1、在2024年全市检察机关社会治理检察建议工作推进会上的讲话提纲：一、深刻把握社会治理检察建议促进源头治理方面的重要作用，增强 责任意识（一）社会治理检察建议是一种推进源头治理的非诉监督方式（二）社会治理检察建议是从源头预防犯罪（三）社会治理检察建议是将矛盾纠纷化解在基层的具体实践二、提高社会治理检察建议质量，提升源头治理水平（一）深入开展调查研究以确定检察建议是否有制发必要（二）加强法律适用分析以确保检察建议合法性（三）研究提出具体建议确保可行性三、加强沟通协商，提升源头治理效果（一）强化社会治理检察建议的释法说理（二）积极听取被建议单位意见（三）强化检察建议制发后的跟进监督四、强化多方参与，
2、形成源头治理合力（一）强化地方党委对社会治理检察建议工作的领导（二）增强检察建议制发过程中的专家参与（三）邀请人大代表、政协委员等参与检察建议工作同志们:习近平总书记强调，法治建设既要抓末端、治已病，更 要抓前端、治未病。社会治理检察建议是检察建议的一种重 要类型。社会治理检察建议针对检察办案中发现的普遍性、 倾向性问题，从矛盾纠纷产生的源头深入分析原因并提出建 设性意见，堵塞监管漏洞，避免更多违法违规行为的发生。 今天，我们在这里召开2024年全市检察机关社会治理检察 建议工作推进会，主要目的是总结经验、查找不足，进一步 推进我市社会治理检察建议工作高质量发展。下面，我讲几 点意见。一、深刻
3、把握社会治理检察建议促进源头治理方面的重 要作用，增强责任意识（一）社会治理检察建议是一种推进源头治理的非诉监 督方式。习近平总书记强调，我国国情决定了我们不能成为 “诉讼大国”。不同于刑事或民事诉讼活动中的抗诉等监督 方式，社会治理检察建议是一种诉讼外的监督方式，属于软 性监督。例如，通过社会治理检察建议，检察机关无需通过 提起诉讼的方式，请求法院判决行政机关积极履行行政监管 职责或者停止在执法等方面存在的违法行为。社会治理检察 建议与诉前调解类似，但是又不同于诉前调解，是协商民主 的一种表现形式。社会治理检察建议是以一种非诉讼行为替 代诉讼行为，从而减少更多诉讼行为的产生，丰富了我国多 元
4、化的非诉讼纠纷解决方式，节约诉讼资源，提升矛盾纠纷 解决效率。（二）社会治理检察建议是从源头预防犯罪。社会治理 检察建议是预防矛盾纠纷于未发或解决矛盾纠纷于萌芽的 重要手段。社会治理检察建议针对的是检察机关司法办案过 程中发现的司法机关、行政机关及企事业单位等在监督管理 等工作中存在的倾向性问题，或者社会危害性尚未明显呈现 出来的苗头性问题。但是这些存在的问题，可能会为违法犯 罪提供便利，从而导致较为严重的危害后果，通过制发社会 治理检察建议，避免更多危害后果或潜在的危害后果产生。（三）社会治理检察建议是将矛盾纠纷化解在基层的具 体实践。社会治理检察建议是践行新时代“枫桥经验”，将 矛盾纠纷解
5、决在基层的重要体现。从社会治理检察建议制发 对象来看，基层行政机关和企事业单位是主要群体之一。从 社会治理检察建议的制发目的看，其中重要一项是推进基层 社会治理。检察机关通过社会治理检察建议制发前的深入调 查研究及交流沟通，发现基层司法行政机关及企事业单位在 执法司法、行政监管等方面存在的问题，督促基层司法行政 机关积极履职，规范司法执法行为，完善相关制度建设，建 立长效机制，健全基层社会治理体系，从而避免更多涉法涉 诉行政纠纷在基层社会的产生。二、提高社会治理检察建议质量，提升源头治理水平（一）深入开展调查研究以确定检察建议是否有制发必 要。习近平总书记强调，调查研究是我们党的传家宝，是做
