1、目录党课：以高效能财政推动高质量发展财政局专题党课：以财政政策提质增效推动新质生产力发展壮 大党课：充分发挥财政职能作用为县域经济社会高质量发展提供 坚强支撑专题党课：以金融高质量发展助力新质生产力发展党课：牢记重托忠诚担当拼搏奋斗谱写新时代财政工作新篇章党课讲稿：强化责任感、使命感，推动财政工作高质量发展财政系统廉政教育专题党课讲稿廉政党课讲稿：践行忠诚干净担当要求 推动财政事业健康发党课：以高效能财政推动高质量发展2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，XX 将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，围绕统筹 推进“五位一体”总体布局，推动经济实现质的有效提升和量 的合理增长
2、为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴 伟业提供有力保障。整体来看，2024年政府预算继续坚持稳中 求进工作总基调，强调积极的财政政策要适度加力、提质增效， 在加快现代化产业体系建设、保障和改善民生、加强生态文明 建设以及构建良好政治生态和发展环境上继续有所作为。一、以新质生产力培育为抓手,加快建设现代化产业体系， 助力实体经济在高质量发展中持续提升新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、 产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。加快形成新质生 产力是建设现代化产业体系的核心组成部分，是新阶段推动经 济高质量发展的内在要求和重要着力点。2024年政府预算报告 提出，积极的财政政
3、策将从推进产业结构优化升级、加大企业 创新发展支持力度两个方面支持加快现代化产业体系建设，支 持新质生产力形成发展所需的产业载体和创新动力。一是推进产业结构优化升级。产业是新质生产力的载体。2024年政府预算报告强调，要发挥结构性减税降费的精准导向 作用，重点支持科技创新和制造业发展；强化对制造业企业技 术改造的资金支持，落实技术改造相关投资税收优惠政策。报 告显示，2024年全国一般公共预算收入总量为24. 5万亿元左 右、增长3. 3%,与2023年6. 7%的预算收入增长相比，降幅较 大。在国内经济结构优化、财政收入增速减缓的背景下，积极 的财政政策从全面减税降费向更加精准、更具靶向性的
4、结构性 减税降费转变，不仅有助于稳定宏观税负，而且更加符合经济 高质量发展与产业结构优化升级的需求。预算报告提出，中央 财政还将安排产业基础再造和制造业高质量发展专项资金104 亿元；深入实施首台（套）重大技术装备和首批次重点新材料 应用保险补偿政策；优化产业投资基金功能，支持集成电路、 新一代信息技术等产业加快发展。二是加大企业创新发展支持力度。创新在新质生产力形成 发展中起主导作用。针对高新技术企业、科技型中小企业、研 发机构等创新主体，2024年政府预算安排了一系列税费优惠、 财政补助等财政政策，引导支持各类企业将科技创新作为核心 竞争力，为实现高水平科技自立自强和高质量发展提供有力支
5、撑。相关财政支持政策包括落实企业研发费用税前加计扣除和 科技成果转化税收减免、加大国家融资担保基金对科技型中小 企业风险分担和补偿力度、继续实施专精特新中小企业财政支 持政策等。此外，中央本级将安排科技支出3708亿元、增长 10%；安排基础研究支出980亿元、增长13. 1%,持续增加基础 研究、国家科技重大项目财政投入。以民生支出为保障，加快弥补民生短板，助力民生福祉在 高质量发展中不断增进让老百姓过好日子，保障和改善民生、持续增进民生福祉 是推动经济高质量发展的根本目的和重要内容。2024年政府预 算报告提出，财政将继续强化基本民生财力保障，弥补基本民 生短板，不断增加基础性、普惠性、兜
6、底性民生建设，在高质 量发展中持续增进民生福祉。在教育领域，2024年政府预算继续加大教育投入，全国一 般公共预算支出中安排教育支出为42906亿元，居于各项支出 首位；中央本级教育支出安排1649亿元、增长5%,用于支持 加快建设高质量教育体系。教育支出的重点内容包括，安排120 亿元中央财政补助资金用于支持改善县域普通高中基本办学条 件，安排313亿元用于现代职业教育质量提升计划，安排404 亿元中央财政相关转移支付资金用于支持地方高校改革发展， 安排723亿元用于学生资助补助。此外，还包括推进义务教育 优质均衡发展和城乡一体化、学前教育普及普惠、特殊教育普 惠发展等。在就业和社会保障领域
