1、十五五”文化和旅游（体育）发展规划第一章发展基础一、“十四五”工作回顾和总结（一）“十四五”时期经济社会发展整体情况回顾1、主要指标完成情况县原是省个深度贫困县之一，也是国家新阶段扶贫开发重点县。“实现全面小康，一个民族都不能少”，“十四五”期间，面对贫困人口多、贫困程度深、贫困区域分布广等现状，县始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“决战脱贫攻坚决胜全面小康”目标，按照县委十二届七次全会确定的“2018年围绕基础抓投入、2019年围绕质量抓提升、2025年围绕成效抓巩固”三步走计划，强力推进精准扶贫、精准脱贫。通过五年的艰苦努力，全县146个贫困村全部出列，出列村数量全州第一；1344
2、10个贫困人口全部稳定脱贫,减贫人口全州第一；完成易地移民搬迁50119人，搬迁量全省第七、全州第一，在北京召开的2025年全国易地扶贫搬迁论坛上，县被评为“全国搬迁工作成效明显县”，中和镇雪花湖安置点被评为“全国美丽搬迁安置区”。“十四五”期间，在努力实现脱贫攻坚中心任务的同时，文体旅也全面发展,为县的经济社会发展作出了贡献，取得了优异的成绩。2、公共文化服务水平显著提升一是成功组织举办了各种大型活动。比如每年的元旦春节文艺晚会、春节系列文化活动以及“感动”脱贫攻坚颁奖晚会、第二届睢文化旅游节暨迎国庆中秋端节、“颂歌献给党建设新”歌咏比赛等系列大型活动，还积极参加春节联欢晚会节目录制、中央电
3、视台回声嚓亮节目录制、州“南州国际杯三八节合唱、州广场舞（操）比赛等大型活动。同时举办进校园、进军营的“书香阅读筑梦”国学经典爱国主义教育活动、国庆70周年成果图文广场展览、“我和我的祖国”群众性主题宣传教育活动，圆满完成县庆祝建党98周年暨2019年度脱贫攻坚表彰盛典、非遗周末聚、“卯”文化旅游节、端节暨农民丰收节、大学生“微电影”大赛开幕式、“全县中小学生艺术节”、第四届”为了明天一关爱青少年彩虹行动”微电影颁奖晚会等活动。二是圆满完成各级演出任务。完成州60周年州庆开幕式工作，组织大型方队“远古走来的贵族”270余人参加建州60周年庆祝大会；分别赴广州市、都匀市和福泉市参加“2016州第
4、二届暨福泉市第八届本土歌曲演唱大赛”、“周周有活动.季季有主题”暨戏曲进乡村、“好花月月红百姓大舞台”文艺展演等活动演出，积极参加完成州苗族芦笙乐舞大赛、第十一届全国少数民族传统体育运动会、州第七届“好花红”文化旅游节、省非遗周末聚、2016年中国“都匀毛尖茶”国际体育舞蹈公开赛（站）暨省体育舞蹈锦标赛等演出任务。三是文化基础设施建设得到加强。乡（镇）文化信息资源共享工程实现全覆盖，完成全县10个移民安置点的文化活动室、图书室、广播室、篮球场、健身广场文化设备等配套建设，并通过购买公益社会组织服务，按照地方民族节日特点，有计划地组织歌舞、曲艺等文艺展演。四是围绕中心开展工作。以巩固脱贫攻坚成果
5、为主线，深入开展“文化、科技、卫生三下乡”以及好花月月红百姓大舞台、我们的中国梦-文化进万家、戏曲进乡村、传统文化进军营等系列活动，开展中华人民共和国公共文化服务保障法中华人民共和国公共图书馆法宣传展览，充分利用互联网手段举办县“众志成城战疫情、居家猜谜闹元宵”文化谜语竞猜活动。组织摄影、美术、书法协会征集作品参加州2025年“好花红”文化旅游季系列活动一州脱贫攻坚成效美术摄影大赛暨优秀作品展览。五是积极推进公共图书馆建设及免费开放工作。全面推进“两馆一站”的建设工作，搞好免费开放工作，利用现有图书借阅室、期刊阅览室、少儿阅览室、地方文献室、文化信息资源共享工程公共电子阅览室窗口开展免费开放服
6、务，积极开展送书下乡活动，利用赶场天到各乡镇街道开展服务,组织召开“书香全民阅读”县图书馆“读书小状元”会。3、非遗和文物保护工作成效显著一是建立长效机制。制定了自治县文物安全包保责任制工作方案自治县重点文物包保责任表，明确了县处级领导干部包保重点文物保护单位的职责，与各文物管理和使用单位签订文物保护安全责任书，重点文物得到了有效保护,同时发布文物保护单位的保护公告，全面推进全县非物质文化遗产传承和文物保护工作。二是加大项目建设工作。充实、壮大县级传承人队伍建设，公布了第二批县级非物质文化遗产项目代表性传承人237人，马尾绣传承人参加文旅部传承培训；启动完成马尾绣、服饰，端节、婚礼、铜鼓舞，豆
