2492.乡镇人民代表大会建设中存在的问题与对策----毕业论文.doc

本科毕业论文（设计）论文（设计）题目：乡镇人民代表大会建设中存在的问题与对策学 院：法 学 院 专 业：政治学与行政学班 级：2004 学 号： 学生姓名： 指导教师： 2008年 5 月 31 日xxx诚信责任书本人郑重声明：本人所交的毕业论文设计是在导师的指导下独立完成的。本人恪守学术道德，遵守学术规范。毕业论文（设计）中凡引用他人发表或未发表的学术成果，数据观点等，均已明确注明出处。特此声明论文(设计)作者签名： 2008 年5月31日目 录摘 要 ABSTRACT 引 言 1一、乡镇人大在基层政权中的地位和作用 2 （一）乡镇人大在基层政权中的地位 2（二）乡镇人大在基层政权中的作用 21乡镇人大是实现社会主义基层民主的根本途径 2 2镇人大是实现本地区社会稳定和民族团结的有效组织形式 2二、乡镇人大在建设中存在的问题 3（一）乡镇人大自身建设的问题3 1乡镇人大代表的素质不高32乡镇人大会期不规范33乡镇人大会外工作难的问题4（二）外部因素对乡镇人大建设的影响41 同级党委对乡镇人大建设的影响42 乡镇政府对乡镇人大建设的影响53 县乡两级人大的特殊关系对乡镇人大建设的影响5三、原因分析6（一）人大代表理论水平低6 （二）人大代表受市场经济的影响6 （三）乡镇人大组成人员结构不合理且专职化程度较低6 （四）乡镇人大的运作没有充足的资金作为保障6 （五）相关法律规定不健全6 （六）党委领导和县级人大指导工作不到位6 四、加强乡镇人大建设的几点建议 8（一）要充分发挥人大代表作用8 1强代表素质8 2逐步实现人大代表专职化9 3加强选民对人大代表的监督 9 4进一步优化人大代表年龄结构10 （二）进一步完善乡镇人大运作行的法律体系10 （三）继续推进基层政权建设 11 1进一步完善党和乡镇人大的关系 11 2进一步理顺县乡两级人大的关系12 3进一步理顺乡镇人大与乡镇政府的关系12 结 论13 参考文献14 致 谢15 内容摘要 乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础和重要组成部分。它是我国人民行使国家权力的基层政权机关，是我们在政权工作中走群众路线的最好的、最有效的组织形式;它能更加准确的表达人民群众的利益要求,是体现我国基层民主的基本渠道。然而乡镇人大在建设中却面临着不少的困难。乡镇人大代表的素质不高，乡镇人大会期不规范，乡镇人大会外工作难，同级党委、乡镇政府、县级人大都对乡镇人大的建设产生着不同程度的影响。本文试图从提高乡镇人大代表素质，实现人大代表专职化，加强选民对人大代表的监督，优化人大代表年龄结构，完善乡镇人大运行的法律体系以及推进基层政权建设等方面对乡镇人大的建设问题谈解决的对策。关键词:乡镇人大 行使职权 党政关系 Township people's congress building in the existing problems and countermeasuresABSTRACT Township people's congress is the basis and important part of china's people's congress system. It's thefundamental organ of political poner by which people can esercise the state poner correctly. It's also the best and effective type of organization when we conduct our political work which is chararacterized by the basis of the mass line. At the same time,It 'the basic channel of emboding chain 's grass-roots democracy because it accurately expressest represents people 's benefit .however, The Township people's congress still faces many problems