2492.乡镇人民代表大会建设中存在的问题与对策----毕业论文.doc
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1、本科毕业论文(设计)论文(设计)题目:乡镇人民代表大会建设中存在的问题与对策学 院:法 学 院 专 业:政治学与行政学班 级:2004 学 号: 学生姓名: 指导教师: 2008年 5 月 31 日xxx诚信责任书本人郑重声明:本人所交的毕业论文设计是在导师的指导下独立完成的。本人恪守学术道德,遵守学术规范。毕业论文(设计)中凡引用他人发表或未发表的学术成果,数据观点等,均已明确注明出处。特此声明论文(设计)作者签名: 2008 年5月31日目 录摘 要 ABSTRACT 引 言 1一、乡镇人大在基层政权中的地位和作用 2 (一)乡镇人大在基层政权中的地位 2(二)乡镇人大在基层政权中的作用
2、21乡镇人大是实现社会主义基层民主的根本途径 2 2镇人大是实现本地区社会稳定和民族团结的有效组织形式 2二、乡镇人大在建设中存在的问题 3(一)乡镇人大自身建设的问题3 1乡镇人大代表的素质不高32乡镇人大会期不规范33乡镇人大会外工作难的问题4(二)外部因素对乡镇人大建设的影响41 同级党委对乡镇人大建设的影响42 乡镇政府对乡镇人大建设的影响53 县乡两级人大的特殊关系对乡镇人大建设的影响5三、原因分析6(一)人大代表理论水平低6 (二)人大代表受市场经济的影响6 (三)乡镇人大组成人员结构不合理且专职化程度较低6 (四)乡镇人大的运作没有充足的资金作为保障6 (五)相关法律规定不健全6
3、 (六)党委领导和县级人大指导工作不到位6 四、加强乡镇人大建设的几点建议 8(一)要充分发挥人大代表作用8 1强代表素质8 2逐步实现人大代表专职化9 3加强选民对人大代表的监督 9 4进一步优化人大代表年龄结构10 (二)进一步完善乡镇人大运作行的法律体系10 (三)继续推进基层政权建设 11 1进一步完善党和乡镇人大的关系 11 2进一步理顺县乡两级人大的关系12 3进一步理顺乡镇人大与乡镇政府的关系12 结 论13 参考文献14 致 谢15 内容摘要 乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础和重要组成部分。它是我国人民行使国家权力的基层政权机关,是我们在政权工作中走群众路线的最好的
4、、最有效的组织形式;它能更加准确的表达人民群众的利益要求,是体现我国基层民主的基本渠道。然而乡镇人大在建设中却面临着不少的困难。乡镇人大代表的素质不高,乡镇人大会期不规范,乡镇人大会外工作难,同级党委、乡镇政府、县级人大都对乡镇人大的建设产生着不同程度的影响。本文试图从提高乡镇人大代表素质,实现人大代表专职化,加强选民对人大代表的监督,优化人大代表年龄结构,完善乡镇人大运行的法律体系以及推进基层政权建设等方面对乡镇人大的建设问题谈解决的对策。关键词:乡镇人大 行使职权 党政关系 Township peoples congress building in the existing problem
5、s and countermeasuresABSTRACT Township peoples congress is the basis and important part of chinas peoples congress system. Its thefundamental organ of political poner by which people can esercise the state poner correctly. Its also the best and effective type of organization when we conduct our poli
6、tical work which is chararacterized by the basis of the mass line. At the same time,It the basic channel of emboding chain s grass-roots democracy because it accurately expressest represents people s benefit .however, The Township peoples congress still faces many problems during its construction. T
7、hese problems can be reflected in the following aspects : the qualities of many deputies are still not high , the sessions of this congress are not standard, it s hard to conduct our work after the sessions,the party committee at the same level ,township goverments,people s congress at the county le