7、2024年政府预算对促进就业和健 全多层次社会保障体系都作出了相应安排。中央财政安排就业 补助资金667亿元，用于支持地方提高公共就业服务能力。继 续提高退休人员基本养老金标准，城乡居民基础养老金月最低 标准提高20元，中央财政相关转移支付增长10.6%；完善生育 支持政策，促进普惠托育服务发展；开展工伤保险跨省异地就 医直接结算试点等。在医疗卫生领域，2024年政府预算进一步提高了基本医疗 保险和基本公共卫生服务经费的人均财政补助标准。报告提出， 城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准将提高30元,达到每 人每年670元；基本公共卫生服务经费人均补助标准将提高5 元，达到每人每年94元。此外
8、报告指出财政还将在推动深化 以公益性为导向的公立医院改革、加强中医药骨干人才培养和 中医药优势专科建设等方面着力，推动提升医疗卫生服务能力。二、以生态文明建设为根本,加大环保治理力度和“双碳” 工作，助力高水平保护与高质量发展协同推进新时代新征程继续推进生态文明建设的首要任务是处理好 高质量发展和高水平保护之间的关系，以积极的财政政策支持 加强生态文明建设，有助于实现高水平保护对生态优先、绿色 低碳的高质量发展的支撑作用。2024年政府预算报告围绕加大 生态环境保护、推进碳达峰碳中和以及健全相关制度机制等方 面对支持加强生态文明建设进行了布局。一是加大生态环境保护力度。2024年财政将围绕污
9、染防治 的重点区域、重点领域、关键环节保持资金投入力度，中央财 政安排大气污染防治资金340亿元、水污染防治资金267亿元、 土壤污染防治专项资金44亿元、农村环境整治资金40亿元， 为打赢打好污染防治攻坚战提供坚实保障。中央财政设立专项 补助资金并安排120亿元支持“三北”工程建设；支持科学开 展大规模国土绿化行动，加强森林、草原、湿地等生态系统保 护修复，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，不断 提高环境质量。二是积极稳妥推进“双碳”工作。预算报告提出，要研究 建立健全与“双碳”目标相适应的财税政策体系，支持绿色低 碳科技研发推广，推动产业结构调整和重点领域行业节能减排; 支持新一轮
10、找矿突破战略行动，促进可再生能源和清洁能源发 展，推动加快建设新型能源体系；密切跟踪全球碳定价趋势， 积极参与全球环境气候资金机制治理与合作；严格执行环境保 护税法；加大强制采购、优先采购绿色低碳产品力度。三、以现代公共文化为支撑，加快服务体系构建和社会主 义核心价值观塑造，助力文化强国在高质量发展中得以实现构建现代公共文化服务体系是保障人民基本文化权益、促 进人民精神生活共同富裕的重要制度设计，也是财政助推新征 程文化强国建设的重点领域。为给人民群众提供更高质量、更 有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，2024年政府预 算持续加大财政支持文化发展的投入力度、不断优化财政支出 结构、加快
11、改革和完善现代财政制度，着力满足人民高品质精 神文化需求。报告显示，2024年预算安排文化旅游体育与传媒、灾害防 治以及应急管理等其他支出18773亿元，比2023年增长9. 87%o 财政主要围绕支持完善现代公共文化服务体系领域夯实高质量 发展的文化基础。一是推进城乡公共文化服务体系一体化建设, 优化城乡文化资源配置,促进基本公共文化服务标准化均等化。 二是支持开展第四次全国文物普查，加强文物保护利用和文化 遗产保护传承，促进文物事业跨越式发展。三是改进文化艺术 领域专项资金运行机制，引导创作更多优秀文艺作品。四是研 究鼓励和引导消费的财税政策，培育壮大文化、旅游等领域新 的消费增长点。四、
12、以良好政治生态和发展环境构建为保障，加快实现预 算绩效管理和落实过紧日子的要求，助力高质量发展全方位达 成良好的政治生态和发展环境是推动高质量发展的重要前提 和保障。2024年积极的财政政策适度加力、提质增效要在完善 预算安排和管理、强化绩效管理、优化财政支出结构、增强财 政可持续性、落实过紧日子要求、严肃财经纪律等方面下功夫。一是强调完善预算安排和管理措施。预算报告指出，2024 年财政赤字率按3%安排，全国财政赤字规模40600亿元，比2023 年年初预算增加1800亿元，新增赤字全部由中央承担，既保证 了政策连续性与必要支出强度，又有利于增强财政可持续性， 为应对将来可能出现的风险挑战预
