1、常州市生态文明建设规划(2021-2030年)常州市人民政府2022年12月.1.1.刖S一、工作基础与形势分析（一）区域概况（二）工作基础（三）区域优势（四）面临机遇与挑战二、规划总则（一）指导思想（二）规划原则（三）规划范围（四）规划期限（五）规划目标（六）建设指标三、建立健全生态文明制度，高起点保障美丽常州建设（一）健全生态环境保护制度（二）健全资源高效利用制度（三）健全生态保护和修复制度（四）健全生态环境保护责任制度（五）建立健全现代环境治理体系四、优先保障生态环境安全，高水平建设长三角生态中轴（一）积极应对气候变化（二）深入打好水环境治理攻坚战（三）深入打好蓝天保卫攻坚战（四）实施城
2、乡净土保卫战（五）提升生态系统服务功能（六）加强环境风险防控五、科学管控生态空间用途，高规格筑牢长三角安全屏障（一）生态空间用途管制（二）自然保护地体系（三）国土空间布局优化六、高效激活生态经济功能，高质量发展长三角绿色产业（一）生态产业发展（二）产业结构调整（三）能源结构调整（四）运输结构调整（五）行业清洁化生产（六）园区循环化改造七、全面提升生态生活水平，高品质建设长三角常乐之州（一）城乡环境一体化建设（二）绿色城镇化及生态城区建设（三）乡村生态振兴和美丽乡村建设（四）绿色生活方式八、聚力打响生态文化品牌，高标准打造中吴文化亮点（一）生态文化载体建设（二）生态文明宣传教育（三）生态文明共建
3、共享九、重点工程与效益分析（一）工程内容与投资估算（二）效益分析十、保障措施（一）组织领导，落实责任（一）强化监督，严格考核（三）拓宽渠道，保障投入（四）科技创新，技术支撑（五）营造氛围，公众参与附表常州市生态文明建设重点工程表-XX-a=刖三党的十八大以来，党中央、国务院先后出台了关于加快推进生态文明建设的意见生态文明体制改革总体方案关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见等政策文件，明确了我国生态文明建设的主要目标和重点任务。2018年5月，全国生态环境保护大会的召开标志着习近平生态文明思想的正式确立。党的十九届五中全会明确提出二C）三五年“美丽中国建设目标基本实现”的远景目标
4、和“十四五”时期生态文明建设实现新进步”的新目标，并就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”做出具体部署，为新时期生态文明建设提供了方向指引和行动指南。党的二十大指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。江苏省委、省政府全面贯彻落实习近平生态文明思想以及习近平总书记考察江苏重要讲话指示精神，积极推进国家、省级生态文明建设示范市县创建工作，截至2022年11月底，江苏省已评选命名国家级生态文明建设示范县（市、区）31个（全国第三，仅次于浙江、福建），首批国家生态文明建设示范市、县（
5、区）顺利接受生态环境部复核。常州市委、市政府深入贯彻落实党的十八大、十九大和二十大会议精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，始终高度重视生态文明建设工作，牢固树立“绿水青山就是金山银山发展理念，紧紧围绕、全省高质量发展领跑者的目标定位，统筹抓好经济发展和生态文明建设工作，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量明显改善，生态文明建设取得显著成效。近年来，常州市先后创成国家森林城市、国家园林城市、全国绿化模范和省生态园林城市。漂阳市被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范市，金坛成功开展省级山水林田湖草一体化修复试点，洗漏片区获批
