关于瑞典医疗保险制度的考察报告.doc

-范文最新推荐- 关于瑞典医疗保险制度的考察报告 关于瑞典医疗保险制度的考察报告  2004年8月15日至26日，由中国社会保险学会医疗保险分会组织、拜尔医药保健有限公司协办的医疗保险考察团，对瑞典的社会保障制度重点是医疗保险制度进行了考察。考察团有医疗保险分会、部社保中心以及吉林、山东、广西、湖南、北京、上海、青岛等省市劳动保障厅和医疗保险经办机构的有关负责同志共11人组成。考察期间，听取了瑞典国家社会保险局有关官员和专家的情况介绍，并与之进行了座谈和交流。现将有关情况报告如下：一、瑞典社会保障制度的基本情况瑞典位于欧洲北部斯堪的纳维亚半岛的东部，东北毗邻芬兰，西部与挪威接壤，南部与丹麦隔海相望，东邻波罗的海，面积约45万平方公里，人口已超过900万人，是北部欧洲的重要国家。瑞典的社会保障制度本着为每个公民提供经济“安全网”的指导思想，实行普遍性和统一性的原则，所有公民都有权利获得基本的社会保障，并由国家承担各种风险。社会保障的内容除养老、医疗、失业、伤残、生育保险外，还有儿童津贴、遗属津贴、单亲家庭津贴、住房津贴和接受教育培训的津贴；除现金津贴外，还提供医疗等照料服务，瑞典的社会保障制度使广大国民解除了生、老、病、死、伤残、失业等后顾之忧。在瑞典，政府为支付高昂的社会保障费用，除了要从国家税收中拨款外，还向雇主、雇员征缴社会保障税。一般雇主要按雇员工资收入的31.26%缴纳社会保障税，雇员仅负担1%的失业保险和2.95%的医疗保险税以及1%的年金税。自谋职业者根据收入情况，要缴纳17.69-29.55%的社会保障税。瑞典社会保障目前采取的是现收现付的基金模式，但专门的社会保险税已不能满足支付，还必须靠政府从国家税收等其它方面给予补充。2001年，瑞典全国用于社会福利、社会保险和社会服务的总开支相当于GDP的36%，其中用于社会保障的总支出（不含失业保险）约3610亿克朗，相当于GDP的16%。社会保障支出的具体情况是：养老金支出1740亿克朗，占48%；医疗保险1140亿克朗，占32%；家庭和儿童福利支出540亿克朗，占15%；其它保险支出94亿克朗，占2.6%；管理费支出85亿克朗，占2.4%。瑞典社会保障的管理体制比较统一，社会保障从立法到各项待遇的支付，涉及国会、卫生和社会事务部、劳动部等部门。国会在瑞典社会保障立法中起着十分重要的作用。国会中有专门的社会保险立法委员会，社会保障的每一个法案在国会讨论表决之前，先由社会保险立法委员会讨论。委员会的成员由各党派人士、专家组成。由于委员会和议会中执政党占多数席位。所以，一般来讲在委员会中获得通过并取得一致意见的法案，在议会中会获得通过。瑞典的社会保险管理机构包括卫生和社会事务部、劳动部。卫生和社会事务部是社会保险的主管部门，它的职责范围包括养老保险、医疗保险、儿童津贴和家庭、遗属补助等项政策的制定。劳动部负责失业保险政策、就业政策和再培训等工作。卫生和社会事务部实行“小部大事业机构”的管理体制。下设15个局，其中之一是国家社会保险局，是社会保险经办机构。它在地方设有21个分支机构，共有230个基层办公室，有工作人员14500多人。这些地方社会保险经办机构负责除失业保险以外的缴费、登记和待遇的具体审核发放。二、瑞典医疗保险（亦称健康保险）的有关情况瑞典的医疗保险制度始于1955年，经过多年发展日臻完善。1982年瑞典通过卫生立法，规定本国公民在患病（或生育）时均有资格领取由地区社会保险局支付的“医疗费用补助”。16岁以下的未成年人随其父母参加医疗保险。瑞典的医疗事业主要由地方政府举办，私人开业医生只占全国医生人数的5%。公民生病均按规定到相应的医疗单位就医，一家人只要有收入的成员将收入的2.8%交医疗保险税，全家即可享受以下公费医疗待遇：（1）医疗保健费用，包括医生治疗费、住院费、药费、往返医院的路费等，这些费用先由投保人支付，然后到医疗保险机构按规定的标准报销。（2）疾病津贴。投保人生病期间的收入损失，从病后的第4天起可以享受疾病津贴。