13、留政策空间。发行IOOOO亿 元超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安 全能力建设，将满足强化逆周期和跨周期预算调节的需要。二是把财政资金用好、用在刀刃上。2024年新增地方政府 专项债务限额39000亿元,支持地方加大重点领域补短板力度, 将有利于更好引导社会投资。持续抓好地方政府债务风险化解 的关键在于大力优化债务资金支出结构，提高资金效益和政策 效果，从而持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长， 以此化解债务融资风险和促进财政健康平稳可持续运行。三是落实党政机关要习惯过紧日子要求。面对中长期财政 压力一直存在的局面,压减政府部门开支,腾出更多财政资源， 支持保障基本民生
14、建设，以政府的紧日子换取老百姓的好日子。 坚持党政机关过紧日子不动摇，应当严格控制一般性支出，合 理安排中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线；严肃财 经纪律，强化财会监督数据资源整合，不断提高监督效能。财政局专题党课：以财政政策提质增效推动新质生产力发展壮大2023年9月，习近平总书记在考察黑龙江时首次提出“加 快形成新质生产力”，为新时代新征程加快科技创新、推动高 质量发展提供了科学指弓I。财政是国家治理的基础和重要支柱, 要站在主动适应新质生产力发展要求的高度，以财政政策提质 增效为抓手，加强财政政策与其他经济政策的综合协调性，为 加速培育新质生产力提供制度保障和力量支持。一、新质生产
15、力的科学内涵和时代意义准确全面地领会新质生产力的科学内涵和时代意蕴，是做 好包括财政工作在内的所有工作的前提。习近平总书记指出， “新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生 产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发 展理念的先进生产力质态。”新质生产力不仅仅是技术革新或 产业升级的简单体现，更代表着一种全新的生产方式和经济形 态。（一）新质生产力是创新驱动下新旧要素协调发展的生产生产力包括有目的的活动或劳动本身、劳动对象和劳动资 料三大要素：劳动本身是对劳动力的使用，生产力就是劳动生 产力，受到劳动者身体素质、技能水平和知识储备的制约；劳 动对象是物化劳动和自然条件的
16、集合，规模更大、质量更高的 劳动对象是生产力发展的物质基础；劳动资料是“劳动过程的 进行所需要的一切物质条件”，其中最重要的劳动工具是“人 类劳动力发展的测量器”。新质生产力是新阶段以新发展理念 为引领，以劳动者、劳动对象和劳动资料及其优化组合的变革 为基本内涵，创新驱动新型生产力要素与传统生产力要素协调 发展的生产力。首先，科技创新催生数字化、智能化要素，是 新质生产力发展的核心。自第一次工业革命以来，科技创新与 应用使劳动工具出现革命性变化，劳动者和劳动对象亦随之出 现量变和质变，推动了生产力不断向更先进的形态演进。当前 新质生产力包含了全新的要素：量子信息、大数据等新兴技术 加速创新；数
17、字化、智能化的新型劳动工具和劳动对象发展； 5G基建、大数据中心等新型基础设施建设；知识型、技能型、 创新型人才培养。其次，绿色是新质生产力发展的鲜明底色。 生产力深刻反映了人与自然之间的关系。自然条件既是劳动资 料和劳动对象的重要组成部分，也是劳动者赖以生存的重要基 础。新质生产力是绿色生产力，将以绿色科技创新提升劳动资 料效能、拓展劳动对象新物质形式，以绿色低碳改善劳动者生 活环境，构建全新的人与自然和谐关系。最后，整体协调形成 新旧要素良性互动格局，是新质生产力发展的内在要求。新质 生产力的发展通过推动新旧要素融合提升，全面提升社会生产 效率。一方面，要以传统劳动资料创造新型劳动资料所必
18、需的 生产资料，以传统劳动者生产新型劳动者所必需的生活资料， 以传统劳动对象提供新型劳动对象所必需的物质支柱。另一方 面，要用新技术逐渐改造提升旧的生产力要素，在稳增长、稳 就业、稳实体和稳生态的前提下，逐步实现对传统生产力要素 的升级替代。（二）新质生产力是社会化水平更高的生产力生产力的发展不仅体现在生产要素的革新上，更体现在以 分工协作发展为特色的生产社会化水平不断提升的发展上。越 是先进的生产力，越是展现出更高水平的社会化程度，劳动也 越表现为社会劳动，即由于“协作，分工，机器、科学和自然 力的应用”而“使单个的劳动能力纯粹作为形成总工厂的总劳 动能力的特殊器官执行职能的”社会结合劳动。
