创新金融服务等措施，不断拓宽林权金融服务惠及面，大力实施国土绿化，不断强化服务保障、释放生态红利、厚植生态底色、夯实产业基础，助力县域经济高质量绿色发展。良好的生态环境基础，吸引了乾宁医药集团等一批专业公司，建设了中药材种植基地及康养综合体项目等生态养生项目；乾宁医药集团进驻张村乡
7、投资1.78亿元打造林下稀缺中药材产业，建成3000亩的林下白芨种植基地和70亩种子种苗繁育基地。实现“生活富”“生态美”“产业兴”，为打造美丽”最生态窗口”贡献力量。7 .公共服务水平显著提升。“十四五”期间，县人力资源和社会保障体系进一步完善，随着“最多跑一次”改革的持续推进，让“数据多跑路、群众少跑腿”。通过信息数据的共享、应用系统的对接，减少申请材料、压缩办理时限、优化办事流程，升级便民服务，助推群众办事“网上办”“掌上办”“就近办”“马上办”。教育领域，全县教育项目建设进度明显加快，完成项目投资累计达7.5亿元。办学条件得到明显改善，全县建成教育计算机网，100%学校实现千兆到校、
8、百兆到班，100%学校实现校园无线全覆盖，围绕办人民满意的教育目标，统筹兼顾教育普及和提高质量，各类教育协调发展。新迁改建菊隆中学、五都小学及同心、新窑幼儿园等学校11所，义务教育标准化学校比例达100%o医疗领域，启动建设了“智慧医疗”体系，积极推进区域HIS系统工作，强化市县乡三级信息系统协作，在全市范围内，首创“巡回诊疗车车”服务。创新推出“流动医院”建设，把巡回诊疗车开进大山，把县级医院专家服务送到了村民的家门口，偏远山区群众看病难问题得到了有效缓解，破解偏远山区医疗服务不充分的难题。在民生保障领域，进入养生养老大发展阶段，完成了老年活动中心、生态养生古民居等项目建设。（二）存在问题“
9、十四五”期间，县基础设施、民生等领域投资成效显著，但在高质量发展方面，也存在新兴产业投资、民间投资、要素保障等方面的不足。一是新兴产业方向重大项目较缺乏。具有全局性、战略性和中长期预期性的重大项目特别是重大制造业提级项目投资较少，尤其缺乏数字经济、生命健康、高新技术等新兴产业项目的引进。二是内涵式投资较薄弱。全县全社会固定资产投资和重大项目的增长方式总体上仍属于外延扩张型，技术改造、设施更新和存量提升项目总量比重上仍然偏低，农业、工业重大产业项目比重低，尤其铅笔、食用菌、竹木三大主导产业能级亟需重大项目来带动提升。三是民间投资仍有较大提升潜力。民间投资总量和占比虽逐年上升，但与发达地区相比民间
10、投资比重仍然偏低，活力仍需要激发，突出表现为符合有效投资要求的项目难以成为民间资本关注的热点，未能有效激发民间投资作为扩大有效投资重要力量、激发经济社会发展持续增长内生动力的效应，政府和社会资本合作的模式仍需深化。四是要素制约日益突出。根据县2020年度国有建设用地供应计划未来可开发利用的空间十分有限。加之资金、人才、能源等要素也无法得到充分保障，导致投资项目的投资进度受资源要素的制约日益加剧，部分项目建设存在被拖延现象。二、面临形势和发展机遇(一)保持高质量发展亟待发挥有效投资关键作用未来五年，外部环境将发生复杂而深刻的重大变化，机遇挑战前所未有。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新
11、一轮科技革命和产业变革加速发展，世界贸易和产业分工格局发生重大调整，国际力量对比呈现趋势性变迁，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性因素明显增加。从国内看，“十五五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的交汇期，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚,人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，我省以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”为发展主线，在新方位上进一步扛起“三个地”的使命担当。在此背景下