7、浆染、九阡酒制作技艺及医药等项目的数字化建设；完成中和镇非遗传承基地项目建设，建成中和马尾绣一条街、万户水寨A区的非遗文创产品一条街,凤之羽公司建成近100O平方米的非遗体验中心，韦桃花马尾绣展示厅装修和宋水仙家庭博物馆升级改造全面完成。投资约7600万元建成文化博物馆，加大对设备设施的提升改造工作。依托博物馆积极宣传习俗、研究民族根源、发扬水书文化，促进民间交流，展示社会发展的悠久历史画卷。加大交流合作，共接待游客10余万人次，开展了“中俄大学生结对巡回交流活动”、“千米水书画卷展”、“州水书书画交流展”等大型活动，提高了文化的知名度和影响力，为推动县社会经济文化和旅游业的发展作出了积极贡献
8、按时提交创建国家三级博物馆申报材料，深入韦家贵、韦桃花、宋水仙等民间收藏家征集藏品800多件套，进一步完成馆内藏品录入、登记，不断完善博物馆基础设施建设，有效促进了博物馆公共服务工作的开展。三是强化保护工作。一方面扎实推进非物质文化遗产挖掘提炼和申报工作。启动了水书申报世界遗产工作；完成2个第五批国家级项目（双歌、医药）和5个第五批省级项目（古歌、棋艺、布依族小年、牛角雕、辣椒酸制作技艺）的申报工作，同时完成2个国家级、3个省级、2个非遗扶贫就业工坊项目保护经费申报及第五批省级项目代表性传承人（潘勉、韦家贵、杨胜昭等5人）申报工作；成功申报县水仙马尾绣有限公司、桃花马尾绣艺术品制作有限公司、
9、凤之羽民族文化传播有限责任公司等7个工坊项目为第一批非遗扶贫就业工坊；另一方面全力推进文物保护工作。完成第一次全国可移动文物普查，依法开展对州级文物播花覃氏民居的维修勘察设计并进行申报、督查省级文物都江厅城墙的维修工作，完成都江镇布仰摩崖、怎雷村古建筑群修缮保护申报、文化博物馆拓片制作以及中国文物志省条目资料一国家级文物墓群编写工作。四是加大宣传工作。积极参加全国第十一个文化遗产日等宣传活动；参加非遗展示展演，提升全县非遗影响力。国家级项目“马尾绣”赴苏州展演、参加深圳文协会、成都第十二个非遗博览会，组织参加首届非遗文化创意大赛、中国O国际酒类博览会旅游推介会、省州旅发大会非遗项目展示展演等活
10、动，不断推动非遗交流展示展演，提升全县非遗影响力，在州60年庆期间，组织绣娘在都匀进行马尾绣技艺展演活动。4、旅游产业推进有力一是旅游接待情况。“十四五”期间，全县2016、2017、2018前三年共接待游客2069.74万人次，旅游经济各项主要指标都全面提升，取得了较大的突破。2019和2025年受疫情影响，国内过夜游客由33.07万人次降为19.845万人次。游客旅游以休闲度假自驾游为主，团队游为辅，客源市场省内以贵阳市场为主，省外以四川、重庆、广东、深圳、广西等省、市、自治区为主，海外以港澳台及日本等为主。旅游产业逐步从单一的观光旅游向休闲度假旅游转型升级。二是旅游规划情况。高度重视旅游
11、顶层设计和规划工作,委托北京中科景元城乡规划设计院编制完成县百里水寨旅游发展规划、县发展战略规划、县全域旅游示范区建设发展规划，委托格林环境设计有限公司完成县凤羽街道姑挂村山地旅游扶贫规划，调整充实了县“十四五”文化旅游发展中期规划，为县的旅游发展描绘了蓝图，指明了方向。三是旅游景区景点建设工作。以A级旅游景区的创建为核心，带动旅游景点提质改造工作。启动咕噜景区创建国家4A级旅游景区工作，普安镇高平村乡村旅游村寨、周覃镇记忆周覃、中和镇部落、都江镇千年府城、大河镇柳江源生态旅游区、九阡卯文化风情园等创建3A级景区工作加速推进。完成尧人圣山生态旅游度假区、咕噜风情水寨基础设施配套建设，万户水寨非
12、遗一条街、商贸一条街、文化博物馆等景点景区的提质改造和水书广场、铜鼓广场、交梨赛车城、龙门游客接待中心、都柳江河滨栈道等项目建设基本完成。强化农旅融合，抓乡村旅游。按照州标准化推进乡村旅游高质量发展工作方案，结合脱贫攻坚、乡村振兴工作实际，持续推进“县乡村旅游高质量发展行动计划”，完成都江怎雷村、月亮村，普安高碉村、野记村，周覃洞揽村五个民族特色旅游村寨项目建设，新增中和镇雪花湖马尾绣小镇3A级景区1个、乡村旅游村寨10个、2个甲级乡村旅游村寨、2个省级乡村旅游重点村、48个省级少数民族特色村寨，推进三荔庄园、吉德山庄、风宿云舍（民宿）等乡村农家乐、民宿、客栈的提质建设工作。建成大河生态休闲农