19、从世界生产力发展的历史来看，前资本主义时期极不发达 的生产力水平,形成了与其相适应的、落后的生产社会化水平： 生产以家庭为基础单位，局限在特定土地范围内，以自给自足 的小农经济和小手工业生产为主，市场流通和社会分工水平较 低。资本主义生产方式建立后，现代生产力革命推动了个别分 工协作和社会分工协作的发展，劳动形式也随之发生变化。现 代资本主义生产方式下，生产资料积聚在少数人手里，不再表 现为劳动者个人的直接财产，而表现为社会的生产能力，带来 了生产社会化水平和生产力水平的高度发达。但生产资料资本 主义私人占有与日益发展的社会化生产力的矛盾不断发展、加 深和变化，形成了经济运行、生态环境、能源等
20、多方面的系统 性危机，周期性地造成生产力的破坏。新质生产力是立足中国特色社会主义新发展阶段，适应更 高水平生产社会化发展趋势，以新科技革命为契机、以新发展 理念为指导的新型社会劳动生产力。在这一生产力革命下，国 家要协同市场和社会等多方力量，在宏中微观三个维度创造更 大规模的社会劳动协作，以整体协调和系统观念克服旧生产方 式的内在矛盾，发展新的社会劳动形式。具体地，新质生产力 以技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级 来优化要素组合方式和社会协作方式，推动现代化产业体系等 社会劳动新形态的出现。（三）新质生产力是推进中国式现代化建设的根本动力习近平总书记指出：“发展新质生产力是推
21、动高质量发展 的内在要求和重要着力点。”在中国经济社会发展的脉络中， 生产力的提升扮演着至关重要的角色。从计划经济时期工业化、 机械化的逐步推进，到改革开放后市场化转型促进生产要素配 置效率提升和激发微观主体创新活力，再到当前信息化、智能 化浪潮的兴起，生产力的每一次提升都对中国经济社会的面貌 产生了深远影响，成为推动国家向现代化目标迈进的根本动力。新时代新征程，高质量发展是全面建设社会主义现代化国 家的首要任务，新质生产力的培育和发展则是实现高质量发展 的根本依据。改革开放以来，中国通过深度参与国际分工体系， 达成了经济总量的迅速增长，成为全球国内生产总值排名第二 的经济体。但同时，劳动力成
22、本上升和资源环境约束增大使得 粗放的发展方式难以为继，经济循环不畅问题十分突出。立足 新发展阶段，必须转变发展方式，由追求单一总量增长，转向 高质量发展引领的结构合理、分布平衡的增长，才能满足人民 群众日益增长的美好生活需要。与此相适应，必须积极发展新 质生产力，以引领新一轮的生产力飞跃，进而持续引领社会进 步的发展方向。二、新质生产力的培育和发展对中国特色财政调控提出新 要求习近平总书记指出：“发展新质生产力，必须进一步全面 深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”生产关系是经 济活动中人与人结成的各种经济关系的总称，与生产力一道构 成了社会全部的经济基础。立于之上的，是包括国家的经济体
23、制以及特定的经济发展战略部署和政策安排在内的上层建筑。一方面这些上层建筑将伴随经济基础的改变而改变，另一方面 它们也能通过积极主动地发挥作用，调整经济中生产关系和利 益关系，为生产力的发展创造良好条件。2023年中央经济工作 会议强调“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。主流宏 观政策理论的工具箱仅有财政政策和货币政策两类，不仅具有 单一盯住通胀缺口和产出缺口的局限性，而且政策之间相对割 裂。来自中国的宏观调控政策实践，则孕育了财政政策、货币 政策、五年规划、供给侧结构性改革和需求侧管理等“多策” 协调的思想萌芽。发展新质生产力、形成新型生产关系，对中 国特色宏观调控尤其是财政调控提出了新的
24、更高要求，要超越 现有理论和实践局限性，创新和完善中国特色财政调控体系， 为新阶段推动新质生产力发展提供重要政策抓手。（一）坚持党对财政工作的集中统一领导，以习近平经济 思想为指导，增强政策之间的综合协调性2023年中央经济工作会议首次提出“加强财政、货币、就 业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合”，这是国家经 济治理适应生产社会化程度提高的必然要求。随着新质生产力 的发展和生产社会化水平的提高，不同生产过程内部和之间的 技术结构和组织结构将呈现出新的紧密结合形式，这对政策之 间的协调性提出了更高要求。而党的领导是全面、系统和整体 的，坚持党的领导是财政工作的根本原则。聚焦新时代创新和 完
