1、科技创新人才发展能力评价科技创新人才发展能力评价 2019/09/14 摘要：开展科技创新人才发展能力评价，有利于厘清科技创新人才现状，激发人才存量的活力，提升人才增量的质量，找准推动科技创新人才发展的着力点和突破口。本文从人才投入、人才产出和人才环境等3个方面构建了科技创新人才发展能力评价指标体系，并以青岛为例进行实证研究，对青岛科技创新人才发展水平进行综合评价，并提出科技创新人才发展策略。关键词：科技创新人才；发展能力；评价指标体系；发展策略一、科技创新人才发展能力评价科技创新人才发展能力评价是基于科技创新人才评价指标体系，反映和评价城市科技创新人才发展水平，通过城市连续多年的数据对比，或
2、者与其他城市相比较，其科技人才在规模数量、质量结构、创新能力、创新环境等多方面因素经有机综合和高度凝聚后表现出来的变化趋势与特征。科技创新人才发展能力评价有助于政府主管部门明确本市的人才资源状况和人才政策，尤其是针对科技创新人才的政策情况。二、科技创新人才评价指标体系1.构建指标体系科技创新人才评价指标体系侧重于对科技人才的规模数量、质量结构、创新能力、创新环境等因素的评价，主要包括人才投入、人才产出、人才环境3个方面。在充分考虑科技创新人才发展影响因素的基础上，初步选取30项指标作为评价基本指标，再考虑数据可得性等因素，组织专家座谈方式确定具体指标及权重，形成由3项一级指标、6项二级指标、1
3、7项三级指标构成的科技创新人才评价指标体系，如表1所示。人才投入体现在科技创新人才数量与质量的投入，包含基础规模与质量结构2个方面，是提升科技创新能力的基础保障。选取研发人员数占比、企业研发投入占比、普通高校在校生数量以及研发经费占GDP比重来反映人才投入的规模，用知识密集型服务业从业人员占比、高技术产业从业人员占比、高层次人才反映人才投入的质量。指标选取依据是：研发人员数、研发投入指标能够直观反映科技创新人才的数量情况和支撑科技创新人才开展研发活动的动力，企业研发投入占比则反映了对企业创新主体的重视；普通高校在校生数量反映人才的发展潜力；知识密集型服务业、高技术产业是科技创新人才较为集中的产
4、业领域，这两个产业领域的人才数量，外加高层次人才数量直观反映了目前科技创新人才的总体质量。人才产出反映创新成果及人才贡献，既体现现实创新活动的效果，也反映未来创新潜力，包括科技成果和转化扩散两个方面，是科技创新活动效果的直接体现。选取研发人员发明专利数、研发人员科技论文数、国家级科技获奖情况反映科技成果，用全员劳动生产率和研发人员技术市场成交额反映科技成果转化扩散的情况。人才环境体现外部环境对科技创新人才的吸引力，主要包括创新环境与生活环境两个方面。报告选取高校科研院所结构与数量、创新载体情况、设有开发机构的大中型企业占比反映创新环境，用城镇居民人均可支配收入、公共教育经费支出占GDP比重反映
5、生活环境。在科技创新人才评价体系中，设计了指数指标：在反映人才投入的质量结构中设计高层次人才指数，在反映人才的科技创新成果中设计国家级科技获奖指数，在反映人才创新环境中设计高校科研院所指数和创新载体指数。指数指标的设计，一方面，可减少具体指标的数量，创新载体指数、高层次人才指数都是由多个指标构成的；另一方面，相对于单一指标，指数指标是综合反映，能够体现更丰富的内容。2.评价方法科技创新人才发展能力评价采用数理统计的评价方法。在科技创新人才评价指标体系的基础上，应用数理统计评价方法对16个三级指标进行无量纲化处理，采用均值法对数据进行标准化处理，4个指数指标采用定基指数法进行处理，以2012年为
6、基准年，各年度数据与基准年对比，得到2013-2017年指数指标数据，将无量纲化处理后的数据加权形成6个二级指标值，再将这6个二级指标值按照人才投入、人才产出、人才环境三个方面加权合成一级指标，最后将3个一级指标加权合成得到科技创新人才评价结果。通过比较分析2012-2017年的数据变化，对科技创新人才发展水平进行综合评价。指标权重是基于各具体指标的重要性程度，通过专家论证打分，确定各级指标的权重。三、实证分析本文选取青岛市2012-2017年的数据，对青岛市科技创新人才发展能力进行评价。指标数据均来源于青岛市统计年鉴、青岛市科技统计报告等政府部门发布的数据，指标数据主要为相对值，通过对原始数