12、受疫情防控常态化、出口持续低迷、消费有待培育等影响，有效投资仍是“十五五”期间稳增长的重要抓手。“十五五”时期我县要在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，创新思路谋投资、遵循规律促投资、激发活力扩投资、持之以恒抓投资，做好疫后健康经济、数字经济、衢宁铁路开通带动下新兴经济业态的文章，更好发挥有效投资在高质量发展中的关键作用。（二）实现共同富裕亟待释放有效投资政策红利党的十九届五中全会对扎实推动共同富裕作出重大战略部署，中共中央国务院关于支持高质量发展建设共同富裕示范区的意见对建设共同富裕示范区也作出了具体部署。高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（20262025年）提
13、出“十五五”时期要按照打造共同富裕先行示范区的根本要求，强化力量统筹、资源整合，按照“一县一策”，积极促进山区26县开放平台共建发展，实现山区26县跨越式高质量发展。加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（20262025年）中指出在加快跨越式高质量发展扎实推动共同富裕的奋斗新征程中，努力把建设成为共同富裕美好社会山区样板，为建设共同富裕示范区作出重要历史贡献。2026年,支持浙西南革命老区发展正式写入国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见，国家有关部委正研究制定支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案，结合具体实际实化细化相关配
14、套政策和重大工程项目，建立健全新时代支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系。市也提出了率先建成全国生态产品价值实现示范区，努力形成新时代高水平生态文明建设的“方案”。“十五五”期间我县要积极把握国家和省委省政府的扶持政策，抓住打造共同富裕先行示范区和支持浙西南革命老区发展的历史机遇，积极践行“方案”，依托自身生态优势，坚持经济效益和生态效益相结合，立足山区26县自身经济基础和发展需要，充分释放有效投资政策新红利，推动共同富裕示范区的建设。（三）优化产业结构亟待实现重大项目突破重大项目是落实“双招双引”战略、加快实现跨越式高质量发展的重要载体。招引重大战略项目，瞄准央企、大型国企、500强
15、企业和行业领军企业，每年滚动谋划一批重大招商项目，聚力攻坚，努力在重大战略项目招引上取得历史性突破。深耕细分领域，立足现有产业基础，集中力量延链补链强链扩链，下大力气引进具有核心竞争力的行业优秀企业和“链主型”项目，形成支撑产业发展的具有产业特色的新竞争优势。发力未来产业，更加主动融入全省三大科创高地所代表的未来产业布局。“十五五”期间我县结合产业发展需要，滚动谋划一批重大项目建设，形成具有产业特色新的竞争优势。立足现有产业基础，精准对接重点产业、优势产业、特色产业、绿色产业，实现重大项目突破。.、总体思路（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省委省政府的
16、决策部署，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，围绕打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，以浙西南革命精神注魂赋能立根，全面厉行“之干”不动摇，全面贯彻“八个坚持”基本要求，补短板、促升级、增后劲、惠民生，围绕立体交通、数字经济、提质增档、产业培育、全域旅游、节能环保、民生改善七大领域，谋划建设一批战略性、引领性、带动性的重大项目，用创新性和前瞻性的工作举措挖掘投资新增长点，通过以项目促投资，狠抓招商合作，创新投融资机制，统筹要素保障，全面推进重大项目建设，实现投资可持续增长，有效提升区域影响力、增长持续力和惠民提升力。（二）基本原则突出统筹平衡。统筹把握重大项目投资速度和