6、全国第二批流域水环境综合治理与可持续发展试点。现阶段是常州市全面建设社会主义现代化国家新征程、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列,新使命新要求，围绕国际化智造名城、长三角中轴枢纽城市定位，大力实施“532”发展战略，推动“强富美高,新常州建设再出发的关键阶段，也是推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境改善由量变到质变的关键时期。为深入贯彻习近平生态文明思想以及中央、省关于生态文明建设的新要求、新目标、新任务,统筹推进常州市生态文明建设工作，建成通江达湖、联山结水、特色鲜明、普遍赞誉的“长三角生态中轴常州市人民政府按照国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行，组织规
7、划编制工作，形成了常州市生态文明建设规划（2021-2030年本规划以习近平生态文明思想为指导，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，致力于率先实现人与自然和谐共生的现代化，建设更高水平美丽中国、美丽江苏的样板城市，提出了新阶段常州市生态文明建设的目标及生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化等六大体系的建设任务，是巩固提升生态文明建设工作的指导性、纲领性文件。一、工作基础与形势分析(一)区域概况1 .自然资源概况常州地处太湖流域西部、长三角腹地，北携长江，南衔太湖,总面积4372.16平方公里，境内地势西南略高、东北略低；属亚热带季风气候，常年气候温和，雨量充沛，四季分明。
8、境内山坪相依，湖灯相连，河网密布，水域面积占全市总面积的16%,平原地区每平方公里有河浜2条、池塘30余个。物产资源优渥。常州素有鱼米之乡”美称，作物优质高产，是主要的粮食产地、河蟹主产区。宽广的平原灯区在粮食生产能力稳步提高的同时，大力发展花卉、苗木、畜禽等特色产业。山区丘陵资源丰富，是全国重要的产茶区，茅山青峰、金坛雀舌等茶名闻全国。森林资源可观。常州市西部及西南部丘陵山区拥有丰富的自然植被，森林覆盖率达7()%,其中潦阳南部山区，素以“竹海”著称，竹产量居全省第二。优势矿产突出。平原区是江苏省内以建材为主的非金属矿产较为丰富的地区之一。金坛盐矿储量高达163亿吨，品位居全省之首；漂阳方解
9、石储量为2700万吨，居全国第一，且为全省唯一产地；膨润土潜在资源量可观。2 .社会经济概况常州市辖漂阳1个县级市，以及金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区五个区。2020年末，全市常住人口527.96万人，人口密度全省第四，城镇化率77.1%。近几年，常州市总体经济发展迅速。2020年，全市地区生产总值7810.3亿元，增长4.5%,增幅位列全省第三。一、二、三产比例为2.1：46.3：51.6。产业结构实现了从“二、三、一”到“三、二、一的转变。在加速机械、纺织、化工、冶金等传统优势产业转型升级的同时，高端装备制造、新能源汽车和汽车核心零部件、新材料等十大先进制造业集群不断壮大，尤其以动
10、力电池为代表的新能源汽车产业发展迅猛，其综合实力领先全省乃至全国。202()年，全市规模以上工业总产值为10832.62亿元，增幅位列苏南第一、全省第三。(二)工作基础常州市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于做好长三角生态环境保护的重要论述，坚决扛起长江大保护政治责任，发布打造长三角生态中轴建设人与自然和谐共生的现代化常州的实施意见，扎实推进全域生态文明建设。五年多来，“绿水青山就是金山银山，、理念深入人心，在经济社会高质量发展的同时，生态环境保护各项工作取得显著成效。1 .生态制度体系逐步健全在全省率先启动并完成垂管改革，被评为全省十佳环境保护改革创新典型经验”，形成了环保垂改
11、常州模式”。制定出台常州市天目湖保护条例，推进常州市水生态环境保护条例立法进程，全面实施河湖长制、断面长制、站长制，在全省率先出台“河长制问责办法”和“民间河长实施意见”。在全省率先探索生态环境损害赔偿制度改革，率先启动综合执法改革，形成“环保+执法模式“环保+法院3环保+监察”“环保+公安”“环保+供电”联动执法模式，“八步法”现场执法得到省厅的认可、推广，环境执法能力大幅提升。创新环境经济政策，积极实施与污染物总量挂钩的财政政策。实施绿色金融政策，25家银行机构建立绿色信贷制度，多家绿色企业上市融资和再融资。积极向上争取各类污染防治资金24.59亿元，连续两年省辖市第一。2 .生态环境质