6、好各项工作的基本功。深入开展调查研究，是发现司法办案 背后存在的深层次问题，确定社会治理检察建议是否有制发 必要性的前提。制发社会治理检察建议前，应针对司法办案 中发现的普遍性、倾向性问题开展调查研究并制作调查终结 报告，呈检察长审批。不同于其他工作类型的调查研究，针 对社会治理检察建议开展调查研究应强化类案分析，主要是 发现类案监管中存在的普遍性、倾向性问题，并追溯问题出 现的原因，找准症结，以确定问题是否有解决可能性和现实 紧迫性。（二）加强法律适用分析以确保检察建议合法性。首先, 重点分析被建议单位的法定职能，研究所发现问题当前是否 属于被建议单位职责范围或者主要由其牵头管理，以确定被
7、建议单位对存在的社会治理问题是否有管理权限，避免社会 治理检察建议对象误判。其次，分析所存在的问题如何处理 是否已经存在明确的法律法规及行政规章、地方性法规规 定。如已有明确规定，被建议单位未履行或者不完全履行职 能，造成存在或者潜在社会治理问题，建议相关单位依法依 规执行。如对于存在的问题，当前并没有明文规定如何解决, 则建议相关单位采取措施，建立健全制度机制，防止监管漏 洞。最后，作为社会治理检察建议制发依据的检察机关相关 规定条文要注意准确性和适当性，避免适用与制发社会治理 检察建议无关或适用情形不直接相关的条文。（三）研究提出具体建议确保可行性。对于发现的问题, 结合相关法律法规，有针
8、对性制定对策建议，确保被建议单 位整改方向不偏移。首先，建议措施应尽可能具体化。过于 笼统的措施不仅不利于被建议单位有针对性整改，提升诉讼 治理效能，而且还会消减检察建议的权威性，导致被建议单 位对于建议措施的可行性产生质疑。其次，建议措施应尽量 体现专业性。专业性的建议措施体现出检察机关对于问题重 视度高，研究足够深入，也能够在一定程度上提升检察建议 水准。最后，建议措施应具有可操作性。在实践中不具有可 操作性，即使再好的建议措施也无法落实。三 加强沟通协商，提升源头治理效果（一）强化社会治理检察建议的释法说理。释法说理是 落实“谁执法谁普法”普法责任制的需要。通过强化检察建 议释法说理，可
9、以提高检察建议的质量，使被建议单位更易 于理解检察建议制发的依据、目的及所要达到的效果。释法 说理坚持“天理”“国法” “人情”的统一，在传达社会治理 检察建议的法治功能的同时，让司法变得更有温度，使被建 议单位更易于接受检察建议，并有的放矢制定整改措施，实 现检察建议由“办理”向“办复”转变。一方面，释法说理 应梳理法律依据，分析被建议单位的法定职权，在办理某一 案件或者某类案件中反映出存在或潜在的违法违规行为，结 合相关法律法规规定，应采取哪些措施或者制定何种制度机 制予以完善。另一方面，是要开展说理，就被建议单位在履 职中存在的问题，娓娓道来，阐释依法履职必要性、意义及 将会产生的社会效
10、果等，做到以理服人。（二）积极听取被建议单位意见。在检察建议制发过程 中加强与被建议单位沟通，是协商民主的体现。听取被建议 单位意见，可以及时发现社会治理检察建议工作中存在的不 足，提高检察建议质量。制发检察建议前，积极与被建议单 位开展座谈交流，听取被建议单位意见。对于被建议单位提 出的意见，应认真进行研究，及时作出处理。经过检察机关 研究，如果确定意见建议是合法合理的，应及时对检察建议 内容进行修改完善。如果觉得意见建议不合理，应及时向被 建议单位进行反馈，避免被建议单位误以为检察机关不重视 其意见建议。同时，在制发检察建议时，也应留给被建议单 位一定的异议期。如在检察建议文书中明确表述，
