1、苏州市2019年生物多样性保护实施方案生物多样性是生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括生态系统、物种、基因的多样性等层次。生物多样性是人类赖以生存的根本，是经济社会永续发展的基础，是生态安全的保障。苏州地处江南水乡，自然禀赋优良，四角山水环绕，太湖与长江相依，为各类生物提供了良好的生存环境和栖息空间，自古以来就有鱼米之乡、人间天堂的美誉。为加强全市生物多样性的保护和管理，推进生态文明建设，根据国家、省关于生物多样性保护的总体部署，按照江苏省重点流域水生生物多样性保护方案的重点要求，结合我市实际，制订本实施方案。一、总体要求（一）指导思想：以习近
2、平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持以五大发展理念为引领，以共抓大保护、不搞大开发和高质量发展为要求，以保护优先、永续利用、惠益共享为目标，建立健全生物多样性保护、恢复、利用相结合的监督管理体制机制，加强生物多样性的保护管理，提高公众的保护和参与意识，推动生态文明建设，实现人与自然、经济社会与生态环境的和谐共生、协调发展。（二）基本原则：保护优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把全面保护生物多样性摆在更加突出的战略位置，科学施策，加强珍稀濒危和重要生物种质资源及河流、湖泊、湿地等重要生态系统和物种的全面保护，建立健全绿色发展机制，统筹生物多样性保护与经济社会协调
3、发展。系统保护、协同推进。建立健全区域联动机制，加强区域、流域各级政府、各部门之间的联合行动，协同推进生物多样性保护。树立“一盘棋”思想，把全市域作为一个整体，全面谋划产业布局、资源开发与生物多样性保护，开展系统性保护和修复，提高保护工作的全面性、系统性和科学性。因地制宜、突出重点。各地区根据生物及其生境的重要性和受威胁程度，确定保护重点。长江苏州段以濒危物种和重要经济种类及其生境为主要保护对象，太湖流域以重要经济种类、淡水软体动物和洄游性鱼类及其生境为主要保护对象。立足生物多样性保护实际需求，突出重点，开展保护工作，切实解决突出问题。（三）工作目标：完成昆山市、苏州工业园区生物多样性调查工作
4、开展各类生物观测、评估、预警，实行有效监控。强化生态保护红线管控，全市省级生态红线区域面积不减少、管控级别不降低，自然保护区、湿地、森林、种质资源保护区等重要生态功能区管护能力建设得到增强。乡土树种种质资源和珍稀濒危野生生物得到有效保护。长江岸线开发率保持在50%以下，陆地森林覆盖率达到29.9%，自然湿地保护率达到59%，各类生物栖息地得到恢复，综合管理得到加强，严控外来有害物种。二、主要任务（一）开展生物多样性调查观测年内完成昆山市、苏州工业园区生物多样性调查试点工作，提交调查报告。持续在自然保护区、湿地公园、森林公园等生态区域进行生物多样性调查观测。按照省统一部署，开展水生生物多样性调
5、查观测。在河流、湖泊、湿地等重要水体类型开展鱼类、水生哺乳动物、底栖动物、水生植物、浮游生物等物种的多样性本底调查，科学评估水生生物受威胁状况，构建观测网络，加强预测预警。（二）加强珍稀濒危物种和重要栖息地保护加强全市范围内留存的原生常绿阔叶林和珍贵树种的保护。加强林木种质资源和古树名木保护利用，实施分类保护，依托全市各级自然保护区、森林公园、国有林场落实乡土树种种质资源原地保护工作。加强野生动植物执法保护工作，加大野生动物行政执法力度，严禁捕捞中华鲟、白鲟、白暨豚等珍稀濒危物种，禁止捕捉、宰杀、采摘、食用各类受保护的野生动植物。加强疫源疫病监测，开展野外巡护和救护，营造良好的野生动物栖息地。
