提高执行力是检验干部作风的标尺.doc

提高执行力是检验干部作风的标尺干部作风建设一直是中国共产党高度重视的问题。任何一个政党，在取得执政地位后，都存在着与人民群众割裂开来的危险。前苏共就是因为丧失了不断改革和进取的意志和决心，逐步形成了一个封闭、僵化的官僚体系，忽略人民群众的需求，最终站到人民的对立面，被人民所抛弃，导致了执政地位的丧失和国家的解体。干部作风建设，从某种意义上说，也就是执政党加强自身建设，不断发现自身问题，不断纠偏，矫正前进线路的过程。作为事关党的生死攸关的重大问题，从毛泽东开始就高度重视和强调党和军队的作风问题，从“三大纪律八项注意”到“延安整风”提出“实事求是”，到邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人，均对党的作风特别是干部作风建设作出过重要论述。干部作风的实质反映了具体执政者在执政过程中，为了什么执政，怎么执政的表象特征（内在特征则是看人民群众的满意度和执政的具体成效）。    省委石宗源书记在全省经济工作会着重提出，要以增强广大干部的执行力为主线，进一步加强和改进党对经济工作的领导。一是要在统一认识中提高执行力。进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住主要矛盾，突破重点难点。二是要在干事创业中提高执行力。关键是广大干部要在“干”字上下功夫。要“带头干、领着干、抓紧干、科学干、依法干”。三是要在转变作风中提高执行力。求真务实，勤俭节约，团结合作，清正廉洁。四是要在增长才干中提高执行力，加强干部教育培训，强化干部实践锻炼，坚持正确的用人导向，进一步提高广大干部的能力和素质。五要在完善制度中提高执行力，切实加强督促检查，强化制度执行。应该说，近年来，在党中央的高度重视下，各级党组织狠抓干部队伍建设和管理，强调进一步从严管理干部，各级领导干部转变执政理念，突出“为民、务实、清廉”，广大干部作风有了深刻转变。但我们看到，在一些地方、一些部门，干部作风问题仍然比较突出，群众满意度不高；党委、政府为人民群众做好事、办实事的规划和项目在具体执行中难以落实，甚至“走调变味”；不少部门“不作为”、“乱作为”，人民群众怨声载道。就都匀市来讲，这些年来，市委高度重视干部作风建设，但问题依然十分明显。市委、市政府有很多好的规划、决策、部署，有比较完善的制度，但很多工作就是难以落实，工作就是推不走，“政令不畅”突出。不少领导干部甚至是乡镇和单位的主要领导责任意识淡薄，对市委、市政府安排的工作不是积极落实，而是等待观望，能推就推，能拖就拖；市委、市政府不督促就不动，能敷衍的就敷衍，督促得紧一点，就动一点，市委、市政府督促的力度大一点，就动多一点。比如在申请和储备项目上，少数单位很不积极，觉得项目越多，工作越多，存在畏难情绪。个别领导干部因循守旧，不思进取，做表面文章，搞花架子，说大话、空话、套话，不干实事，好大喜功，脱离实际，工作没有热情，没有激情，马虎应付了事，形式主义、官僚主义，弄虚作假，虚报浮夸，铺张浪费，阳奉阴违，有令不行，有禁不止。不少普通干部存在混日子的思想，“干多干少一个样，干与不干一个样”。责任心缺失是目前一般干部中普遍存在的问题，不是个别现象，只是程度不同。不少干部职工上班时间第一件事是打开电脑，不是工作和学习，而是玩游戏、看电影。每天刚上班就想着下班，在工作时间随意脱岗。一些乡镇干部经常不在乡镇。个别单位干部上班时间无所事事、扎堆闲聊；遇到事情应付差事、粗心大意；遇到难事，怕担责任，当“甩手掌柜”，相互推诿；参加会议迟到早退，交头接耳，打手机看报纸；个别领导干部纪律意识淡薄，甚至弄虚作假。有些工作甚至向党委、政府谈条件，提要求，不满足其要求工作就拖着不做。    