1、十五五”粮食和物资储备规划第一章规划背景1第一节发展基础1第二节发展机遇5第二章总体要求7第一节指导思想7第二节基本原则8第三节发展目标9第三章着力推进粮食市场体系建设11第一节拓展粮食购销功能11第二节培育粮食市场主体12第三节培育现代粮食交易市场12第四节深入开展粮食节约行动13第四章着力推进粮食物流体系建设13第一节优化粮食物流节点支点布局13第二节完善物流基础设施14第三节推动仓储设施改造升级14第五章着力推进粮食储备体系建设15第一节完善储备体制机制15第二节优化储备规模布局结构16第三节构建新型军粮供应体系16第六章推进粮食应急保障体系建设17第一节健全粮食应急保障网络17第二节
2、加强应急成品粮油储备管理17第三节构建新型粮食市场监测预警体系18第七章强化救灾物资储备保障能力建设18第一节加强救灾物资储备18第二节实施救灾物资储备基础设施能力提升工程.19第三节健全救灾物资储备管理机制19第八章推进粮食现代产业经济体系建设20第一节深入推进优质粮食工程20第二节加快延伸粮食产业链条20第三节打造粮食产业融合发展新格局21第九章加强科技人才队伍建设21第一节实施科技创新战略21第二节全面推进“智慧粮食”建设22第三节加强科技人才队伍建设22第十章着力推进粮油质量全程监管23第一节加强粮油质量安全检测监测23第二节建设粮食质量安全追溯系统23第三节探索建立不合格粮食处置机制
3、24第十一章保障措施24第一节加强法治保障24第二节加强财税金融政策支持25第三节加强行业安全生产25第四节加强组织实施26“十五五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第二个五年，是勇当成渝发展主轴县域经济排头兵、加快建设市域副中心的关键时期。粮食是关系国计民生的重要商品和战略物资，粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。为加快粮食行业发展，根据国家粮食安全中长期规划纲要(20212035年)、省“十五五”粮食和物资储备发展规划以及市国民经济和社会发展第十五个五年规划及2035年远景目标纲要,结合粮食行业实际,编制市“十五五”粮食行业发展规划(2021-2025年),作为
4、指导市粮食生产能力建设、粮食安全责任制落实、粮食仓储设施建设、粮食物流发展等粮食工作的纲领性文件，以进一步提升粮食宏观调控水平，增强区域应急保供能力，促进粮食流通产业发展。第一章规划背景第一节发展基础“十四五”期间，市粮食行业认真贯彻落实国家粮食安全战略，开拓创新，砥砺奋进，各项工作取得显著成效，已基本建成安全有序高效的粮食调控体系、监管体系和产业发展体系，有力保障了本地粮食安全。粮食安全保障水平进一步提升。“十四五”时期，全市粮食行业认真贯彻落实粮食收购政策，全面做好粮食收购工作，全市主要粮食企业共收购粮食36.13万吨、油菜籽4.05万吨，销售粮食36.14万吨、食用油3.27万吨，确保了
5、全市粮食市场供应和价格稳定。政策性粮食储备库存进一步充实，承储省、市、县三级地方储备粮食16000吨、菜油1760吨、小包装大米730吨、小包装面粉70吨、小包装成品菜油100吨，全面完成了国家、省、市、县下达的政策性储备任务。全面完成粮食低温储备库升级改造项目、粮库智能化升级项目、优质粮食工程粮食质检体系建设项目，粮油仓储检验能力进一步增强。完善县级粮食供应应急预案，修订市粮食供应应急预案，编制印发粮食应急工作手册,建立粮油应急加工网点2个、应急储运企业2个、应急配送中心1个、应急供应网点30个、价格直报网点1个，基本覆盖全市所有镇和街道,应急保供能力进一步增强。粮食产业发展质量进一步提升。
6、十四五”期间，农产品供给保障不断增强，截至2020年，粮食面积108.7万亩，粮食总产量44.2万吨,比2015年的43.85万吨，增加0.35万吨，年均增长0.16%,被评为“粮食生产先进县”。大力发展粮油精深加工，延伸粮油产品产业链条，推动粮食加工逐步由粮食初级产品向高端产品、特色产品转变。引导企业实施品牌战略。重点扶持“子昂大米”“平安面粉”“合众生态农业”等品牌，积极推行标准化管理，不断提高产品质量。大力实施“科技兴粮”战略支持粮食企业与涉粮院校、科研机构深入合作，打造“放心粮油”一站式服务中心，逐步建立以全程监测、信息共享、质量预警、信用评价为核心的“放心粮油”产品质量管理体系。组