6、三）开展生态系统综合修复强化流域水环境综合治理和长效管理，优化湖泊河流生态系统，持续开展太湖综合治理，推进年度太湖流域水污染防治目标任务，在更高水平上实现“两个确保”，抓好工业污染防治，提升城乡生活污染治理水平，削减农业面源污染负荷，促进流域水质持续改善、流域生态持续恢复。落实打好阳澄湖生态优化攻坚战行动计划（20192020年），持续改善地表水环境质量，地表水优于类比例不低于74%。加强湿地资源保护管理，开展湿地保护与修复，提升湿地公园建设质量与水平。不断完善湿地保护政策措施，逐步构建政府主导、社会参与，遵循约束、尊重自然的湿地保护管理机制，促进湿地生态系统持续健康发展。全市恢复湿地面积2
7、万亩，自然湿地保护率达到59%。扎实推进市重点绿化项目建设，持续开展铁路、高速公路和内河主航道沿线绿化，提升城市重要节点景观质量和面貌形象。加快农村绿化建设，结合优化完善“四个百万亩”，以森林公园、沿水绿廊、农区林网等为重点，科学规划确定重点确保完成年度造林任务。市区年度新增绿地350万平方米，成片造林面积5000亩，实施森林抚育面积5万亩。陆地森林覆盖率达到29.9%。（四）规范空间开发加强主体功能区和生态红线区域保护，严守永久基本农田、城镇开发边界、生态保护“三条红线”。各地要按照全市生态红线区域保护方案的要求，明确各类生态红线区的主管部门和各块生态红线区的管理机构，制定落实保护实施方案、
8、管理制度和应急预案，确保全市省级生态红线区面积不减少。进一步优化“四个百万亩”结构布局，健全长效管理机制。将生态红线区域作为编制各类规划的强制性、约束性内容，全面构筑起一条开发建设不敢逾越的“高压线”。（五）加强物种资源可持续利用与生态养殖实施重点水域禁捕制度，加强水产种资源保护、水生生物遗传资源的开发与利用研究。设立渔业资源保护区，科学开发太湖、阳澄湖等渔业资源，科学规范实施增殖放流。巩固畜禽禁养区、限养区划定成果，完善已建畜禽、水产、蔬菜保种场和保护区，加大保护和开发力度，对二花脸猪、湖羊、太湖鹅等地方优质种质资源实施深层次保护开发。按照省统一部署依法科学划定水产禁养区、限养区和养殖区，禁
9、养区内养殖行为依法逐步转移和推出，严控河流、湖泊网箱养殖。推进水产生态健康养殖，积极发展池塘水循环养殖等健康养殖方式。（六）防控外来有害物种入侵继续加强对现有加拿大一枝黄花、水葫芦、水花生、桔小实蝇等外来有害物种的防控。继续加强出入境检验检疫工作，从源头上将外来有害入侵物种拒之门外。继续跟踪潜在有害外来生物，完善应急预案，将有害外来入侵物种消除在萌芽状态。坚持城乡一体化的绿化思路，在充分利用本土植物资源的同时，谨慎引进推广一定数量的国内外新品种，增加植物种群，科学构建城市植物群落，建立相对稳定而又变化多样的植物复层种植结构，促进鸟类等野生动物在城市绿地中的栖息和繁衍。发挥生物多样性在生态建设中
10、的功能，促进城乡生物多样性的维护和延续。（七）推进长江干流苏州段生物多样性保护行动长江干流苏州段重点保护长江江豚、中华鲟栖息地和洄游通道，刀鲚、中华绒螯蟹和鳗鲡等重要洄游性物种的产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道，四大家鱼、鳊等其他重要经济物种的种质资源及栖息地。按照省统一部署，逐步构建长江干流水生生物多样性观测网络及数据共享平台，开展长江江豚、中华鲟及其他水生生物多样性观测。推进长江干流全面禁捕，形成水生生物多样性保护网络。加强长江水生生态系统保护与修复，实施增殖放流、生态调度、灌江纳苗、江湖连通等修复措施，推进水生生物洄游通道、产卵场和水生生态系统修复工程。（八）推进太湖流域生物多样性保护行