8、vel, austosether ,they have different level of impact on the construction of township people s congress. This thesis aims to , so we all the problems that we may come across during the constraction of township people s congress .The solations will be elaborated from the following aspect: to promote
9、the qualities of deouties, to make the deputies full-time, to strengthen the supervision for deputies, to optimize deputies age structure, to complete the law system of the congress, to promote the construction of fundamental state power.Key words: township people s congress; exercise the power; par
10、ty and government relationship 引 言乡镇人大作为我国人民代表大会制度的重要组成部分,在国家基层政权中拥有至高的地位。乡镇人大职权的充分发挥将直接推动我国基层民主的发展。然而,在现实的政治生活中,乡镇人大的运行状况并不良好。它受到了本身发展的限制以及外部环境等受诸多因素的影响,乡镇人大在建设上面临着不少的困难。本文中作者从剖析乡镇人大建设所存在的问题出发,分析乡镇人大在建设中存在问题的原因,力争从法律、制度等方面找到解决问题的措施,以明确乡镇人大的发展方向。一、乡镇人大在基层政权中的地位和作用(一) 乡镇人大在基层政权中的地位人民代表大会制度是我国的根本政治制度,
11、也是我国的政体,而乡镇人民代表大会又是人民代表大会制度的基础和重要组成部分。我国宪法规定:“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关” 。这表明乡镇人大作为地方人大的组成部分在基层政权机关拥有了宪法赋予的至高地位,它在乡镇政权中处于核心地位。同时,我国宪法又规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使权力的机关是全国人民大会和地方各级人民代表大会。”这又说明乡镇人大作为我国人民行使权力的的基层政权机关与我国人民主权的政治原则是完全吻合的,它的运转充分体现着人民的意愿。(二) 乡镇人大在基层政权中的作用 1乡镇人大是实现社会主义基层民主的根本途径乡镇人大作为基层的政权组织,它能够使人民群众更
12、直接更便利的行使自己当家作主的政治权力,能更好的更充分的发挥人民群众的积极性和创造性。乡镇人大是人民管理本乡镇范围内事物的基本组织形式;是我们在政权工作中走群众路线的最好的最有效的组成形式;是反映人民群众意见和要求的主要民主渠道。2乡镇人大是实现本地区社会稳定、民族团结的有效组织形式在我国境内,民族的居住状况是大杂居小聚居。少数民族作为社会主义大家庭的组成部分,在本地区内当家作主,管理本民族内部事务的问题,需要通过乡镇人民代表大会的形式予以解决。这样一来就保障了各民族当家作主和管理本地区国家大事的权力。我国宪法规定了地方各级人民代表大会都应该有一定名额的少数民族代表参加,从而使乡镇人民代表大会
13、能够充分反映各民族人民的意志和利益要求。这样就有利于乡镇特别是民族乡的社会稳定和各民族的团结,更有利于祖国的繁荣和统一。二、乡镇人大建设中存在的问题(一)乡镇人大自身建设的问题1乡镇人大代表的素质不高在我国现行的政治体制中,乡镇人大是由选民直接选举产生,对选民负责,受选民监督。乡镇人大代表是我国基层政权机关的组成人员,他们是联系政权机关和人民群众的桥梁。他们代表着人民的意志,反映人民的要求,维护人民的利益并实现人民的意愿。但在现实的政治生活中,许多乡镇人大代表却没有很好的履行宪法赋予他们的神圣职责,有负人民的重托,主要表现在:第一,代表意识淡薄。人大代表应该牢记“人民代表人民选,我当代表为人民
14、”的宗旨1 人民代表大会制度研究所.与人大代表谈如何履行职责M.北京:人民出版社,2004.21,自觉的履行国家权力机关组成人员的职责,有为人民谋利益的事业心和责任感。但在现实生活中,他们没有发挥好“桥梁”的作用。他们参加每年一次的乡镇人大会议也只是例行其事,有人描述人大代表的职责是:会前握握手,会中举举手,会后挥挥手2 岳存孝.乡镇人大建设存在的问题及该进建议J.人民之声报,2006,6(3):4.。第二,人大代表的参政、议政的能力不强。人大代表要依法行驶国家权力,就必须具有相应的参政、议政的能力。人大代表要依法履行管理国家事务的职责,客观上必须有社会活动的能力和群众工作经验,敢于和善于反映