12、量显著改善2020年，全市空气质量优良率80.3%,优良天数改善率位列全省第一，PM2.5年均浓度较2015年下降29.8个百分点，重污染天数较2015年减少16天。33个“水十条”国省考断面达标率87.5%,达到或优于H1.类标准的比例为84.4%,全部消除劣V类断面，全部达到In类水质标准；太湖治理连续14年实现“两个确保”。完成重点行业企业用地调查、农用地土壤污染详查，严格管控类耕地占比仅0.02%,受污染耕地安全利用率98.81%,污染地块安全利用率100%,均高于全省平均水平。全市2745家企业用地风险筛查和信息采集工作圆满完成，首次绘制全市土壤质量”一张图，11个地下水监测点位均较
13、2014年有所改善。第三方调查的公众对生态环境满意度逐年上升，2020年达87.3%。2019年我市荣获全省生态环境系统综合考核优秀等次，被评为全国五个大气、水环境质量明显改善明星城市之一。3 .生态空间格局不断优化全市共划定13类47块生态空间保护区域，划定190个管控单元。积极推进长江大保护，在全省率先发布化工企业安全关闭基本要求化工企业安全关闭现场监督管理服务规范等两项地方标准，沿江一公里范围内安全拆除化工生产企业28家，累计新增复绿面积超3000亩。围绕“增核、扩绿、连网”三大措施，累计建设1290个生态绿城项目，实现增核6.13万亩、扩绿12.3万亩、连网1205公里。漂阳市被命名为
14、全国,绿水青山就是金山银山”实践创新基地，金坛区积极推进山水林田湖草生态保护和修复工程，获得省级资金3亿元。全市自然湿地保护率达57.7%,建成深阳天目湖国家级森林公园和漂阳天目湖、金坛长荡湖以及漂阳长荡湖国家级湿地公园，创成国家森林城市、国家园林城市、全国绿化模范城市和省生态园林城市。4 .生态经济发展高质高效产业结构持续优化，依法关停取缔各类,散乱污企业7363家，战略性新兴产业十大产业链占比达到45%左右，高新技术产业产值比重达到48%左右，借助产业链融合能力和交通区位优势形成了新能源电池产业链；出台常州市印染行业发展规划，布局了3片印染园区，推进印染行业高质量发展。能源结构持续优化，全
15、市煤炭消费总量占比从2015年的54.4%下降到2020年46.13%,关停中天钢铁、东南热电等一批燃煤机组，35吨/时以下燃煤锅炉均淘汰或清洁能源替代，65吨/时以上锅炉均实现超低排放改造，大唐国际金坛燃机热电联产、华润钟楼天然气分布式等一批重点能源基础设施项目建成投运，光伏发电装机累计超过11()万千瓦。2020年全市9家企业入围江苏省第一批绿色工厂，新增国家级绿色工厂3家，绿色园区1家，创建数居全省前列。5 .生态生活环境日益宜居生态环境基础设施建设日臻完善十三五”期间，累计新建污水主管网达1279公里，新增污水处理能力33.5万吨/天，城镇污水收集处理率位居全省第3位，达标排放率100
16、农村生活污水初步得到有效治理，累计完成1576个规划发展村生活污水处理设施建设，覆盖率达90.78%。生态城市和美丽乡村建设有序推进,编制常州市生活垃圾分类管理条例，全市累计完成1301个小区、1922个单位、535个行政村垃圾分类设施的建设，生活垃圾分类设施覆盖率建成区为100%,生活垃圾无害化处理率为100%；全市新建民用建筑节能标准执行率、城镇新建绿色建筑比例均达100%,累计建设美丽宜居乡村1220个，获评省级特色田园乡村20个。公众绿色出行比例不断提升，大力推广应用新能源公交车，累计更新648辆新能源公交车，新能源公交车使用比例超过60%。6 .生态文化培育持续深入推进生态文化发
17、展，完成基层综合性文化服务中心建设任务，实现基层综合性文化服务中心全覆盖，公共图书馆服务体系建设有效推进。非遗传承保护利用力度不断加大，开设公益性非遗课程，有效推进非遗和旅游融合发展。绿色学校创建工作起步较早，创成国家级绿色学校8所、国际生态学校8所，学校绿色创建工作成效在省内位列第一方阵；漂阳市建成国家生态文明建设示范区，创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；金坛区荣获江苏省“山水林田湖草生态修复试点”工程试点；金坛区、武进区、新北区和天宁区成为省级生态文明建设示范区。推进共建共享，开展一系列环保宣城活动，提升公众生态文明意识；开拓宣传渠道，通过网站、两微一端、主流媒体等平台，加大生态文