疾病津贴一般无时间限制，但在3个月后，需要进行检查，以确定能否改做其他工作。如确定可以改做其他工作，则接受再就业的职业培训；如确定不能重新工作，失去劳动能力，疾病津贴便由残疾年金来代替。（3）产妇津贴。产妇除享受一般医疗保健待遇外，还可领取一份产妇津贴。根据1974年的立法，产妇津贴称为父母津贴，按1982-1983年的规定，父母津贴在180天内每天发37克朗，如父母为雇佣人员，这期间可获得一份相当于每天劳动收入的90%的现金津贴。瑞典医疗保险制度的参加者主要是年收入达到一定标准以上（1995年规定的收入标准为6 000克朗）的在职者或已经登记的失业者，到外国工作不超过1年的瑞典人也可以参加医疗保险制度。在瑞典受雇于外国雇主的外籍人，如果有意在瑞典工作1年以上，同样可以参加医疗保险制度。瑞典医疗保险基金来源于雇主、雇员和政府三方分担的费用。1995年，雇员缴纳的医疗保险费的标准为其工资的2.95%，自营就业者的缴费标准为个人收入的9.12%；雇主承担费用的标准为雇员工资总额的6.23%；政府承担全部医疗保险所需费用的15%。医疗保险津贴的支付从被保险人因健康问题失去劳动能力的第15天开始，每周支付7天，有工作收入的养老金领取者，医疗保险津贴的领取天数180天。医疗保险津贴标准存在阶段差别，从患病的第15天到第365天，医疗保险津贴标准为其原来工资的80%，从第366天起，医疗保险津贴标准降为其原来工资的70%。普通患病雇员患病时间为2-3天者，由雇主支付其原来工资的75%作为健康津贴，患病时间为4-14天的雇员，由雇主支付其原来的工资的90%作为健康津贴。自营就业者及其他符合医疗保险领取条件者，患病后的第2-3天，由医疗保险基金为其支付健康津贴，支付津贴的标准为其原来月平均收入的65%，第4-14天的支付标准为其原来月平均收入的70%。医疗保险健康津贴每天最高领取标准不得超过587克朗。瑞典父母保险制度规定，父母保险津贴的领取者，需要在产前至少已经参加父母保险制度240天。父母保险津贴的具体标准为：自孩子出生日开始计算，出生后前60天的津贴标准为父母原来工资的90%，此后300天的标准为父母原来工资的80%，再往后的90天的标准为每天60克朗。每一子女出生时，领取父母保险津贴的时限至少不能少于450天。瑞典医疗保险制度和父母保险制度由国家社会保险局统一管理，地方社会保险机构负责实施。瑞典医疗保险和父母保险法令明确规定，所有医疗保险和父母保险津贴都应纳税，医疗保险与父母保险津贴的标准随每年收入基数的调整自动调整。三、几点思考和启示瑞典社会保障制度开始于19世纪初，至今已经历了100多年的发展历程。在这百余年的发展中，瑞典社会保障制度表现出以下特点：一是遵循现代社会保障制度发展的普遍原则与坚持本国特色相结合。在社会保障财政来源方面，瑞典政府财政资助和雇主缴费所占比例最大，被保险人个人缴费所占比例很小；在社会保障制度管理方面，中央政府和地方政府是瑞典社会保障制度管理的主要机构，主要社会保障项目由中央政府管理，地方政府则在社会救济和社会服务方面发挥作用，一些社会保障项目，如失业保险，实行自愿性保险原则，这些自愿性社会保险项目主要由各种自愿性社会保险组织管理，中央政府相关部门仅对其进行监督。二是在社会保障制度建立和发展过程中，政府的主动努力与公民的广泛参与相结合。瑞典社会各阶层不仅能积极参与社会保障制度、政策的制定，而且可以参与社会保障措施的实施和管理，使瑞典各项社会保障政策基本上能够为民所谋，为民所知，为民所行，这有利于瑞典各项社会保障制度和政策措施更好地贯彻实施。如瑞典上世纪80年代以来颁布的保健法、病假工资法案、提高健康保险津贴标准等法案，都是经过广泛征求国民意见，经国会多次讨论后施行的。三是在社会保障的责任和权利的关系方面，瑞典经历了一个比较强调政府责任，到逐步强调雇主责任，最后发展到争取实现政府责任、雇主责任与个人责任的协调和平衡的过程。在上世纪80年代以前，政府财政补助在瑞典社会保障财政来源中所占比例最大，雇主缴纳的社会保障费所占比例居第二位，雇员缴费所占比例处于第三位。