20XX年村党组织换届选举工作实施方案.docx

第 1 页 20XX 年村党组织换届选举工作实施方案 特征码 ccGaBpnZqYnHlyvIDjpk * 20XX 年村党组织换届选举工作实施方案 全市村党组织于今年任期届满。做好全市村党组织换届选举工 作，是推动全面从严治党向基层延伸的重要实践，是夯实党在 农村执政基础的重要保证，对加快建成开放富裕美丽和谐的美 好新 xx，率先全面建成小康社会具有重要意义。根据中国共 产党党章 、自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于认真做 好全区村党组织和第十届村民委员会换届选举工作的通知 （宁 党办发20XX96 号）和自治区民政厅关于印发全区村“两 委”换届选举工作方案 （宁民发20XX102 号）精神，结合 我市实际，制定以下方案： 一、时间安排 第 2 页 全市村党组织换届选举从 20XX 年 12 月 1 日开始，至 12 月 31 日结束。 二、方法步骤 村党组织换届选举实行“两推一选” ，共分 3 个阶段 15 个环节。 （一）部署启动阶段（12 月 1 日-12 月 10 日） 1、成立工作机构。市委成立由市委书记任组长，政府市长 任第一副组长，相关市级领导任副组长，纪委、组织、宣传、 民政、财政、公安、司法、农牧、审计、妇联、共青团、信访 等部门负责同志及各乡（镇）党委书记为成员的村“两委”换 届选举工作领导小组，明确工作职责，做好全市村“两委”换 届选举工作的领导和指导。以乡（镇）为单位下派由市级领导 带队、市直部门为成员的换届选举工作督导组，市级领导干部 联系重点村、难点村，建立在市委领导下各有关部门密切配合 的工作体制和运行机制。各乡（镇）相应成立换届选举工作领 导小组，并向各村派驻指导组。 2、安排动员部署。召开全市村“两委”换届选举工作动员会， 第 3 页 正式启动换届选举工作。乡（镇）党委、村党支部层层召开动 员会议，对村党组织换届选举进行动员部署。 3、进行业务培训。市、乡两级分别举办村党组织换届选举工作 专题培训班。重点对村党组织换届选举工作领导小组及工作机 构人员，下派工作指导组、督查组人员，乡（镇）党委负责同 志、组织委员，村党组织领导班子成员等进行培训。培训内容 为村党组织换届选举工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要 求、舆情监测、应急处置、组织领导等。可根据实际将村民委 员会换届选举工作有关内容一并纳入培训。 4、广泛开展宣传。利用广播电视、标语板报、公告信件、主题 演出等传统方式，开辟手机短信（微信群） 、党建网站、远程教 育等新型阵地，广泛开展宣传换届选举重要意义、政策程序、 工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓。注重正面 典型示范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监测应 对，及时防止和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确 舆论导向。 5、搞好村财审计。按照先审计再换届的原则，未进行财务审计 的村，不得开展选举阶段工作。在换届选举前，要对村“两委” 成员进行离任审计。离任审计由市农经管理站负责指导，乡 第 4 页 （镇）政府负责组织实施。对审计中发现的问题要按照有关法 律、法规和政策规定及时作出处理，并在选举前将结果向党员、 群众公开。 （二）换届准备阶段（12 月 11 日-12 月 20 日） 6、上报换届请示。村党组织召开全体委员会议，研究开展 换届选举有关事宜，与乡（镇）党委沟通后，报送召开党员大 会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届村 党组织成员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选 举办法等。乡（镇）党委批复同意后，村党组织召开委员会全 体会议，研究筹备事宜。 7、确定党员人数。村党组织要对所属党员逐个进行登记， 准确掌握有选举权的党员及能够到会参加换届选举的党员情况。 党员因患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自 费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在 拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的； 工作调动，外出工作或学习半年以上的；按规定应转走正式组 织关系而没有转走等情形，不能参加选举的，在征求党员本人 和家属意见的基础上，报乡（镇）党委同意，并经党员大会通 过，可以不计算在应到会人数之内。对于外出务工经商的党员， 第 5 页 村党组织要通过电话、网络或信函等形式，将换届选举有关事 项通知到本人，动员其按时返乡参加换届选举。对确实不能到 会参加换届选举的党员制定相应参选办法。 8、进行民主测评。