15、人民群众的意见和要求,要有勇于探索和创新的精神。但现实中,人大代表的参政议政能力是比较匮乏的。特别是在会后,乡镇人大代表缺乏与人民群众或选民的联系,不能及时的表达民众的心声而成为了乡镇政权机构的“摆设”,这与宪法赋予他们的权力是背道而驰的。2乡镇人大会期不规范我国宪法规定了乡镇人大每届任期是五年,每年必须至少召开一次全体会议以讨论和解决乡镇重大问题;听取上年度的乡镇政府工作报告。但每次会议的会期原则上为两天。我国地方组织法赋予乡镇人大的十三项职权不可能在短短的两天内充分行使。许多议案根本没有经过充分的讨论就被表决通过了,因而得出的决策也不是最优的。3乡镇人大会外工作难的问题中华人民共和国地方各
16、级人民代表大会和地方各级人民政府组织法地方组织法(以下简称:地方组织法)规定了我国乡镇人大设主席团负责处理乡镇人大闭会期间的工作。主要有两项:一是负责召集本级人大的下次会议。二是负责将本级人大的建议、批判和意见交有关组织处理并对代表进行答复。但在实际操作中,主席团面临着不少的问题。随着社会经济的发展,由乡镇人大讨论决定的社会问题日益增多。乡镇人大主席团以什么名义来解决呢?我国地方组织法并没有赋予主席团更多实质性的职权。主席团是由每次人大会议的预备会议选举产生的,职权只能在本次会议期间发挥作用,闭会后自行消失。主席团要开展会外工作名不正、言不顺,与现行的法律相悖。(二)外部因素对乡镇人大建设的影
17、响 1同级党委对乡镇人大建设的影响 我国宪法规定中国共产党是我国社会主义事业的领导核心,是我国的执政党,它指导着我国的国家生活。中国共产党的领导包括思想领导,政治领导和组织领导这三个方面。国家政权体系中党对政权机关的领导方式也应围绕着以上三个方面来展开,不能出现以党代政,党政不分的情况。在我国的基层政权的运作中也应遵循以上原则。乡镇人大是人民选举产生的国家权力机关,它担负着行使人民主权的重任且和人民群众的联系最为密切,党应该正确处理与同级人大的关系,实行正确的领导,促进和推动人大组织建设,才是党尊重人民主权的作法。在现行的政治运行机制中出现的三种情况,我认为会对乡镇人大建设造成一定的阻碍。第一
18、,乡镇党委书记兼任乡镇大人主席。以此可看出党委对人大工作不够重视,难以使乡镇人大在基层政权中拥有相对独立的地位。人大主席作为乡镇人大工作的指挥官,应该是专职的。党对人大工作的影响应该通过人大主席团党组和作为党员的人大代表发挥其先进性体现出来的,而不是应该由党的一把手任人大主席从而统管党委和人大的工作体现出来。第二,乡镇人大失去重大事项自主决定权的现状。我国许多乡镇人大的议案形成一般经过这样一个程序,先由乡镇人大党组讨论通过后,报同级党委审批,审批通过后再交由人民代表大会会议例会审议。在最后一步的例会审议中,往往只是走一走过场,并没有代表提出反对意见,这也使议案的例会讨论就失去了意义。“重大事项
19、决定权”作为乡镇人大最重要的一项职权,在实际的政治生活中已经变质。第三,乡镇人大没有充分发挥人事任免权。在每次选举前,同级党委都会向人大提交一份人事任免名单,许多乡镇人大代表对这份名单一般都会比较生疏,缺乏一定的了解。因此,每次选举也只是形式上的走走过场。以此可看出来,乡镇人大在同级党委的影响下出现了疲软,产生了党的意志完全成了人大的意志的现象,仿佛乡镇人大已经变成了乡镇党委的一个常设机构。2乡镇政府对乡镇人大建设的影响 我国宪法和地方组织法规定:乡镇政府由乡镇人民代表大会选举产生,对人大负责,受人大监督。乡镇政府是乡镇权力机关的执行机关,政府工作要在人大的监督下开展。然而在实际的政治生活中,
20、乡镇人大的职权往往被政府架空,表现在政府不经过人大开会审议直接决定本乡镇内部的重大事项;行政工作会议往往只是邀请乡镇人大主席列席,表决结果的决定权就牢牢掌握在几位重要的行政领导手中等。另外,在许多乡镇,人大主席作为乡镇人大的领导者被安插在行政系统中主管某一项工作或者被安排下村蹲点,负责农村建设等。这使得人大主席“种了别人的田,荒了自己的地”1 岳存孝.乡镇人大建设存在的问题及该进建议J.人民之声报,2006. 6(3):4.。使人大主席难以顾及乡镇人大自身的工作而影响人大作用的发挥,这与我国地方组织法中关于人大主席任行政职务必须先辞去人大主席职务的规定是不相符的。3县乡两级人大的特殊关系对乡镇
21、人大建设的影响在我国的人大制度中,上级人大与下级人大的关系是工作上的指导与被指导的关系,而非领导与被领导的关系2 蔡定剑.一个人大研究者的探索M.武汉:武汉大学出版社,2007.14。这一特殊的关系主要由乡镇人大的产生过程决定的。乡镇人大是由选民直接选举产生的,它只对选民负责而不对上级人大负责,这就决定了在人大系统中不可能存在干部人事的交流。乡镇人大的重要领导者只能由乡镇人大选举产生,这使得县级人大不可能按照乡镇人大的要求和标准选配乡镇人大干部,乡镇人大工作的落实因失去上级人大刚性约束以致于“虚化”。三、原因分析(一)人大代表理论水平低由于人大代表知识面较窄、业务培训少、没有过硬的心理素质,因
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