这反映出瑞典政府在社会保障中承担主要责任，这种过度的国家责任成为瑞典“福利病”的重要原因。上世纪80年代以后，瑞典开始社会保障改革，政府财政补助在社会保障财政来源中所占比例稳中有降，雇员个人几乎不再缴纳社会保障费，而雇主缴费所占比例呈现不断增长的趋势。到90年代中期，瑞典试图通过激进的改革措施改变长期以来社会保障制度责权利方面的偏差，通过调整社会保障筹资模式，增加个人缴费比例，谋求政府、雇主和雇员个人在社会保障制度中的责权关系的基本协调，消除瑞典福利病的根源，收了初步效果。通过对瑞典社会保障制度特别是医疗保险制度的考察，给我们的启示是多方面的，主要有以下三点：1、进一步加深社会保障制度对促进经济社会协调发展重要作用的认识。瑞典的社会保障计划相当庞大，费用支出惊人，纳税比例居世界前茅。尽管各国不少人士对其制度有种种非议，但不管怎么说，近百年来瑞典是世界上最安定的国度之一，总的讲经济发展的速度也是可观的，用瑞典人的话说，把钱花在福利上，比把钱花在监狱上要好得多。相比之下，尽管我国政府近几年来加大了对社会保障的投入，但总的来讲还应继续加大，特别是对医疗保险，中央财政还没有直接进行过补助。从近期看，起码对困难群体的大病医疗救助，包括中央财政在内的各级财政，都应该适当予以补助，以解决困难企业和职工的实际困难，维护社会稳定。2、社会保障的发展要与国家的经济发展水平相适应。瑞典的福利社会以“三高”著称，即：“高工资、高税收、高福利”。“羊毛出在羊身上”，高福利水平的维持最终要由全体国民来承担。这个度如果掌握不好，将会影响经济和社会的发展。瑞典在这方面是有深刻教训的，在上世纪60年代到80年代初，瑞典的公共支出占国内生产总值的比例从35%迅速增长到60%，从而出现严重的财政赤字，瑞典模式发展成“瑞典病”。从上世纪80年代以后，瑞典进行了一系列社会保障制度改革，才开始逐步摆脱“瑞典病”的困扰。这个教训值得我们认真汲取。我国属于发展中国家，“发展才是硬道理”。社会保障水平必须注意与经济发展水平协调发展，既要稳步推进，使人们充分分享经济发展的成果，又要统筹兼顾，不能由于片面追求社会保障的高水平而拖了经济发展的后腿。3、要努力增加公众对社会保障的参与度和认知度。现代社会保障制度的建立与发展涉及社会各方面、各阶层的利益，需要全社会的共同努力和积极参与。在普遍实行劳资集体协议制度以及社团主义政治和利益集团的政治特征下，瑞典社会各阶层对社会保障的参与和了解程度是比较高的。从我们在瑞典与一般民众，包括司机、导游的接触看，他们对医疗保险费用的筹集、待遇的给付以及医疗卫生服务的情况，大都有一定程度的了解。在这方面我们是有不小差距的，还有不少工作要做，需要进一步加强医疗保险政策的宣传和咨询工作，让广大职工群众进一步了解和掌握相关政策，更好地维护自己的合法权益。 中国社会保险学会医疗保险分会考察团二四年九月五日 9月6日，我市十几名局级正职干部带着市委的殷殷期待，从鞍山出发，开始了为期两周的赴港培训。足迹：从钢都到深港这是市委对局级“一把手”培训方式的又一次新探索。行前会上，市委常委、组织部长李宇光说，如果能让“一把手”们在世界眼光和战略思维能力上有新的提高，那就不虚此行。希望这期培训班为今后的干部出境培训闯出一条新路。7日至9日的三天课程都是在深圳市委党校学习的。特区教授们就“全面贯彻三个代表重要思想”，“CEPA及其对珠江三角洲经济的影响”，“新型工业与深圳产业竞争力”，“国有资产管理与国有企业改革”等专题进行了深入的讲解，学员们对深圳经济特区有了更清晰的认识，对日新月异的深圳留下了深刻印象。经过20多年的发展，深圳已经由默默无闻的小渔村发展成为2020平方公里、1000万常住人口的大都会。2002年国内生产总值2339亿元，人均46万。地方财政收入304亿，仅次于上海、北京。尽管如此，深圳人仍然充满危机和忧患意识。他们对苏州的步步紧逼而焦急，对长三角及上海的发展感到压力，对劳动力成本过高和土地资源的紧缺而感到忧心，对深圳的影响力和今后的发展潜力感到困惑。于是一篇文章是谁抛弃了深圳震动特区，激发了深圳人新的斗志。