13、业体验观光园、中和镇龙角乡村民俗旅游开发项目，以易地扶贫安置点为基础,依托文化、植入旅游元素，打造文旅融合的风情小镇示范点。搞好旅游服务工作。红海水岸酒店项目、颐都酒店落地建设，推进森林人家、福丰酒店、土牛总馆、水乡食府等餐饮单位标准化、特色化提质改造工作，打造特色旅游接待。积极组织县内涉旅企业参加州金牌导游大赛、州酒店技能大赛、州乡土人才创业能力提升培训等活动，通过各项活动展示了优质旅游服务，开展线上线下涉旅从业人员服务技能培训，提高了我县涉旅从业人员综合能力。2家特色酒店建设及多家特色民宿建设并投入使用，助力县旅游发展。四是加大旅游宣传推介。以活动形式进行宣传。在咕噜景区举行“驾游尧人圣山
14、徒步百里水寨”、百家旅行社”进水乡踩新线迎新年”、封神大典活动等系列活动，在咕噜圣诞崖景区举办2016年世界体育舞蹈演员走进“神秘水乡秀秀”民族团结大联欢活动，开展“卯节、布依族六月六、山地生态葡萄节”等三节为主题的“神秘水乡秀秀”民族风情文化旅游节活动。成功举办了古茶节、枇杷节、卯节、端节等活动。加大对外宣传力度。借州建州六十周年成就展之机，在广州国际服装展览中心举行“神秘水乡秀秀”旅游推介会，积极参加省第十五届旅游产业发展大会、州第十四届（龙里）旅游产业发展大会，通过马尾绣、水书等商品展，宣传“远古灵绣”文化旅游形象，赴贵阳、佛山、广州、成都等地主要客源市场开展专题旅游推介活动，与佛山国
15、旅国际旅行社、广州博域旅行社、广西唐老鸭旅行社等结成旅游联盟，共同开发旅游客源市场。创新营销方式。加大线上线下宣传，利用旅游高铁和抖音微博开展“远古灵绣”旅游宣传系列活动，强力推出“季季有主题月月有活动”宣传。围绕“春赏花、夏避暑、秋摘果”为季度主题营销策略，推出了采茶节、葡萄节、赏花、乡愁体验等旅游产品，丰富了全县旅游产品的供给。5、体育工作有序开展一是全力举办各种体育赛事。成功举办首届“西部英雄”越野车嘉年华、2016“驾游尧人圣山、徒步百里水寨”活动，举办“日落金三角3V3篮球赛、首届“篮协杯”篮球比赛、“金桥杯”首届羽毛球邀请赛；2017年建县六十周年期间，举办西部猛牛争霸赛、中国汽车
16、短道拉力锦标赛站、省第二届“茅台王子杯”广场健身操舞大赛海选赛、“圣山杯”中老年人气排球大赛、海峡两岸暨港澳地区户外挑战赛站、世界格斗冠军赛等大型活动；在国庆70周年，举办县第四届徒步活动、中国小篮球联赛（省赛区）、县端节首届半程马拉松。二是群众健身活动蓬勃开展。完成了每年“红红火火过大年”春节期间全民健身系列活动，在“三八”、“五一”国际劳动节时举办各种背匏接球、板鞋竞速接力健身、职工徒步活动等趣味活动；举办县第十九届钓协杯钓鱼比赛、2016年开端大典赛马活动、2016O全国赛马邀请赛等大型活动。三是做好竞技体育工作。积极参加2019年全国气排球联赛分区赛（广西北海站）、全国和省及州老年人气
17、排球交流活动、州青少年篮球锦标赛、青少年足球精英赛等国、省体育赛事活动，都取得了优异的成绩，其中在2025年省老年人气排球交流活动中获得全省冠军、在州第六届运动会上，获得了6枚金牌12枚银牌12枚铜牌的好成绩。四是搞好项目建设，完善农村体育设施。向省州争取万户水寨、恒丰园体育场地建设项目扶持，完成万户水寨2个篮球场、2个小球场建设，完成中和镇雪花湖、恒丰园两个移民安置点，尧人山、小河、新城三个社区、周覃威龙大坝、万户水寨等地方的健身路径、器材安装，完成县城城南移民安置点、都江、中和等7个点的五人制及县级11人制足球场建设工作。6、广播电视工作取得实效一是电影放映工作。农村公益电影放映8959场
18、观影人次达37万。二是无线发射台工作：推进实施抓好发射台基础设施建设，完成发射台中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设。三是多彩“广电云”村村通和户户用工程。这是省委、省政府一项脱贫攻坚惠民工程，共完成新增用户2.88万户。四是加强农村广播体系建设。完成82个村综合文化服务中心广播器材配置的安装。五是完成覆盖县城、各镇（街道）、各村（社区）、部分自然寨的应急广播体系建设。（二）“十四五”期间文化和旅游（体育）发展存在问题从县的发展历程看，虽然取得了一定的成绩，但是与周边地区相比较，必须清醒认识到，除了文化具有特色外，文旅产业的发展规模和实力都难吸引眼球，稍有懈怠差距就有扩大的趋势。文化和旅游
19、产业客观上还存在诸多问题，投入不给力，发展后劲不足，旅游核心产品缺失、产品较少、业态单调，营销推广力度不够、品牌效应不显，公共服务有待进一步提升，旅游商品开发不足，旅游市场主体较弱等问题。1、文化产业化有待提升(1)公共文化服务水平不高。近年来，县加大投入，大力扶持建设农村和社区公共文化设施，使人们的文化生活愈发丰富多彩。但部分设施设备效益未能充分发挥，经费投入远远无法满足人民群众对文化的多元化需要。公共服务管理能力偏低，运营管理模式缺乏创新，公共文化设施使用率偏低，民众对公共文化服务场所知晓率不高，对公共文化活动参与率偏低，开展的群众公益性活动项目偏少。(2)文化遗产保护与利用不足。县非遗项