余认为，抓干部作风建设，很关键的一点，就是抓干部的执行力。干部的执行力既是干部个人素质、能力、作风的具体体现，也是事关干部队伍建设、干部作风建设和全市经济社会发展大局的关键所在。执行力是检验干部作风的标尺。    那么执行力究竟是什么？所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的能力，是把战略、规划转化成为效益、成果的关键。执行力不仅是一个战术层面上的问题，也是一个战略层面上的问题，它是一个系统工程，更是一门学问，它必须充分融入、渗透到它的战略、目标、文化等各个方面。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。执行力一般分为个人执行力和组织执行力，个人执行力整体上表现为“执行并完成任务”的能力，严格说来它包含了战略分解力、时间规划力、标准设定力、岗位行动力、过程控制力与结果评估力，简而言之就是按时按质按量完成自己的工作任务；对党政机关而言就是一个组织执行并在预定的时间内完成所预定的战略目标。    就执行而言，它至少包含三个层面：第一个层面是按照命令和规则做事的过程，简单讲就是能够听话照做；第二个层面是按照预定的计划行为的过程，简单讲就是做事章法；第三个层面是将想法变成现实的过程，简单讲就是规划实现。    第一层面的主要执行者一般是一个组织的工作人员（办事员）。执行的第一层面对组织来说是最基本的一种执行，是对规范和流程的遵从，强调的是个人服从组织，强调的是个人行为与组织的基本行为协调一致，即是个人完成好个人的本质工作。    但对一个组织来说，第一个层面的执行力是远远不够的，这就需要第二、第三个层面的执行。组织执行力整体上体现在组织执行并实现组织既定战略目标的能力。组织的个体成员具备很强的执行力并不意味着整个组织具备强有力的执行力，也就是说组织执行力不等于组织个人执行力的简单累加，它可以小于或远远大于个人执行力的累加，之所以这样，是因为组织行为还包含了其他诸如信息传递、协调分工等特征。对第一个层面来说，要做的事情是片段的、非连贯的，但对第二个层面来说是连续的、整体的。一个计划并不是一两个步骤做好就行，而要将整体的顺序都做好才能达成效果。第二个层面的主要执行者主要是组织的中层干部。第二个层面着重是实现目标的具体计划，强调的是个体之间的紧密配合和工作之间的衔接。    有了第二个层面的执行，但仍然不够，这就需要第三个层次的执行：创新规划并落实执行。第三个层面的执行者主要是组织的分管负责人（高层领导）。对一个企业而言，指的是首席执行官、总会计师、首席财务执行官和财务总监等，是一个公司（组织）某方面的具体分管负责人；对党政机关而言，指的是市委、市政府分管领导，一个单位的分管某方面的副职领导。第三个层面主要是根据所掌握的资源和面对的客观条件，对目标规划完成制定具体方案，创新思维，用开创性的思路和方法提出解决方案。这要求较高的能力，包括了大局意识、创新思维、业务能力、公关能力、协调能力、指挥能力等。实现组织的目标不仅仅是要有想法，还要有实现想法的能力，这就是第三个层次的执行，其核心是创新工作，创造条件使用所有可能的方法措施在预定的时间内达成目标。    这三个层次的执行是逐步支撑的，第一个层次是第二个层次的保障，第二个层次是第三个层次的保障，只有到了第三个层次的执行，组织的效率才能够真正提升，组织的意图（目标）才能有效实现。    作为一个组织，各种规划常常没有能获得预期的结果，其本质并非规划得不好，而是在于执行的保障体系不好，而问题最可能存在于前两个层面。对于组织来说，效率的低下和组织意图的无法落实，问题往往出在第二个层面。