林细细《财政学》第4章.ppt

CHAPTER 4,公共物品 Public Goods,本章介绍公共物品，讨论在什么情况下，某些特定物品和服务由政府提供是恰当的，尤其需要理解，市场为什么不能在帕累托效率水平上提供特定的公共物品。 Topic: 1.Public Goods Defined 公共物品的定义 P53 2. Efficient Provision of Public Goods公共物品的有效提供 P55 3.The Privatization Debate 私有化的争论P62,公共产品理论是现代财政理论体系的一个核心理论，这是因为所有的财政学问题（公共经济学问题）都可以归结为有关公共产品的四个基本问题（生产什么？如何生产？为谁生产？如何决策？），不仅公共支出是围绕着公共产品的供给展开的，而且公共收入也是围绕着公共产品的成本费用负担展开的，所以该理论也是财政学最重要的基础理论之一。,一.Public Goods Defined P53,国防（或路灯）与比萨（或面包）有何不同 Excludable v Nonexcludable 有没有将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段（技术上或成本上） Excludable preventing anyone from consuming the good is relatively easy Nonexcludable preventing anyone from consuming the good is either very expensive or impossible,Rival v Nonrival 一个人对这个商品的消费，会不会影响其他人对这商品的消费 两层含义：完全的竞争性；拥挤性 新增消费者会不会新增额外成本 如果新增消费者边际成本为零，则为非竞争性 Rival once provided, the additional resource cost of another person consuming the good is positive Nonrival once provided, the additional resource cost of another person consuming the good is zero 两种成本：生产成本Production cost或拥挤成本Congestion cost,（1）纯公共物品（Pure Public Goods）定义 纯公共物品是同时具备消费的非竞争性和非排他性特征的物品。 消费的非竞争性是指一旦被提供，消费该物品的另一个人的额外资源成本为零。 消费的非排他性是指要阻止任何人消费这种物品，要么代价非常大，要么就是不可能的。 相反，私人物品(Private Goods)的消费是竞争的和排他的 没有排他性有竞争性；或没有竞争性但有排他性商品也称准公共物品（Quasi-Public Goods）,附：产品的不同类型（回忆经济学原理）,根据消费时的竞争性和排他性 有 竞争性 无 有 排 他 性 无,公共物品定义需要注意的问题 （全面理解公共物品）,补充： 公共物品有受益范围的考虑 非排他性决定了收不到钱，非竞争性决定了不该收钱,P54 虽然每个人消费的公共物品数量相同，但不一定所有人对这种消费的评价都一致。 如路灯、国防等商品 对同样数量的公共物品，每个人偏好（或需求曲线）不一样，所以评价不一样 公共物品的分类不是绝对的，它取决于市场条件和技术状况。 随着市场条件和技术条件变化，物品性质会变化 把公共物品的“公共性”看作一个程度问题是有益的,一种物品可以满足公共物品定义的一部分而不能满足另一部分。也就是说，非排他和非竞争性不一定同时出现 无排他性而有竞争性商品 无竞争性而有排他性商品 Quasi-Public Goods 传统上不认为是产品的东西具有公共产品的特征。 商业诚信； 分配公平；, Private goods are not necessarily provided exclusively by the private sector publicly provided private goods 私人物品不一定只由私人部门提供。政府也会提供私人物品，如教育、医疗、保障房 同样，公共物品也不一定只由公共部门提供。如捐赠 一种物品的公共提供并不一定意味着也由公共部门生产。某些公共产品可以采用政府向私人部门购买的方式向公众提供。 