17、结构、规模和效益、政府投资和民间投资的关系，坚持优化结构，坚持可持续发展，坚持民生为先，做好做实“扩总量、促增量、调存量、提质量”的文章，加快构建均衡的县域经济发展模式。突出战略引领。重大项目安排要与我县“十五五”国民经济社会发展规划、行业规划和专项规划等充分衔接，并符合县重大城市功能区块、重大产业区块布局等要求，要重点选择对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性的投资项目，形成新的经济增长点，推动经济社会高质量发展，助力打造长三角大花园最美“花骨朵”。突出结构优化。顺应新发展要求，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，既支持促消费惠民生强支撑的新型基础设施和新型城镇化建设，又要围绕综合交通
18、工业投资等短板安排一批重大项目，实现投资结构优化和质量效益提升。突出落地见成效。注重续建与新建的协调建设，确保项目顺利建成并发挥效益，重点选择符合国家、省、市等相关规划要求，符合产业政策，具备良好工作基础，有利于尽快推进实施的大项目。同时，加大项目储备谋划和推进一批前期工作取得明显进展、经努力能开工建设的项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的滚动推进格局。突出民生为要。将提升民生福祉作为扩大有效投资的根本出发点和落脚点，做到产业、教育、医疗、文化等均衡发展、共建共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展的成果更多、更公平地惠及人民。（三）主要目标根据以上总体思路
19、和基本原则，县“十五五”时期谋划实施各类项目150项，项目总投资1642.91亿元，“十五五”期间力争完成投资415亿元以上，重大项目建设的目标任务可归纳为“714”重大工程。聚焦7大领域。聚焦立体交通、数字经济、提质增档、产业培育、全域旅游、节能环保、民生改善七大领域，谋划布局重大项目。实施100个以上重大项目。在全县各类拟实施项目中，精心论证挑选，重点选择符合国家、省、市等相关规划要求，符合产业政策，具备良好工作基础，有利于尽快推进实施的项目，突出重点，集中全县之力实施100个以上的重大项目。完成400亿以上重大项目投资。立足经济社会发展需要，围绕七大标志性工程、实施100个以上重点项目，
20、力争“十五五”时期重大项目完成投资415亿元以上，重大产业项目投资占项目投资比重在30%以上，重大产业项目投资增速高于全省投资平均水平。表3-1县“十五五”时期重大项目概览表序号项目分类项目数（个）总投资（亿元）“十五五”计划投资（亿元）合计1501642.91415.30-立体交通15325.0063.76（一）公路11258.0458.90（二）机场16.001.00（三）物流枢纽25.963.86（四）铁路155.000.00二数字经济928.404.30（一）制造业智能化43.102.60（二）数字信息基础设施323.600.00（三）农业物联网21.701.70三提质增档24231.
21、2853.22（一）产业平台14205.2942.54（二）传统产业1025.9910.68四产业培育7253.9834.60（一）生物科技353.284.20（二）康养项目4200.7030.40五全域旅游23201.2867.00（一）文化品牌541.6027.00（二）全域“旅游+”16121.3816.70（三）文化创意238.3023.30六节能环保24253.3648.66（一）环境改善730.135.71（二）能源水利9211.1832.50（三）资源综合开发利用812.0510.45七民生改善48349.61143.76（一）城市更新19299.53107.12（二）教育56.
