农村中小学校食堂收支业务风险探究.doc

农村中小学校食堂收支业务风险探究 昭通市彝良县两河镇中学 近来年，随着国家对西部地区农村中小学“两免一补”政策的普及，农村义务教育阶段中小学校的寄宿制生活费和营养餐资金越来越多，如何正确管理并使用好国家的这项惠民资金，提高资金的使用效率，对农村中小学校的财务管理又提出了一个新的挑战。笔者根据近年来的工作经验，对该专项资金在财务管理过程中容易出现的风险作出简要分析。 近年来，随着国家加大对西部地区农村义务教育阶段中小学寄宿制生活费及营养改善计划的投入，寄宿制生活费补助标准由2018年1000元/生/年提高到2018年1250元/生/年；营养改善计划补助标准由2018年的3元/生/天提高到2018年的4元/生/天。以在校生1000人的学校计算，仅该专项经费每年收到中央及地方财政专项拔款就达200万元。就我县辖区内各义务教育学校（包含特殊教育学校）而言，如此庞大收支业务，几乎占了整个学校收支业务的60%，因此，如何进行规范、合理的核算，显得极为重要。加之该专项经费的使用除了在单位大账中进行反映外，各类具体收支又需要单独建账进行核算，即单位存在两套账学校经费收支账与食堂收支账。笔者经过参与近几年的内部审计后发现，大多数基层学校基本能做到规范核算，但是仍然存在很多问题。 一、部分学校营养餐、寄宿制生活费管理制度不健全，资金管理混乱 农村地区义务教育学校营养餐、寄宿制生活费的收支对于一个学校而言，非常庞大，在属性上来说，是非常重要的。必然要求学校在对资金运行过程中加强管控，尽可能保证资金的安全、合理、合法使用，加强资金的使用效率的管理。就笔者了解到的而言，20%左右的学校未建立与资金发放有关的贫困学生界定标准、营养餐、寄宿制生活费管理实施方案、食堂运营资金管理办法等一系列的制度；30%左右的学校虽然建立了相关管理制度，但是由于制度的内容过于笼统，没有可操作性，流于形式。在这样的管理环境下，食堂运营资金管理就产生了极大的风险。同时，部分学校对资金使用没作好计划规划，导致年末结余过多或资金短缺。 二、人员配备不合理，关键岗位长期不轮换，资金支出审批不当 由于学校学生食堂营养餐、寄宿制生活费的使用是不以盈利为目的的，因此应该按照行政事业单位内部控制的有关要求对相关业务进行控制，比如请购与采购业务，采购与验收，入库与领用，资金审批与支付等必须实行不相容岗位分离。但是在审计中发现，除了支付审批与资金支付符合不相容岗位分离外，受制于受学校人员人数的限制，大多数学校的请购、采购、验收、入库、出库都是由一人办理，且没有补充控制措施，导致内部控制无效。这样极有可能导致营养餐、寄宿制生活费专项资金流失，带来舞弊的风险。同时，由于食堂管理人员、采购人员长期不轮换，大额资金支付没有实行集体决策，也带来了资金支付管理过程中产生舞弊、财政资金流失的风险。 三、原始单据来源不规范，台账登记不完整，管理过程痕迹资料缺失 在内部审计中我们发现，由于很多学校对食堂收支业务不重视，导致原始凭证五花八门，各种形式都有。比如有些采购，随意用白条打一张收据后用以作为记帐依据；有的使用普通收款收据作为记账依据。其次，有25%的学校对各类食堂物资采购、进出库存、领用等登记不完善，有的甚至没有进行登记，等到检查之时再进行补充，导致账表不符，会计记录严重失真。 四、食堂物资采购管理不当，物资管理不善，浪费现象突出 在学校办理食堂过程中，很多学校对食堂的采购管理不严、采购计划安排不合理、对市场变化不够敏感、采购方式不合理、粮油等大宗物品供应商选择不当，极少签订供货合同或不签订，可能导致采购物资质次价高，出现舞弊或者遭受欺诈。其次，由于受学校人员紧张的限制，难以安排专门人员进行管理或者受管理设施的限制，有些物资在采购后由于管理不善，导致腐烂变质或损毁。再者，有些学校在学生就餐过程中对学生疏于管理和引导，未要求学生少盛多添，剩余饭菜过多，浪费极大，这样就在无形中造成财政资金的损失。 五、建账不合理，并账不规范，核算不完整 我县大多数中小学对营养餐、寄宿制生活费进行单独核算是从2018年开始进行，运行时间较短，很多方面有待完善。食堂营养餐、寄宿制生活费收入支出在账务处理上需要经过两个过程即先过经费账划转，再过渡到各食堂伙食帐时行成本核算。因此，要对学生食堂发生的经济活动进行单独核算，就必须单独建立一套账务系统。在检查过程中我们发现，有的学校学生伙食收入支出建账不合理，并入大账时不规范，从会计要素上讲不完整。其实这个过程，和行政事业单位基建并账差不多。但是在各校具体账务核算过程中，部分学校并没有严格按会计要素的要求对食堂收支进行核算，仅作了简单的流水账。这样一来，由于在学校经费账中只是对口做了“事业支出-基本支出-对个人和家庭的补助-助学金-营养餐资金支出（或寄宿制资金支出）”，在食堂收支账套中收入支出科目下没有设置相应的明细科目进行分类核算，学生食堂账套内就不能对应反映出每一项收入是营养餐收入还是寄宿制资金收入；同样在支出时也不能准确反映出营?B餐资金和寄宿制生活费资金在经济分类上的具体支出，即粮食支出、食用油支出、蔬菜支出、燃料支出等项目在当月开支了多少并不清楚明白？因此，教育主管部门应加强对农村中小学财务管理人员的培训工作，合理配备好相关管理人员，指导薄弱学校按会计法和其他法律法规开展好学校食堂财务核算，加强监督，定期与不定期进行检查。 六、结束语 综上所述，在当前形势下，加强农村中小学食堂财务管理风险控制的设计与运行，是非常必要的。将国家的这项惠民工程落到实处，不仅是政府相关部门的责任，而且学校作为第一责任单位，如何正确管控好风险，也承担了不可推卸的责任。因此，农村中小学校在食堂运营过程中，政府有关部门、教育主管单位除了要加强对学校的正确引导外，在具体责任的落实方面，要严格要求学校作好风险的管控，切实保障国家这一惠民资金落到实处，让学生吃得舒心、家长开心、社会放心。