7、织企业参加2016年、2017年两届西部金穗粮油产品科技创新与产销衔接会，充分展示全市粮食经济工作的发展成果和良好的企业形象。2020年末,全市主要粮油加工转化企业实现总产值54.8亿元，利润总额达8.53亿元。粮食市场监管能力进一步提升。进一步深化行政审批制度改革，全面落实“简政放权、放管结合、优化服务”，将“粮食收购资格认定”审批事项划转行政审批局承接，县级粮食行政管理部门现有行政权力32项,其中行政处罚29项，行政检查3项。严格执行重大行政决策程序，建立完善重大行政决策法律咨询、法律支持、合法性审查、决策评估、决策失误责任追究纠错机制和法律顾问制度。加强全社会粮食流通统计，完善粮食市场监
8、测体系及粮食供求和价格信息发布制度。健全粮食流通监督检查机构，完善粮食监管体系，全面推进面向全社会的粮食流通管理与监督检查工作，圆满完成了库存粮油、粮食收购、粮油食品质量安全和安全生产等重大检查工作，切实保护好粮食生产者、经营者和消费者的合法利益，维护粮食流通正常秩序。五年来，全市累计开展各类执法检查183次，检查企业268户次，依法查处案件23例。为民服务水平进一步提升。深入推进行业扶贫工作，实施“优质粮食工程”粮食产后服务体系建设，帮助农民增产增收，2020年，农民人均纯收入18296元，比2015年的11905.6元，增加6390元，年均增长10.2%,持续巩固4.32万已脱贫人口、80
9、个已退出贫困村的扶贫成果，为如期高质量打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。严格执行粮食价格、补贴、收储等国家保护农民利益的政策措施，切实保护种粮农民利益，把强农惠民政策落到实处。开展“优质粮食工程”粮食产后服务体系建设，投入资金765万元（省级财政补助资金350万元），建设5个粮食产后服务中心，为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等五代服务，让种粮农民和种粮大户收益得到有效保障，助农增收效果明显。大力推进粮油产业化经营，在涪西、沱牌、太乙、瞿河等10余个乡镇，发展产业化订单种植22万亩，实现了农民增收、企业增效。健全完善放心粮油市场体系和粮食应急保障体系，巩固发展“放心粮油”示范
10、店30家，推动“放心粮油”进社区、进乡村、进学校、进军营、进机关，进一步筑牢老百姓食品安全防线，为营造放心舒心消费环境提供了有力保障。在取得成绩的同时，必须清醒地看到粮食行业还存在一些问题和不足。一是粮食市场保供监管水平有待加强。应急加工、运输、供应没有形成有效的联动机制。粮情监测预警体系缺乏科学灵敏性和完整统一规范的信息监测平台。粮食监管监测机构与队伍建设需进一步加强，缺乏粮食质量安全可追溯机制。二是粮食产业发展水平有待提高。粮油加工业带动能力不强，产能过剩、产品雷同、市场同向的矛盾依然比较突出。粮油加工企业产品大多数是初加工，科技含量不高，市场竞争能力较弱。国家粮食储备库功能不够完善，支撑
11、智慧粮食”、“绿色储粮”发展的能力还存在很大差距。三是粮食行业专业技术人才缺乏。粮食行业经过多轮改革后,一批专业技术骨干逐渐到龄退休或主动选择走向社会其他领域，新的力量注入能力不足，同时现有行业从业人员和管理人员的业务培训弱化，特别是行业从业人员和管理人员科学储粮、安全储粮、粮食项目规划等多方面能力和水平有限，无法更好服务于粮食安全工作。第二节发展机遇“十五五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步时期，是构建现代粮食安全保障体系的重要窗口期。粮食安全基础地位更加凸显，国省战略交汇叠加，粮食安全保障能力提升和粮食流通产业转型升级空间广阔，面