18、宣传力度，“常州：让生态文明教育在学校生根开花”文章被人民日报中国经济周刊刊登；2020年公众对生态文明建设的参与度达到了89%,生态文明建设总体满意率达到了83%。（三）区域优势1 .历史文化悠久自然禀赋特色鲜明常州是拥有3200多年历史的文化古城，风景秀丽，名胜古迹众多，境内有春秋淹城遗址、天宁禅寺，茅山是道教上清派的发源地，漂阳天目湖旅游景区是首批国家AAAAA级旅游景区，中华恐龙园是国家级科普教育基地。常州东冽太湖，北襟长江，京杭大运河穿境而过，漏湖、长荡湖镶嵌其间，形成河道纵横、湖泊相连、江河相通的江南水乡特色。常州是长江下游两岸及环太湖流域生态关键城市，也是沿江生态涵养带、丘陵湖荡
19、生态屏障交汇的生态重要节点。境内拥有丘陵、平原、灯区、湖荡、江河水网农田等丰富多样的地形地貌；有芳茂山、天目湖、长荡湖、涌湖湿地等构建绿色城市景观的自然资源；有四季分明、光能充足、热量富裕、雨量充沛的气候条件，是新江南“鱼米之乡二“候鸟天堂,的宜居福地。境内漂阳是践行绿水青山就是金山银山理念实践的基地，目前常州市正高标准推进深阳“生态岛”建设、进一步提升区域生态品质。2 .党委政府高度重视生态文明建设常州市一直将生态文明建设纳入党委和政府日常工作考核，不断强化组织保障，为努力建设人与自然和谐共生的现代化常州，成立了常州市生态文明建设委员会，市委书记任主任，印发实施了常州市生态文明建设十大专项行
20、动方案，从推进长江大保护、深入打好污染防治攻坚战、“两湖.创新区生态修举、深化“危污乱散低,治理、无废城市”建设、农村人居环境整治提升、深入推进生态绿城建设工作、加快推动绿色低碳循环发展、工业绿色制造体系建设、山水林田湖草生态空间保护等十大方面全面推进生态文明建设，并将相关要求纳入全市综合考核体系，赋予重要权重。党委政府高度重视，为推进常州生态文明建设提供了重要保障。3 .经济发展持续保持高质量高水平常州是长江三角洲地区重要的现代制造业基地。近年来，常州市经济发展和结构调整呈现“新常态:地区生产总值从2015年的5281亿元上升为2020年的7810.3亿元，增速超过47%,位居江苏省前列，人
21、均地区生产总值近五年增加44.5%,在江苏省排名第四。产业结构不断调优调轻调绿，战略性新兴产业占规上工业比重达38.4%,获中国工业大奖数、工业强基工程项目数全国地级市第一。建立了绿色循环发展经济体系，全面迈入经济社会绿色低碳转型发展“快车道”。（四）面临机遇与挑战“十四五”时期是常州市全面开启新时代社会主义现代化建设、奋力谱写“强富美高新常州建设新篇章的关键阶段，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，生态文明建设面临着新的机遇和挑战。从机遇上看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，也是常州生态文明建
22、设重要关键期和窗口期。一是常州生态文明建设工作迈入人与自然和谐共生的现代化新征程。生态文明建设领域改革创新全面提速，已上升为治国理政方略，“绿水青山就是金山银山”已成为各级党政领导干部的共识，全社会保护生态环境的合力正在形成。深入把握新时期习近平生态文明思想内涵，为全面推进常州生态文明建设提供了思想指引、政治基础和行动指南。二是多重战略叠加交汇，加快常州绿色转型步伐。“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家重大战略和上海、南京及苏锡常三大都市圈发展在常州交互叠加，战略红利释放，为解决诸多历史性、区域性生态环境问题带来契机。三是生态文明建设丰厚基础为后续高水平发展提供有力支撑