7、据进行计算获得。1.科技创新人才发展水平呈现良好增长态势人才投入、人才产出、人才环境三个一级指标均呈现稳中有升的状态（如下图），表明青岛市科技创新人才综合发展水平呈现稳定增长的态势。特别是在2016年和2017年，人才产出、人才环境呈现明显增长。其中，人才产出表现最为突出，虽然在2013年出现小幅波动，但在2014年迅速回升，在2015年出现大幅增长，年均增长率达到10%；其次为人才环境在2015年出现了负增长，但在2016年、2017年出现较快增长，年均增速为6.6%。综上，在2012-2017年期间，基于科技创新人才发展能力评价指标体系分析，人才投入实现稳定增长，创新成果不断涌现，人才环境
8、持续优化，形成了吸引人才、留住人才的良好氛围，对创新驱动经济社会发展形成有力支撑。2.人才投入中基础规模保持平稳，高层次人才加快集聚人才投入的两个二级指标中，基础规模年均增长1.6%，在三级指标中，全社会研发投入强度在2017年达到2.78%，较2012年增加0.17个百分点；企业研发投入占比稳步增长，与2012年相比，2017年增加1.34个百分点；每万从业人员中研发人员数保持年均2.5%的增速。质量结构指标平稳增长，年均增长2.3%，在三级指标中，高层次人才指数指标年均增长达到1.3%，知识密集型产业从业人员占比年均增长达到6.7%。综上所述，2012-2017年，青岛市人才规模不断扩大，
9、高层次人才数量持续增长，人才结构更加合理，创新创业人才支撑体系日趋完善。3.人才产出中创新成果不断涌现，科技创新支撑经济社会发展作用提升明显人才产出的两个二级指标中，转化扩散增速较快，年均增长17.2%，在三级指标中，R&D人员人均技术市场成交额贡献度最大，年均增长达到32.6%，表明近年来青岛市科技创新成果不断涌现，技术交易市场日趋活跃，科技创新成果转移转化速度不断加快，成交额增长迅速。科技成果指标的发展趋势在2013年出现小幅波动，在2014年、2015年实现快速增长，其中R&D人员人均发明专利数年均增长达到26.3%，显示出青岛市加大知识产权创造与保护力度，发明专利申请量
10、与授权量均实现较快增长。4.人才创新环境持续优化，人才服务水平稳步提高人才环境的两个二级指标中，创新环境指标稳步增长，年均增长6.9%，其中高校科研院所指数年均增长4.6%，近年来青岛市加大高校科研院所引进力度，17所高校在青岛市建设校区或研究院，对于高新技术产业发展具有重要推动作用。创新载体指标增长迅速，年均增长达到14.8%，青岛市加快建设重点实验室、孵化器、工程技术中心等，营造良好的创新创业氛围。生活环境指标年均增长5.9%，人才生活环境不断改善，收入逐年提高，教育、医疗等经费支出增长迅速。四、提升青岛市科技创新人才发展能力的对策建议1.加快产业结构调整，靶向产业领域“招才引智”青岛市应
11、加快家电电子、橡胶轮胎等传统产业与人工智能、物联网、新材料等新兴产业的结合，实现传统产业转型升级。聚焦青岛市优先发展的产业领域，如海洋产业、高端装备制造产业、新材料产业等，吸引各类人才创新创业。在组织实施引进高层次人才团队、创业创新领军人才、青年创新人才等人才计划时,向重点产业领域适当倾斜。2.加大教育投入，根据产业需求调整专业设置围绕青岛市创新发展的需求，持续推进高校与研发机构引进建设工作，并对中国海洋大学、青岛大学等高校加大支持力度，“筑巢引凤”，聚集各类人才。根据产业需求，特别是产业发展的短板，调整高校的专业设置，并且鼓励青岛市高校与企业开展联合定向培养，重点是信息技术、人工智能、大数据
12、物联网等专业人才。此外，还需重视引进培养技术娴熟的技工、工匠等技能人才。3.以新旧动能转换为契机，优化人才发展环境一是推进孵化器、众创空间等新型创业服务平台建设，引导和支持社会机构提供创新创业服务。围绕新旧动能转换重大工程的实施，鼓励产业联盟、企业等社会力量，构建完整的创业孵化体系。建立健全技术转移、管理咨询、知识产权代理、资产评估、科技信用担保、成果推广等专业服务机构，构建以创业服务、中介服务、政策法规、生活保障为主的创新创业服务体系。二是为各类人才提供个性化精准服务。推进“智慧人才”二期建设，强化人才信息库大数据应用，升级“互联网+人才”服务体系，探索精准人才服务途径，提供知识产权、住房保障、医疗健康、家属就业、子女就学等服务。三是采取多样化激励手段促使科技人才创造性迸发。鼓励科技人才以智力和技术要素参与创新收益分配,通过兼职兼薪、股权分红激励等形式,引导科技人才积极投身创新创业,增加科技成果产出，充分释放人才创新热情。