12、临诸多发展机遇。粮食安全基础地位更加凸显。粮食安全是国家安全的重要基础，保障粮食安全是一个永恒课题，以习近平同志为核心的党中央坚持把粮食安全作为治国理政的头等大事，作为改革发展稳定的重中之重。党的十九届五中全会提出，“保障国家粮食安全”，并将其写入中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标的建议，为新发展阶段构建粮食安全保障体系提供了方向指引和根本遵循，有利于高起点推进粮食储备和流通能力建设,创新粮食安全调控保障机制，进一步夯实粮食安全基础。国家系列战略在我省交汇叠加。“一带一路”建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略交汇叠加，省“天府粮仓”作用
13、在国家粮食安全中的战略位势显著提升，有利于我市争取政策支持和资金投入，统筹优化粮食收储加工保供能力布局，打造区域粮食和物资储备综合保障基地，增强地方储备与中央储备协同，形成粮食产业高质量发展的重要增长极。粮食产业经济发展空间广阔。加快建设现代农业“6+3”产业体系、现代工业“3+1”支柱型产业体系、现代服务业“4+6”产业体系的战略部署，为粮食产业经济发展注入强劲动力。生猪饲养、酿酒等转化用粮需求刚性增长，为粮食产业经济发展提供了广阔空间。全省加快推进优质粮食工程,深入实施粮食产购储加销“五优联动”，有利于促进全产业链融合发展，实现向粮食产业强市转变。粮食流通便利化水平大幅提升。随着交通基础设
14、施建设的不断完善，粮食物流交通基础设施支撑显著增强，为降低粮食流通成本、提高粮食流通效率创造了良好条件，有利于在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，有效融入国内统一大市场，推动粮食流通产业集群成链发展，构建起安全高效的开放型现代粮食流通体系。统一的应急物资储备体系加快形成。2020年全球新冠肺炎疫情的爆发，国际市场粮价波动，部分国家和地区再次凸显粮食安全危机。国家、省、市高度重视粮食和应急物资储备、应急保供体系建设，大力加强防灾备灾体系和能力建设，投资建设力度全面加大，有利于优化粮食和应急救灾物资储备布局，加快提升粮食供应和救灾物资储备基础设施能力，打造粮食和应急物资综合
15、保障示范集成平台，推进粮储融合、创新发展。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对工作系列重要指示精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以深入实施国家粮食安全战略、乡村振兴战略和成渝地区双城经济圈建设等重大战略为引领，以推进粮食供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以夯实粮食流通基础、筑牢粮食流通“底线”为核心，以全面提升粮食收储、供给能力及物资储备水平为目的，全面落实新形势下的国家粮食安全战略和粮食安全责任制，坚持统
16、筹兼顾、合理布局，着力构建储存安全、供给稳定、价格平稳、质量可靠、调控有力的市现代粮食流通保障体系和物资储备体系，形成适应经济发展新常态的粮食和物资储备行业体制机制和发展方式，切实增强粮食行业发展实力，保障粮食安全，提升应对突发事件的物资保障供应能力。第二节基本原则政府引导，市场主导。加强政府粮食宏观调控能力建设,健全地方粮食储备调控和应急保障体制机制，更好发挥政府作用。充分发挥市场对各类要素流动和市场资源配置的决定性作用，激发各类市场主体活力，提高粮食产业质量效益和竞争力，确保粮食数量安全、质量安全、储存安全。依法治粮，依法管储。全面贯彻落实粮食安全行政首长责任制，健全依法治粮管储法规制度体
17、系，深化“放管服”改革，转变职能，面向社会、面向市场，提供公共服务，依法监管、依法行政，持续提升粮食和物资储备治理能力现代化、法治化水平。统筹规划，科学布局。根据粮食供需流向和城镇人口分布，优化储备布局，提升储备效能。坚持基地化、集约化、智能化、一体化发展，科学布局，鼓励企业兼并重组、优化资产资源配置，统筹推进储备基地、应急基地、物流园区、成品粮加工配送能力等建设，防止低水平重复建设。全域开放，深化合作。实施立体全面开放，坚持市场导向，深化产销合作，构建安全高效的开放型粮食流通体系。深度融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，充分利用国内国际两个市场两种资源，实现更高水平的