22、842.45（三）医疗卫生1117.6813.29（四）文化体育25.142.78（五）社会福利43.302.42（六）市政设施67.125.70（七）综合商贸110.0010.00四、七大标志性工程（一）“陆空相接”立体交通工程以打造“生态交通第一县”为目标，紧扣“西进武夷山、东出温州港、北连长三角、南接海西区”的大交通发展战略，打造“一横三纵”的综合交通大格局，加快提升交通基础设施建设，构建陆空立体化的综合交通体系，“十五五”期间，重点实施11个重大项目，计划投资63.76亿元。1 .公路干线。以改善城区通行条件为目标，大力实施城市治堵工程，加强重点拥堵节点路段改造、地下通道建设和智慧城市
23、发展，不断提升干线联通效率，重点改建国省干线公路，新建高速联络线。加快推进城市快速道路改造，推进国家公园迎宾大道（绕城南线）、仙居至公路银屏山隧道工程等建设。聚焦区域干线路网和城乡路网建设，着力提高国省道干线通行能力，提高城乡高等级公路网络化水平，重点推进“四好农村路”建设工程（EPC）,建设美丽乡村风景线。推进S209奉化至公路五大堡至龙溪段、S325洞头至公路段改建工程、义龙庆高速连接线（绕城段）、S326苍南至公路贤良至鲤鱼桥至荷地段等项目建设，形成区域快速通道走廊。2 .空中航线。谋划建设Al级通用航空机场，完善综合立体交通体系。以建设浙南绿色能源示范基地为契机，着力打造新能源、零排放
24、高能效、园林式机场。不断提升旅客满意度、完美呈现地域文化与传播企业品牌，提供未来商务出行、通勤运输、医疗救护、应急救援、旅游观光及通用航空器停靠功能,打造现代化功能模式。3 .物流枢纽。开工建设浙南闽北现代物流中心，计划建设保税物流中心及质量分拣、分级仓储、展销中心、办公场所等相关附属基础设施。打造交通综合枢纽中心，建设客运调度换乘区、公交调度区、保养修理区、综合停车区、旅游集散中心等五大功能区块。通过建设智慧高速公路、铁路，智慧机场、车站，加强智慧交通管理，抢占未来交通发展先机。4 .铁路。谋划实施金华。至南平（段），借力衢宁铁路的贯通运营，大力提高市区、乡镇、各大重点产业平台、旅游景点等
25、的综合交通配套水平，承接人才、资金等各种要素的内外流动。（二）“两化融合”数字经济工程落实数字经济一号工程，推进数字产业化、产业数字化深度融合，提升产业智能化水平。完善数字信息基础设施，以新型移动通讯技术升级改造企业外网，增强信息化、数字化的基础能力。“十五五”期间计划实施5大项目，完成投资4亿元以上。L制造业智能化。进一步推进制造业智能化改造，积极开展数字化车间、智能工厂、未来工厂等项目建设，实现制造业从机械化、不完全自动化的生产向自动化、智能化生产转变。积极推进在梦天工业园、北门工业园、东山洋工业园、五都工业园、竹口工业园、屏都工业园及黄田、淤上等部分乡镇的工业功能区块进行设备智能化改造与
26、引进智能制造设备，实施“机器换人”行动。加快实施县数字化菌棒生产、产品烘干中心建设、数字化智能化休闲食用菌工厂建设等重大项目。2 .数字信息基础设施。依托中国电信、中国移动等企业，加快5G在县城、工业园、重点乡镇的先试先用和IPv6规模化部署，进一步提升网络带宽和服务能力。谋划实施县大数据云中心建设项目，新建电子政务云、教育、卫生、环保、通信等五个以上大数据运营平台；谋划建设社区服务信息平台，在全县城市社区建设数字化管理新模式，用数字化提升社区治理水平；谋划智慧交通建设，在交通领域中充分运用物联网、云计算、互联网、人工智能、自动控制、移动互联网等技术，为通畅的公众出行和可持续的经济发展服务。3