20、目多，但基本都局限于历史和文化，受人力、物力、财力等影响，非遗项目的开发力度与其自身价值还不匹配，文化遗产保护处于被动状态。(3)文化事业发展力度不大。图书馆、文化馆总分馆制建设进度缓慢。只开展了县图书馆总馆、三合街道和周覃镇分馆的纸质图书分类编目，总馆部分急需采购设备；受疫情影响，公共图书馆也没有得到正常开展，文化的产业化利用不足，开发方式较为单一，文化深入挖掘和充分实现文旅融合利用非常欠缺。2、体育行业发展缓慢(1)体育场地、设施作用发挥不大。体育基础设施虽然逐步完善，但运动项目单一，全民健身运动推广覆盖面不足,部分体育设施设备效益未能充分发挥，群众体育服务体系构建步伐滞后，市场主体不成熟
21、2)体育产业化不足。县体育赛事特色不足，品牌特色不强，民族传统体育项目资源挖掘不充分，体旅融合发展尚不成熟。一是体育与旅游的融合发展有待提升。当前旅游业正由传统观光向观光休闲度假综合发展转换，休闲生态度假和山地户外运动度假游是县亟需发展的主要产品。二是在体育竞技与旅游业的融合发展方面也存在不足，游客参与度不高。三是体育场馆服务与旅游的融合发展不够，需要提升场馆体育休闲旅游功能，使之成为集运动健身、旅游休闲为一体的体育休闲旅游中心。3、旅游产业发展不足(1)缺乏龙头产品，文旅资源优势未充分释放。县优势文化旅游资源开发利用不足，缺乏具有强大吸引力和辐射带动性的引擎项目。尧人山、咕噜风情园受生态
22、保护的制约等影响，进一步开发利用受到限制；县标志性的文化开发层次较低，导致旅游产品被替代性较强；咕噜产蛋崖、尧人山国家森林公园、都柳江风景名胜区等旅游景区景点未形成品牌影响力，未成为首选的旅游目的地，缺乏有轰动效应的旅游吸引物，文化和旅游产业的影响力和带动力有待提升，整体优势尚未充分释放。（2）空间布局小而散，尚未形成特色组团。县文旅发展存在着空间布局不平衡、景区景点分布碎片化、同质化等问题，尚未真正形成全域发展合力和整体优势。县内各类文化旅游资源丰富，由于整合力度不足，以点状局部开发为主,未形成产业集聚效应，尚未转化为文旅产品，未形成有市场影响力的文旅品牌。（3）文化特色挖掘不够，文旅产品创
23、新不足。县文化旅游产品和项目整体特色不突出，创新不足，精品意识不强,导致“好的资源优势”没能转化成为“好的产业优势”。的唯一性、神秘性和垄断性使文化成为县旅游资源的核心，但目前这些优势资源尚未得到有效挖掘与开发利用，品牌特色尚未显现，优势资源尚未得到充分的开发利用。县旅游资源点状分布于各乡镇，资源开发度低，大部分尚处于“原始”状态。重点资源分布零散，难以连片开发，没有形成协同效应。景区（点）互流、互动效应弱。目前零散分布的怎雷、水各、板告、巴茅等民族文化旅游村寨的开发由于存在同质化，同时地方财力人力物力投入不足，整体竞争力不强。（4）品牌形象有待强化，品牌内涵支撑不足。县旅游品牌形象不够鲜明，
24、从“神秘水乡秀秀”到“远古、灵绣”,缺乏一个响亮的、统一的对外宣传旅游品牌。”马背上的民族”、“中国赛马之乡”品牌也不响亮。在旅游产品体系中，康体养生、休闲度假尚未开发，区域吸引力有限，吸引范围以邻县、市地区为主。同时文化体验型、休闲度假型、时尚运动型、民俗文化型等旅游产品规模较小、产品创新不够、产品类型结构不够合理。（5）产业融合深度不足，旅游带动效果有待提高。县文化旅游业虽然取得了一定的发展，但产业链不完善，产业融合领域不宽，层次不高，产业带动效益不足。文化、历史文化等特色文化内涵变为旅游体验产品的转化能力不足，“旅游+”产业融合的优势没有充分释放。（6）基础设施有待完善，旅游服务体系亟待
25、加强。县旅游基础服务设施有待完善。城区与景区之间，景区与景区之间连接不足，部分景区“最后一公里”路况不佳，旅游大巴车通行困难。按照标准建设的A级旅游厕所较少、标识标牌、智慧化服务等均显不足。旅游公共服务体系与全域旅游要求尚有差距，与省内知名旅游地区差距明显，旅游服务体系和服务品质亟待加强。二、“十五五”面临发展机遇与挑战（一）“十五五”期间文旅经济发展面临的机遇在国家文化和旅游“十五五”规划中明确了关于度假和休闲旅游的内容：一是将中国建设成为世界级度假目的地,二是建设一批国家级旅游休闲城市和休闲街区。州拥有荔波世界自然遗产、平塘全球最大射电望远镜、水书国家非物质文化遗产等世界级旅游资源，成为省