during its construction. These problems can be reflected in the following aspects : the qualities of many deputies are still not high , the sessions of this congress are not standard, it 's hard to conduct our work after the sessions,the party committee at the same level ,township goverments,people 's congress at the county level, austosether ,they have different level of impact on the construction of township people 's congress. This thesis aims to , so we all the problems that we may come across during the constraction of township people 's congress .The solations will be elaborated from the following aspect: to promote the qualities of deouties, to make the deputies full-time, to strengthen the supervision for deputies, to optimize deputies ' age structure, to complete the law system of the congress, to promote the construction of fundamental state power.Key words: township people 's congress; exercise the power; party and government relationship 引 言乡镇人大作为我国人民代表大会制度的重要组成部分，在国家基层政权中拥有至高的地位。乡镇人大职权的充分发挥将直接推动我国基层民主的发展。然而，在现实的政治生活中，乡镇人大的运行状况并不良好。它受到了本身发展的限制以及外部环境等受诸多因素的影响，乡镇人大在建设上面临着不少的困难。本文中作者从剖析乡镇人大建设所存在的问题出发，分析乡镇人大在建设中存在问题的原因，力争从法律、制度等方面找到解决问题的措施，以明确乡镇人大的发展方向。一、乡镇人大在基层政权中的地位和作用(一) 乡镇人大在基层政权中的地位人民代表大会制度是我国的根本政治制度,也是我国的政体，而乡镇人民代表大会又是人民代表大会制度的基础和重要组成部分。我国宪法规定:“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关” 。这表明乡镇人大作为地方人大的组成部分在基层政权机关拥有了宪法赋予的至高地位,它在乡镇政权中处于核心地位。同时,我国宪法又规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使权力的机关是全国人民大会和地方各级人民代表大会。”这又说明乡镇人大作为我国人民行使权力的的基层政权机关与我国人民主权的政治原则是完全吻合的,它的运转充分体现着人民的意愿。(二) 乡镇人大在基层政权中的作用 1乡镇人大是实现社会主义基层民主的根本途径乡镇人大作为基层的政权组织，它能够使人民群众更直接更便利的行使自己当家作主的政治权力，能更好的更充分的发挥人民群众的积极性和创造性。乡镇人大是人民管理本乡镇范围内事物的基本组织形式；是我们在政权工作中走群众路线的最好的最有效的组成形式；是反映人民群众意见和要求的主要民主渠道。2乡镇人大是实现本地区社会稳定、民族团结的有效组织形式在我国境内，民族的居住状况是大杂居小聚居。少数民族作为社会主义大家庭的组成部分，在本地区内当家作主，管理本民族内部事务的问题，需要通过乡镇人民代表大会的形式予以解决。这样一来就保障了各民族当家作主和管理本地区国家大事的权力。