23、全市经济发展总态势持续向好，政府财政用于生态环境治理投资特别是环境基础建设投资将持续增强，同时随着污染防治攻坚战阶段性目标任务的圆满完成，积累了丰富的实践经验和技术基础，为“十四五”生态文明建设奠定坚实工作基础。从挑战上看，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的攻坚期，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。一是城市开发强度高，资源环境约束不断趋紧。全市经济社会发展对能源消费的刚性需求依旧旺盛，外部依赖性明显，能源消费总量仍然处于上升通道。运输行业以公路运输为主，污染排放压力仍处于高位。二是环境质量尚未实现根本性改善。PM2.5和03空气污染、劣V类水体、土壤环境风险等重点问题仍需从根本上解
24、决，生物多样性保护、化学品环境风险防控、新污染物治理等成为“十四五”生态环保工作重点，减排空间日益收窄，挖掘新的减排能力迫在眉睫。三是保护与开发矛盾依然突出，环境风险隐患仍存。常州对外部能源资源依赖度较大，特别是在碳达峰碳中和的总体目标约束下，传统的经济发展路径给生态环境保护带来巨大的压力。此外，常州市老牌工业城市重污染行业产业依然不够集聚和全市危废处置、污水处理的能力及最终去向尚未实现破题，环境风险隐患仍有压力O二、规划总则（一）指导思想全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想以及视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调
25、推进“四个全面“战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，深入践行，绿水青山就是金山银山理念，坚持“山水林田湖草生命共同体的系统思维，落实“人民城市人民建、人民城市为人民,理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以优化空间布局为基础，以改善生态环境为重点，以绿色可持续发展为支撑，以“532”发展战略加快实施为抓手，紧扣”枕江临湖的锦绣龙城，宜居幸福的常乐之州”定位，加快实现生态环境宜居、产业绿色低碳、城乡品质跃升、人文魅力彰显、社会文明进步，着力打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽、，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全力建设美丽江苏常州样板，让美丽常州成为常州基本实现社会主义现代
26、化的鲜明底色。（二）规划原则坚持生态优先、绿色发展。坚持共抓长江大保护，切实践行“两山”生态发展理念，实现产业生态化、生态产业化，加快生产体系、生活模式、生态环境绿色化转型；落实“三线硬约束，把生态文明理念融入常州市经济社会发展各方面，努力把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山。坚持因地制宜、特色发展。从常州实际出发，紧紧围绕自然生态环境特点和社会经济发展目标，探索生态环境治理和生态产业升级优化的可行路径。因地制宜制定建设目标，充分发挥常州长三角都市圈区位优势、生态经济优势和人居环境建设优势，走出具有常州特色的生态文明建设之路。坚持统筹协调、分布推进。妥善处理好经济社会发展与环境保护、城
27、镇与乡村、全面推进与解决重点问题的关系，统筹兼顾金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区、漂阳市的生态文明建设实施现状，合理布局，使生态文明建设协调有序地整体向前推进。坚持政府主导、多方参与。坚持发挥常州市政府的组织、引导、协调作用，强化以常州市政府为主导、各部门分工协作、全社会共同参与的工作机制，综合运用法律、科技、经济、行政和社会手段，坚持激励与约束并举，调动各方力量，形成政府主导、全民参与的格局，推进生态文明建设深入、扎实、有序地向前发展。（三）规划范围常州市全部行政区域范围，包括金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区和漂阳市。总面积4372.16平方公里。（四）规划期限本次规划，规划期限