25、善财政政策以推动新质生产力发展，必须发挥党中央重大决 策部署的战略导向作用，更好统筹财政政策与其他宏观政策， 创新中国特色财政调控体系。首先，要明确全面建设社会主义 现代化国家的首要任务，统筹制定并执行与国家发展规划相契 合的宏观政策，推动财政政策与其他经济政策靠前协同发力， 推进新型生产力要素和新型社会劳动发展，深入促进“四链” 融合。其次，要强化财政政策和货币政策的协同配合，拓展财 政政策支持新质生产力发展的空间和提升财政资源的使用效率。 加强涉及财政政策、货币政策、产业政策等相关业务的部门协 调。要统筹锚定政策目标，以加强包括财政政策在内的政策抓 手的跨周期和逆周期调节的能力、促进经济增
26、长和新质生产力 培养能力以及调整经济和产业结构的能力，达到新质生产力培 育和发展所要求的长期-短期协调、整体-具体协调和宏观-结构 协调。最后，做好各项财政工作需要科学理论支撑，在推进新 型财政调控实践的过程中，还需以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，加强对中国自主的经济学知识体系，尤其是 中国特色社会主义宏观调控的理论和实践的研究，为适应和促 进新质生产力发展的财政政策提供智力支撑和理论支撑。（二）优化财政支出结构，加强财政功能性配置2023年中央经济工作会议要求“优化财政支出结构，强化 国家重大战略任务财力保障。主流经济学将财政视为政府干 预供求平衡的手段，其政策实践指向财政支出对
27、消费、投资和 产出的乘数效应，以期稳定总需求，实现短期调控目标，这在 一定程度反映了其聚焦总量调节的局限性。与之相比，马克思 主义的财政理论立足社会再生产过程，财政收支的总量与结构 内生于社会总资本运动，保持经济中的重大比例关系平衡是财 政“有为”的核心目标。这使得马克思主义理论指导下的财政 政策在保留总量调节的功能同时，能够兼顾结构性调节，从而 为经济量的合理增长和质的有效提升提供有力支撑。为适应新质生产力的发展需求，要变革财政调控观念，优 化财政支出结构，强化财政功能性配置，将财政政策空间更多 用于新型生产力要素形成和传统生产力要素提升上。首先，应 加大对科技创新和产业发展的支持力度，通过
28、财政杠杆作用， 引导资源向这些关键领域聚集，从而形成未来的竞争优势和长 期盈利能力。在此过程中，要克服市场和社会自发力量所带来 的短视性和局限性，确保科技创新和产业发展能够服务于全社 会的长远利益。其次，财政应发挥“社会稳定器”的作用，以 应对可能出现的经济社会风险。新质生产力的形成带来新旧要 素的交替，这可能导致经济波动、就业结构变化等问题。为缓 解这些风险，财政要加大投入，为传统生产力的改造升级提供 专项资金扶持，以确保新旧要素能够顺利交替，实现生产力的 平稳过渡。复次，还应关注数字化、智能化等新型基础设施的 建设。新型基础设施是新质生产力发展的重要支撑，但由于其 高成本和低收益的特性，私
29、人资本往往难以单独承担。政府应 通过财政支出的靠前发力，引导和撬动更多社会资本投入这些 领域，加快新型基础设施的建设和形成。最后，应调整优化中 央和地方的财政事权和支出责任，助力因地制宜发展新质生产 力。中央财政要统筹负责跨区域新型公共产品的提供，协调各 地区平衡发展新质生产力；地方财政要根据区域经济发展水平 和潜力，因势利导塑造新要素、新产业和新模式。（三）财政政策推动新质生产力发展的战略重点生产力只有通过生产过程才能转化为现实的生产力，通过 循环往复的社会再生产运动才能得以保存和再生产自身。所以 发展新质生产力除了要关注生产力要素及其优化组合的跃升， 还要推动社会再生产运动在更高水平上发展
30、为此，财政宏观 调控要以产业体系、社会民生保障、市场经济体制、国内需求 等为着力点，加快发展新质生产力。一是要着力建设现代化产业体系。现代化产业体系的构建 有助于畅通和提升经济循环过程中的生产环节，是发展新质生 产力的重要方面和根本保障。财政调控着力推动现代化产业体 系的建设，应从三个方面发力。第一，推动基础理论研究和关 键技术攻坚。基础理论的突破与创新是新质生产力发展的根本 动力，财政要为基础理论研究提供长期的、可持续的资金支持 和制度保障。同时，财政政策应当保持对关键技术攻关的大力 度支持，这是中国实现高水平科技自立自强和发展新质生产力 的重要保障。第二，促进科学技术创新向新产品和新生产
31、模式 转化。财政要以需求为导向，依靠市场力量，通过设立专项资 金、提供税收优惠等方式，鼓励企业加大研发投入，推动生产 技术创新和产品服务创新，促进科技成果转化和产业化水平提 升。第三，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业 培育。要用好产业基础再造和制造业高质量发展专项资金；出 台支持科技创新的财政政策，强化企业科技创新的主体地位； 支持政策性融资担保增量降费，在科学评估社会效益的前提下 为未来产业的发展提供适当的财力保障。二是要牢牢兜住民生底线。财政在保障民生基础方面发挥 着举足轻重的作用，而后者是新质生产力发展的坚实基础。首 先，健全的社会保障体系是新质生产力加快发展的稳定器。财 政