乡（镇）党委组织召开村党员和村民代表会 议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评，领导班子 重点测评服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况， 以及党务公开、民主决策、组织建设的情况；成员重点测评任 期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况， 测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。 9、组织报名推荐。村党组织以适当方式向党员和群众公开 村党组织成员职位、报名办法、资格条件等，采取党组织推荐、 党员和群众推荐、党员自荐等方式，组织公开报名。 乡（镇）党委推荐。乡（镇）党委召开会议，按照不低于委员 职数 40%的差额比例，推荐下届村党组织委员会委员、书记、 副书记候选人初步人选，将名单通报村党组织。 村党员和群众推荐。村党组织召开党员村民代表会议，推荐下 届村党组织委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐会 的党员和群众代表人数超过应到人数一半以上，推荐有效。党 第 6 页 员和群众的推荐票具有同等效力，统一计票。村党组织根据实 际得票多少，按照不低于委员职数 40%的差额比例，确定村党 组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，缺额人选在 未当选得票数多的被推荐人中另行推荐产生，并向乡（镇）党 委报告推荐结果。乡（镇）党委认为不宜列入的，向村党组织 作出说明，缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。 10、党委资格审查。乡（镇）党委按照任职资格和条件， 对报名人选进行资格审查。审查内容主要包括：是否中共正式 党员、是否有选举权和被选举权、是否符合任职条件、本人是 否愿意担任村党组织成员等。 11、确定预备人选。村党组织召开全体委员会议，按照不 低于委员职数 20%的差额比例，研究确定书记、副书记和委员 候选人预备人选名单，报乡（镇）党委组织考察。乡（镇）党 委在考察中要注意听取党员群众的意见，注意征求纪检、检查、 审计、计生、信访、综治等部门的意见，考察情况反馈村党组 织。候选人预备人员名单在全村范围内进行公示，公示时间一 般不少于五个工作日。公示结束后，乡（镇）党委作出批复。 12、签订纪律承诺。乡（镇）党委与村党组织委员会候选人预 备人选签订遵守换届纪律承诺书，明确候选人预备人选在换届 第 7 页 选举中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺， 接受党员群众监督。 （三）正式选举阶段（12 月 21 日-12 月 31 日） 。 13、召开选举大会。上届村党组织按照有关规定和程序召开党 员大会，可采取间接选举的办法，由党员大会先选村党组织委 员会委员，再在新选举产生的委员会议上选举产生书记、副书 记；委员进行差额选举，书记、副书记等额（差额）选举。也 可采取直接选举的办法，委员、书记、副书记由党员大会选出。 当场计票、当场公布选举结果。可在党员大会或选举大会上， 组织候选人与选举人见面，采取候选人竞职陈述、履职承诺、 回答选举人提问等方式，增进选举人对候选人的了解。参加选 举的有选举权的党员人数超过应到会人数的五分之四，选举会 议有效。候选人获得的赞成票数超过到会人数半数的，得票多 者当选。当场计票，当场公布计票结果。乡（镇）党委要对选 票制作提出统一规范的要求，按照岗位设置、差额选举、便于 填写的要求，力求选票制作科学规范，充分体现党员意志。在 投票时要规范设立秘密写票处和代写处，确保党员意志不受干 扰。 14、上报选举结果。选举结束后，新一届村党组织委员会向乡 第 8 页 （镇）党委书面报告选举情况，报告包括党员大会的开会时间、 应到会人数、实到会人数、选举结果、当选的委员、书记、副 书记名单和得票数等。乡（镇）党委要及时作出批复。 15、组织检查验收。各级换届选举领导小组或指导小组要 组织有关部门，对换届选举工作逐级进行检查验收。选举工作 完成后，各级村“两委”换届选举领导小组或指导小组要对换 届选举工作进行总结，及时向上一级党组织上报工作总结和有 关统计报表，将换届选举的文件资料、统计表册、选民名单、 选票、选举会议记录、选举结果报告单等整理成册，按规定存 档。各乡（镇）换届工作总结，于 20XX 年 2 月底前报市委组织 部。 三、工作要求 1、加强组织领导。加强对村党组织换届选举工作的领导，是各 级党委的政治责任。要按照市委的统一部署，进一步明确村党 组织换届选举“指导在市、责任在乡、工作在村”的责任体系 和工作机制，市村“两委”换届选举工作领导小组全程指导， 乡（镇）党委组织实施。建立市级领导包乡（镇） 、村工作责任 制，市直部门、乡（镇）领导要落实驻村工作制，全程参与指 导和监督选举工作。建立工作责任追究制度，对因领导和指导 第 9 页 工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模群体性事件的， 要追究相关领导和有关人员的责任。未经市委批准，无故取消 或拖延换届选举的，要追究乡（镇）党委和村党组织主要负责 人的责任。要认真总结以往换届选举工作的经验和教训，对以 往选举中问题较多的村，要先进行集中整顿，把问题和矛盾解 决在换届选举之前。 2、制定工作方案。