18、供需动态平衡。突出重点，整体提升。加快提升仓储物流基础设施现代化水平，建设现代粮食储备基地、现代粮油加工配送基地和应急物资储备基地，实施粮食及物资仓储设施改造升级工程,整体提升仓储、物流、加工、配送和应急物资保障水平。第三节发展目标“十五五”期间，统筹粮食安全和粮食产业高质量发展，加快完善物资储备体系，形成应急供应体系健全、粮油市场健康有序、粮食物流通道顺畅、仓储设施功能完善、加工企业优化升级、粮食质量安全可靠、信息技术应用广泛、节粮减损效果明显的良好架构，引领全市粮食和物资储备行业健康发展。粮食流通市场效率明显提升。粮食最低收购价政策托底作用有效发挥，市场化购销健康发展，产销合作全面深化，交
19、易市场规范高效，粮食市场总体平稳。国有粮食企业改革取得重大进展，市场主体活力增强。节粮减损成效显著。物资储备应急能力显著增强。地方储备规模、品种结构和区域布局科学合理，储备管理体制机制不断健全、效能显著提升。综合性保障中心实力大幅提升，应急加工配送能力显著增强。粮食产业经济实力大幅提升。粮油适度加工和深加工技术创新步伐加快，粮食产业经济结构不断优化。天府菜油等知名粮油品牌影响力竞争力明显增强。粮油质量检验监测实现机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区。粮食和物资储备行业治理能力显著增强。粮食和物资储备法规制度体系基本健全。粮食执法监管能力显著提升。机构队伍建设持续加强。救灾物资储备能力明显提升。省
20、市县三级救灾物资储备体系基本建立，信息化建设得到较大提升，县级储备库仓储条件明显改善，快速响应能力明显提升，防灾减灾能力整体提升。专栏1“十五五”发展目标指标2020年2025年属性一、粮食应急保障能力成品粮日加工能力（吨）220300约束性综合性现代粮食应急保障中心升级改造（个）01预期性粮油应急加工企业数量（家）23约束性粮油应急供应网点数量（个）30101预期性粮油应急配送中心（个）33预期性二、粮食仓储物流基础设施粮食现代储备基地11预期性“仓顶阳光”工程覆盖仓容（万吨）05.7预期性重点粮食物流园区（个）11预期性三、粮食产业经济发展水平粮油加工业总产值（亿元）54.860预期性粮油
21、加工业主营业务收入（亿元）30.135预期性四、粮食质量安全保障能力粮食综合生产能力（万吨）39预期性耕地保有量（万亩）104.7完成下达目标约束性五、救灾物资储备能力生活类救灾物资常态化储备规模（万元）约束性第三章着力推进粮食市场体系建设第一节拓展粮食购销功能坚持粮食收储制度市场化改革方向，推动粮食供需有效衔接，确保收购市场平稳有序。全面执行稻谷最低收购价政策，合理布设收储网点，守住农民“种粮卖得出”底线。发挥粮食仓储资源、产后服务等优势，创新收购方式，推进产购融合、农商互联，推动企业与农业经营主体对接，发挥流通对生产的反馈激励作用，巩固提升粮食产能，引导种植结构调整优化，实现粮食安全和现代
22、高效农业相统一，在更高层次上实现粮食供需动态平衡。积极开展市场化收购，扩大市场化购销，活跃粮食流通市场。到2025年，建立完善的城乡“放心粮油”供应网络。第二节培育粮食市场主体坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，以实施国有企业改革三年行动为契机，深化国有粮食企业改革，激发市场主体活力。加快资源整合和企业重组，做强做优做大国有企业，全面加强粮食宏观调控载体建设。有序推进僵尸企业处置，推动落后无效产能加快出清。推进现代企业制度建设,健全市场化经营机制，积极稳妥深化国有企业混合所有制改革。创新改革企业内部管控体系，加强企业风险防控能力建设。弘扬企业家精神，培育大中型粮食企业集团，发展一批具有较强影