11、动太湖流域重点保护翘嘴鲌、大银鱼、陈氏短吻银鱼、日本沼虾、秀丽白虾等重要经济物种的种质资源及其栖息地；河蚬、三角帆蚌等淡水软体动物的种质资源及其栖息地；刀鲚、暗纹东方鲀、四大家鱼等洄游性和半洄游性鱼类的索饵场、产卵场和洄游通道。按照省统一部署，推进太湖流域湖泊、河流水生生物多样性调查与观测网络、水产种质资源保护区建设。太湖实施封湖禁渔期、禁渔区制度，对水产种质资源保护区逐步实施全面禁捕，实施增殖放流，形成水生生物多样性保护网络。持续推进重要湖泊生态修复工程，通过人工干预、生物调控、自然恢复等多种措施，修复水生生物栖息地，促进水生生物多样性恢复。依法实施退养还湖工程，完成太湖4.5万亩围网养殖拆
12、除工作，增加湖泊水域面积。加强河湖采砂管理，全面禁止非法采砂。强化外来物种入侵防治，重点防治河道和湖泊内的水葫芦、福寿螺。三、保障措施一是加强组织领导。各级政府是保护本辖区生物多样性的责任主体，要继续加强组织领导，把生物多样性的保护工作摆上重要位置，列为生态文明建设重点工作，列入各级党政领导干部政绩考核内容。制定辖区内年度生物多样性实施方案，确定重点工程。市各相关部门要加大工作力度，各司其职，加强协作，形成合力，并加大对地方生物多样性保护的工作指导力度。二是加大资金投入。建立政府主导、市场运作、社会参与的生物多样性保护多元化投入机制。各级政府要加大财政资金对生物多样性保护项目、能力建设、基础科
13、学研究的支持力度，整合现有分散的生物多样性保护资金，提高使用效率。要进一步完善生态补偿机制，规范、高效用好省级生态补偿转移支付资金和市生态补偿资金。要拓宽筹资渠道，积极争取国家和省等上级部门的资金投入，引导社会、信贷资金共同推动生物多样性保护。三是提高监管能力。各地、市各有关部门要重视生物多样性保护的能力建设，进一步提高生物多样性的调查、评估、监测、监管和预警能力，增强自然保护区、种质资源保护区、风景名胜区、森林公园和重要湿地等生物多样性丰富区域的管护能力。要加强专业人才培养和保护队伍建设，组织保护技术和监管工作培训。结合打好污染防治攻坚战、“263”专项行动、河长制和环保督查等，组织开展生物
14、多样性保护的执法检查，严厉打击各类破坏生物多样性的违法犯罪行为。四是加强科技支撑。建立健全科技支撑与创新机制，加强珍稀濒危和重要经济物种的繁育技术研究，大力推动生物多样性保护与修复新技术应用。加强科技研发基地、重点实验室、技术支撑平台等能力建设和领军人才培养。推进生物多样性调查与观测、珍稀濒危物种的就地与前敌保护、栖境恢复与修复等标准与技术规范的实施与建设。五是强化宣传教育。各地、市各有关部门要综合运用报刊、电视、网络等宣传媒体，信息亭、显示屏、广告牌等宣传阵地，结合科普、节能宣传周以及世界水日、生物多样性日、世界环境日等主题宣传日，开展融知识性、趣味性和互动性于一体的生物多样性保护宣传教育活