第一种情况是由于由于个别环节和某方面工作出现拖延、错误等影响下一个环节或与之关联的工作进一步开展，进而影响到组织整体工作计划的完成。第二种情况则是机关的常见病：由于个人趋利避害动机影响，对于第二层面所接收到工作第一线反馈的信息，包括第一层面从工作第一线收集到的信息按层级反馈到第二层面，中层干部一般会过滤掉对自己不利的信息（包括需要承担的责任、需要开展的工作），对上一层领导只反馈对己有利的信息。在党政机关的具体工作实际中，出现对单位、对个人有利益的事情就积极去做，甚至乱作为（比如收取管理费用、处罚收费等）；需要成本（包括人力成本、时间成本和经济成本）的工作，当获得的利益小于等于成本时，没有积极性去做：当一项工作只有成本支出而无收益时，就算是责任所在，也采取推逶、视而不见等方式拒绝完成所应担负的工作（不作为）。    在样本分析中，一个例子很能说明问题：市委、市政府（决策层）对查处非法小煤窑高度重视，下了很大决心，并制定具体规划；市委、市政府分管领导（第三层面）认真安排部署，制定具体方案，并将责任落实到乡镇和部门；在具体实践中，某个乡镇中要查封一处非法小煤窑，由于非法小煤窑盗采的取证要乡镇国土所执行，但国土所（第二层面）没有资质，必须花几万元去请有资质的单位去测算盗采数额，乡镇派出所方能对犯罪嫌疑人刑拘并移送司法部门。乡镇无钱去请有资质的单位，国土所不愿花钱去请有资质的单位（其工作成本远超其收益），派出所无法取证也就不予理睬，乡镇承担安全责任却无能为力。作为国土所出于免责和利益动机，将此信息向上隐瞒，造成决策层和分管领导无法掌握真实信息。其结果就是问题久拖不决，部门相互推卸责任。有利益的就作为，没利益的就不作为，这是部门不作为的典型例子。    作为组织的最高决策者（企业称为董事长，党政机关称为书记、县（市）长或者局长），要提高整个组织的执行力，关键是构建一个全程控制和奖惩体系。在组织的战略目标确定后，决策者主要精力是制定制度、规则，制定奖惩措施并严格落实，把握工作的发展走向，不断从三个层面了解反馈的信息，防止发生信息在第二、第三层面出现“梗塞”，及时发现问题，调整总体和局部的工作方向和手段，确保战略目标的实现。    就党政机关而言，应将以上执行力的理念应用于具体工作之中。党委、政府、各工作部门都有很多比较完善的规划，但就是落实不了。执行力差是当前干部的一个严重问题，不仅会消耗的大量人才、财力，还会错失机遇，影响工作的落实和最终的成效。执行力差最直观的表现是责任心的缺失，常常以种种客观因素为理由，为工作完不成找借口。执行力不强的具体表现在以下三个“度”上：高度：组织的决策方案在执行的过程当中，标准渐渐降低、甚至完全走样，越到后面离原定的标准越远。速度：组织的计划在执行过程当中，经常延误，有些工作甚至不了了之，严重影响了计划的执行速度。力度：组织制定的一些政策在执行过程中，力度越来越小，许多工作做的虎头蛇尾，没有成效。    造成党政机关执行力不佳主要有五大原因 ：一是战略不清晰、目标不明确。没有清晰而专注的战略，今年换一个方向，明年换一种战略，致使执行力大打折扣。二是岗位职责不清、缺乏考核标准。部门、岗位职责不清楚，没有实行一对一责任，个人没有清晰的职责范围，无从完成本职工作。部门互相推诿扯皮，相互不合作。缺乏相应的考核标准，使职工在执行过程中达不到工作应达到的标准。三是沟通渠道不畅通。在从上往下传递的信息渠道上，由于当高层制定的政策中涉及到不利于中层的利益时，中层管理者出于本位主义而使信息传递不全或走样，结果执行在中层就遭遇障碍打了折扣；在由下而上的信息渠道上，即基层人员在执行中碰到的问题没有及时向上反映或在中层遭遇障碍，存在的问题得不到及时处理和解决。 四是对过程缺乏监控和督促。在执行过程中遇到的问题跟踪不到位，问题拖沓延长，严重影响工作进展。