23、响力竞争力的粮食产业化龙头企业和“专精特新”粮食企业。第三节培育现代粮食交易市场培育统一开放、竞争有序的高标准粮食交易市场，发展粮食流通新技术新业态新模式，提高资源配置效率和供需匹配水平。规范发展粮油批发市场，培育大中城市成品粮油批发市场和天府菜油等特色交易市场，推动区域市场一体化发展。拓展“互联网+”，支持粮食网上交易平台创新发展，健全交易平台信息、融资、物流服务等机制，鼓励依托中国好粮油等电商平台，发展线上交易、网上粮店等新业态。鼓励发展粮油连锁配送经营，积极发展粮食期货交易，推进粮食现货和期货交易联动发展。第四节深入开展粮食节约行动认真落实习近平总书记重要指示批示精神，厉行节粮减损，全链
24、条减少粮食产后损失。推动粮食产后服务体系提档升级，提升专业化服务水平，促进农民减损增收。深入推进科学储粮，推广运用低温、智能等储粮新技术新装备，减少储粮损耗。积极推广适度加工技术，防止过度加工造成粮食、营养和能源浪费。深入开展爱粮节粮、科学储粮、健康消费宣传教育活动，推进粮食流通全链条、多环节、系统化节粮减损，减少粮食浪费、增加有效供给。第四章着力推进粮食物流体系建设第一节优化粮食物流节点支点布局积极发挥区位优势，充分对接中欧班列通道、沿江通道和西部陆海新通道，围绕粮食供需流向和经济社会发展需要,优化区域物流网络布局。加快建设完善粮食物流园区，打造成为川中地区粮食运输重要枢纽，成为小麦、稻谷、
25、大豆（油料）流入通道，面粉、大米、油脂、豆粕流出通道，成为粮食流通领域的综合性粮食物流服务基地。第二节完善物流基础设施整合物流资源，打造一批集粮食仓储物流、生产加工、应急配送、市场交易、集散中转等功能的大中型综合性物流园区，重点扶持粮食物流园区等粮食产业（物流）园区建设。发展粮食冷链物流，推进多式联运无缝衔接，提升粮食流通现代化水平。拓展物流园区功能，打造成标准化、专业化、智能化、平台化的综合性现代粮食物流基地，推动产业链集聚发展。第三节推动仓储设施改造升级巩固提升绿色低温储粮能力水平，推动仓储设施布局优化和提档升级，确保收得进、储得好。实施“仓顶阳光”工程，大力发展防尘降噪、环保、清杂等绿色
26、智能仓储，提升仓储设施绿色化、智能化水平。建成一批成品粮低温粮库,实现成品粮低温储备库全覆盖。鼓励对接优质粮油分类收储等专业化收储需求，配套改造建设必要仓储设施，逐步解决仓储设施老化、陈旧等问题，夯实粮食安全保障基础设施支撑，确保储粮安全，提高应急保供能力。专栏2粮食物流体系建设重大项目国家粮食储备库低温储备库升级改造项目。国家粮食储备库计划在“十五五”期间，对3.48万吨粮食仓库全部进行低温库升级改造及设备设施采购。该项目计划投资600万元。国家粮食储备库仓储信息化建设项目。依托2019年完成的粮库智能化升级项目政策性收纳库建设，国家粮食储备库计划对5.7万吨粮食储备仓库进行智能仓储控制系统
27、视频监控实时监测系统、粮库智能化办公系统升级改造及配套设备设施采购，实现粮库智能化全覆盖，进一步提高粮库信息化管理水平，提高粮食安全抗风险反应能力，增强宏观调控能力，保障粮食安全。该项目计划投资500万国家粮食储备库“仓顶阳光”建设项目。国家粮食储备库计划在“十五五”期间对5.7万吨粮食储备仓库仓顶房盖进行光伏改造，安装光伏发电电池组14000,年发电量达80万度以上。通过项目建设可实现粮库隔热保温、防水防漏、环保节能等目标，间接起到“绿色储粮”作用，还能创造可观的经济效益。该项目计划投资800万第五章着力推进粮食储备体系建设第一节完善储备体制机制建立健全功能互补、权责清晰、管理科学、运转高
28、效、保障有力的粮食储备管理体系，修订完善县级储备粮管理办法和县级小包装成品粮库存管理办法，压实承储企业主体责任和政府部门监管责任，提升储备效能。严格按照粮食储备收储动用轮换运行机制，加强储备调控管理，更好发挥储备调节作用，强化储备监督管理，确保储备粮油数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。建立健全国、省、市、县四级储备协调机制，鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备工作，带动做强做优做大一批粮食储备企业。第二节优化储备规模布局结构积极争取布局建设具有重要区域影响力的粮食现代储备基地，带动做强做优做大一批粮食储备企业，推动提升粮食储备调控保障能力。大力整合聚集优势仓储物流设施资源,争取建设