我国宪法规定了地方各级人民代表大会都应该有一定名额的少数民族代表参加，从而使乡镇人民代表大会能够充分反映各民族人民的意志和利益要求。这样就有利于乡镇特别是民族乡的社会稳定和各民族的团结，更有利于祖国的繁荣和统一。二、乡镇人大建设中存在的问题（一）乡镇人大自身建设的问题1乡镇人大代表的素质不高在我国现行的政治体制中，乡镇人大是由选民直接选举产生，对选民负责，受选民监督。乡镇人大代表是我国基层政权机关的组成人员，他们是联系政权机关和人民群众的桥梁。他们代表着人民的意志，反映人民的要求，维护人民的利益并实现人民的意愿。但在现实的政治生活中，许多乡镇人大代表却没有很好的履行宪法赋予他们的神圣职责，有负人民的重托，主要表现在：第一，代表意识淡薄。人大代表应该牢记“人民代表人民选，我当代表为人民”的宗旨1 人民代表大会制度研究所.与人大代表谈如何履行职责M.北京:人民出版社，2004.21，自觉的履行国家权力机关组成人员的职责，有为人民谋利益的事业心和责任感。但在现实生活中，他们没有发挥好“桥梁”的作用。他们参加每年一次的乡镇人大会议也只是例行其事，有人描述人大代表的职责是：会前握握手，会中举举手，会后挥挥手2 岳存孝.乡镇人大建设存在的问题及该进建议J.人民之声报,2006,6(3):4.。第二，人大代表的参政、议政的能力不强。人大代表要依法行驶国家权力，就必须具有相应的参政、议政的能力。人大代表要依法履行管理国家事务的职责，客观上必须有社会活动的能力和群众工作经验，敢于和善于反映人民群众的意见和要求，要有勇于探索和创新的精神。但现实中，人大代表的参政议政能力是比较匮乏的。特别是在会后，乡镇人大代表缺乏与人民群众或选民的联系，不能及时的表达民众的心声而成为了乡镇政权机构的“摆设”，这与宪法赋予他们的权力是背道而驰的。2乡镇人大会期不规范我国宪法规定了乡镇人大每届任期是五年，每年必须至少召开一次全体会议以讨论和解决乡镇重大问题；听取上年度的乡镇政府工作报告。但每次会议的会期原则上为两天。我国地方组织法赋予乡镇人大的十三项职权不可能在短短的两天内充分行使。许多议案根本没有经过充分的讨论就被表决通过了，因而得出的决策也不是最优的。3乡镇人大会外工作难的问题中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法地方组织法（以下简称：地方组织法）规定了我国乡镇人大设主席团负责处理乡镇人大闭会期间的工作。主要有两项：一是负责召集本级人大的下次会议。二是负责将本级人大的建议、批判和意见交有关组织处理并对代表进行答复。但在实际操作中，主席团面临着不少的问题。随着社会经济的发展，由乡镇人大讨论决定的社会问题日益增多。乡镇人大主席团以什么名义来解决呢？我国地方组织法并没有赋予主席团更多实质性的职权。主席团是由每次人大会议的预备会议选举产生的，职权只能在本次会议期间发挥作用，闭会后自行消失。主席团要开展会外工作名不正、言不顺，与现行的法律相悖。（二）外部因素对乡镇人大建设的影响 1同级党委对乡镇人大建设的影响 我国宪法规定中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，是我国的执政党，它指导着我国的国家生活。中国共产党的领导包括思想领导，政治领导和组织领导这三个方面。国家政权体系中党对政权机关的领导方式也应围绕着以上三个方面来展开，不能出现以党代政，党政不分的情况。在我国的基层政权的运作中也应遵循以上原则。乡镇人大是人民选举产生的国家权力机关，它担负着行使人民主权的重任且和人民群众的联系最为密切，党应该正确处理与同级人大的关系，实行正确的领导，促进和推动人大组织建设，才是党尊重人民主权的作法。在现行的政治运行机制中出现的三种情况，我认为会对乡镇人大建设造成一定的阻碍。第一，乡镇党委书记兼任乡镇大人主席。以此可看出党委对人大工作不够重视，难以使乡镇人大在基层政权中拥有相对独立的地位。人大主席作为乡镇人大工作的指挥官，应该是专职的。党对人大工作的影响应该通过人大主席团党组和作为党员的人大代表发挥其先进性体现出来的，而不是应该由党的一把手任人大主席从而统管党委和人大的工作体现出来。第二，乡镇人大失去重大事项自主决定权的现状。我国许多乡镇人大的议案形成一般经过这样一个程序，先由乡镇人大党组讨论通过后，报同级党委审批，审批通过后再交由人民代表大会会议例会审议。