27、 .农业物联网。加快农业物联网试点，促进农业、商贸业数字化转型升级，谋划建设县莲湖现代农业产业园项目以及甜桔柚冷链仓储展销中心。推动农业产业化经营，促进传统企业主体分销销售模式向集中批量销售模式转变。（三）“传统产业”提质增档工程坚持推进高质量绿色发展，坚持以“优、新、高、特”为产业导向，积极推进多层次、全方位的产业集聚区项目建设，打造产业集聚发展的战略高地。“十五五”期间，以制造业重大平台建设为重点，推动传统产业改造提升，力争五年实施14个重大项目，完成投资53亿元以上。L产业平台。积极推进乡村振兴集成示范区建设项目和双枪生态小镇建设，加快完成屏都综合新区生物科技（食用菌）产业园工程、智慧汽
28、车产业园等项目，新建竹口洋源工业区块项目、生物科技智能工厂项目等产业平台建设，拉动有效投资,谋划一批以生态农业、中药健康为基础的产业园、产业带。以建设重大项目为契机着力打造新兴产业发展平台，吸引知名企业、优势产业向转移生产基地，鼓励推进工业技改投资，进一步夯实发展新业态、培育新动能，促进优势产业集聚发展。2.传统产业。以重大项目建设促进传统产业转型升级，全力推动竹产业、铅笔产业、食用菌三大主导产业全链条发展。推进本地龙头企业利用自身优势加强技术合作，加大资金、技术投入，积极延伸产业链。以竹板材生产基地建设项目为契机,招引佳禾竹业科技有限公司、福建省庄禾竹业有限公司、大庄实业集团有限公司等知名“
29、庆商”企业。加快推进双枪原材料基地项目建设，积极推进屏都综合新区新之助家公司生产基地建设项目、热电联供项目、黄精精深加工产业化项目、炭角菌多糖提取产业化项目等项目的建设，按照以现代制造业为主，集物流、产业、市场为一体的综合城市新区打造屏都综合新区。着力建设竹制品制造创新平台，谋划浙闽边际竹半成品加工贸易中心项目，推动竹制品创意提升。（四）“生物康养”产业培育工程依托中药材种植和食用菌加工的产业基础，聚焦中药材加工、食用菌药品等细分领域，培育以生物制造为核心的生物科技产业。重点实施“药香绿谷”现代农业园区、大济康养文化园、丰洋康养基地等5个重大项目，打造医药康养新基地。“十五五期间”计划完成34
30、6亿元左右投资。L生物科技。以打造浙西南特色地道中药材生产基地为目标，以发展优势、优质中药材为方向，着力培育集药材种植、国家稀缺药材种苗培育中心、药材深加工基地、药材产品销售等于一体的生物科技产业链条。继续建设“药香绿谷”现代农业园区，全力打造中药材产业技术服务、技术创新平台；推进万亩中药材亿段食药用菌种养基地及食品保健品加工项目；谋划实施浙西南中药材交易中心建设项目，主攻健康食品和生物提取制品两大优势领域，培育生物医药和生物基新材料两大新兴领域，加快培育以生物制造为核心的生物科技产业体系。2.健康养老。依托生态资源优势，加快发展内容丰富、层次多样的健康养老产业。打造社区居家养老站点的一站式
31、智慧养老平台，启动老年专科医院、候鸟老年人公寓、家庭式老年社区建设，培育医、养、护、康、学、游一体的医养融合产业聚集区。“十五五”时期，谋划建设高端养老综合体、田园休闲养老体验中心，重点推进丰洋康养基地、百山香蕈康养村、大济康养文化园等重大项目建设，打造中医学、医药养生及健康服务基地。（五）“文旅融城”全域旅游工程依托资源条件，进行全域旅游产业布局，打响地域文化品牌，推动文旅深度融合。构建多元业态，延长全域旅游产业链,突出山水神韵、人文底蕴，做优做强生态旅游战略性支柱产业,安排项目实施类项目14个，“十五五”期间完成投资67.O亿元，打造成为省内全域旅游示范县。L文化品牌。提升“世界香菇始祖朝
32、圣地”品牌影响力，推动“香菇文化系统”申报全球重要农业文化遗产。擦亮”中国廊桥之乡”古文化名片，着力加大大济村、杨楼村、新窑村、濠淤村、崔家田村、长垄等重点村建设力度，重点打造古文化集群，重点推进百山祖避暑乐氧小镇“生态古民居”、西川古村落开发、黄石古村落保护和旅游开发、淤上乡涧山别院康养文旅综合体等项目的开发，谋划官塘乡远方的山野乡村旅游休闲娱乐度假生态园项目。2 .文化创意。新建香菇小镇香菇文化养生项目，打造成为集观光工厂、菇缘酒店、水岸菇舍、元味市集、百味蘑锅、魔幻菇林等多种业态及功能为一体的特色小镇。继续推进铅笔文化产业园，提升铅笔企业生产规范性，围绕铅笔产业打造企业孵化基地、铅笔博物