29、储备能力达到10万吨以上的标准化智能粮库，配套建设必要应急、物流、质检等设施，提升应急保障能力、收储调控能力和中转集散能力。整体提升储备调控保障水平,以保障粮食安全为底线，科学调整并落实粮油储备规模，优化储备品种结构。按照储存在本区域内储备原则，确保需要时供得上。储备口粮品种比例原则上不低于70%,确保口粮绝对安全。第三节构建新型军粮供应体系深入实施军粮供应工程，加快建立集粮油副食仓储、配送、质检等功能为一体的军粮综合保障基地，争取建成区域配送中心。优化军粮供应网点布局，形成统筹发展、功能完善、布局合理、运作高效的军粮保障网络体系。探索构建一站式服务平台和信息化军粮监管体系，推进军粮供应、应急
30、保供、成品粮储备、放心粮油、主食产业化融合发展，确保军粮供应安全、顺畅、高效。第六章推进粮食应急保障体系建设第一节健全粮食应急保障网络加快建设覆盖合理、布局科学、运作高效、保障有力的粮油应急保障网络，新增一批粮食应急加工企业和应急供应网点，增强储运力量，构建运转高效、布局合理的应急粮油保障网络。高起点推进综合性现代粮食应急保障中心建设,建设一个集粮油仓储、应急物资储备、应急粮油加工、产后服务、放心粮油和应急物资配送、电子商务、质量检测、智能化平台、综合办公等于一体的现代化粮油储备和应急物资保障中心。强化原粮储备、成品粮储备、应急加工能力储备等应急基础设施支撑，推进集中布局改造新建成品粮库等应急
31、保供设施。推进成品粮油实物储备和产能储备相结合，加强应急保障骨干网络信息化建设，提升应急保供效能。第二节加强应急成品粮油储备管理坚持预防预备和应急处突相结合，严格落实成品粮油储备政策规定，结合人口数量和应急需要，科学合理确定并严格落实成品粮油储备规模，其中小包装成品粮油原则上不低于30%O选择承储库点应遵循保障有力、布局合理、便于监管和降本节费原则，符合国家标准和技术规范要求，优先选择信誉好、有品牌、购销规模大、市场经营能力强的企业承储。健全成品粮油动态轮换和动用机制，确保常储常新，关键时刻调得出、用得上。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的要求，扶持一批信誉好、区位优势明显、设施
32、设备先进的应急加工企业和骨干配送企业。第三节构建新型粮食市场监测预警体系加快构建系统全面、专业权威、及时高效的新型粮食市场监测预警体系，提高服务决策、服务行业、服务社会能力。围绕粮食供需平衡调查、收购、储备安全管理等，完善数据采集制度，优化监测网点布局，全面监测粮油供求和市场动态数据信息。建立健全会商研判、数据整合、信息发布等工作机制，配合国家建设粮食信息发布平台，增强信息发布的权威性和影响力。组织完善应急预案，开展应急演练，确保响应及时、保障到位。第七章强化救灾物资储备保障能力建设第一节加强救灾物资储备根据洪涝、地震、泥石流等自然灾害及重特大事故发生情况，合理确定救灾物资储备规模，以实物储备
33、为主，重点储备帐篷类、被服类、卧具类、装具类和其他类等物资，确保能够满足当地应急救灾、防汛抢险、森林草原火灾预防及扑救工作需求，按实际需要制定采购计划，常态化实物储备价值每年新增不低于10%o第二节实施救灾物资储备基础设施能力提升工程发挥连接成渝、交通便捷的区位优势，加快推进救灾物资储备库在库容量、信息化、智能化等方面提档升级，提升救灾物资储备应急保障能力。布局建设规范化县级救灾物资储备库和23个镇（街道）救灾物资储备站，进一步构建起以“市物资储备库为基础、灾害多发乡镇和边远村落救灾物资储备点为补充”的救灾物资储备体系，着力提升应急物资就近供给、快速支援能力。支持物资储备库配置必要装备,提升应