26、最受关注的旅游目的地之一。应紧跟国家和省州发展步伐，将旅游产业化作为重要工作抓手，利用文化优势、气候优势、区位优势、交通优势、生态优势等借势发展文化旅游和山地休闲康养旅游。“十五五”期间，文旅经济发展需要抓住以下机遇：1、省大力发展山地旅游的机遇随着我国经济和社会的不断发展进步，人们生活方式不断变化，康养、休闲和度假已成为现代社会生活的一个重要组成部分。国家实施乡村振兴战略，全省大力建设世界级旅游目的地，推动旅游产业化发展，为县民族文化旅游、乡村旅游、山地旅游、康养旅游提供了千载难逢的好机遇。2、州大力发展旅游产业的机遇从天文之城到影视热地，从绿博之城到生态之州，州“十四五”时期是旅游产业高质
27、量发展的五年。文旅产业深入推进，服务效能持续提升，全域旅游态势良好，旅游品牌更加响亮，旅游环境不断优化，智慧旅游稳步推进，旅游经济带动逐渐凸显，旅游项目建设快速推进，以旅游业为龙头的现代服务业正在打造成为州的先导产业。“十四五”期间，的中心工作是脱贫攻坚，文化和旅游发展相对缓慢。“十五五”时期，县要借力州打造世界级旅游目的地，荔波打造世界级旅游景区的良好机遇，加快旅游产业的发展步伐，将推向国际视野，让旅游品牌“走出去”，游客“走进来”。3、消费结构新变化的机遇随着社会经济的发展，旅游产业已经从纯观光旅游向休闲度假旅游和专项旅游方向发展，休闲度假旅游逐渐成为发展热潮。旅游消费从传统的观光逐步转向
28、休闲度假和生活方式的消费。旅游业是综合性产业，受旅游需求升级和商业模式创新的影响，旅游业与相关产业、城乡环境和各类社会资源融合发展加快，混合型业态，生活方式型业态也将逐渐成为主流。在消费结构调整背景下，旅游产业结构的升级也在逐步发展中，旅游行业正从粗放式向集约化、精细化发展。县旅游业的发展完全可以利用其森林覆盖率面积大、民族文化底蕴深、交通优势大、休闲旅游资源多等优势，大力发展休闲度假康养旅游、民族文化旅游、生态旅游等。4、文化和旅游资源优势县历史悠久，旅游资源丰富，自然风光优美，文化特色凸显。都柳江流域、尧人山自然保护区、咕噜产蛋崖、布仰摩崖石刻、中和镇务朝瀑布、塘州仙人桥等自然景观奇异非凡
29、都江万人坟、都江古城遗址等历史遗迹，怎雷村、拉揽村、高碉村等民族村寨独树一帜。同时，县非物质文化资源丰富，端节、卯节别具特色，利用“中国赛马之乡”殊荣，多次举办“全国赛马邀请赛”活动，同时水书、马尾绣等更是独一无二。这些资源均具备打造成为文旅融合精品的潜质。县地理地貌变化多样，自西北向东南倾斜，平均海拔在500米至100o米之间，集山地、丘陵、平坝、喀斯特地貌为一体，造就了县丰富的自然景观。雨量充沛，温暖湿润，四季分明，年均气温13,低于全省平均温度15,是国家重点生态功能区、省重点林区县，森林覆盖率达72.47%,民族中草药资源丰富，具备重点培育山地医养、疗养、康养等主题旅游产品潜力。（二
30、十五五”期间文旅经济发展面临的挑战1、娱乐新时代对旅游的新要求随着新媒体的兴起，90后和00后年轻群体对娱乐内容的需求更加多样化和个性化，对传统景区的游览需求减少。为了更好应对新娱乐时代年轻市场需求的变化，文旅产业正重建新模式，沉浸式娱乐、旅游演艺、文旅IP、文创衍生品等诸多新业态不断涌现。新的娱乐方式与推广方式正在促进文化和旅游产业转型升级。以90后、00后为代表的新生代迅速崛起，成为主流消费人群，对于旅游产品开发、旅游营销、旅游服务均提出新的要求。2、周边区域旅游竞争压力县文化与旅游产业发展，既面临荔波、平塘重要目的地的遮蔽效应，也面临都匀、独山、榕江、凯里等周边文化和旅游产业快速发展
31、的竞争。周边其他各县均有旅游资源优势,且起步较早，旅游产业发展基础优于，对旅游产业也高度重视，发展速度很快，并形成了一定知名度，对县构成较大竞争压力，游客的共享效应更加明显。3、产品同质化的挑战县周边县份的民族文化旅游、乡村旅游、康养旅游都在大力发展，全省各地也均有，无形对的旅游发展带来新的挑战，以目前的发展状态不具备竞争优势。交通便利，有贵广高铁、厦蓉高速、兰海高速和三荔高速、三独高速穿境而过，但从贵阳出发2小时车程，可以到达的旅游目的地选择较多，由于缺乏核心竞争力产品，导致成为过境地，无法成为首选的旅游目的地。第二章发展目标一、指导思想认真贯彻落实习近平总书记视察重要讲话精神和习近平总书记