33、馆、铅笔文化主题公园、铅笔创新产品研发中心、铅笔（文化）产品展示中心、铅笔创意精品一条街、培训中心等，把铅笔文化与工业生产相互融合、双向发展。3 .全域“旅游+”。以百山祖国家公园创建为引领，加快实施百山祖国家公园主入口社区、百山祖国家公园入口标志标识工程等项目，推进生态循环农文旅示范基地、树顶漫步城市森林酒店、世界竹海公园核心区等一批“农文旅”融合示范项目、举水乡国家级4A景区等A级景区提升项目建设。围绕县工业园区和香菇小镇，重点打造铅笔创意产业园区，食用菌观光、采摘基地等一批工旅融合类旅游项目。（六）“绿色动力”节能环保工程按照国家和省能源发展战略要求，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念
34、结合市能源发展趋势，以“生态经济化、经济生态化”为主线，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，加大风电、光伏等清洁能源开发利用，补齐水利基础设施短板，提升能源环保，力争完成投资48.66亿元。L环境改善。重点实施环境改善类重大项目5个左右，五年计划投资达5.7亿元以上。加大环境保护力度，实施县工业企业废气治理项目和美丽乡村建设工程，持续改善大气、水体、土壤环境质量。加快实施松源溪流域及竹口溪流域综合治理工程、岭头乡龙源村全域土地综合整治与生态修复工程计划项目。加快高山远山、地质灾害点、水源保护地等山区群众生态搬迁和除险安居，减轻生态负载。以国家生态文明建设示范县、省大花园示范县为契
35、机，提高全域产业准入门槛，实施污染领域的企业、行业关停转改，推动产业结构转型升级。2 .能源水利。以光伏开发和风电项目建设为主线，兼顾小水电开发，推动抽水蓄能电站选址工作，高标准打造浙西南清洁能源示范基地。争取到“十五五”期间重点实施4个重大项目，重点推进工业园区屋顶光伏发电项目、双苗尖风电场项目、百花岩风电场项目、杨楼溪水库及侧坪洋抽水蓄能项目等。补齐水利基础设施短板，力提升防洪减灾综合能力、水资源保障能力、水生态环境承载能力，完善大水利网络。根据水利局年度疏浚（清淤）计划分批实施县河道疏浚（清淤）、兰溪桥水库扩建等工程建设，加快浙闽边界小流域防洪减灾滞洪坝治理工程建设。3 .资源综合开发利
36、用。顺应资源综合开发利用的新要求，大力提高资源综合开发利用的效率，废旧资源再利用，变废为宝，“十五五”期间重点实施8个重大项目，完成投资10亿元以上。加快完成县再生资源分拣中心项目、生活垃圾综合处理处置项目的建设，推动屏都综合新区建筑垃圾再利用项目、废旧资源再生利用新型墙材项目的开展，实现废弃物资源最大限度的综合利用。此外，还要结合生态资源优势，在农业、畜牧养殖业强化投资力度。在“十五五”期间，加速推进10万亩珍贵树种基地、农田基础设施改造提升、15万头生猪规模养殖基地、年出栏5万头湖羊养殖基地的建设。（七）“以人为本”民生改善工程将提升民生福祉作为扩大有效投资的根本出发点和落脚点，切实解决人
37、民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续改善民生，打响实事建设好口碑。围绕城市更新、教育、医疗、文化体育、社会福利等民生热点和难点领域，从实处入手，持续改善民生，让人民群众获得感、幸福感不断提升。重点推进公共服务类项目48个，涉及总投资349.61亿元，“十五五”期间投资超过143亿元。L城市更新。以老城区城市更新为契机，改造老城区，新建住宅、商住、服务等工程：推进文昌未来社区建设，打造集数字、服务、工作生活一体的新型智慧社区；完成滨江尚品园、君望佳苑、德光德锦苑、德光博悦庭、景竹苑、小宗地块开发等项目的建设，保障房地产市场健康稳定发展；推进大坑口、洋心生态移民安置、地质灾害避险搬迁和下乡