在最后一步的例会审议中，往往只是走一走过场，并没有代表提出反对意见，这也使议案的例会讨论就失去了意义。“重大事项决定权”作为乡镇人大最重要的一项职权，在实际的政治生活中已经变质。第三，乡镇人大没有充分发挥人事任免权。在每次选举前，同级党委都会向人大提交一份人事任免名单，许多乡镇人大代表对这份名单一般都会比较生疏，缺乏一定的了解。因此，每次选举也只是形式上的走走过场。以此可看出来，乡镇人大在同级党委的影响下出现了疲软，产生了党的意志完全成了人大的意志的现象，仿佛乡镇人大已经变成了乡镇党委的一个常设机构。2乡镇政府对乡镇人大建设的影响 我国宪法和地方组织法规定：乡镇政府由乡镇人民代表大会选举产生，对人大负责，受人大监督。乡镇政府是乡镇权力机关的执行机关，政府工作要在人大的监督下开展。然而在实际的政治生活中，乡镇人大的职权往往被政府架空，表现在政府不经过人大开会审议直接决定本乡镇内部的重大事项；行政工作会议往往只是邀请乡镇人大主席列席，表决结果的决定权就牢牢掌握在几位重要的行政领导手中等。另外，在许多乡镇，人大主席作为乡镇人大的领导者被安插在行政系统中主管某一项工作或者被安排下村蹲点，负责农村建设等。这使得人大主席“种了别人的田，荒了自己的地”1 岳存孝.乡镇人大建设存在的问题及该进建议J.人民之声报,2006. 6(3):4.。使人大主席难以顾及乡镇人大自身的工作而影响人大作用的发挥，这与我国地方组织法中关于人大主席任行政职务必须先辞去人大主席职务的规定是不相符的。3县乡两级人大的特殊关系对乡镇人大建设的影响在我国的人大制度中，上级人大与下级人大的关系是工作上的指导与被指导的关系，而非领导与被领导的关系2 蔡定剑.一个人大研究者的探索M.武汉:武汉大学出版社,2007.14。这一特殊的关系主要由乡镇人大的产生过程决定的。乡镇人大是由选民直接选举产生的，它只对选民负责而不对上级人大负责，这就决定了在人大系统中不可能存在干部人事的交流。乡镇人大的重要领导者只能由乡镇人大选举产生，这使得县级人大不可能按照乡镇人大的要求和标准选配乡镇人大干部，乡镇人大工作的落实因失去上级人大刚性约束以致于“虚化”。三、原因分析（一）人大代表理论水平低由于人大代表知识面较窄、业务培训少、没有过硬的心理素质，因此他们没有能够充分的了解我国的人大制度相关内容和相关法律规定，在群众工作中畏首畏尾，缺乏人大工作具体的操作经验。许多代表对人大工作千头万绪，摸不清头脑便由此产生。因此他们没能履行好代表的职责。（二）人大代表受市场经济的影响在现有的生活条件下，乡镇人大代表的政治参与的积极性不高，很多人大代表是农民。本着:“开一天会，不如干一天活划算”的思想。要想让他们在人大会议上有所作为是相当困难的。再加上乡镇人大的发展空间和活动范围相对狭小且薪金待遇低，因而人大代表就失去了工作的积极性和创造性。（三）乡镇人大组成人员结构不合理且专职化程度较低由于乡镇人大代表大多是由党政机关和企事业单位退休的老同志组成，他们的身体状况已经不适应人大复杂的工作。这会使人大的工作失去生机与活力。另外，乡镇人大代表大多使由农民、工人、教师等职业的同志担任，在许多情况下，他们都无法顾及人大的工作。因此，很多人大代表就不可能在自己的工作和人大工作上实现“双丰收”。（四）乡镇人大的运作没有充足的资金作为保障因为乡镇的财政权掌握在乡镇政府手中，乡镇人大对资金的使用要经过政府部门的层层审批，最后才能得到资金的使用权。乡镇人大的运作往往因为失去资金的支持而使乡镇人大代表的食、宿在会议期间得不到保障，会议往往只在一、两天内甚至半天就结束。（五）相关法律规定不健全人大主席团不能顺利开展工作的主要原因是宪法和相关法律没有规定乡镇人大主席团是乡镇人大的常设机构，它不具备相当于上级人大常委会的类似职权。因此，人大主席团开展工作不能明正言顺。 （六）党委领导和县级人大指导工作不到位 加强对人大工作的领导，是党委工作的重要内容。这有利于树立党在人民群众中的地位。在我国，许多乡镇人大党委都召开会议规定要加强人大工作。但是这些政策只是停留在文件上，大多没有落实兑现。党委书记担任人大主席就是党委不重视乡镇人大工作的典型。同时，县级人大及其常委会对乡镇人大工作的指导也不力。一些乡镇人代会程序不规范，选举结果未得到及时落实，代表活动不正常，工作局面难以开拓，人大干部素质低等，与县人大研究、协调、指导较少有一定关系。