32、关于文化旅游工作的重要论述，坚持以高质量发展统揽全局，全力以赴围绕“四新”主攻“四化”的决策部署和加快推进旅游产业化、推动旅游业高质量发展的指示要求,按照全省旅游产业化推进大会部署，依据“十五五”文化和旅游发展规划省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中共省委省人民政府关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩旅游强省的意见等文件精神，制定本规划。进一步夯实旅游发展基础，强化县域旅游产品与服务功能建设，促进文旅、体旅、农旅、康旅等融合发展，推动旅游产业化全域发展，重点打造文化品牌，将县打造成世界文化旅游目的地。二、发展原则（一）坚持以人民为中心始终坚持强化党的全面领导
33、的根本原则，确保文化、广电、旅游和体育发展的正确方向，以人民群众美好生活需求为出发点和落脚点，紧扣价值引领、文化凝聚、精神推动和公共保障作为事业发展主轴，立足健全现代文化产业体系、提升公共文化服务水平、促进文化旅游消费提升的产业发展轴，切实增强人民群众文化、体育、广电和旅游发展过程中的获得感、幸福感、安全感。（二）坚持高质量融合发展加快文化、体育、广电、旅游供给侧结构性改革和高质量融合发展，打造山水休闲产品、科普研学产品、康养度假产品、文化体验产品等创新融合发展的产品体系，形成推动全县经济社会全面发展的合力。推动旅游业与相关产业和行业的融合，使旅游业进一步成为带动全县经济社会转型发展的综合性产
34、业。（三）坚持区域协同发展在乡村振兴、西部大开发、巩固拓展脱贫攻坚成果等重大战略支撑下，加强和州内其他城市以及周边省市的分工协作，推动大荔波世界级旅游目的地资源共用、市场共拓、标准共创、效益共享，实现“各美其美、美美与共”。培育多个文化和旅游特色产品，形成全域联动、多极拉动、良性有序的发展格局。（四）坚持开拓创新发展聚焦精品建设，大力促进文化、体育、广电、旅游和科技的结合，依托适度超前、精品打造战略，高水平创造一批文艺精品，高标准建设一批文化和旅游项目，积极打造乡村休闲度假区和民族旅游城市，讲好故事，提升文化和旅游发展竞争力。三、发展目标“十五五”期间，县要贯彻落实十九届五中全会及省州经济工作
35、会议精神，精准把握县发展特色和实际情况，在改善旅游基础设施、整合现有资源、推进旅游产业化、建设全域旅游上着力。突出“远古灵绣”旅游品牌，以“修复生态、提升业态、传承文化、助力乡村振兴”为目标，着力打造以尧人山国家森林公园、都柳江风景名胜区、咕噜景区和文化博物馆为核心的景区景点，打造世界文化旅游目的地。（一）总体目标坚持发挥民族文化和自然生态两大瑰宝作用。以打造世界文化旅游目的地为目标。按照做精一个场馆，做活一个景区，做好一个休闲街区，做成一个度假区，做强几个乡村旅游点，串联一条线路，做强左右互补，树立一个品牌，擦亮一张名片，形成一个产业集聚区。紧抓文化的唯一性，打响“远古灵绣”旅游品牌，依托优
36、良的自然生态环境，以文化为核心，以民族村寨为载体，整合文化遗产、古镇古村、自然保护区、森林公园、旅游景区、乡村农业等自然和文化资源，以构建全域旅游服务和旅游产业化体系为支撑，到2030年，把打造成为集民族文化体验、生态徒步、科普教育、遗产旅游、生态休闲、文化休闲、养生度假、山地运动等于一体，国际唯一的人文景观与自然景观天人合一的旅游目的地,打造成中国文化旅游发展创新区和南部融入大湾区山地康养旅游的窗口。（二）细化目标完成重点项目建设并投入运营，旅游总收入到2030年达到44.32亿元，年均增长率16%；游客接待量达到680.48万人次，年均增长率13%,实现国内过夜游客年均增加15%以上，入境
37、过夜游客年均增加20%以上，提高旅游产业在国民经济产值的比重，创建国家4A级旅游景区1个，国家3A级旅游景区2个，省级乡村旅游重点村2个以上，创建三星级酒店1家以上、等级民宿1家以上，打造省级旅游休闲街区1个。第三章着力提升城乡公共文化服务体系一、加强城乡公共文化基础设施建设全面加强农村基层文化基础设施建设。推进基本公共文化服务设施标准化、均等化建设，建设县村级综合文化服务中心改扩建项目、县乡镇综合文化站改扩建项目、县农村群众文化广场建设项目。确保乡镇综合文化站全部保持三级以上标准，免费开放项目和服务内容不断增加。按照“八个一”（，八个一，：有一个1000平方米以上文化活动广场；一个90平方米
