在2024年全市检察机关社会治理检察建议工作推进会上的讲话(1).docx
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1、在2024年全市检察机关社会治理检察建议工作推进会上的讲话提纲:一、深刻把握社会治理检察建议促进源头治理方面的重要作用,增强 责任意识(一)社会治理检察建议是一种推进源头治理的非诉监督方式(二)社会治理检察建议是从源头预防犯罪(三)社会治理检察建议是将矛盾纠纷化解在基层的具体实践二、提高社会治理检察建议质量,提升源头治理水平(一)深入开展调查研究以确定检察建议是否有制发必要(二)加强法律适用分析以确保检察建议合法性(三)研究提出具体建议确保可行性三、加强沟通协商,提升源头治理效果(一)强化社会治理检察建议的释法说理(二)积极听取被建议单位意见(三)强化检察建议制发后的跟进监督四、强化多方参与,
2、形成源头治理合力(一)强化地方党委对社会治理检察建议工作的领导(二)增强检察建议制发过程中的专家参与(三)邀请人大代表、政协委员等参与检察建议工作同志们:习近平总书记强调,法治建设既要抓末端、治已病,更 要抓前端、治未病。社会治理检察建议是检察建议的一种重 要类型。社会治理检察建议针对检察办案中发现的普遍性、 倾向性问题,从矛盾纠纷产生的源头深入分析原因并提出建 设性意见,堵塞监管漏洞,避免更多违法违规行为的发生。 今天,我们在这里召开2024年全市检察机关社会治理检察 建议工作推进会,主要目的是总结经验、查找不足,进一步 推进我市社会治理检察建议工作高质量发展。下面,我讲几 点意见。一、深刻
3、把握社会治理检察建议促进源头治理方面的重 要作用,增强责任意识(一)社会治理检察建议是一种推进源头治理的非诉监 督方式。习近平总书记强调,我国国情决定了我们不能成为 “诉讼大国”。不同于刑事或民事诉讼活动中的抗诉等监督 方式,社会治理检察建议是一种诉讼外的监督方式,属于软 性监督。例如,通过社会治理检察建议,检察机关无需通过 提起诉讼的方式,请求法院判决行政机关积极履行行政监管 职责或者停止在执法等方面存在的违法行为。社会治理检察 建议与诉前调解类似,但是又不同于诉前调解,是协商民主 的一种表现形式。社会治理检察建议是以一种非诉讼行为替 代诉讼行为,从而减少更多诉讼行为的产生,丰富了我国多 元
4、化的非诉讼纠纷解决方式,节约诉讼资源,提升矛盾纠纷 解决效率。(二)社会治理检察建议是从源头预防犯罪。社会治理 检察建议是预防矛盾纠纷于未发或解决矛盾纠纷于萌芽的 重要手段。社会治理检察建议针对的是检察机关司法办案过 程中发现的司法机关、行政机关及企事业单位等在监督管理 等工作中存在的倾向性问题,或者社会危害性尚未明显呈现 出来的苗头性问题。但是这些存在的问题,可能会为违法犯 罪提供便利,从而导致较为严重的危害后果,通过制发社会 治理检察建议,避免更多危害后果或潜在的危害后果产生。(三)社会治理检察建议是将矛盾纠纷化解在基层的具 体实践。社会治理检察建议是践行新时代“枫桥经验”,将 矛盾纠纷解
5、决在基层的重要体现。从社会治理检察建议制发 对象来看,基层行政机关和企事业单位是主要群体之一。从 社会治理检察建议的制发目的看,其中重要一项是推进基层 社会治理。检察机关通过社会治理检察建议制发前的深入调 查研究及交流沟通,发现基层司法行政机关及企事业单位在 执法司法、行政监管等方面存在的问题,督促基层司法行政 机关积极履职,规范司法执法行为,完善相关制度建设,建 立长效机制,健全基层社会治理体系,从而避免更多涉法涉 诉行政纠纷在基层社会的产生。二、提高社会治理检察建议质量,提升源头治理水平(一)深入开展调查研究以确定检察建议是否有制发必 要。习近平总书记强调,调查研究是我们党的传家宝,是做
6、好各项工作的基本功。深入开展调查研究,是发现司法办案 背后存在的深层次问题,确定社会治理检察建议是否有制发 必要性的前提。制发社会治理检察建议前,应针对司法办案 中发现的普遍性、倾向性问题开展调查研究并制作调查终结 报告,呈检察长审批。不同于其他工作类型的调查研究,针 对社会治理检察建议开展调查研究应强化类案分析,主要是 发现类案监管中存在的普遍性、倾向性问题,并追溯问题出 现的原因,找准症结,以确定问题是否有解决可能性和现实 紧迫性。(二)加强法律适用分析以确保检察建议合法性。首先, 重点分析被建议单位的法定职能,研究所发现问题当前是否 属于被建议单位职责范围或者主要由其牵头管理,以确定被
7、建议单位对存在的社会治理问题是否有管理权限,避免社会 治理检察建议对象误判。其次,分析所存在的问题如何处理 是否已经存在明确的法律法规及行政规章、地方性法规规 定。如已有明确规定,被建议单位未履行或者不完全履行职 能,造成存在或者潜在社会治理问题,建议相关单位依法依 规执行。如对于存在的问题,当前并没有明文规定如何解决, 则建议相关单位采取措施,建立健全制度机制,防止监管漏 洞。最后,作为社会治理检察建议制发依据的检察机关相关 规定条文要注意准确性和适当性,避免适用与制发社会治理 检察建议无关或适用情形不直接相关的条文。(三)研究提出具体建议确保可行性。对于发现的问题, 结合相关法律法规,有针
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