32、要不断提高社会保障的覆盖面和水准，切实减轻民众的生活 压力，提振民众的消费信心和能力，为新质产品拓展更广阔的 市场空间。其次，教育和医疗等公共服务水平的提升是新质生 产力发展的助推器。财政要在教育、医疗等领域继续加大投入， 为新质生产力的创新发展提供高质量的公共服务。最后，提升 就业保障水平是新质生产力稳健发展的基石。要强化财政对就 业优先战略、面向新技术和新产业的职业培训等措施的支持， 切实保障劳动力就业水平和就业能力的提高。三是要加快构建高水平社会主义市场经济体制。社会主义 市场经济体制将有效市场和有为政府结合起来，适应了社会生 产力不断发展对交换关系的要求，为中国经济更高质量发展提 供了
33、关键保障。但当前社会主义市场经济体制还不够完善，商 品和要素自由流动配置受到地方保护等制约，国内统一大市场、 大循环尚未形成，对新质生产力的支撑作用有限。培育和发展 新质生产力，必须进一步深化市场经济体制改革，着力构建更 高标准的市场体系，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，畅 通各类先进优质生产要素流向发展新质生产力的渠道。对此， 财政调控要更好体现有为政府的作用，充分发挥财政对完善产 权保护、市场准入等市场经济基础制度的财力保障作用，通过 财政与数字经济的融合来引导生产要素有效配置，为发展新质 生产力营造良好环境。四是要统筹扩大国内新型消费需求。统筹扩大国内新型消 费需求，维持经济总量基本平
34、衡，实现国民经济良性循环，是 财政调控推动新质生产力发展的重要一环。随着经济发展进入 新阶段，传统消费需求逐渐饱和，新型消费需求不断涌现，这 为新质生产力的发展提供了广阔的市场空间。财政政策应加大 对消费升级的支持力度。通过提供税收优惠、财政补贴等措施， 鼓励消费者购买绿色、智能、健康的新型消费品，优化消费环 境，提升消费体验，推动消费升级。在耐用消费品更新方面， 采用适当的财政安排鼓励以旧换新，推动过去由传统生产力所 满足的消费需求逐步进行存量更新，以全方位适应新质生产力 发展的要求。同志们，财政政策是国家调控社会经济运行、推动社会生 产力发展的重要手段。加快发展新质生产力以推动高质量发展
35、是党中央提出的最新战略部署，这也对财政工作提出了更高要 求。我们要坚持以习近平经济思想为指导，总结并提炼财政调 控实践经验和中国特色社会主义宏观经济运行规律,积极担当、 主动作为，为加快培育和发展新质生产力提供更好的财政保障。党课：充分发挥财政职能作用为县域经济社会高质量发展提供坚强支撑同志们：党的二十大指出，实现高质量发展是中国式现代化的本 质要求，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。县域 作为国民经济发展和社会治理的基本单元，是高质量发展的 底部支撑。推进县域经济高质量发展，是保持经济健康发展、 全面建设社会主义现代化的客观要求，也是加快城乡融合发 展、推动全省经济社会发展再上新台阶的
36、重要保障。借此机 会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同交流。一、统一思想，充分认识县域经济高质量发展的科学内 涵与实现路径（一）县域经济高质量发展的科学内涵。党的十九大首 次作出我国经济已进入高质量发展阶段重大论断。党的二十 大强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要 任务，要坚持以推动高质量发展为主题。经济高质量发展逐 渐成为全国各地的共识和战略抉择。深刻认识县域经济高质 量发展的内涵，可以从三个层面来展开。从理论逻辑看，经济高质量发展是经济发展质量的高级 状态，仍须把发展作为第一要务。与传统经济发展注重衡量 规模、速度、结构等不同，经济高质量发展更加突出质量第 一和效益优先
37、强调在转变发展方式、优化经济结构、转换 增长动力方面突破，推动经济发展质量变革、效率变革、动 力变革，以建设现代化经济体系，实现经济质的有效提升和 量的合理增长。县域经济高质量发展的核心要义是通过方式、 结构、动力等深层次、根本性的改进，提升活力与创新力来 实现有质量的经济发展。从历史逻辑看，高质量发展顺应经济高速增长阶段转向 的客观规律，也是适应我国社会主要矛盾发生转化的必然选 择。新中国成立后，为缓解落后的社会生产与人民日益增长 的物质文化需要间的矛盾，各地通过改革开放发展产业和做 大经济规模。进入新时代，社会主要矛盾转化，文化、健康 等美好生活需要日益增长，迫切要求深化供给侧结构性改革