15、动，指导保护珍稀濒危野生动植物，广泛宣传生物多样性公约、生物多样性保护战略与行动计划，普及生物多样性保护知识，提高广大市民保护生物多样性意识，形成自觉保护生物多样性的良好氛围。附表：2019年生物多样性保护重点工程项目表2019年生物多样性保护重点工程项目表序号项 目 名 称建 设 内 容计划投资（亿元）牵头部门实施（责任）单位 1虎丘湿地公园（续建）水上游线整治、景观绿化、生态修复及配合供电部门做好110KV、220KV高压线迁移等工作5.37市风景园林集团 2黄泗浦生态园（续建)东湖区域配套设施完工；西湖区域内环湖道路完工，高速东侧绿化完成，百草园完工2张家港市政府 3官塘生态湿地修复一期
16、工程预处理，作物型人工湿地、河道生态修复（河道净化器）及智慧系统构建0.1常熟市政府 4太仓市生态湿地净水工程港城组团污水处理厂生态湿地净水工程基本完成1太仓市政府 5新塘江湿地工程新塘江（德浦路至德望路段）河道两侧绿化提升、硬质驳岸软化0.06昆山市政府 6东太湖大堤湖滨湿地带建设项目在东太湖大堤外侧东茭咀庙桥港闸建设湖滨湿地带，长度9公里， 宽100米，面积90万平方米，填筑土方64万方，建设木桩护岸9公里，种植湿地带80万平米，完成30%的工程量。0.09吴中区政府 7虎丘湿地公园（相城区）三标段施工中，计划开展四、五标段景观提升工程0.5相城区政府 8大运河风光带建设完成大运河风光带（
17、何山桥至吴前港河）驳岸加固和景观绿化施工1高新区管委会 9阳澄湖生态优化行动2019年安排重点项目44项，其中跨年度项共12项，主要为饮用水源地安全、点源和面源污染治理、生态修复、基础设施建设等项目市生态环境局相关市、区（管委会） 10南部水乡岸线综合整治工程完成南部水乡岸线综合整治工程（四期）续建任务；同时启动五期建设，开展前期准备工作。0.4昆山市政府 11 太太湖水环境综合管理对太湖进行芦苇及湿地保护、饮用水源地保护、蓝藻水草的管护等工作0.4吴江区、吴中区政府 12东太湖综合整治续建工程继续推进入湖河道整治、环湖大堤达标加固、行洪通道贯通等工程3.78市水务局吴江区、吴中区政府 13阳
18、澄湖综合整治工程调水引流、水系整治、生态保护等4.99市水务局相关市、区政府 14长江沿岸造林绿化工程完成年度长江沿岸造林绿化任务0.3张家港市、常熟市、太仓市政府 15沙家浜退化湿地恢复建设及监测监控体系升级改造人工湿地土地整理、生态护坡建设、北扩鸟类栖息地恢复、水生动植物放养种植；负氧离子监测站点建设、湿地北扩陆域围栏建设、湿地巡护道路维修等0.02常熟市政府 16亭林园园区改造（一期）改造工程面积19.9万平方米，主要内容：景观绿化、盆景园新建0.5昆山市政府 17度假区绿廊样板区项目地形改造、绿化铺种、苗木种植0.04吴中区政府 18吴中区东山镇东太湖岸线植被恢复项目在东太湖湿地生态顺
19、堤河两侧进行开沟、平整等地形整理，种植枫香、池杉、落羽杉、榔榆、纳塔栎等湿地植物280亩，同时开展芦苇等湿地植物的维护。0.01吴中区政府 19望虞河沿岸绿化工程完成年度望虞河沿线绿化任务0.12相城区政府 20城乡绿化建设市区新增及改造绿地350万平方米7.3市园林和绿化局各市、区政府（管委会） 21相城区河湖流域增殖放流工程主要河道进行增殖放流，主要放流品种为鲢鱼、鳙鱼等0.005相城区政府 22吴中区优质地方特色种质资源保护及利用项目实施提升碧螺春茶、白沙枇杷、洞庭红桔、太湖莼菜、太湖鹅、东山湖羊、翘嘴红鲌等优质地方特色种质资源保护及利用项目，建设科学利用基地。吴中区政府 23吴中区美丽牧场建设项目开展东山湖羊、金庭太湖鹅美丽牧场建设项目，建成资源保护、循环利用、科普宣传美丽牧场基地。吴中区政府合计27.985
