“村官”腐败现象产生的原因及治理对策.doc
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1、“村官”腐败现象产生的原因及治理对策一、“村官”腐败的现象 当前,“村官”的腐败行为已成为广大农民关注的焦点,一些案件涉案金额之高、情节之严重、现象之普遍令人瞠目。表现在:一是村干部作风问题较为突出,有的情节较为严重。其主要表现是作风不民主,违背民主决策程序,粗暴对待群众。少数村干部借助宗族势力恃强凌弱,成为横行乡里、鱼肉百姓的“乡匪村霸”。二是在村干部违法乱纪问题中,经济问题较为突出,作案手段复杂多样。有的是贪占、截留、私分、虚报、冒领土地补偿款和救济、扶贫优抚等资金和物资;有的是在工程建设发包以及企业和集体山林承包时收受贿赂;有的是公款私存或转借他人以获取利息,或借给亲友使用;有的是在集体
2、资产处置(企业改制、资产转让等)过程中非法占有集体资产;有的是财务管理混乱,吃喝挥霍,随意开支。三是少数村干部道德败坏,伤风败俗,影响极坏。一些村干部不注意生活作风,在村里干一些伤风败俗、欺男霸女的坏事。四是村干部违法乱纪,一把手占比重较大,串案、窝案比较多。有的是村“两委”班子成员集体作案,或是少数村干部合伙作案;有的是几个村的村干部合伙作案,或者村干部与国家工作人员合伙作案;有的是以村干部为主的家族成员合伙作案。五是村干部在换届选举中违反法律规定,采取不正当手段竞争甚至搞贿选。目前,一些地方村干部拉票贿选已由个别人偷偷摸摸的隐蔽行为发展为有预谋的半公开行为。有的人为了拉票,动员亲友或利用宗
3、族势力四处活动,非法串联;有的发动自己的下属、同事以及“小团体”里的人,利用各自的社会关系或职务影响争取选票。 二、“村官”腐败的原因 通过对部分“村官”腐败案件的调查分析,我们发现案件发生的原因是复杂多面的,归纳起来主要有以下几个方面:一是村干部管理制度缺失。现行的村民委员会组织法规定村委会是“自我管理、自我监督”的自治组织,而没有明确来自外部尤其是上一级组织即乡镇组织的管理监督权,而难以在集体资产处置、财务等方面进行具体监督。二是村民监督意识淡漠。家庭承包责任制取代集体生产经营制后,村民的集体生产行为变为单户生产行为,村民们四处奔波,整天忙于自己的生产生活事务,很难组织起来对村干部的日常工
4、作进行集体监督,大多数村民难以发现村干部的不法行为,即使发现也找不到可行的解决办法。三是村干部素质不高,造成行为失范。目前,在农村一些地方,“脑子好的上学去了,脑子活的经商去了,健康的小伙子当兵去了,会手艺的打工去了,女孩子最漂亮的进城了”,留下来的主要是妇女、儿童和老人。四是村级财务管理混乱。近几年来农村经济发展迅速,经济发展上去了,但财务管理仍停留在原有的水平上,村级组织中很少有接受过正规学习培训的专业财务人员,财务管理混乱,没有建立起完善的财务管理制度,为“村官”腐败开了方便之门。五是惩戒上存在缺陷。按照我国现行法律规定,村干部只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为才
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