五是缺乏有效的奖惩制度。缺乏一个公平、科学、有效的奖惩制度，做的好没有奖励，做的不好没有惩罚，干部职工没有激情。奖惩比例不平衡、不公平，挫伤干部职工的积极性。     提高执行力，要切实加强党政机关干部的八项能力：一是领悟能力。做任何一件事以前，一定要先弄清楚上级希望你怎么做，然后以此为目标来把握做事的方向，如果一知半解就开始埋头苦干，到头来力没少出、活没少干，但结果是事倍功半，甚至前功尽弃。二是计划能力。执行任何任务都要制定计划，把各项任务按照轻、重、缓、急列出计划表。把眼光放在未来的发展上，不断理清明天、后天、下周、下月，甚至下半年的计划。在计划的实施时，要预先掌握关键性问题，不能因琐碎的工作，而影响了应该做的重要工作。三是指挥能力。为了使干部职工有共同的方向，必须有正确的指挥。首先要考量工作分配，要检测干部职工与工作的对应关系，也要考虑指挥的方式，语气不好或是目标不明确，都是不好的指挥。而好的指挥可以激发干部职工的意愿，而且能够提升其责任感与使命感。四是控制能力。控制就是追踪考核，确保目标达到、计划落实。但是，控制若是操之过急或是控制力度不足，同样会产生反作用：控制过严使干部职工口服心不服，控制不力则可能工作纪律难以维持。最终目标是让干部职工通过目标管理方式实现自我控制。五是协调能力。协调不仅包括内部上下级的协调，也包括部门与部门之间的共识协调，任何一方协调不好都会影响计划的执行和完成。六是授权能力。领导者不能事事亲历亲为，而是要激发下属的工作热情，更要为下属的成长创造机会。赋予下属责、权、利，下属才会有做事的责任感和成就感，下属得到了激励，就能开创性开展工作。七是判断能力。判断对于一名领导者来说是一项非常重要的能力。工作通常是错综复杂的，需要领导者去了解事情的来龙去脉和因果关系，从而找到问题的真正症结所在，并提出解决方案。这就要求洞察先机，未雨绸缪，才能化危机为转机，最终变成良机。八是创新能力。创新是衡量一个人、一个组织是否有高层次执行力的重要标志。要提高执行力，除了要具备以上这些能力外，更重要的还要时时、事事都有强烈的创新意识，这就需要不断地学习，它要求把工作的过程本身当作一个系统的学习过程，不断地从工作中发现问题、研究问题、解决问题。解决问题的过程，也就是向创新迈进的过程，用创新的方法使执行的力度更大、速度更快、效果更好。    2009年，都匀市委、市政府狠抓部门和干部的执行力建设，积极应对国际金融危机，强化目标任务的全面完成，建立激励与约束相结合的工作机制，首次在工作中实行了重点工作和重大项目的团队承包制，对党的建设、农业农村、工业经济、财税、招商引资、综治维稳、信访、人口计生、整脏治乱和满意在都匀、城镇化建设、旅游、文教卫、武装等重点工作和黔桂铁路清泰坡联络线和货站、都匀市纬八西路至厦蓉高速公路都匀西闸道口快速干道、广惠片区旧城改造、州政府第二办公区和市政府第二办公区、市污水处理工程项目所属部分排污管沟和北出口立交桥、坝固镇州市共建现代农业综合示范区、中央新增投资项目、赛维岛五星级酒店、新火车站、都匀市农副产品综合批发市场等对都匀市经济社会发展意义重大、事关全局的重大项目进行了责任承包。首先是明确了目标。所有重点工作和重大项目都有明确具体的量化考核指标。比如对党风廉政、组织建设、宣传思想等工作要求排名在全州前两名；财政总收入完成6亿元，同比增长14.78%以上；重点项目必须全面开工，并对项目的工期、进度、完工时间进行明确。二是明确了责任。每项重点工作和重大项目都由一名市委常委牵头，成立责任小组，市四家班子领导和市直相关单位参与，由各责任小组与市委、市政府签定承包合同，对工作负全责。三是明确了奖惩。对完成重点工作并达到承包合同约定内容的给予奖励，对单项工作在州考核中获得第一名的给予重奖。