四、加强乡镇人大建设的几点建议（一）要充分发挥人大代表作用 1提高代表素质人大代表要胜任宪法赋予的神圣职责，必须在各方面具备良好的素质，怎样铸就一支素质高，能力强的乡镇人大代表队伍呢？我建议从以下两个渠道予以解决。（1）对人大代表进行业务培训 对于人大代表在乡镇人大工作中千头万绪、一头乱麻的现象。人大主席团应当适时的、有针对性地召集本级人大代表进行业务培训，学习我国人大制度的相关理论知识，弄清人大代表的相关职责；组织人大代表学习上级人大的文件，让他们了解各级人大的最新动态，以从上级人大的工作中吸取有效的工作经验，从所获得的知识和经验中增强人大代表的事业心和责任感。（2）完善乡镇人大代表的选举制度 良好素质的代表，不来自理论和政策的界定，更不是一种人为的安排，而是真正民主选举的结果 1 全国人大常委会办公厅.论我国人民代表大会制度建设M.北京:中国民主法制出版社,1990. 128.。在我国，乡镇人大代表实行直接选举。怎样完善对人大代表的选举，获取高素质的人大代表，关系着乡镇人大建设的兴衰。我国选举法中规定“选民十人以上联名可以推荐代表候选人，各政党，团体经过酝酿亦可以推荐代表候选人。由多数选民的意见确定正式代表候选人名单，实行差额选举，最后进行不记名投票，获得法定多数赞成票的候选人当选乡镇人大代表。”这些都体现着社会主义民主的基本原则。有利于选出高素质的代表，但会在选举的某些环节上还是存在着一些问题，如在介绍候选人相关情况时，选举委员会负责对候选人实行情况介绍，而这种介绍往往会带有选举委员会的主观倾向，会使选举委员会对某个候选人的过分赞扬，使介绍中的候选人与现实中的候选人具体情况出现了一定的“误差”。这使选民无法根据候选人的实际情况对此进行有效的决择，这使得人大选举代表的选举有失公正性和客观性。要做到真正的客观，公正的选举，就必须能让选民对人大代表有更充分、更直接的了解。候选人的情况除了应由选举委员会作一定的介绍外，还应当由候选人主动的对自己进行相应的宣传，例如召开候选人与选民的见面会，回答选民提出的问题，或者由候选人把自己的履历写成宣传单供选民传阅等。这使得候选人能够展示自己的才华，使选民具有选举抉择的依据，调动了候选人和选民的积极性，有利于选举出高素质的乡镇人大代表。2逐步实现人大代表专职化 乡镇人大代表代表性的体现，主要是在乡镇人民代表大会会议期间和会后工作体现出来的。在会议期间人大代表能够履行一定的职责，因为他们有履行职责的时间，但目前我国乡镇人大代表会后履行职责的情况却不容乐观，特别是会外的活动总的来说还不够，使选民感觉不到代表的作用，以致被选民认为是“会议代表”。会议结束后，人大代表的作用无从体现。这其中的主要原因是人大代表没有专职化，许多人大代表只能反映他生活的一部分区域群众的意见，对绝大多数群众的心声知之甚少，没有广泛性，缺乏与广大群众联系的深度和广度，这使得他们在人大工作的会议上的质量受到了很大的影响。因此需进一步发挥代表的作用就必须把他们从大量的本职工作中解脱出来，逐步实现乡镇人大代表的专职化，从精选高素质的代表上下功夫。人大工作的有效材料来源于人民，来源于调查和研究，而要实现好这一举措就要让人大代表拥有足够多的时间和专职化的身份。因此，可以考虑有计划，有步骤的对人大代表专职化加以推行和完善。3加强选民对人大代表的监督 乡镇人大代表的作用发挥得不够理想，有一个重要的原因是选民对人大代表监督机制不够完善。“没有压力就没有动力”加强对人大代表的监督是推动其依法行使职权的重要措施。加强对人大代表的监督，要从监督他们的个人道德行为转移到监督他们参政议政的行动上来，对于业务素质差，参政能力弱的代表，选民要积极的进行罢免和撤换。要加强对人大代表的监督，健全监督制度势在必行，可以把选民直接监督代表与代表的逐级监督结合起来。一方面要对每一届人大代表进行评议，这就要求由选民组成评议小组，对评议不合格的代表制定出罢免和撤换的具体办法。另一方面要对选举产生人大代表的单位对人大代表进行监督，对于不符合要求的人大代表，要进行批评和建议甚至建议乡镇人大主席团予以罢免和撤换。只有加强对人大代表的监督，才能刺激他们更好的履行宪法和法律赋予他们的职权，才能更好的表达人民群众的意志。4进一步优化人大代表年龄结构目前，我国乡镇一级的人大代表人员组成中，许多都是从党政机关和事业单位退休下来的老同志，乡镇人大使得他们在退休后还有发挥余热的场所，但是他们的身体条件已经不能充分胜任乡镇人大复杂的工作。