乡（镇）党委要对所有村开展一次调查摸底， 进一步摸清底数、梳理分析，特别要关注存在家族势力、矛盾 纠纷较多的重点村、难点村，做到“七个清楚” ，即：搞清楚村 基本情况和党员群众思想状况、村“两委”班子现状、后备干 部储备、参加选举党员人数、信访遗留问题、影响换届的不利 因素、组织好换届的对策措施。根据摸排情况，有针对性地做 好预案，做到有的放矢。方案要明确实施步骤及进度安排、职 数及结构要求、推荐提名及投票选举办法，把握好关键环节， 责任到人、时间到天。村党组织的方案要细化到每一个环节和 步骤，详实到对可能出现问题的解决办法，确保换届选举成功。 3、优化班子结构。村党组织委员会一般由 3-5 人组成，设书记 1 人，是否设副书记由乡（镇）党委结合各村实际确定。按照 精干高效的原则，统筹考虑村“两委”班子职数，村党组织书 第 10 页 记和村民委员会主任实行“一肩挑” ，尽可能实现村“两委”班 子成员交叉任职。注重从符合选举规定条件的农村专业大户、 致富能手、外出务工经商人员、农村经纪人、复转军人、回乡 大中专毕业生、专业合作组织负责人、大学生村官中推荐村党 组织提名人选，让党员群众依法依规自主选择“当家人” 。要进 一步提高具有大专以上文化程度的村党组织书记（村委会主任） 的比例，确保每个村“两委”成员中有 1 名 35 岁以下成员、1 名妇女成员，回、汉群众杂居的村，回、汉族成员比例要与回、 汉族群众的比例相当。从严控制享受职务补贴村干部职数，分 三个层次，人口 1000 人以下，享受职务补贴的村干部为 3 人； 1000 人至 2000 人，享受职务补贴的村干部为 4 人（其中 1 人 为支部成员） ，2000 人以上享受职务补贴的村干部为 5 人，3 个 生态移民村享受职务补贴的村干部指数均为 5 人。 4、严格资格审查。各乡（镇）党委要加强对候选人资格条 件的审查，始终把政治标准放在首位，选拔党性强、能力强、 改革意识强、服务意识强的人担任村党组织书记（村委会主任） 。 要突出“三有三带” ，即有理想信念和奉献精神，能带来希望； 有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心， 能带出和谐，切实从源头上把好村党组织成员“入口关” 。村党 组织成员候选人应当具备以下条件：（1）拥护中国共产党的领 导，严格执行党在农村的各项方针政策；（2）遵纪守法、政治 第 11 页 坚定、作风民主、办事公道、清正廉洁、善于做群众工作、热 心为村民服务；（3）年龄一般为男 55 周岁、女 50 周岁以下， 具有一定的文化知识，身体健康（除特别优秀的，年龄可适当 放宽） ；（4）党组织关系在本村的中共正式党员。 有下列情形之一的，不得推选为村党组织成员候选人：（1）受 撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满 3 年的；（2）被 纪检、司法机关立案侦查的；（3）受治安处罚或被处管制以上 刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满 3 年的；（4）违反计划生 育政策未经处理或处理完结不满 3 年的；（5）担任村队干部期 间，村务长期不公开或侵占集体土地和资金、无故拖欠集体债 务的；（6）以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事 件的；（7）利用宗教、宗族甚至黑恶势力干预农村正常工作的； （8）以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨碍村“两委” 选举的。 5、严肃换届纪律。要重视换届选举期间的来信来访，实行换届 选举违法违纪问题专办制度，公布举报电话，设立监督信箱， 认真核实、妥善答复党员群众反映的问题，坚决纠正和查处拉 票贿选等违法违纪行为，做到“四必查” ，即署名举报的必查， 线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映 强烈的必查，形成有力震慑。对参与或指使他人以暴力、威胁、 第 12 页 欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱、虚报选举票数 等破坏选举或者妨碍党员依法行使选举和被选举权的，以及对 检举违法行为的人进行打击报复的，坚持露头就打，发现一起、 查处一起，并及时通报曝光。 6、健全配套组织。新一届村党组织班子产生后，要在 7 日内完 成工作移交。乡（镇）党委要与换届选举中落选退职的同志进 行谈心谈话，引导他们正确对待选举结果；同新班子进行集体 谈话，告诫他们严格律己，做好工作。新一届村党组织班子要 积极履职，领导和组织好第十届村民委员会换届选举工作，依 法选举产生新一届村务监督委员会、村级妇联等配套组织；推 荐选举产生新的村民代表、村民小组长，制定完善村民代表会 议、村规民约、新一届村“两委”议事规则、农村党风廉政建 设等制度，制定任期目标并作出履职承诺。市委将在村“两委” 换届选举结束后，举办新当选村干部培训班，着力提高村干部 履职尽责能力、服务群众和做群众工作能力。 附件：20XX 年村党组织换届选举准备情况统计表、20XX 年村 党组织换届选举报名情况统计表、20XX 年村党组织换届选举民 主推荐情况统计表、20XX 年村党组织换届正式选举情况统计表、 20XX 年村党组织换届选举结果统计表。 第 13 页 中共 xx 市委员会 20XX 年 12 月 5 日 * 第 14 页