对重大项目按照完成比例给予奖励。对年终考核不合格和未完成目标任务的，由责任小组向市委作出深刻检讨，认真总结经验教训、提出整改措施并加以落实。四是明确了机构。市委成立了市委项目办，牵头负责制定全市重点工作和重大项目的具体目标任务、承包合同、考核办法，代表市委全程对全年重点工作和重大项目进行管理、跟踪、服务、协调和督促。同时，成立了以市委书记为组长，市委组织部部长为办公室主任的考核领导小组，抽调了4名副科级以上领导干部作为项目办（考核办）工作人员。市委项目办加挂重点工作和重大项目考核办的牌子，由组织部长牵头具体抓考核工作，提高了项目办的权威性，有力地推进了重点工作开展和重大项目的实施。经过一年的实践，各责任小组均呈现出工作热情高涨、重点工作全面加强、重大项目快速推进的喜人结果：都匀市在黔南州委、州政府对都匀市委、市政府的综合考核中位列全州第一名，且分数比之其他县市遥遥领先；财政总收入克服金融危机的影响逆势上扬，完成6.39亿元，同比增长22.27%，净增1.16亿元，超过了14.78%的目标，创造了近年来都匀市财政收入增长最快、净增数额最大的佳绩；全社会固定资产投资完成57.25亿元，同比增长58.17%；宣传思想、农业农村等工作均在全州排名第一；都匀市和各相关部门、单位工作获得中央、省部级和州级以上表彰44项；都匀市先后荣获了国家可持续发展实验区、全国科技进度先进县（市、区）、全国“五五”普法中期先进集体、全国群众体育先进单位、全国和谐社区建设示范城区（市）、全国文化先进县、贵州国防动员建设先进单位、黔南州招商引资工作先进县（市）一等奖、全州“双拥”模范城等多项荣誉，成为“省级高新技术产业化基地都匀装备制造业科技产业化示范基地”，都匀毛尖获得“金牛奖”、“中国鼎金名茶”、“2009年中国上海国际茶叶博览会中国名茶评选”金奖、“第六届北京·中国国际茶叶博览会”金奖，成为贵州唯一的“中国世博十大名茶”。重点工作和重大项目的团队承包制取得了良好的效果。    究其原因，关键是通过明确了目标、责任、奖惩和机构，强化了工作的落实，进一步提高了执行力，使工作真正落到实处。市委作为决策者，定期了解工作开展情况，掌握反馈信息，对出现的问题及时研究，提出解决方案，把握正确的前进方向，充分放权，使各责任小组能够充分发挥积极主动性，创新思路，整合资源，加快推进工作，提高了三个层次的执行力。    进一步提高党政机关的执行力，抓转变作风，关键是从以下几方面着力：一是在思路谋划上，要求真求实。牢固树立科学发展观，在贯彻上级方针政策、制定本地思路措施时，既要吃透上级精神，坚决贯彻，又要摸清自己的实情，对症下药，还要认真学习外地经验，拓展思路。既要遵循客观规律，一切从实际出发，又要树立全局眼光，战略思维，把握好发展趋势，着眼长远，狠抓落实。既要对主要矛盾、正面效应有方案、有措施，又要对次要矛盾、负面效应有应对办法、有应急方案。使工作思路、规划措施科学合理，具有针对性、超前性和可操作性，使每一项工作都建立在科学决策的基础上，确保在实践中能够落实。二是在工作落实上，要真抓实干。特别是抓好执行过程的落实。抓好执行过程的落实，必须做到认识到位。要牢固树立正确的政绩观，增强抓好工作、办好事业的紧迫感、责任感、使命感，形成合力，统一思想，统一认识，一门心思抓发展，不遗余力做工作，坚决快速抓落实。抓好执行过程的落实，必须做到措施到位。制定的具体落实意见和实施方案，要有明确的指导思路，可行的工作目标；要有长远目标，也要有阶段性目标；要有重点措施，也要有保证措施；要有工作措施，也要有监控措施，确保环环扣紧，层层落实。抓好执行过程的落实，必须做到行动到位。实行严格的责任制，使每个执行者都要真抓实干、埋头苦干，把浑身解数使出来，卓有成效地推动各项工作。