28、为2021-2030年，近期为2025年，远期为2030年。（五）规划目标紧紧围绕“国际化智造名城、长三角中轴枢纽的城市定位和“强富美高”美丽常州建设目标，分阶段推进常州生态文明建设，以国家生态文明建设示范市创建为目标，到2030年，生态文明制度体系进一步完善，空间发展格局进一步优化，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，生态环境质量进一步改善，环境风险得到有效管控，绿色生产方式和生活方式蔚然成风，生态文化素养明显提升。率先实现人与自然和谐共生的现代化，绿色生产生活方式普遍形成，资源能源集约安全利用处于国内国际先进水平，碳排放提前实现达峰并稳中有降，生态环境实现根本好转，建成更高水平的美丽中国、
29、美丽江苏的样板城市，成为具有国际美誉度的生态宜居名城。建成通江达湖、联山结水、特色鲜明、普遍赞誉的“长三角生态中轴”，使，水清岸绿，空气常新，净土丰饶，鱼水和谐，留得住中吴乡愁”成为美丽常州的生动写照。（六）建设指标全面落实国家和省生态文明建设相关要求，结合常州市生态文明建设实际，建立符合上级要求、体现地方特色、涵盖各个领域，可达、可控、可预见，约束和引导性相结合的指标体系，主要有6类41项指标（具体建设指标见表1卜表1常州市生态文明建设指标体系领域任务序号指标名称单位指标值标性JfJ现状值（2020年）目标值达标情况2025年2030年生态制度目标说任体系与制度建设I生态文明建设现划制定实施
30、约束性制定实施制定实施制定实施不达标2党委政府时生态文明建设重大目标任务部署情况有效开展约束性有效开展有效开展有效开展达标3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20约束性21.42225达标4河长制全面实施约束性全面实施全面实施全面实施达标5生态环短信息公开率%I(X)约束性1(100I(K)达标6依法开展现划环境影响评价%I(X)约束性100100100达标生态安全生态环境质量改善7环境空气随地优良天数比例PMc浓度下降幅度%完成上皴规定的考核任务：保持稳定或持续改善约束性80.3%，完成上级规定的考核任务14.9%80.5%.完成上级规定的考核任务PM”浓度下降到35gm,完成上级规定的
31、考核任务：保持稳定或者持续改善达标S水环境质量水质达到或优于W类比例提高幅度劣V类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的考梭任务：保持稳定或持续改善约束性84.4%.完成上级规定的考核任务全面消除92.2%,完成上级规定的考核任务全面消除完成上级规定的考核任务全面消除标标标达达达9近岸海域水质优良一、二类比例%完成上级规定的考核任芳：,或持续改善约束性不涉及不涉及不涉及领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状值（2020年）目标值达标情况2025年2030年生态安全60约束性64.76565达标I1.林草溃靛率（平原地区）%18参考性26.62%26.727达标12生物多样性保护国
32、求重点保护野生动植物保护率外来物f中入侵特有性或指示性水生物种保持率%95不明显不降低考性95不明显不降低95不明显不降低洌不明显不降低标标标达达达13海岸生态性复自然岸线修或长度滨海湿地性复面积里相I!勿完成上级管控目标参考性不涉及不涉及不涉及四）生态环境风险防能14危险度物利用处置率%I(X)约束性1()0I(X)I(X)达标15建设用地土堞污染风险管捽和将女名录制度建立参考性建立建立建立达标16突发生态环境事件应急管理机制建立约束性建立建立建立达标生态空间4.5参考性4.30%4.54.5不达标23地位地区生产总值二辄化碳排放瞰万元完成上级管控目标：保持稳定或持续改善约束性0.907完成
33、上线管控目标：保持稳定或持续改善完成上级管控F1.标：保持稳定或持续改善达标24应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例%完成年度中核计划参考性完成年度审核计增完成年度审核计划完成年度审核计划达标25城锁污水处理厂尾水湿地配套率%持续上升特色性25.93040（七）产业循环发展26一般工业固体暧物综合利用率提高幅度标合利用率W60%的地区标合利用率60%的地区%2保持稳定或改善持续参考性保持检定或改善持续保持稳定或改善持续保持检定或改善持续达标27规模以上工业战略性新兴产业产值占现模以上工业总产值比重%保持稳定或持续上升特色性38.445保持稳定或持续上升领域任务序号指标名称单位指标值指标属性