今天，深圳上下都在抢抓世界产业大转移给深圳带来的机遇。他们认为，深圳曾经成功抓住了两次大的机遇：1979年中央决定建特区；1992年小平南巡讲话。那么这次CEPA（中央与香港签订的“更紧密经贸安排”）的出台，可能给深圳带来第三次大发展。正像中央一位领导人说的那样，深圳作为中国改革开放试验场的任务已基本完成，而保持香港长期繁荣稳定的历史任务，对深圳来说还任重道远。在深圳的几天里，学员们实地参观考察了著名的华为公司和南岭村。 在深圳华为公司访问在华为这间胡锦涛总书记、温家宝总理刚刚视察过的高科技民营企业，学员们感受到了科技实业的巨大力量。华为主要生产、研发移动通信、交换数据通信和芯片等产品，出口法、德、美等多个发达国家，销售收入200亿，是中国企业“走出去”的先行者。在深圳，这样的企业还真不少。2002年，深圳高科技产值1100亿。 “致富思源，富而思进”的发源地南岭村南岭村更是全国闻名的地方。当年江泽民总书记就是在这个村视察时提出“致富思源、富而思进”。这个800人的村外来打工者却超过3万。2002年，全村企业集体经济总收入19亿元，人均纯收入10万元。村里实行工资制，年老农民享受退休金，村民享受公费医疗，学生和儿童公费入学入园，村民全部住上别墅式楼房，是典型的社会主义新农村。耐人寻味的是，当年许多村人因贫困而外逃到香港谋生，而今纷纷回村定居、经商。南岭村提出“穷时有志气，富时没毛病”，“富而好学，富而思进”。李瑞环在南岭村说，作为共产党的干部，看到这里的人民生活一天比一天好起来，感到很高兴，这就是共产党的目标和追求。4月12日，胡锦涛总书记视察南岭村时勉励他们：不自满、不松懈、不停步。视野：香江汇入世界流9月10日，培训班学员抵达香港。以前是走近她的身旁，这次是走进她的心脏。 香港理工大学的开班仪式在香港理工大学，在香港立法会，在香港廉政公署，学员们深深感受到了发达地区的社会脉动。张启枝博士的“公共财政管理”，朱文晖博士的“后WTO时代中国的区域竞争及地方政府的主要竞争策略”，岳经纶博士的“香港政府架构、行政管理及公务员制度兼论内地行政改革”，麦伟明先生的“高层领导人力资源开发”，陈可焜教授的“香港地区政治、经济环境及社会基本情况”等课程使学员们进一步开阔了视野。 香港立法会议员蔡素玉现身说“法”我们来到香港立法会参观考察。全港60名立法会议员之一的蔡素玉女士热情接待了我们2个多小时。香港立法会有三项主要职权：制订法律；控制公共开支；监察政府施政。在立法会会议大厅，蔡议员真诚地告诉我们民主的好处以及民主带来的无谓消耗和高额成本 香港廉政公署高级官员的讲解使学员们深受启发考察廉政公署也是我们的课程之一。廉署是1974年香港社会贪污横行民怨沸腾时应运而生的，它独立于香港政府的架构，直接向行政长官负责。廉署的工作分三部分，即调查、预防和教育，有约1300名职工，全权处理一切反贪污的工作。在廉署大楼会议室，我们一面听高级主任的介绍，一面看廉政公署的制度，学员们又一次受到了廉洁守正的生动教育。只有一个备受信赖的公务员体系，才能巩固人民对政府的信心；而一个具公信力的政府，也正是维持社会繁荣稳定的重要支柱。1997年7月1日，随着回归日的到来，香港迈进新纪元。回归后，在政治上，是空前的顺境。“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针政策得到顺利实施和贯彻。在经济上，则是空前的逆境。一方面港英当局时代泡沫经济需要调整，另一方面，1997年亚洲金融风暴冲击和2001年美国经济衰退和世界经济低迷影响。因而回归以来，香港进入了艰难的经济调整期。从香港百年来发展历程可以看到，香港经济的大发展主要在二战后：五六十年代的工业化和经济起飞；七十年代的经济多元化和国际化，香港成为亚洲四小龙之一；七十年代后期香港转向以服务业为主的经济；现在香港则正处于实现第三次经济转型的过程中。香港经济的瞩目成就是，形成了国际贸易中心，国际轻工业制造和出口中心，国际金融中心，国际运输中心，国际信息中心，国际旅游中心。