38、脱贫农民安置小区（巾子区块）、大搬快聚富民安居工程、黄麻淤安置小区建设工程、屏都街道村集体安置留地、余村综合改造提升等工程项目投资建设，开展全域土地综合整治和宅基地复垦等项目，既保障人民群众的生活居住需要，又为的发展提供腾挪空间；加快看守所迁建、大桥、建设大厦、衢宁铁路站站前广场商业开发等重大工程的建设速度，提升城市形象。2 .教育。围绕国家义务教育优质均衡发展县创建，加大教育设施投资，优化教育资源配置，提升总体教育水平，五年力争完成投资2.45亿元以上。突出教育与产业的协同发展，大力引入一批职业教育高职院校，谋划职业高级中学迁建工程，强化产学研合作。加强学前教育和义务教育，重点实施实验小学濠
39、洲校区建设、学前教育提升补短工程、中学多功能教学楼新建工程等重大项目。3 .医疗卫生。积极完善医疗卫生设施，重点突破民间资本办医、医疗资源协同联动、“医养结合”等领域。优化医疗卫生资源配置，重点推进县人民医院迁建工程、基层医疗卫生服务体系提升工程等项目。拓宽民间资本进入医疗卫生建设领域渠道，加快推进县公共卫生综合服务中心、县第二人民医院工程等重大项目。提升公共卫生信息化水平，开展医疗健康信息化建设，实施应急医疗救治设备和信息化提升工程。4 .文化体育。加大文体设施建设，大力推进图书馆、档案馆、文化礼堂、文化公园等城乡公共文化设施建设，加快完成公共文化服务中心建设，巩固省公共文化服务重点县创建成
40、果。5 .社会福利。不断提高社会福利保障水平，实现老有所养。以县养老服务设施建设为重点，新建竹口社会福利中心，不断提高社会福利保障能力。以建设社会生态公益性公墓为中心，推进县乡镇（街道）安葬（放）设施建设，建设覆盖全县的区域性生态墓或骨灰（楼）堂以及配套设施。6 .市政设施。新建县城区地下综合管网，推动电力通信管网改造等项目，完成五都污水处理厂及城区地下污水综合管网工程、主城区雨污分流工程、第二污水处理厂扩建工程等项目的建设，计划投资4.1亿元。谋划南门t羊至星光t羊隧道及周边路网工程，选址松源街南段与星光洋交叉区域，改善提升综合路网。7 .综合商贸。以屏都智创小镇核心商务区为建设重点，计划投
41、资10亿元以上，综合布局城市综合体、写字楼、酒店（含会务中心）、4D动感影院、购物中心、超市、农贸市场、游乐场所、儿童乐园、人才公寓、旅游产品展示区及进驻金融服务点等公共服务设施。五、标志性工程支撑体系（一）聚焦生产要素，做好土地资源梳理L整合优化现有土地开发。优化土地资源，合理组织土地利用，调整土地权属，扩大土地资源的有效利用范围，提高土地资源的利用深度。严格按照县土地整治项目立项审查工作规程，重点对已利用的土地进行追加投资，集约利用，进一步规范土地整治项目立项审查工作程序。按照国土空间用途分类要求，采用“三调”数据，全盘对土地资源进行梳理。重点开展全域土地综合整治，全面梳理在建项目，加快建
42、设进度，及时组织验收。全面统筹森林资源、水利资源、生物资源、旅游资源等资源的开发、利用、保护，全面落实重点区域谋划的项目在空间上、时间上的安排和布局。2 .推行重大项目用地弹性出让和“标准地”制度。统筹安排新增建设用地指标，保障重点项目建设用地，总用地三分之一用于工业，工业园区中土地三分之二用于制造业。创新供地方式、采取差别化的供地价格、支持存量土地盘活挖潜。制定降低企业用地成本创新土地出让方式，鼓励采取工业用地弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式公开供地，积极探索以产业链为纽带，上下游关联企业联合竞买土地。深化“标准地”制度，完成“标准地”区域评估工作，构建“标准地”出让指标体系
43、明确“标准地”出让承诺履约要求，推进“标准地”与代办制、承诺制等改革联动，建立全过程监管体系，探索“标准地”改革扩面，建立标准化体系。3 .降低民企用地成本。创新土地出让方式、采取差别化地价政策、支持存量土地盘活挖潜等措施降低企业用地成本。重点扩大产业发展类、基础设施类、城乡建设类、生态环境类、民生保障类、科技创新类、人才支撑类等软硬结合项目的有效投资，积极招引主导产业龙头企业。采取差别化地价政策，优先发展符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等土地利用率、亩均税收高的项目。合理安排民营企业发展用地、有效保障民营企业发展空间，制定系列降低用地成本，有效降低企业投资进入的门槛。（二）聚焦主攻
