提高执行力是检验干部作风的标尺.doc
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1、提高执行力是检验干部作风的标尺干部作风建设一直是中国共产党高度重视的问题。任何一个政党,在取得执政地位后,都存在着与人民群众割裂开来的危险。前苏共就是因为丧失了不断改革和进取的意志和决心,逐步形成了一个封闭、僵化的官僚体系,忽略人民群众的需求,最终站到人民的对立面,被人民所抛弃,导致了执政地位的丧失和国家的解体。干部作风建设,从某种意义上说,也就是执政党加强自身建设,不断发现自身问题,不断纠偏,矫正前进线路的过程。作为事关党的生死攸关的重大问题,从毛泽东开始就高度重视和强调党和军队的作风问题,从“三大纪律八项注意”到“延安整风”提出“实事求是”,到邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人,均对党
2、的作风特别是干部作风建设作出过重要论述。干部作风的实质反映了具体执政者在执政过程中,为了什么执政,怎么执政的表象特征(内在特征则是看人民群众的满意度和执政的具体成效)。 省委石宗源书记在全省经济工作会着重提出,要以增强广大干部的执行力为主线,进一步加强和改进党对经济工作的领导。一是要在统一认识中提高执行力。进一步理清发展思路,创新发展模式,抓住主要矛盾,突破重点难点。二是要在干事创业中提高执行力。关键是广大干部要在“干”字上下功夫。要“带头干、领着干、抓紧干、科学干、依法干”。三是要在转变作风中提高执行力。求真务实,勤俭节约,团结合作,清正廉洁。四是要在增长才干中提高执行力,加强干部教育培训,
3、强化干部实践锻炼,坚持正确的用人导向,进一步提高广大干部的能力和素质。五要在完善制度中提高执行力,切实加强督促检查,强化制度执行。应该说,近年来,在党中央的高度重视下,各级党组织狠抓干部队伍建设和管理,强调进一步从严管理干部,各级领导干部转变执政理念,突出“为民、务实、清廉”,广大干部作风有了深刻转变。但我们看到,在一些地方、一些部门,干部作风问题仍然比较突出,群众满意度不高;党委、政府为人民群众做好事、办实事的规划和项目在具体执行中难以落实,甚至“走调变味”;不少部门“不作为”、“乱作为”,人民群众怨声载道。就都匀市来讲,这些年来,市委高度重视干部作风建设,但问题依然十分明显。市委、市政府有
4、很多好的规划、决策、部署,有比较完善的制度,但很多工作就是难以落实,工作就是推不走,“政令不畅”突出。不少领导干部甚至是乡镇和单位的主要领导责任意识淡薄,对市委、市政府安排的工作不是积极落实,而是等待观望,能推就推,能拖就拖;市委、市政府不督促就不动,能敷衍的就敷衍,督促得紧一点,就动一点,市委、市政府督促的力度大一点,就动多一点。比如在申请和储备项目上,少数单位很不积极,觉得项目越多,工作越多,存在畏难情绪。个别领导干部因循守旧,不思进取,做表面文章,搞花架子,说大话、空话、套话,不干实事,好大喜功,脱离实际,工作没有热情,没有激情,马虎应付了事,形式主义、官僚主义,弄虚作假,虚报浮夸,铺张
5、浪费,阳奉阴违,有令不行,有禁不止。不少普通干部存在混日子的思想,“干多干少一个样,干与不干一个样”。责任心缺失是目前一般干部中普遍存在的问题,不是个别现象,只是程度不同。不少干部职工上班时间第一件事是打开电脑,不是工作和学习,而是玩游戏、看电影。每天刚上班就想着下班,在工作时间随意脱岗。一些乡镇干部经常不在乡镇。个别单位干部上班时间无所事事、扎堆闲聊;遇到事情应付差事、粗心大意;遇到难事,怕担责任,当“甩手掌柜”,相互推诿;参加会议迟到早退,交头接耳,打手机看报纸;个别领导干部纪律意识淡薄,甚至弄虚作假。有些工作甚至向党委、政府谈条件,提要求,不满足其要求工作就拖着不做。 余认为,抓干部作风