香港经济的自由度、市场经济效能、竞争力居世界前列，是世界上少有的充满活力的国际经济大都会。面对暂时的经济困境，香港人一方面提高了忧患意识和危机意识，一方面提高了调整和改革意识。他们提出，第一要致力保持香港作为国际商业都会的地位，第二要全面加强与内地的合作，CEPA给香港增添了新活力。香港作为特殊的经济模式，取得了令人瞩目的成就，它在坚持自由市场经济，完善经济管理，健全财政金融体制，发展高增值服务，坚持法治，建立廉政，开拓国际合作，发展创新科技和知识经济等方面都有许多经验教训和作法值得我们借鉴。思维：全球化下的鞍山站在香江看世界，我们有了更高更宽的视野。我们正处在剧烈变革的时代，以信息技术为主体的科技革命、全球经济结构调整、跨国公司在国际分工中的作用日益突出是这个时代的三大潮流。中国的改革开放，使自身融入了这次世界潮流的调整之中，逐步开始确立在国际经济分工中的位置。珠三角快速崛起，长三角世界瞩目。从全球分工的角度看，珠江三角洲和长江三角洲基本已经进入20世纪后期形成的国际供应链当中，两大经济区比翼齐飞，共同推动中国成为世界工厂的进程，并引导中国现代服务业集群在上海、广州等中心城市形成，引领中国经济迈向更高的层次和水平。连锁经营人才、构筑3小时都市圈、构建无障碍旅游圈今年以来，基于“谁能更好地接轨上海，谁就能率先迅速崛起”的共识。长三角地区苏、浙、沪合作发展日益增强。前不久，该地区16个城市的市长聚首上海，共谋合作发展大计。各个城市你追我赶，乘势而上。苏州上半年的吸引外资总量就超过了广州、深圳，杭州正由西湖时代走向钱塘时代。 精彩讲解吸引学员授课教授们认为，内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）将使广东省成为最先受益的地区。再加上珠港澳大桥的修建，大珠三角一体的发展态势也很明显。香港高度发达的服务业将成为广东制造业发展的巨大动力。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江也说，香港可以作为前店，广、深地区作为后厂，共同打造大珠三角的兴旺繁荣，使之成为世界经济的区域性亮点。为此，广州南扩，再造一个新广州。佛山并市，培育一个大佛山，东莞两年投入200多亿改造城市环境。正在两大三角洲竞逐齐飞的时刻，以胡锦涛为总书记的党中央顺应规律，因时而动，提出并实施东北等老工业基地的振兴战略，国家要像当年建设沿海经济地区、开发浦东、西部大开发一样，让东北再崛起。这是一个历史性的决定，对东北、对辽宁、对鞍山都是一个千载难逢的历史机遇。鞍山能不能抓住这一重大机遇实现振兴？鞍山市委九届七次全会做了最好的回答。鞍山将实行工业强市战略，发展“一个基地、三大产业”，营造鞍钢经济圈，发展“两园一区一带”，将城市融入环渤海经济圈、沈大黄金带和辽宁中部城市经济区，形成以鞍钢为代表的国有经济，以地方为代表的民营经济，转变政府职能，创造发展环境，到2018年，基本建成全国重要精品钢材基地，基本完成老工业基地振兴任务，基本实现工业化。深港人士羡慕地对我们说，你们的好日子又要到了。鞍山蓝图绘就，我们充满信心。学习：终生的课题 9月28日，鞍山局级正职干部赴香港培训班座谈会在胜利宾馆召开。记者孟铁摄9月28日下午，培训班学习座谈会在胜利宾馆举行。学员们感慨良多，一致的感受是：此行增加了学识，增大了视野，增进了友谊，增强了信心。走出去就是学习，交朋友也是学习。培训期间，学员张海宽与港商许先生进行了接触，学员李宏延与沿海物业公司进行了业务商谈，韩英、孙慧芳、孙勃与香港理工大学中国商业中心联系紧密。孙勃还不失时机地与清华大学深圳研究生院达成了培训意向。张铁峰、刘科展开了招商行动。李景涛、董维英、闫海涛、杨萍专注于香港的文化教育建设。杨逢畅与香港廉署建立了联系，王守卫与香港新兴媒体都市日报接触洽谈。9月18日，全体学员参加了鞍山市香港推介会，为招商引资工作助阵。学到了经验，找到了差距，坚定了信心，鼓舞了干劲。大家说，这是一次学习之旅、友谊之旅、合作之旅、发展之旅。学到的知识将化作奋进的动力，推动各自工作的不断进步。