11、被建议单 位可在一定的期限内，向检察机关书面提出异议，充分尊重 被建议单位的意见建议，确保检察建议的合法性和可操作 性。在送达检察建议书时，也应改变当前主要采用书面送达 方式，尽量多采用宣告送达形式，在增强检察建议书仪式感 和严肃性的同时，便于检察机关与被建议单位就检察建议内 容进一步加强沟通交流。（三）强化检察建议制发后的跟进监督。评价社会治理 检察建议效果的重点还是要看被建议单位的整改效果。社会 治理检察建议不能一发了之，认为社会治理检察建议流程已 经走完，就算办理完成可以结案了。而应加强社会治理检察 建议的跟进监督，加强被建议单位整改工作的督促检查。及 时了解被建议单位整改措施制定情况、
12、整改工作推进情况等 内容。听取被建议单位关于整改工作的意见及整改过程中存 在的现实困难和问题。如需要其他部门进行协调解决的，检 察机关也应在职权范围内协调解决整改中的问题，以促进整 改工作顺利推进。四、强化多方参与，形成源头治理合力（一）强化地方党委对社会治理检察建议工作的领导。 应坚持牢固树立“一盘棋”思想，从整体上推进社会治理检 察建议工作。积极向地方党委和党委政法委汇报本地社会治 理检察建议工作情况及取得的效果，争取地方党委对社会治 理检察建议工作的支持。健全社会治理检察建议保障机制， 推动社会治理检察建议回复、落实等情况纳入地方党委政府 绩效考核，形成齐抓共管格局，进一步提升检察建议社
13、会治 理效果。如，2023年，中央政法委将社会治理检察建议整改 落实情况纳入平安中国建设考核。检察机关也应加强向本级 党委汇报，将社会治理检察建议整改落实情况纳入地方平安 建设考核，从全域高度推进社会治理检察建议工作。同时，检察机关应加强与其他政府部门协作配合，强化社会治理检 察建议工作的多方参与，形成共建共治合力。（二）增强检察建议制发过程中的专家参与。专家意见 是解决疑难复杂问题，确保司法办案专业性和客观公正性的 关键。社会治理检察建议要采取“案件化”办理形式，这要 求提升社会治理检察建议的司法化，体现办理程序和结果的 公正性。由于司法办案中的一些问题专业性较强，如环境污 染程度测算及环境
14、修复费用等，邀请专家参与必不可少。听 取专家意见不限于在检察建议制发前，可以贯穿社会治理检 察建议制发全过程。在检察建议制发前，可以就环境污染等 专业性问题，征求专家意见。在社会治理检察建议宣告送达 时，可以邀请专家参与，向被建议单位解释专业性问题，解 答被建议单位就专业性问题提出的疑问。在检察建议制发 后，邀请专家参与被建议单位的整改效果评估工作，就被建 议单位整改情况发表专业性的评估意见，促进被建议单位 “真整改”，提升社会治理效果。（三）邀请人大代表、政协委员等参与检察建议工作。 邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与检察建议工作, 可以借助第三方的中立性，提出客观性的意见建议，进而提
15、 升社会治理检察建议源头治理效果。尤其是在社会治理检察 建议送达被建议单位时，应更多采用宣告送达方式，视情况 邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与其中。邀请人 大代表参与社会治理检察建议也是检察机关自觉接受人大 监督，推进检务公开的体现，可以推动社会治理检察建议更 加规范，让更多人了解社会治理检察建议工作。尤其是有较 大社会影响和涉及广大人民群众利益的检察建议，邀请人大 代表参与，也是践行司法为民理念，探索推进人大代表建议 和检察建议双向转化的重要一环。同志们，社会治理检察建议工作是一项长期而艰巨的任 务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实党的二十大精神，以高度的责任感和使命感， 扎实做好社会治理检察建议工作，为推进我市社会治理体系 和治理能力现代化做出新的更大贡献！谢谢大家!