34、急效能。第三节健全救灾物资储备管理机制按照“储备充足、布局合理、运作高效”的原则，应对救灾物资峰值需求，进一步完善救灾物资储备体系，优化调整品种规模和布局结构，健全物资储备承储轮换动用机制。建立高效便捷的调度指挥系统，实现救灾物资储备省市县乡四级信息共享和业务协同，形成规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的物资储备保障体系。建立与交通、应急、民政等部门协作机制，探索建立应急状态下的军地协作机制,促进跨部门、跨区域合作。构建大储备发展格局，建立健全粮食和物资基础设施统筹规划、合理布局、优势互补体制机制，实现粮食储备库与物资储备库的资源共享。专栏3粮食安全应急保障建设项目市金谷粮油购销公司城西库
35、和大米加工厂迁扩建工程。根据市城区发展和国家相关政策，金谷粮油购销公司计划在“十五五”期间，将公司城西库和子昂大米厂整体搬迁至瞿河镇，新建5万吨粮食低温储备仓库，1万吨粮食周转仓，5000吨冷链物流仓，2000平米放心粮油配送中心，粮食产后服务中心1个（日烘干能力150吨），大米加工厂1个（日产160吨），食用油小包装生产线1条（日灌装能力10吨），综合性应急物资储备库2000平方米，机械罩棚、药剂库、办公用房和附属配套等设施6000平方米。该项目占地100亩，计划投资1.2亿元。第八章推进粮食现代产业经济体系建设第一节深入推进优质粮食工程开展“好粮油”“天府菜油”品牌培育行动，推动粮油加工业
36、提档升级，支持企业参加中国粮食交易大会等产销协作活动，打造优质粮油招牌，提升发展质量效益和竞争力。构建布局合理、需求匹配、功能完善、设施先进的新型产后服务体系，健全运营机制，提升代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售“五代”和市场信息、生产资料、技术指导等专业化服务水平，促进农民种粮增收。第二节加快延伸粮食产业链条持续扩大粮食优质产能，化解过剩产能，淘汰落后产能,推动粮食新老产业协调发展、新旧动能有序转换。因地制宜推动全产业链融合发展，构建链条优化、衔接顺畅、运转高效、保障有力的粮食产业体系。引导粮食企业向各类园区集聚，优化提升仓储、加工、物流、质检、科研、电子商务等配套服务功能，规划建设粮食
37、产业经济发展示范园区。积极发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式，加快“放心粮油”和“主食厨房”建设，畅通粮食供应“最后一公里”。第三节打造粮食产业融合发展新格局以粮食精深加工为核心，围绕产业链上溯下延，加快推动形成粮食生产、收购、储存、加工、销售各环节紧密相连、一二三产业深度融合发展的现代新型粮食产业链。推进主食产业化发展，统筹发展粮油初加工和精深加工，鼓励有条件的企业发展订单农业、建设粮源基地、打造优质品牌、构建物流营销服务网络，向生产领域延伸，向转化领域延伸，向产业中高端和链条终端延伸。第九章加强科技人才队伍建设第一节实施科技创新战略紧盯科技动向，坚持需求导向，推动建设酿酒用粮、
38、饲料用粮等粮食产业技术创新平台。加快粮食关键共识技术创新，推进绿色低温储粮、现代物流、应急保供、机器视觉等技术研究，开展溯源监测、无损快检、远程鉴定等技术研发，引领“种子到筷子”全产业链协同创新。推进粮油适度加工和深加工技术创新，支持优质绿色粮油新产品开发，加大以大米为原料的方便食品、休闲食品开发力度，加强副产物循环、全值和梯次利用技术研发，为发展粮食循环经济提供技术支撑。第二节全面推进“智慧粮食”建设加快推进“互联网+”，拓展“智能+”，推进粮食产业智能化，提升粮食流通管理和粮食产业发展智能化水平。融合远程监管、市场监测、应急指挥等功能，推动粮食管理信息平台建设，实现储备监管可视化、业务规范
39、化、流程痕迹化，为精准决策提供科学依据，提升监管效能。加快粮库智能化升级改造，打造一批标准化的智能化粮库。统筹推进粮食收储、综合性现代粮食应急保障中心、交易市场等信息化建设，逐步形成“技术先进、功能实用、运维简便、安全可靠、规范统一、运行高效”的粮食行业信息化体系。第三节加强科技人才队伍建设加强行业行政管理机构建设，优化完善职能设置，为落实国家和省确保粮食安全重大决策部署提供坚强组织保证。按照粮食及物资储备职能职责，加快充实完善专业人员队伍。加强现代职业教育培训，广泛开展技能竞赛、岗位练兵等活动，增强从业人员执业素养。培育和引进一批有技术、懂市场、善管理的复合型科技人才，强化科技创新智力支撑和