市委组织部部长李宇光总结说，一次学习远远不够，领导干部必须做终身学习的表率。 求真 务实 创新-华东五市教育文化交流考察报告  鞍山市教育局组织台安县、岫岩县部分中小学书记和党务工作者15人，于2004年4月20-26日，考察了华东（沪苏浙）五市部分学校，围绕学校“三个文明”建设、基层党建的主题，通过看资料、听经验介绍、观摩课堂教学、实地参观等形式学习考察，进行教育文化交流，与考察学校建立了友好关系。尽管这些学校性质、学历教育层次等各不相同，且我们的考察还带有“走马观花”性质，但我们从中还是能强烈地感受到华东沿江地区教育的优势，感受到学校党建在素质教育中的重要地位。综合我们的所见所闻，华东当地学校教育有着以下一些主要特点和成功经验：      一、立足实际，开展德育工作     德育工作是中小学素质教育的重要组成部分，德育工作对青少年学生健康成长和学校工作起着导向、动力和保证作用，是实施素质教育的灵魂。近年来，当地学校德育工作以当地教育局制定的学校德育工作实施意见为指导，以中小学生日常行为规范为主要内容，以“让道德教育回归生活”为主题，以“改陋习、树新风、争创文明校园”活动为切入点，以良好的行为习惯养成为目标，全面推进学校德育工作，并取得了可喜成绩。     1、强化一个理念良好的思想品质是最重要的素质     上海复旦长新中学戴校长说：“我们培养出来的学生，知识和能力素质不合格是次品，身体素质不合格是残品，思想品质不合格则是危险品。”因此，各学校在工作中强化了“良好的思想品质是最重要的素质”的理念，确立了“不重视德育的校长是不称职的校长、德育工作抓不出实效的校长是不合格的校长，转化一个后进生与培养一个优等生同样光荣”的观念。     2、围绕一个中心 三级道德教育试点工作     为贯彻浙教工委200332号精神，根据市教育行政部门的要求，遂昌县制定了以“让道德教育回归生活”为主题的三级道德教育试点工作实施方案，向全县中小学教师征集“课堂教学如何渗透道德教育”为主题的德育论文，开展了对全县中小学学生道德品质问卷调查，以及百名“教子有方”优秀家长的评选活动。各校结合实际确定了学校道德教育的子主题。开展了丰富多彩的教育活动，如：学生搜集诚信小故事，编成小故事小册子；诚信小卫士签名活动，并将道德教育试点工作延伸村一级；开展了“3211”活动（寻找中国人三件了不起的事，寻找遂昌人二件了不起的事，发现学校一件了不起的事，自己做一件了不起的事）。     3、注重一个方式德育活动的针对性和实效性     根据学生实际，开展了以“迈好人生第一步”为主题的读书教育活动，教育学生珍惜生命、珍惜人生、珍惜学习、珍惜生活；开展了丰富多彩的团队活动，业余党校、业余团校办得有声有色；行为规范教育和学困生转化工作，开展了行为规范达标生、行为规范达标班的评选活动，有力促进了学生良好行为习惯的养成。同时，各校十分重视学困生转化工作，采取了师生全员结对方式，进一步完善了师生结对制度。心理健康教育。实行持证上岗，评定市级心理健康教育实验学校。德育课题研究。2003年，遂昌县基层学校申报德育课题56项，有两项被省教科规办立项为省级。法制教育。各校进一步深化“带法回家”活动，利用法制课和公民课，增强了学生的法律意识。各校的法制副校长和辅导员定期到校进行法制教育。遂昌中学定时组织学生收看今日说法。县职业中专确定每年的四月、十月为法制教育活动月，取得了较好成绩。对外宣传。在教育网设立了“学校德育专题”链接；在刊物上开辟“德育视角”专栏；学校设立了德育工作信息报道员。     4、抓住一个突破点德育创新     随着学校德育工作的地位和意识不断地提高，各校都采取了一些新的举措：一是德育新增天地。如利用早操前几分钟，开展让我们告诉你xxxx活动，“我讲我的故事”、“德育十分钟”、“成功教育”理念带回家、“诚信小银行”等。二是重视德育生活体验。如：组织学生参加“拒吸第一支烟，做不吸烟的新一代”万名学生签名活动， “劝赌小队”与社区居委会联手活动、“白马少年在行动”、“住校生自理能力大比武”、“技能大比武”等。     