农村中小学校食堂收支业务风险探究.doc
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1、农村中小学校食堂收支业务风险探究 昭通市彝良县两河镇中学 近来年,随着国家对西部地区农村中小学“两免一补”政策的普及,农村义务教育阶段中小学校的寄宿制生活费和营养餐资金越来越多,如何正确管理并使用好国家的这项惠民资金,提高资金的使用效率,对农村中小学校的财务管理又提出了一个新的挑战。笔者根据近年来的工作经验,对该专项资金在财务管理过程中容易出现的风险作出简要分析。 近年来,随着国家加大对西部地区农村义务教育阶段中小学寄宿制生活费及营养改善计划的投入,寄宿制生活费补助标准由2018年1000元/生/年提高到2018年1250元/生/年;营养改善计划补助标准由2018年的3元/生/天提高到2018
2、年的4元/生/天。以在校生1000人的学校计算,仅该专项经费每年收到中央及地方财政专项拔款就达200万元。就我县辖区内各义务教育学校(包含特殊教育学校)而言,如此庞大收支业务,几乎占了整个学校收支业务的60%,因此,如何进行规范、合理的核算,显得极为重要。加之该专项经费的使用除了在单位大账中进行反映外,各类具体收支又需要单独建账进行核算,即单位存在两套账学校经费收支账与食堂收支账。笔者经过参与近几年的内部审计后发现,大多数基层学校基本能做到规范核算,但是仍然存在很多问题。 一、部分学校营养餐、寄宿制生活费管理制度不健全,资金管理混乱 农村地区义务教育学校营养餐、寄宿制生活费的收支对于一个学校而
3、言,非常庞大,在属性上来说,是非常重要的。必然要求学校在对资金运行过程中加强管控,尽可能保证资金的安全、合理、合法使用,加强资金的使用效率的管理。就笔者了解到的而言,20%左右的学校未建立与资金发放有关的贫困学生界定标准、营养餐、寄宿制生活费管理实施方案、食堂运营资金管理办法等一系列的制度;30%左右的学校虽然建立了相关管理制度,但是由于制度的内容过于笼统,没有可操作性,流于形式。在这样的管理环境下,食堂运营资金管理就产生了极大的风险。同时,部分学校对资金使用没作好计划规划,导致年末结余过多或资金短缺。 二、人员配备不合理,关键岗位长期不轮换,资金支出审批不当 由于学校学生食堂营养餐、寄宿制生
4、活费的使用是不以盈利为目的的,因此应该按照行政事业单位内部控制的有关要求对相关业务进行控制,比如请购与采购业务,采购与验收,入库与领用,资金审批与支付等必须实行不相容岗位分离。但是在审计中发现,除了支付审批与资金支付符合不相容岗位分离外,受制于受学校人员人数的限制,大多数学校的请购、采购、验收、入库、出库都是由一人办理,且没有补充控制措施,导致内部控制无效。这样极有可能导致营养餐、寄宿制生活费专项资金流失,带来舞弊的风险。同时,由于食堂管理人员、采购人员长期不轮换,大额资金支付没有实行集体决策,也带来了资金支付管理过程中产生舞弊、财政资金流失的风险。 三、原始单据来源不规范,台账登记不完整,管
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