34、现状值(2020年)目标值达标情况2025年2030年生态生活99达标30农村生活污水治理率%50磐考性25.61100不达标31城钠生活垃圾无害化处理率%市95约束性100100100达标32农村生活垃圾无存化处理村占比%80参考性100100100达标33城钺人均公园绿地面枳平方米/人15参考性14.331515不达标九)生活方法绿色化34城镇新建绿色建筑比例%50参考性98.4I(X)I(X)I(X)35公共交通出行分担率%大城市次0参考性51持续增加持续增ft!不达标36城钺生活垃圾分类减垃化行动实施参考性实施实质实施达标37绿色产品市场占有率节能家电市场占有率在一用水用具中节水型器具
35、占比次性消费品人均使用Jit%千克50I(X)逐步下降参考性50I(X)逐步下降50I(X)逐步下降50I(K)逐步下降达标38政府绿色采购比例%80约束性888990达标领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状值（2020年）目标值达标情况2025年2030年生态文化观念意识普及39党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%I(X)参考性I(X)I(X)I(X)达标40公众对生态文明建设的涵意度%80参考性838890达标41公众对生态文明建设的参与度%80参考性899395达标注：指标依据生态环境部发布的C国家生态文明建设示范区建设指标（2S1.年修订版）芨！定的指标项。三、建立健全生态文
36、明制度，高起点保障美丽常州建设（一）健全生态环境保护制度1 .加强生态环境保护立法推进水生态环境、大气环境、固废领域等生态环境保护领域的立法，提高污染防治法治化水平。加快常州市水生态环境保护条例常州市河道管理条例常州市生活垃圾分类管理条例等立法进程，严格执行常州市天目湖保护条例常州市扬尘污染防治管理办法，为高标准建设长三角生态中轴夯实生态基底。拓展社会公众参与立法的途径和方式，发挥公众在地方立法工作中的重要作用。2 .严格落实规划环境影响评价制度严格执行规划环评制度，涉及土地、区域、流域开发建设利用的规划，编写有关环境影响的章节或说明。涉及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、
37、旅游、自然资源开发的有关专项规划，编写环境影响报告书。对已经批准的产业园区规划，在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面有重大调整的，及时重新开展环境影响评价，规划实施过程中组织开展环境影响跟踪评价工作。3 .落实污染物排放许可制度落实排污许可管理条例，深入推进排污许可证核发“全覆盖“，及时开展固定污染源排污许可分类管理名录中新增行业的排污许可证核发和排污登记工作。落实固定污染源排污许可“一证式”管理实施细则，推动排污许可与环境执法、环境监测、总量控制、排污权交易等环境管理制度有机衔接。加强排污许可专项执法，严格执行重点排污企业环境信息强制公开制度。4 .实施园区污染物限值限量管理制度以1
38、0个省级以上工业园区（集中区）为重点，实施污染物排放限值限量管理，建立健全园区生态环境质量监测监控体系、园区企业污染物排放在线监测系统，合理确定园区各类污染物允许排放总量，推动园区削减污染物排放总量，改善园区环境质量。2023年全面监测、科学核算园区环境质量、排污总量，推动核算结果应用；2024年在其他各类工业园区（集中区）推广普及。5 .健全园区三级防控体系建立健全化工园区三级防控制度，落实企业、园区突发环境事故责任落实。鼓励园区内所有企业设置事故应急池，企业雨水（清下水）排口设置监管部门控制的闸阀。构建园区公共应急池及雨水管网公共空间，确保事故废水不出园区。充分利用园区内现有河道，形成“水