二、积极支持和推进高中学生党建工作     本着“积极培养、打好基础、坚持标准、慎重发展、搞好衔接”的工作要求，近两年来，上海市在高中学生中发展了 871名党员，培养了7634名入党积极分子。党建工作已从少数市重点中学扩展到区县重点中学、一般完中、中专和技术学校。去年，上海市聋哑青年技术学校也发展了名优秀聋哑学生党员。高中学生党建工作朝着积极、健康、规范、有序、深入的方向发展。主要做法可概括为以下几个方面：     1、加强领导，形成共识。高中学生党建工作关系到党的事业是否后继有人，党的基本路线是否一百年不动摇的战略部署，各区县教育局党委将高中生党建工作列入重要议事日程，统一部署，进一步加强对各校学生党建工作的领导和指导，加强总体规划，统一教育要求和教育内容，丰富培养途径，使学生党建工作制度化、规范化。各校采取总分结合，上下协调，建立和完善工作管理与运行机制，形成了书记亲自抓，党员校长负责抓，党员教师具体抓，团委、教导处配合抓，年级组长、班主任协助抓的局面。     2、及早选苗，形成机制。在青年学生中播下红色种子，做到“早播种、优选苗、重催化”，启发、吸引更多的青年学生早日了解党、热爱党、追随党。这已成为绝大多数学校党组织的共识。许多学校的党组织从高一年级起就把学生中的团支部书记、学生会委员、班干部以及政治上要求进步、品学兼优的团员组织起来，建立党章学习小组（青年共产主义学校）。学校党组织制定计划、建立制度、编写教材、举办讲座、成立讲师团、组织社会实践和参观考察。党章学习小组（青年共产主义学校）成为青年学生思想政治建设的重要前沿阵地。     3、积极培养，加强教育。各校注意了党的基础教育的系统性、层次性与学校整个德育教育的系统性层次性相衔接，并且对入党积极分子的学习教育做出系统安排。如高一年级主要进行党的基本知识教育，以学习党的性质、任务、指导思想、组织原则、优良传统和作风，党员义务和权利为主要内容，使学生初步了解党的历史和一些基本知识。高二年级主要进行党的基本理论教育，指导学生选读马列、毛泽东有关著作、邓小平文选、“三个代表”纲要，帮助其初步掌握马克思主义的立场、观点和看法。高三年级主要进行党性教育，通过社会考察、社会实践、采访优秀共产党员，学习优秀共产党员事迹，参加学校重大活动等，使他们经受锻炼，树立共产党人的价值观、人生观，在政治上进一步成熟起来，从而把热爱党的情感上升为对共产主义事业信念的追求,懂得共产党人的历史使命并立志为此献身，使他们认识到个人对祖国建设的责任，增强时代使命感，把个人志愿同党的需要结合起来，增强执行党的基本路线的自觉性。     4、坚持标准，慎重发展。高中学生是青年的初始阶段，人生观、世界观逐步形成，在党组织深入的培养和教育的基础上，各校以重视思想政治素质，保证质量为前提，严格按照党章要求发展党员，在把好政治关的同时，又注意时代特征。     5、做好衔接，跟踪反馈。各区县教育局、各学校普遍重视了高中学生党建工作和大学生党建工作的衔接。对高中阶段尚未具备入党条件的或年龄等原因不能在高中阶段入党的学生，按照市教卫党委组织处与高招办联合发出的通知精神，把高中学生入党积极分子培养教育的有关材料放入学生的高考档案，使新单位党组织能对他们继续进行培养、教育，且培养、教育时间可连续计算。这样做对学生来说，一直能受到组织的关心，政治上的进步不会停顿。从组织上来说，发展工作连贯起来了，中学生的播种、选苗、育秧工作没有白做，大学里也不必重起炉灶。更重要的是大学生的党员发展工作步伐可以大大提前，成熟一个发展一个，在大学一、二年级就能发展学生党员。避免了以往三、四年级再发展党员的状况。如上海交大数学系一位学生因在中学阶段年龄未达入党条件，由于中学、大学衔接工作做的好，进校才两个月，就被发展入了党。近年来，中学培养和发展的学生党员、入党积极分子深受高校的欢迎，一些学生党员到了大学后绝大多数发挥了很好的作用。     三、从经验管理向科学管理的转变，开创办学新境界     办好一所学校，取决于很多因素，而其中的关键则无疑是校长、书记正确的、高效的管理行为。