乡镇人大工作需要一个合理的年龄结构组成的人大班子。退居二线的老同志拥有丰富的工作经验和生活履历，这是人大工作不可或缺的，但她们在人大班子中的人数不能太多，我认为10%的比例比较合适。另外，中年人应该成为人大工作的核心群体，他们的身体条件和知识结构也是乡镇人大工作不可或缺的，他们在人大班子中比例应占70%80%。青年人作为人大工作的接班人，他们能为人大工作补充新鲜血液，他们所占的比例应在10%左右。只有这样进行老、中、青合理的搭配对人大组成人员结构进行优化，人大工作才能取得新的进展。（二）进一步完善乡镇人大运行的法律体系乡镇人民代表大会作为国家权力机关的组成部分，它的权力运行对整个国家政治生活起着极为重要的作用，要保证乡镇人大的权力运行就必须进一步完善人 大运作行的法律体系，其中最重要的是完善我国宪法和地方组织法对乡镇人大运行的法律。宪法和地方组织法是否赋予乡镇人大主席团类似常委会的工作职权，要因乡镇人口的规模而定。乡镇人口规模超过九万的乡镇，可以设常委会或者赋予其常委会的职责。因为乡镇人口超过九万其人大代表名额就会超过一百人，设置常委会就会有利于召集人大的临时会议。而人口低于九万的乡镇人大代表名额相对要少，因此没有必要设置常委会。另外，乡镇设置人大常委会或赋予人大主席团类似常委会的职权这是与我国经济和社会快速发展的现实状况相适应的。因为随着我国社会主义现代化建设的不断深入，各种社会问题逐步的复杂起来，而要解决这些纷繁复杂的问题仅靠每年一次的乡镇人大会议是难以逐一解决的。因此，这就需要有一个常设机构对这些问题作出快速的反应，最后得出高效的、科学的决策。这样就克服了乡镇人大主席团想管管不了的制度弊端，使人大主席团能够名正言顺的开展工作，具体可以对地方组织法作如下的修改：第一，保留乡级人大主席，规定其不得担任其他任何职务，包括党组织，行政机关，企事业单位和社会团体的职务，同时应规定人大主席的地位要任党委书记之后，乡镇长之前，这使人大主席能在领导乡镇人大工作中有的放矢、不受限制但也不越轨。第二，规定乡级人大每年至少召开三次会议，时间可与农忙进间相错开，并在运行资金上要由政府给予充足的划拨。这就给乡镇人大的运行扫清了种种障碍，在法律上支持乡镇人大的工作，从而树立了乡镇人大基层政权中的地位。（三）继续推进基层政权建设 1进一步完善党和乡镇人大的关系要理顺党和乡镇人大的关系就要坚持和完善党对人大的领导，这是乡镇人大建设的关键所在。“党的路线，方针，政策是体现人民利益的，党应该通过法定程序和法律形式，把党的主张变为国家意志，要加强党对人大工作的支持和领导，促进各级人民代表大会依法行使职权1 浦兴祖.当代中国政治制度 M.上海:复旦大学出版社,1999. 8485.。”由此可见，共产党领导国家政权，人大行使国家权力，两者是完全一致的，即要坚持党的领导又要保证人大独立行使职权，对于乡镇党委和乡镇人大的关系，应当具体问题具体分析，我建议从以下方面进行完善：（1）乡镇党委实行对人大的政治领导。乡镇党委要支持和组织人民群众通过人民代表在会这种政治形式实现当家作主，要支持乡镇人大的工作，保证乡镇人大积极主动，独立负责的行使各项职权。主要体现在乡镇党委按照党中央和上级党委的政策主张，结合本地区的实际情况，提出对乡镇发展的决策，经过乡镇人大审议通过变成国家的意志，党组织要经常培养和发现德才兼备的人才，作为乡镇人大干部的候选人，靠党的先进性和党强有力的组织和领导赢得选举。党组织要监督乡镇人大工作中的党员和党组织，要求他们忠于人大代表的工作。使人大形成一股凝聚力，这就维护了人大的权威性。 （2）党组织不包办人大工作。党的基层委员会不是国家的政权机关不具有直接行使国家权力的功能，因此它不能代替人大的工作，党委和人大不是领导与被领导的关系，乡镇人大亦不是乡镇党委的一个部门，因此，党委不能向乡镇人大发号施令，基层党委要向人大提出合理的建议，推荐干部，人大都应经过严格的法定程序审议，进行修改然后通过，党委要尊重人大提出来的不适合地区发展的决议和意见。 （3）党委要带头尊重和遵守人大制定的法律和决议。乡镇党委不但应该在宪法和法律的范围内活动，而且应该带头尊重和遵守乡镇人大通过的各项决议，基层党委还应该受到乡镇人大的宪法监督，基层党委对基层人大实行政治领导，人大对党委进行宪法监督二者是相辅相成的，人大的权力是人民委托宪法赋予的，尊重民意，遵守宪法，就必须同时尊重和尊守人大制定的法律和决议1 浦兴祖.