6、建设,很关键的一点,就是抓干部的执行力。干部的执行力既是干部个人素质、能力、作风的具体体现,也是事关干部队伍建设、干部作风建设和全市经济社会发展大局的关键所在。执行力是检验干部作风的标尺。 那么执行力究竟是什么?所谓执行力,指的是贯彻战略意图,完成预定目标的能力,是把战略、规划转化成为效益、成果的关键。执行力不仅是一个战术层面上的问题,也是一个战略层面上的问题,它是一个系统工程,更是一门学问,它必须充分融入、渗透到它的战略、目标、文化等各个方面。执行力包含完成任务的意愿,完成任务的能力,完成任务的程度。执行力一般分为个人执行力和组织执行力,个人执行力整体上表现为“执行并完成任务”的能力,严格说
7、来它包含了战略分解力、时间规划力、标准设定力、岗位行动力、过程控制力与结果评估力,简而言之就是按时按质按量完成自己的工作任务;对党政机关而言就是一个组织执行并在预定的时间内完成所预定的战略目标。 就执行而言,它至少包含三个层面:第一个层面是按照命令和规则做事的过程,简单讲就是能够听话照做;第二个层面是按照预定的计划行为的过程,简单讲就是做事章法;第三个层面是将想法变成现实的过程,简单讲就是规划实现。 第一层面的主要执行者一般是一个组织的工作人员(办事员)。执行的第一层面对组织来说是最基本的一种执行,是对规范和流程的遵从,强调的是个人服从组织,强调的是个人行为与组织的基本行为协调一致,即是个人完
8、成好个人的本质工作。 但对一个组织来说,第一个层面的执行力是远远不够的,这就需要第二、第三个层面的执行。组织执行力整体上体现在组织执行并实现组织既定战略目标的能力。组织的个体成员具备很强的执行力并不意味着整个组织具备强有力的执行力,也就是说组织执行力不等于组织个人执行力的简单累加,它可以小于或远远大于个人执行力的累加,之所以这样,是因为组织行为还包含了其他诸如信息传递、协调分工等特征。对第一个层面来说,要做的事情是片段的、非连贯的,但对第二个层面来说是连续的、整体的。一个计划并不是一两个步骤做好就行,而要将整体的顺序都做好才能达成效果。第二个层面的主要执行者主要是组织的中层干部。第二个层面着重
9、是实现目标的具体计划,强调的是个体之间的紧密配合和工作之间的衔接。 有了第二个层面的执行,但仍然不够,这就需要第三个层次的执行:创新规划并落实执行。第三个层面的执行者主要是组织的分管负责人(高层领导)。对一个企业而言,指的是首席执行官、总会计师、首席财务执行官和财务总监等,是一个公司(组织)某方面的具体分管负责人;对党政机关而言,指的是市委、市政府分管领导,一个单位的分管某方面的副职领导。第三个层面主要是根据所掌握的资源和面对的客观条件,对目标规划完成制定具体方案,创新思维,用开创性的思路和方法提出解决方案。这要求较高的能力,包括了大局意识、创新思维、业务能力、公关能力、协调能力、指挥能力等。
10、实现组织的目标不仅仅是要有想法,还要有实现想法的能力,这就是第三个层次的执行,其核心是创新工作,创造条件使用所有可能的方法措施在预定的时间内达成目标。 这三个层次的执行是逐步支撑的,第一个层次是第二个层次的保障,第二个层次是第三个层次的保障,只有到了第三个层次的执行,组织的效率才能够真正提升,组织的意图(目标)才能有效实现。 作为一个组织,各种规划常常没有能获得预期的结果,其本质并非规划得不好,而是在于执行的保障体系不好,而问题最可能存在于前两个层面。对于组织来说,效率的低下和组织意图的无法落实,问题往往出在第二个层面。第一种情况是由于由于个别环节和某方面工作出现拖延、错误等影响下一个环节或与
