“村官”腐败现象产生的原因及治理对策.doc

“村官”腐败现象产生的原因及治理对策一、“村官”腐败的现象 当前，“村官”的腐败行为已成为广大农民关注的焦点，一些案件涉案金额之高、情节之严重、现象之普遍令人瞠目。表现在：一是村干部作风问题较为突出，有的情节较为严重。其主要表现是作风不民主，违背民主决策程序，粗暴对待群众。少数村干部借助宗族势力恃强凌弱，成为横行乡里、鱼肉百姓的“乡匪村霸”。二是在村干部违法乱纪问题中，经济问题较为突出，作案手段复杂多样。有的是贪占、截留、私分、虚报、冒领土地补偿款和救济、扶贫优抚等资金和物资；有的是在工程建设发包以及企业和集体山林承包时收受贿赂；有的是公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；有的是在集体资产处置(企业改制、资产转让等)过程中非法占有集体资产；有的是财务管理混乱，吃喝挥霍，随意开支。三是少数村干部道德败坏，伤风败俗，影响极坏。一些村干部不注意生活作风，在村里干一些伤风败俗、欺男霸女的坏事。四是村干部违法乱纪，一把手占比重较大，串案、窝案比较多。有的是村“两委”班子成员集体作案，或是少数村干部合伙作案；有的是几个村的村干部合伙作案，或者村干部与国家工作人员合伙作案；有的是以村干部为主的家族成员合伙作案。五是村干部在换届选举中违反法律规定，采取不正当手段竞争甚至搞贿选。目前，一些地方村干部拉票贿选已由个别人偷偷摸摸的隐蔽行为发展为有预谋的半公开行为。有的人为了拉票，动员亲友或利用宗族势力四处活动，非法串联；有的发动自己的下属、同事以及“小团体”里的人，利用各自的社会关系或职务影响争取选票。 二、“村官”腐败的原因 通过对部分“村官”腐败案件的调查分析，我们发现案件发生的原因是复杂多面的，归纳起来主要有以下几个方面：一是村干部管理制度缺失。现行的村民委员会组织法规定村委会是“自我管理、自我监督”的自治组织，而没有明确来自外部尤其是上一级组织即乡镇组织的管理监督权，而难以在集体资产处置、财务等方面进行具体监督。二是村民监督意识淡漠。家庭承包责任制取代集体生产经营制后，村民的集体生产行为变为单户生产行为，村民们四处奔波，整天忙于自己的生产生活事务，很难组织起来对村干部的日常工作进行集体监督，大多数村民难以发现村干部的不法行为，即使发现也找不到可行的解决办法。三是村干部素质不高，造成行为失范。目前，在农村一些地方，“脑子好的上学去了，脑子活的经商去了，健康的小伙子当兵去了，会手艺的打工去了，女孩子最漂亮的进城了”，留下来的主要是妇女、儿童和老人。四是村级财务管理混乱。近几年来农村经济发展迅速，经济发展上去了，但财务管理仍停留在原有的水平上，村级组织中很少有接受过正规学习培训的专业财务人员，财务管理混乱，没有建立起完善的财务管理制度，为“村官”腐败开了方便之门。五是惩戒上存在缺陷。按照我国现行法律规定，村干部只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为才属于检察机关管辖范围，对其在管理村里内部事务中发生的其他违法乱纪行为，司法机关往往很难介入。这样，对村干部职务犯罪案件的打击不力，给犯罪分子留下了可乘之机。 三、治理对策 基层干部的腐败是最具离心力的腐败。“村官”虽小，权力有限，然而一旦发生蜕变，其危害很大。全国村级组织有84万之多，“村官”队伍非常庞大，对他们加强教育和管理非常重要。一是严把入口关，从源头上治理“村官”腐败。在“村官”选举上，重点要坚持“三个面向”：面向高中生、大中专毕业生和复退军人，挑选知识型人才；面向私营企业骨干、外出务工经商人员、种养专业户和致富能手，挑选经济型人才；面向在任村干部和村民小组长，挑选管理型人才；对本村找不到合适人选的，可从邻村物色合适人选或从乡镇干部中选派。全面推行村党支部书记“两推一选”。保障群众、党员对村党支部书记任免的知情权、参与权和监督权，使党支部书记的选任真正体现党员群众的意志和愿望。要立足培养，把那些思想素质较高、市场意识强、有奉献精神、年富力强的党员作为党支部书记后备人选，纳入选拔视野，进行跟踪培养。同时，通过立法形式，在法律上对“村官”中主要负责人的任期作出一定的限制，以避免其长时间在位所带来的负面影响。二是加强思想教育。要把村干部的廉洁教育工作列入党政干部教育体系之内，形成正常的、经常性的和有针对性的教育，对村干部耳提面命，常敲警钟。要经常对他们进行党的路线方针政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平和法律意识，让其明白自己手中的权力来自人民、属于人民，也应服务于人民。三是加大查处、惩罚力度。目前，国家有关部门应加强涉农法规的配套建设，规范“村官”的各种行为。对“村官”的违法行为，必须增加处罚条款。通过完善法律，明确村民会议和村民代表会议的权威，减少和制约“村官”的权力。检察机关要充分发挥自身在预防和惩治村干部职务犯罪中的重要作用，从群众关心的热点问题中及时发现和查办有关村干部的职务犯罪行为，努力挽回经济损失，以法律手段推进基层社会主义民主法制建设。检察机关在调查“村官”的经济问题时。要根据不同情况适时发出检察建议，定期回访。同时采取多种形式对“村官”和村民进行法制教育，逐步提高他们的民主法制意识。四是加大村务公开的力度。阳光是最有效的防腐剂。要进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入对乡镇及村整体工作的目标管理和考核体系，坚持量化考核，严格奖惩，并同经济利益挂钩。要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员再到驻(联)村干部以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并将其作为政绩考核的主要内容之一，使村务公开真正取得实效，使“村官”不能腐败。五是实行决策、执行、监督三分开的村务管理制度。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进行村务管理改革。村内重大事务由村民委员会决策，防止村委会主任搞一言堂，独断专行；决策后的事务由村委会主任负责组织人力物力去实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行；以村党支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，由村党支部收集整理村务(包括财务)开展情况，定期向村民汇报，如果党支部没能及时汇报，可由乡镇党委直接追究党支部书记的失职责任。这样，既可以有效地防止权力过分集中于村党支部书记和村委会主任手上，也可以防止“村官”利用职权谋私利，更大的意义是可以更进一步密切党同农民群众的关系。