38、以上文化活动室；一个长10米、宽5米、高0.8米简易舞台；一个10米以上宣传长廊；一套文化器材，含1套音响和部分乐器；一套广播器材；一套体育场地设施，含1个篮球场、2副乒乓球台、1套健身路径；一支相对稳定、10人以上的民间自办文化社团）标准，巩固提升行政村综合文化服务中心建设水平。统筹推进城镇社区公共文化设施建设。建设县城市主题书房、县图书馆。统筹项目和资金，加强社区综合文化服务中心基础设施建设。整合企业、社会团体、学校等设施场所，推进社区综合文化服务中心、体育健身中心和体育惠民建设工程，实施城市社区15分钟“文化娱乐圈”、“体育健身圈”工程，消除城镇社区特别是城乡接合部公共文化服务“盲区”。
39、加快完善公共文化配套服务。推进农家书屋、社区书屋、职工书屋、微型图书馆建设，每年为已建成书屋更新一定数量的出版物；全县推进公益性数字出版产品免费下载、阅读和使用；通过政府支持、报社实施、社会力量参与、市场化运作等模式，开展实施城乡阅报栏工程，在车站、集贸市场、商场、广场等人流密集地点建设阅报栏（屏）。二、增强公共文化产品供给能力创新实施文化惠民工程。提升乡村公共文化服务能力。加强乡镇综合文化站、村综合文化中心、文体广场等基层文化设施的建设、管理、使用，支持以组、寨为单位建设群众文化活动广场。支持每个村建立一个农家书屋，发动村民提供闲置房屋作为建设农家书屋并进行自我管理，依托书屋开展读书打卡积分
40、等“书屋+”活动载体，引导群众和孩子激发读书积极性，形成比学赶超良好氛围。推动县级图书馆、文化馆在符合条件的乡村设立分馆或服务点。丰富群众性文化活动。丰富乡村文化生活。通过“轻骑兵式”文化小分队，赴乡村开展文化进万家、送欢乐下基层、群星奖作品巡演等文化服务。引导和支持乡村自办文化活动,用好农民丰收节、乡村春晚、春节联欢、广场舞比赛、送春联等载体，打造特色文化活动品牌。用好“文化+乡贤”载体，发挥乡贤在乡村文化建设中的引领作用。实施农村留守妇女儿童老人、城市生活困难群众文化关爱行动。做好公共文化场馆免费开放。进一步建立健全”两馆一站”免费开放保障机制，全面提升县文化馆、图书馆和乡镇综合文化站免费
41、开放服务质量，乡镇文化站每周开放时间不少于42小时。对接群众文化需求，重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、非遗传习、教育培训等方面制定乡镇综合文化站基本服务项目目录,定期公示服务项目、开放时间、功能区设置、活动安排等内容，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境。建立群众文化需求反馈机制，根据群众需求和季节时令特点，制定年度计划和月度安排，加大公示和宣传力度，引导群众积极参与文化活动，充分保障群众基本文化权益。加快打造地方特色艺术精品。聚焦现实题材，围绕建党100周年、党的二十大召开等国家重大活动时间节点，选择重点题材，制定创作规划；对
42、标省、州各类重大文艺奖项要求，支持打造思想性、艺术性、观赏性、地方性有机统一的文艺精品创作。深度挖掘文化资源，整理文化、都江古城文化、乡村特色文化，创作编写优秀剧目，推出一批具有元素的文化艺术精品力作，提供更多更好的公共文化产品。加强对群众文艺创作的扶持和引导。促进优秀传统文化和当代文化精品的网络传播，提高网络文化产品供给能力。三、提高公共文化服务水平持续深化总分馆制改革。深入推进县级文化馆、图书馆总分馆制，以县级公共图书馆、文化馆为总馆，镇（街道）综合文化站为分馆，行政村综合文化服务中心为基层服务点的运行体系全面建成，设施种类基本齐全，规模质量达到国家建设标准，分馆覆盖所有镇（街道）综合文化
43、站，综合文化服务中心覆盖所有行政村。公共文化机构法人治理结构改革，成立由政府工作人员、专业人员、各界群众组成的理事会。可将公共文化机构进行法人治理结构改革。文化馆每年组织流动演出12场次以上、流动展览12场次以上，图书馆每年下基层服务次数不低于8场次以上。加强公共文化数字化工作。公共文化服务实现智慧化数字化提升，如探索建设“云”博物馆、“云”图书馆等，同时提升全社会对公共文化数字化的理解和认识。“十五五”期间,进一步加强公共文化数字化建设，推动数字化向智慧化迈进,创造出更多的线上线下相结合的服务新业态、新方式、新场景。不断提升公共文化志愿服务质量。以县级公共文化场馆、镇（街道）综合文化站、村（