抓落实，必须领导上落实，必须深入实际、深入基层、深入群众，必须善于攻坚克难。领导和和一般干部必须同心协力。培育协作精神，就是让领导层和领导层外的干部职工无论在什么时候，都能准确了解工作的具体要求和要达到的目标。三是在监督检查上，要真查实办。首先，要加强领导者的监控指导。既要看下级落实工作取得的成效，也要看其采取的措施，更要看落实过程中有没有偏差。其次，要把监控关口前移，注重防患于未然，把问题和矛盾解决在萌芽状态。对关乎全局的重要工作，全面查、重点查，全过程进行跟踪监控。对一些重点难点问题，要开展经常性、随机性、不间断的明察暗访，及时发现问题，提出整改意见和要求。第三，对督查检查出来的问题，要强化整改落实、责任落实，实行责任追究制。对整改落实情况要及时跟踪，对责任追究要动真来实。要防止人人负责，又人人都不负责的现象发生，责任要明确到个人。只有以严格的纪律开展了责任追究，使工作出现的错误和拖延有人能承担责任，才能起到震慑作用。第四，健全管理绩效体系，加大查处力度。实现责任到人的一个关键是实施完善的绩效测评考核体系。适当的绩效测评系统有助于干部了解工作重点，改进存在的问题和不足。要制定科学合理的激励和奖惩机制，以确保干部在努力工作后能够得到组织的肯定和认可，并且从个人发展和精神及物质上得到肯定。建立全面客观公正的评价体系，对求真务实、真抓实干、真查实办的干部，要大力表彰，给予重用；对那些弄虚作假、欺上瞒下、追逐名利、渎职失职、敷衍塞责的干部，要及时查处；对出现问题和错误又不改正造成重大失误、重大事故的干部，该给什么处分就给什么处分，努力克服“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，真正形成干事的大家支持、不干事的受到处理、干坏事的受到惩处的良性氛围。    2010年，从国际上看，世界整体经济有所好转，但金融危机的影响仍在持续，国际市场需求不振对出口的影响不容忽视；从国内看，经济增长主要靠投资拉动，扩大内需的任务艰巨，且由于2009年金融放贷量过大，国内市场部分地区房地产泡沫已经出现，通膨压力初显，国家金融政策出现变化，金融政策已趋向收紧，对房地产非理性上涨将可能出台更严厉的措施，对我市争取金融部门支持和房地产发展带来不利影响；国内市场产能过剩，生产成本上升，企业利润继续受到挤压，影响我市中小企业发展生存；都匀市所面临的总体形势依旧十分严峻。当前，中央、省、州经济工作会已经召开，今年的各项目标任务已经明确，我们面临着严峻的挑战，但也面临着前所未有的发展机遇：黔桂铁路复线开通，厦蓉高速公路、贵广快速铁路建设快速推进；国家支持“三农”、支持西部和民族地区发展的力度不断加大；都匀市以国家可持续发展实验区为载体的发展模式，其后劲和优势在科学发展和可持续发展的国家战略下越来越明显；都匀以良好的区位、生态、成本和环境优势吸引东部沿海地区产业向我市转移成效越发显著。困难与机遇并存，机遇大于挑战。目标已经明确，关键在于落实，在于狠抓干部执行力的提高，切实抓住机遇，用好机遇，使市委、市政府的规划目标得以认真执行和有效落实。    总之，干部执行力建设作为干部作风建设的重要内容，事关党的执政能力，事关都匀市能否抓住中央应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施的机遇和贵州新一轮交通建设历史性机遇，事关都匀市经济社会发展的大局，必须引起高度重视。各级各部门要切实将抓执行力的提高作为工作的重中之重，要将提高执行力作为检验干部作风的标尺，切实以科学发展观为指导，使中央、省、州、市的决策部署能够不折不扣地落到实处，按照建设国家可持续发展试验区的要求，最终实现都匀市经济社会跨越式发展的目标！16