校长、书记的管理行为是学校实施内涵发展、均衡发展的保证，既受制于其经验背景（人生阅历、治校经历、对各种矛盾和复杂关系的驾驭能力等），又受制于其文化背景（文化感悟力、科学洞察力、哲学思辩力等）。经验管理，是建立在校长、书记个人的经验之上的一种管理模式，呈现零碎、不成系统，高成本、不经济，个人色彩浓厚，缺乏普适性、开放性、承继性，解近忧、不能应对远虑，缺乏开创性。经验管理最致命的缺陷是，它只是解决管理中已出现的问题，是“救火”;而科学管理凭借其严密科学的办学方案，前瞻性地对问题采取了措施，是 “防火墙”。作为新时期的校长、书记，必须以高度的责任感和使命感，与时俱进，开拓创新，跟踪、追随管理科学前进的步伐，实现从经验管理这一低级阶段到科学管理这一高级阶段的转变。要实现这一转变，上海市从“解放”、“解套”、“解扣”三个环节上加强校长、书记的管理行为，开创了办学的新境界。      一是“解放”，就是要解放思想，转变观念，克服在这一转变过程中认识上、心理上、实践上的障碍。树立办学过程中的自主意识，防止科学管理狭义化和庸俗化。片面强调经验在管理过程中的 有效性和问题解决过程中的地位，是实现管理方式转变中必须跨越的一道坎。     二是“解套”，就是要认真思考，积极探究，找到实现这一转变的捷径。科学管理并不拒绝经验 ，尤其是那些缘于伟大改革实践的经验，其本身亦属于科学管理的范畴。通过 过滤、嫁接、抽象、点化、整合五种行动策略，运用系统思想，对办学过程中各方面的经验进行梳理、综合，形成层次丰富、触角广泛、特色鲜明的管理方略。      三是“解扣”。就是要遵循规律，与时俱进，在素质教育的伟大实践中，践行科学管理的理念。通过坚持依法办学、坚持规划先行、坚持效益为核心、坚持创新实践，从而实现“变封闭式办学为开放式办学，变传统模块化管理为现代以实验项目为核心的项目拉动式管理，变外科手术式管理为可持续发展式管理，变发展的政策推动型为内涵发展、政策推动互动发展型”办学思路。学校管理必须跳出经验看经验，只有超越经验，用科学管理的理念来指导办学实践，才能开创办学的新境界。      四、文化立校  文化育人     我们考察中深刻感受到校园文化氛围成为当地培养“四有”新人的重要手段和深化教育改革的强劲动力。校园文化是一个学校的有其个性的校园人文环境、教育内容、师生状况、学习和生活方式、教风学风等因素的综合表现，是一种特殊的社会文化，是以建设中国特色的社会主义文化根基，以学校文化活动为主体，由全校师生员工共同创造的、充满时代气息和校园特点的人文氛围。它以良好的校风和校园精神为标志。上海复旦大学人文学院副院长陈思和先生曾提出：“学生面临构建三个世界的任务，即知识的世界、社会生活的世界与心灵的世界”。良好的校风离不开文化建设，以人为本的校园文化建设承载着精神文明建设的使命。当地学校从四方面构建校园文化体系：     1、优化校园物质文化环境。物质文化是校园文化精神的外在反映，在硬件建设上下大功夫。一些学校翻修了学校体育场，建成塑胶跑道和人工草坪。自筹资金，在校园内绿化，堆假山制作小品，使浓郁的文化氛围深入到校园每个角落。走进校园仿佛置身于一幅优美的人文风景画中。     2、优化校园制度文化环境。校园管理既是学校管理水平的直观反映，校园制度文化主要表现为学校规章制度。上海幸福小学在调查研究充分征求各方意见的基础上，充分考虑到制度的科学性、客观性、人文性，考虑到有益于学生德、智、体、美、劳全面发展的教育性，制定了四大块三十六条规章制度，     3、优化学校行为文化环境。打造一支过得硬的师资队伍，加强师德建设，提高教师道德素养，开展“培养敬业精神，提高育人水平，塑造师德风范”系列活动，创设良好的学习环境，营造浓厚的科研氛围，不断提高广大教师的业务能力。“特别能奉献、特别能学习、特别能创新”已成为很多教师共同的特点。（2）培养一批高素质学生。学校以行规教育为突破口，扎扎实实地开展行规教育系列活动，如：主题班会、社会实践活动、志愿者服务、假日雏鹰活动等，规范学生的行为，提高道德素养。校外主要是依托社区