44、社区）综合性文化服务中心为主阵地，建立公共文化服务志愿者队伍，常态化开展志愿者招募工作，鼓励有条件的人员参与到志愿服务队伍中来，组织开展公共文化进校园、进企业、进社区等志愿服务活动，组团开展文艺演出、书画摄影展览等文化服务活动，不断丰富公共文化志愿服务内容。深化社会化文化服务。落实中华人民共和国公共文化服务保障法确立的非基本公共文化服务优惠收费政策，完善政府购买公共文化服务机制，探索开展公共文化设施社会化运营试点，吸引社会组织和企业依法参与公共文化设施的运营，鼓励和支持公民、法人和其他组织兴建、捐建公共文化设施。通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品和公益创投、公益众筹等方式参与
45、公共文化服务活动，提供更多的个性化、特色化、多样化的公共文化服务。第四章着力推进体育事业高质量发展一、积极推进全民健身加强体育设施建设。坚持把体育设施建设纳入城乡发展规划。在县城内实施建设一处标准的体育场、一所标准的游泳馆、一个生态体育公园、一座全民健身中心，力争盘活运营中国西部赛马城。实施县乡镇全民健身中心补短板建设项目，力争每个镇(街道)要建成3000平方米以上的健身广场。重点建设一批便民、利民的中小型全民健身场地、健身广场、健身步道、体育公园、笼式足球场、笼式网球场、全民健身路径、社区多功能运动场及适合老年人健身的场地设施。在城镇社区建设15分钟健身圈，实现行政村健身器材全覆盖，全县人均
46、占有健身场地2平方米以上。积极促进全民健身。全面落实全民健身条例，结合国家省州级全民健身计划(2016-2025年),制定县全民健身实施计划(2026-2030年)。组织开展好群众身边的小型多样、丰富多彩、喜闻乐见的全民健身活动，推动群众体育健身，不断增强群众的体育意识，培养群众的健身习惯,在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。着力开展山地民族特色体育活动，举办民族体育赛事。到2030年，全县要力争形成1至2个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的群众性“品牌”活动（赛事）。健全体育组织网络。按照体育场馆设施社会效益和经济效益并重的原则，总结优化现代
47、企业运营管理制度，激发场馆活力，推动各级各类公共体育设施免费或低收费向社会开放，力争2030年体育场馆设施向社会开放率达到100%。建立全县体育总会，规范和加强体育社团组织的管理服务和指导监督，扩大体育协会覆盖面，建立“体育志愿者”队伍,增强体育社团的社会功能，逐步形成遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。二、大力发展竞技体育积极引办全国高端体育赛事。积极承办国家级、省级单项赛事和州级综合性赛事，逐渐扩大赛事规模，提升赛事品牌影响力，并鼓励社会力量参与。持续办好“端节”半程马拉松和全国赛马邀请赛。大力支持全国性单项体育协会在举办高水平体育赛事活动，鼓励社会力量举办形式多样的系列赛、大
48、奖赛、分站赛。大力发展新兴时尚体育赛事。引进电子竞技等新兴体育项目，支持国际电子竞技IP赛事和顶尖电子竞技俱乐部落户。培育汽摩、极限、滑板、攀岩等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，引办青少年体育交流赛事活动。谋划举办“都柳江”杯篮球赛，同时引进街头篮球、花式足球、街舞、跑酷等潮流运动品牌赛事。开展端节半程马拉松、山地越野赛、全国老年气排球赛、全国马术公开赛、全国旅游城市定向越野赛等时尚体育赛事。大力发展民族特色竞技体育。突出群众性、民族性、趣味性，着力打造具有特色的独有少数民族和地方特色体育活动品牌，力争形成一项省级以上体育品牌赛事，两项州级体育品牌赛事。三、全面提升青少年体育优化青少年体育
49、公共服务体系。构建县学校、社区、家庭相结合，覆盖城乡的青少年体育公共服务网络。充分发挥具有地方传统特色和具有广泛群众基础的运动项目在校园课余体育训练中的引领作用，形成规模适当、项目齐整，“高、初、小、幼”相互衔接配套的立体多维校园课余体育训练网络体系。广泛开展青少年体育活动，大力开展校园足球活动。积极推进青少年体育公共服务供给主体多元化，形成以政府投入为主体、社会投入为补充的青少年体育公共服务投入机制。优化青少年体育训练机制。建立体育部门、教育部门和社会机构等多渠道培养体育人才机制，探索学校、社会机构共建青少年专项业余运动队新模式；完善青少年体育信息管理系统体系，实行区级教练员、运动员注册制度。积极开展学校体