38、 提高全要素生产率，加快建设现代化经济体系。县域经济高 质量发展的首要任务是加快建设以科技创新为引领的现代 化产业体系。从现实逻辑看，经济高质量发展是结构协调、方式优化 和成果共享的发展。在“先富带后富”发展导向和社会主义 市场机制作用下，部分地区、领域和群体实现率先发展，但 同时导致区域、城乡等发展不平衡不充分问题，系统性协调 性不足已成为高质量发展的瓶颈。经济高质量发展具有优化 经济结构、构建协调发展关系的根基性作用。县域经济高质 量发展既要做强县域经济发展基础，更注重改变主要依靠资 源和要素粗放投入发展模式，构建城乡融合、区域协调发展 新格局。（二）县域经济高质量发展的实现路径县域经济
39、高质量发展既要遵循经济高质量发展的普遍 规律，又要探索符合县域实际、各具特色的差异化高质量发 展道路。以供给侧结构性改革为主线。深化供给侧结构性改 革，瞄准县域中长期持续健康发展而非短期平衡，重点在 “破” “立” “降”上下功夫，即大力破除低效无效供给， 培育新产业，塑造新优势，降低实体经济的显性成本和隐性 障碍。“破”和“立”强调发挥市场配置资源的决定性作用, 而“降”要求更好发挥政策引领作用。以动力变革为关键抓 手。高质量发展动力变革的需求侧是消费引领，供给侧是创 新驱动。县域经济高质量发展，既要挖掘多层次多元化消费 增长点，推动传统消费提质升级，促进新兴消费发展，又要 完善科技创新体制
40、机制，聚集壮大人才队伍，激发创新主体 活力，开辟发展新赛道，塑造发展新动能新优势。以城乡融 合为着力重点。城乡分割是导致县域经济发展结构失衡与增 长乏力的制度性根源。坚持系统观念和一体化理念，推进城 乡规划布局、要素配置、产业互动、公共服务和生态治理等 融合发展，注重新型主体培育和特色产业体系建立，构建以 工促农、以城带乡、以乡促城协同发展机制，实现城乡融合 共同繁荣。以制度创新为重要保障。深化制度创新能有效释 放发展潜能，促进发展动能转换，保障县域经济高质量发展 的稳定性和持续性。围绕县域经济高质量发展，要着力解决 体制不优、机制不活和支持政策不力等制度障碍，加快推进 农村土地等重点制度改革
41、构建形成统一规范、协同高效的 制度体系。（三）县域经济高质量发展的重点任务县域经济高质量发展既是全国经济高质量发展的重要 组成和生动实践，呈现出系统性和开放性，又因县域空间、 发展基础及政策环境等差异性，具有很强的特色性和实践性, 其重点任务是统筹国家部署和区域发展的结果。建设县域现 代产业体系。遵循产业发展规律，培育发展特色优势明显、 专业化程度高、支撑带动力强的重点产业，推动产业转型升 级增强竞争力，筑牢县域经济高质量发展的物质基础。增强 县城综合承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设， 因地制宜补齐县城短板弱项，提升城市要素集聚和综合服务 功能，发挥县城带动县域经济高质量发展的关键
42、性龙头作用。 全面推进县域乡村振兴。聚焦县域经济高质量发展的薄弱环 节和艰巨任务，更高效率地配置生产要素，扎实推进乡村产 业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”，补齐乡村发展 的短板弱项。推进高水平开放与合作。深度融入双循环新发 展格局，加强对外开放和区域合作，不断与外界进行物质、 能量或信息交换，建立起相对稳定的竞争或合作关系，以整 体共赢推进县域经济高质量发展。加强科技创新与转化应用。 围绕现代产业发展关键领域，加大对科技创新支持力度，推 进科技创新成果的引进、转化和应用，加快产业数字化智慧 化发展，夯实县域经济高质量发展的技术基础。构建现代化 消费服务体系。以人民生活水平提高为出发点、落
43、脚点，补 齐县域道路、环境、数字等基础设施，健全教育、医卫、养 老、文化等服务体系，以共享发展成果促进县域经济高质量 发展。二、强化认识，准确把握财政支持县域经济高质量发展 的现状与问题（一）财政支持县域经济发展的做法与成效。长期以来， *财政非常重视支持县域经济发展，通过加大转移支付力度、 建立县级财力保障机制、优化政府债券分配、加强库款调度、 完善考核激励等，有力地促进了县域经济加快发展。一是建 立健全县级财政基本保障长效机制。多措并举加大财力下沉 力度，提升县级财政保障能力。出台交通运输、教育等领域 事权与支出责任划分改革方案，强化省级财政支出责任，减 轻县级财政负担。积极推进省以下财政