11、之关联的工作进一步开展,进而影响到组织整体工作计划的完成。第二种情况则是机关的常见病:由于个人趋利避害动机影响,对于第二层面所接收到工作第一线反馈的信息,包括第一层面从工作第一线收集到的信息按层级反馈到第二层面,中层干部一般会过滤掉对自己不利的信息(包括需要承担的责任、需要开展的工作),对上一层领导只反馈对己有利的信息。在党政机关的具体工作实际中,出现对单位、对个人有利益的事情就积极去做,甚至乱作为(比如收取管理费用、处罚收费等);需要成本(包括人力成本、时间成本和经济成本)的工作,当获得的利益小于等于成本时,没有积极性去做:当一项工作只有成本支出而无收益时,就算是责任所在,也采取推逶、视而不
12、见等方式拒绝完成所应担负的工作(不作为)。 在样本分析中,一个例子很能说明问题:市委、市政府(决策层)对查处非法小煤窑高度重视,下了很大决心,并制定具体规划;市委、市政府分管领导(第三层面)认真安排部署,制定具体方案,并将责任落实到乡镇和部门;在具体实践中,某个乡镇中要查封一处非法小煤窑,由于非法小煤窑盗采的取证要乡镇国土所执行,但国土所(第二层面)没有资质,必须花几万元去请有资质的单位去测算盗采数额,乡镇派出所方能对犯罪嫌疑人刑拘并移送司法部门。乡镇无钱去请有资质的单位,国土所不愿花钱去请有资质的单位(其工作成本远超其收益),派出所无法取证也就不予理睬,乡镇承担安全责任却无能为力。作为国土所
13、出于免责和利益动机,将此信息向上隐瞒,造成决策层和分管领导无法掌握真实信息。其结果就是问题久拖不决,部门相互推卸责任。有利益的就作为,没利益的就不作为,这是部门不作为的典型例子。 作为组织的最高决策者(企业称为董事长,党政机关称为书记、县(市)长或者局长),要提高整个组织的执行力,关键是构建一个全程控制和奖惩体系。在组织的战略目标确定后,决策者主要精力是制定制度、规则,制定奖惩措施并严格落实,把握工作的发展走向,不断从三个层面了解反馈的信息,防止发生信息在第二、第三层面出现“梗塞”,及时发现问题,调整总体和局部的工作方向和手段,确保战略目标的实现。 就党政机关而言,应将以上执行力的理念应用于具
14、体工作之中。党委、政府、各工作部门都有很多比较完善的规划,但就是落实不了。执行力差是当前干部的一个严重问题,不仅会消耗的大量人才、财力,还会错失机遇,影响工作的落实和最终的成效。执行力差最直观的表现是责任心的缺失,常常以种种客观因素为理由,为工作完不成找借口。执行力不强的具体表现在以下三个“度”上:高度:组织的决策方案在执行的过程当中,标准渐渐降低、甚至完全走样,越到后面离原定的标准越远。速度:组织的计划在执行过程当中,经常延误,有些工作甚至不了了之,严重影响了计划的执行速度。力度:组织制定的一些政策在执行过程中,力度越来越小,许多工作做的虎头蛇尾,没有成效。 造成党政机关执行力不佳主要有五大
15、原因 :一是战略不清晰、目标不明确。没有清晰而专注的战略,今年换一个方向,明年换一种战略,致使执行力大打折扣。二是岗位职责不清、缺乏考核标准。部门、岗位职责不清楚,没有实行一对一责任,个人没有清晰的职责范围,无从完成本职工作。部门互相推诿扯皮,相互不合作。缺乏相应的考核标准,使职工在执行过程中达不到工作应达到的标准。三是沟通渠道不畅通。在从上往下传递的信息渠道上,由于当高层制定的政策中涉及到不利于中层的利益时,中层管理者出于本位主义而使信息传递不全或走样,结果执行在中层就遭遇障碍打了折扣;在由下而上的信息渠道上,即基层人员在执行中碰到的问题没有及时向上反映或在中层遭遇障碍,存在的问题得不到及时
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