当代中国政治制度M .上海:复旦大学出版社,1999.8485.。2进一步理顺县、乡两级人大的关系 我国县乡两级人大的关系主要是法律上的监督关系，业务上的指导关系和工作上的联系关系，这是与我国的具体情况相一致的，这样一种关系符合我国人民代表大会代议制民主制的原则，这使得县乡两级人大在法律上居于同等地位，从而导致了我国乡镇人大在权力运作上只能依据法律规定实行，同时失去了县级人大的直接领导和支持，这使得乡镇人大事单力薄。因此，我建议在不违背人民主权原则的基础上对以上现象进行改善：第一，在乡镇人大的每一届任期内，由县级人大派遣一位同志作为观察员担任乡级人大主席团的副主席，负责联络两级人大的工作，及时向乡镇人大传达上级人大的会议或文件精神，向乡镇人大传授上级人大工作的好经验和方法，建议乡镇人大对工作进行改进。第二，县级人大常委会和工作机构要坚持不懈地开展乡镇人大干部培训班或者人大理论研讨班，组织乡镇人大主席召开座谈会，让乡镇之间交流人大工作的经验。3进一步理顺乡镇人大与乡镇政府的关系 乡镇政府是乡镇人大的执行机关，乡镇政府要认真对待和尊重乡镇人大提出的反对意见，要对意见进行进一步的研究最后得出最优的决策，我国要在政治体制改革中逐步剥夺政府的直接决策权，凡是乡镇内部重大事项都应该交由乡镇人大审议通过，乡镇政府要认真执行乡镇人大通过的每一项决议，而不能使乡镇人大的权力被架空，不能使乡镇人大变成“橡皮图章”。这对推进我国政治民主化进程起到了重要作用。结 论通过对乡镇人大在建设问题上的探索，让我了解到乡镇人大相关职能要充分的发挥，决不是一朝一夕的事情，而是一个长期的系统工程。它的建设需要得到乡镇党委、人民群众、上级人大的支持和乡镇政府密切的配合；它的建设将对我国政治体制改革产生重要的影响，它的组织机构、人员配备上的完善将有利的推动我国基层民主政治建设的步伐。参 考 文 献1李寿初 .中国政府制度M.北京: 中共中央党校出版社, 2005.2施九青.当代中国政治运行制度M.山东:山东人民出版社, 2002.3朱国斌.中国宪法与政治制度M.北京:法律出版社, 2006.4人民代表大会制度研究所.与人大代表谈人民代表大会制度M.北京: 人民出版社, 2004.5李逸舟 ，王仲田 ，聂高民.党政分开理论探讨M.北京:春秋出版社,1988.6人民代表大会制度研究所.与人大代表谈如何履行职责M.人民出版社,2004.7浦兴祖.当代中国政治制度M.上海:复旦大学出版社,1999.8全国人大常委会半办公厅. 论我国人民代表大会制度建设M.北京: 中国民主法制出版社, 1990.9李树忠.国家机关组织论M.北京:知识产权出版社, 2004.10沈荣华.中国地方政府学M.北京:社会科学出版社, 2006.11杨风春.中国政府概要M.北京:北京大学出版社, 2002.12李永清.中国特色社会主义政治建设M.北京:中共中央党校出版社, 2006.13蔡定剑.一个人大研究者的探索M.武汉:武汉大学出版社, 2007.14中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法, 2004.15中华人民共和国宪法,2004.16全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法,2004.17岳存孝.乡镇人大建设存在的问题及改进建议J.人民之声报,2006,6(3)致 谢 经过两个多月的努力，我终于完成了我的毕业论文论乡镇人民代表大会建设存在的问题与对策。从接到论文题目，到开题，再到论文文章的完成，每一步对于我来说都是新的尝试与挑战。这也是我在大学期间所独立完成的最大项目。在这段时间里我又学到了许多新的知识也有许多感受。我开始独立的思考问题，认真查阅每一本相关书籍和资料。让我的头脑由模糊逐渐到了清晰，使自己的作品一步步的完善起来，每一次进步都是我学习的收获。我逐步认识到乡镇人大建设对于我国政治民主化的意义。 虽然，我的作品还很不成熟，还有许多不足之处，但是我敢自豪的说那是我的辛勤劳动。当然，我要感谢我的指导老师XXX作论文的过程中，他给了我无私的关怀和帮助。同时我也要感谢我的其他老师和同学们，在我写论文遇到困难时他们也给予了我大力的支持。 这篇毕业论文结束后，我将离开生活了四年的大学校园，走上工作的岗位。我相信通过这次的论文写作中所吸取的经验将有助与我将来的工作和生活。