如美国，37%消防服务，23%图书馆，48%公交服务由私人企业承包（Lopezde，1997）,Efficient Provision of Public Goods二.公共物品的有效提供 P55,（1）私人物品提供的效率条件 由于私人物品的排他性和竞争性，私人物品的市场需求曲线是由单个个人的需求曲线横向加总得到的。 根据第3章推导出来的帕累托效率的必要条件。私人物品有效均衡条件是： MRSfa亚当 = MRSfa夏娃 = MRTfa 即：私人物品提供的效率条件是，每个人的边际替代率相同，且等于边际转换率。,附：私人产品效率条件 （见上一章P40）,MRSfa = Pf/Pa 设 Pa = $1 MRSfa = Pf DfA 代表 亚当边际替代率 MRSfa DfE 代表夏娃边际替代率MRSfa Sf 代表边际转换率 MRTfa 帕累托效率条件: MRSfa亚当 = MRSfa夏娃 = MRTfa,14,私人产品和公共产品的需求与供给,私人产品需求与供给,公共产品需求与供给,私人产品,价格,价格,公共产品,Q 私人产品数量,Q 公共产品数量,S,S,D1,D2,D1+D2=D,D1+D2=D,D1,D2,O,O,P,P,私人产品的市场需求曲线是个人需求 曲线的横向相加，私人产品的有效供给条件是：个人价格边际成本。,公共产品的市场需求曲线是个人需求曲 线的纵向相加。纯公共产品的有效供给 条件是：个人价格 边际成本。,E,E,PA,PB,（2）公共产品效率条件 （P57-60）,MRSfa = Pf/Pa 设 Pa = $1 MRSfa = Pf DfA 代表 亚当边际替代率 MRSfa DfE 代表夏娃边际替代率MRSfa Sf 代表边际转换率 MRTfa 帕累托效率条件: MRSfa亚当 +MRSfa夏娃 = MRTfa,（3）实现效率的问题 市场机制不可能有效地提供公共物品。 原因是： People may have incentives to hide their true preference 人们对公共物品可能会隐瞒其真实偏好，并成为免费搭车者(Free Rider)。 原因在于公共物品的非排他性和非竞争性,即使消费具有排他性，市场提供具有非竞争性物品也是无效率的 即使采取完全价格歧视的办法排除了免费搭车者，但隐瞒真实偏好的问题依然存在，这使得完全价格歧视这条出路又被堵死了。 总的来说，由市场提供公共物品存在效率问题，即使消费非竞争性的物品具有排他性，私人提供也存在效率方面的问题。,（4）免费搭车者问题The Free-Rider Problem 免费搭车者问题并不完全是一个事实，而是人们效用最大化的一个暗含假设。但它一定程度上是存在的。随机观察和实验研究都显示，人们并没有完全利用免费搭车的机会。但在特定情况下，免费搭车者行为可能是很严重的问题 Free-Rider Problem will maybe lead to the situation of Prisoner dilemma,P61-62 灯塔 （Coase,1974） 捐赠与集体行动 实验经济学experimental economics若干研究结论 P62,三. The Privatization Debate 私有化争论 P62,私有化是指把由政府提供的服务交给私人部门去提供或生产 各国都在针对政府职能私有化的优点展开争论。 生产和提供是不同的两个概念。提供是指产品由谁负责供应，资金由谁出的问题。生产是指产品交给什么部门去加工，以什么形式将产品制造出来的问题。,（1）公共提供与私人提供 替代品 保护：警察 VS 锁、警报器、保镖 私人后院 VS 公共公园 司法 VS 私人调解 由公共部门提供的物品也可以由私人部门提供。随着时间的推移，公共提供和私人提供这两种方式的组合发生了很大的变化。现在又出现一股重新由私人部门提供哪些本来被认为应由公共提供的物品和服务的趋势。比如由私人企业提供环卫、防火服务等。,公共提供VS私人提供，应考虑的因素P63： 工资和材料的相对成本 管理费 偏好多样性 分配问题,（2）公共生产与私人生产 即使在某种物品由公共提供的情况下，还是要在公共生产和私人生产之间作出选择。决定由公共生产还是由私人生产更有效率，一个关键因素是市场环境。公有制还是私有制并不重要，重要的是是否存在竞争。没有太多的证据表明，私有化本身会提高盈利性。另一个重要问题是，与私人部门服务提供者签订的合同的完备程度。如果私人部门的成本低，且能够签订比较完备的合同，那么让私人生产的理由更充分。,