44、方向，加强重大项目管理1 .推动统筹项目库建设。编制五年重大项目计划，依据省“4+1”重大项目建设计划（20182022年）、市2020年重点建设（创新区、大花园）项目形象进度计划文件，立足全县产业基础和比较优势，重点从立体交通、数字经济、改造升级、产业培育、全域旅游、节能环保、民生改善等重点投资领域科学布局一批标杆性项目，建立五年重大建设项目管理系统,实行动态管理。优化投资项目管理方式，运用“互联网+”、大数据等技术，推动投资项目管理模式的根本性转变。坚持标准化、信息化、制度化，加强各类投资项目整合管理，实行两级共建或统一招标的项目。梯次推进“四个一批”项目实施。分年度统一编制实施全县重大建
45、设项目一本账，明确项目进度、主要节点、责任单位，推动各方合力破解项目实施中的突出矛盾和问题。2 .重视重大项目申报。根据省市重大项目管理的要求，我县围绕国家产业政策、省市发展规划，选择一批重大基础设施、产业转型、社会民生、生态环保等关键领域和薄弱环节的重大项目。重点研究省市出台和制定的休闲养生、生态旅游、生态制造业等领域的重大项目方面最新的政策文件，熟知相关领域的申报指南内容和流程，确保重大申报项目如期顺利完成申报流程工作。3 .开展重大项目包装。以项目为牵动，进一步提高重点项目策划包装水平，加大项目策划包装的力度，科学精细、有针对性地策划包装一批可行性大的项目。以策划包装项目为前提,加大招商
46、引资项目的签约成功率，为项目建设储备提供有力支撑。加快推进重点项目落地、开工及竣工投产进度，促成开工建设和达产达效一批具有牵动力和影响力的大项目，提高项目管理的质量，完成固定资产投资目标任务。4 .推进重大项目招商与跟踪服务。紧紧抓住国家公园创建、山海协作、长三角一体化战略、香菇申遗等机遇，对符合项目选项范围和标准的重大项目，落实相关资金。拨付专项资金聘请专家顾问，做好项目对上争取、对外招商和落地推进牵头工作，提高专项资金使用效益，引导和推动我县合理调整产业结构和投资方向，促进集体经济转型和健康发展。建立“县重大项目管理数据库”，编制年度重大项目申报，并制订实施重大项目滚动行动计划。（三）聚焦
47、产业发展，创新招引投资机制L深化“庆商回归”工程。健全庆商回归工作机制。着眼于发挥庆商回归牵引作用，完善专业招商、以商引商、产业链招商机制，创新承接特色产业和资本、人才等要素的集聚平台。以“菇乡精英”、“绿谷精英”为引导，吸引庆商、浙商回归投资创业。聘请在外的优秀庆商、乡贤、亲庆客商，发挥自身优势，利用异地商会、台商协会、企业家交流会等平台，协助开展招商引资。依托商会平台，用好乡土观念，搞好联系对接,为庆商报效家乡创造契机、搭建平台。以商招商，盘点资源，对接对口企业，谋划对口的招商项目。2开展精准招引外资外智。有效整合商务、外事侨务部门及各地政府驻国外资源，推动在世界各国和地区尤其是“一带一路
48、沿线国家和地区成立华侨组织，为我县招引外资大项目、先进技术和高端人才提供便利。建立实施外事活动中洽谈招引大项目机制，实行项目清单式管理。有序放宽外商投资准入，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极开展精准招商，以国际产业合作园建设为抓手，优化利用外资结构、提高利用外资质量，推动创新型企业境外上市。3 .莫立健全招大引强工作机制。优化整合招引大项目好项目的政策资源，建立健全县统筹、部门服务、市县落实新机制。继续深化山海协作工程，通过结对县援建项目、产业帮扶等形式，深入实施产业链精准招大引强，谋划招引一批引擎性、旗舰式的重大项目，优先对屏都综合新区、竹口工业园洋源区块、县大济洋区块、淤上农业产业园等区块布局建设。