39、环境安全缓冲区”，确保事故废水不进入园区外重要敏感水体。建设智能化监测监控平台，提升园区智能化监测水平。（二）健全资源高效利用制度1 .严格落实清洁低碳制度贯彻实施能源消费总量和强度“双控”制度，科学分解能耗增量和能耗强度目标，开展目标责任评价考核；实施碳排放“双控”制度，按照江苏省碳排放控制目标，确立本市碳达峰行动方案；严格实施强制性清洁生产审核，压实企业实施清洁生产审核的主体责任；固定资产投资项目严格执行节能审查制度，未经审查，一律不得开工建设，其他项目可参考执行，从源头控制“两高项目”，在省级以上开发区全面推行区域能评方案；发挥市场配置能源资源的决定性作用，切实推行重大项目用能权、用煤权
40、交易、碳排放权交易机制；严格落实高耗能行业的产能置换实施办法，重点推进中天钢铁集团（南通）产能置换方案实施到位。2 .健全土地集约和保护制度健全以“亩均效益”为导向的资源要素优化配置机制，探索建立产业项目用地评审决策机制，严格落实建设用地“合同+协议”管理制度。加强城镇土地集约利用。有序推进低效城镇用地再开发，落实常州市沿江关闭腾退化工企业用地资源整合利用试点工作方案，探索关闭腾退化工企业用地再开发利用机制，推动建设用地规模指标异地调剂政策落地，引导化工企业腾退用地空间置换。3 .实施最严格的水资源管理制度强化用水总量和强度双控，严格用水效率控制红线管理和用水定额管理，鼓励企业实行节水技术改造
41、和排污许可管理制度，到2025年，全市用水总量、万元GDP用水量下降率完成省考核目标。探索农业水价综合改革，降低高耗水农作物种植比例，推广农作物节水抗旱、应用水肥一体化、灌溉系统水量实施调控等先进技术，实现高效节水灌溉，到2030年，灌溉水利用系数不低于0.69o（三）健全生态保护和修复制度1 .建立生态环境承载力约束机制完善“三线一单”生态环境分区管控体系，衔接国土空间规划分区和用途管制要求。落实以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入。配合开展国土空间规划环境影响评价，将生态环境基础设施“图斑”纳入国土空间规划体系，保障生态环境基础设施建设用地。发挥园区规划环评引领作
42、用，强化规划环评与项目环评、环评与排污许可的联动机制，优化小微企业项目环评管理。落实产业准入负面清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展。2 .完善生态环境保护补偿制度聚焦重要生态环境要素，完善水流、渔业、森林、耕地、农业绿色发展、湿地等生态环境保护补偿制度。加大纵向补偿力度,突出补偿重点。探索建立补偿资金与破坏生态环境相关产业逆向关联机制，减少对高耗能、高污染等破坏生态环境相关产业的补偿力度。根据生态效益外溢性、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性等特点实施差异化补偿。创新横向生态保护补偿机制，探索依据水量、水质等要素开展流（区）域交界断面生态保护补偿。鼓励县区开展大气横向生态保护补偿，科学确定
43、考核因子和补偿标准。优化生态补偿资金使用管理制度，引导生态补偿资金向环境敏感区倾斜，提高生态保护者的积极性和主动参与度，构建与地方经济发展水平相适应、相协调、相促进的生态保护补偿机制。修订出台常州市水环境区域补偿工作方案。3 .完善生态环境损害赔偿制度推动生态环境损害赔偿司法专业化，完善鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制；深化环境信息依法披露制度改革。加强部门协作，积极推动生态环境、自然资源等相关行政机关与检察机关建立常态化的线索双向移送机制，实现环境公益诉讼与生态环境损害赔偿制度的有效衔接。建立健全环境事故处置和损害恢复机制，完善，污染者付费+第三方治理制度体系，由生态环境损害赔偿义务人组织开展修复受损的生态环境修复。强化生态损害赔偿执行力度，探索将环境损害纳入全市经济社会发展评价体系，加强生态环境修复赔偿资金管理。（四）健全生态环境保护责任制度1 .健全领导责任体系落实党委政府责任。认真贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府各项决策部署，建立生态环境