44、体制改革，增强县级 财政收入稳定性。持续优化转移支付结构，加大对县级财政 转移支付力度，注重加大脱贫地区等特殊类型区财力倾斜， 单列资金对39个欠发达县域实施托底性帮扶。二是优化支 出结构引导县域现代产业发展。统筹整合财政资金并调整优 化支出结构，支持县域依托资源禀赋和产业基础推动主导产 业提质升级，推进重点技术改造和产业园区建设，带动特色 产业集聚发展，建设天府旅游名县、高标准农田等项目。充 分发挥财政资金引导作用，推动政府投资引导基金拓展县级 业务，完善财政金融互动政策，凝聚多方力量支持县域产业 发展。三是加大政府债券向县级倾斜力度。坚持用足用好政 府债券，特别是专项债券支持县域重点项目和
45、重大工程建设。 2023年末全省政府专项债务余额达1. 26万亿元，其中99. 7% 用于支持市县各类项目实施，保障县域大批重点项目建设。 政府专项债券因融资成本低、作用机制直接、带动和扩大有 效投资效应明显，有力地推动了县域经济平稳健康发展。四 是完善县域经济分类考核激励机制。省委、省政府出台推动 县域经济高质量发展的指导意见，明确以高质量发展为导向, 出台和落实财政税收政策，建立县域经济发展考核指标体系, 对城市主城区、重点开发区、农产品主产区和重点生态功能 区分别评选发展强县、进步县和先进县。同时，建立财政激 励引导政策体系，实施高质量发展成效总体激励和分区分类 分月激励，引导各地真抓实
46、干促进经济高质量发展。五是积 极防范化解县域面临重大风险。实施市县财政改革两年攻坚 计划，督促市县补齐财政改革的短板缺项。启动市县财政暂 付款清理消化三年攻坚行动，加大历史遗留问题处理力度， 统筹盘活财政存量资金。加大库款资金调度力度，确保国库资金运行安全。全面清理隐性债务存量，制定分年化解方案， 有效遏制县级政府隐性债务增量，提供县域经济高质量发展 的良好环境。（二）财政支持县域经济高质量发展存在问题。进入经 济高质量发展阶段，现代产业和新经济新业态快速发展，经 济结构持续优化，发展方式加快转变，迫切需要财政更好发 挥资金支持、政策引导等作用。然而，面向县域经济高质量 发展，现行的财政制度体
47、系还面临着不少问题。一是财政收 入与县域经济高质量发展适应性不够。财政收入与经济增长 间应保持适度的比例关系，正常情况下地方经济财政负担率 在4%8%之间比较合理。但在大规模减税降费背景下，全省 仍有19个县的经济财政负担率高于8%, 39个县的经济财政 负担率低于4%,财政与经济良性互动促进机制作用发挥不足。 同时，县域经济发展差异加剧财政横向失衡问题。2023年全 省前20%的县地方一般公共预算收入占全部县的比重达到 54%,而后50%的县占比只有15.4%, 17个县地方一般公共预 算收入超过20亿元，但有27个县不足2亿元，最高的*市 与最低的*县相差216倍。过度的财政横向失衡又可能
48、导致 县域存在如发展产能过剩行业、加重企业负担、减少研发投 入及封锁区域市场等问题，对县域经济高质量发展产生负面 效应。二是财政支出对县域经济发展方式转变引导不够。产 业是县域经济高质量发展的关键，县域产业发展主要依托资 源禀赋，总体上呈现出规模小、层次低、链条短、竞争力弱。全省支持构建现代化产业体系的财政政策聚焦新型工业化 和战略性新兴产业，激励重点区域产业高质量发展，实施财 政“百千万”引导行动计划。以此标准判断，重点扶持的产 业主要集聚在城市城区或大城市周边县域，多数县域产业发 展难以获得足够的政策和资金支持。现代产业发展高度依赖 于创新，但科技创新、管理创新及工艺创新等都是县域产业 发
49、展的薄弱环节。中央和省级财政实施创新驱动发展战略的 资金更多投入高级别创新载体建设和重大基础研究、应用基 础研究及重大科技专项，而县级层面的创新能获得支持相对 较少，县域高新技术产业和战略性新兴产业发展滞后，产业 数字化智能化水平低，资源型产业等传统产业仍处于主导地 位。三是财政投入县域经济高质量发展动能转换不足。推动 动力变革是县域经济高质量发展的必由之路。部分县域明确 实施创新驱动发展战略，但财政科技创新投入严重不足，创 新投入强度低，部分县一般公共预算科技支出仅数十万元, 占比与全省、全国相比存在巨大差距，新型基础设施建设滞 后，人才总量不足、结构不优，难以支撑创新驱动经济发展。 特别是经济下行期财政紧平衡运行状态下，部分县域更无力 或无意增加科技创新投入，多数县域创新投入增长不足甚至 减少，经济发展停留在传统赛道上。依靠要素投入为主的发 展模式转化不到位，投资拉动和项目建设普遍被视为主要动 力，开放合作、扩大消费等动力释放不足，推进县域城镇化 和乡村振兴