40、人才保障。落实有关科技人员收入分配和股权期权奖励等政策,探索多元化激励方式，优化科技创新环境和人才发展环境，形成“引得进、留得住、用得好”的人才生态环境。弘扬工匠精神，加快科技创新和技术创新，培育粮食产业发展新动台匕月匕O第十章着力推进粮油质量全程监管第一节加强粮油质量安全检测监测发挥粮食质量检测机构的作用，提高各级粮油质量检测机构的技术水平和服务能力，到2025年，市粮油质量检测所检验质量与品质、储存品质、安全卫生、添加剂及非法添加物、微生物等5大类参数指标检验能力达到90%以上。建立粮食质量安全监测预警机制，制定完善粮食质量安全事件应急预案，构建覆盖全市的粮食质量安全风险监测网络，提升粮食
41、质量安全应急处置能力。加强粮油质量安全检测监测队伍建设，把粮食质量监管贯穿于从收购到销售的全过程之中。第二节建设粮食质量安全追溯系统运用物联网技术，采用库存粮食识别代码等，建立粮食安全全程追溯管理系统，按照从生产到销售的每一环节可相互追查的原则，对粮食质量安全状况的成因由后向前进行追查与溯源。建立粮食质量安全追溯信息平台，实现多企业间粮食质量信息的评估、监管和信息交换，确保粮食质量的可追溯。第三节探索建立不合格粮食处置机制探索超标粮食处置机制，建立不合格粮食处置协调机构,加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食管控。对事故粮食，依法责令经营者停止经营，并采取警示公告、严格检验出证、干预性收购、
42、巡查抽检、监督整理、定向销售及依法封存问题粮食等措施，加强对事故粮食的监控。对已销售出库的粮食应依法采取责令召回、停止经营或监督处置等措施，防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。第十一章保障措施第一节加强法治保障全面落实粮食安全党政同责，压紧压实市级各部门和各镇（街道）人民政府保障粮食安全主体责任，全面落实党政同责，在承接粮食安全责任制考核机制的基础上，积极推进粮食安全党政同责考核工作。健全依法治粮管储的法规制度体系，全面提升监管治理能力。深化“放管服”改革，简化相关证照办理，推行政务服务“最多跑一次”，落实市场准入负面清单制度。加强粮食流通执法督查体系建设，探索实施更加灵活高效的监管制度
43、完善新型市场监管机制，提升执法督查能力水平，全面强化粮食执法监管。推行监督检查清单制管理，完善粮食12325监管热线案件受理查处管理机制，推进粮食行业“双随机”抽查应用平台运行，严肃查处违规违法行为，有效维护粮食流通秩序。第二节加强财税金融政策支持增加对应急保障、科技创新、仓储物流基础设施、产业发展等的财税金融政策支持。改革完善储备轮换价差补贴机制，建立储备费用补贴与经济社会发展相适应的动态调节机制。对落实补贴的粮油储备，金融机构保障提供贷款。对符合条件的粮油精深加工项目，按规定予以贴息。支持国有粮食企业深化改革，妥善处置社保欠账等历史遗留问题。建立健全粮食质量安全长效保障机制，将粮食质量检
44、验监测工作经费纳入同级财政预算。第三节加强行业安全生产认真履行行业安全生产监管责任，压实行业领域责任清单和部门内部监管责任清单，运行按单履职、照单办事工作机制，全面完成行业安全生产领域改革发展各项工作任务。认真落实企业安全生产主体责任，加强企业职业健康管理,建立健全行业安全风险分级管理和隐患排查治理双重预防工作机制，有效遏制安全事故发生。完善应急救援工作机制,加大实战化应急演练力度，不断提升应急救援能力。大力推进信息技术与安全生产的深度融合，深入推进“机械化换人、自动化减人”，牢固树立“培训为安全生产服务”的思想，多措并举推进培训工作经常化、制度化。第四节加强组织实施加强规划实施效果评估和督导，强化考核结果运用，推进规划实施。加强组织领导，明确各项工作的责任领导、牵头部门及配合部门，健全政策协调和工作协同机制。细化考核清单，对每一项工作任务进行细化梳理，制定实施方案,形成责任清单，以清单式、指标化促进工作落实。加强重点项目谋划，加快开展项目研究和前期工作，确保“成熟一批、启动一批、储备一批、谋划一批”。
