1、目录关于县城停车问题专题调研报告关于某市缓解“停车难”问题情况的调研报告关于县城停车问题专题调研报告随着我县城镇化进程加快、旅游业快速发展和机动车保有量快速增长，县城“停车难”“停车乱”问题日益突出，群众反映强烈。为破解这一民生痛点，*县人大常委会成立专题调研组，于2025年5至6月，采取实地走访、座谈交流、问卷调查等方式，对城区重点区域停车问题开展调研,旨在摸清现状、剖析症结、提出对策，为县委、县政府决策提供参考。一、基本情况（一）车辆保有量情况。截至2024年底，县城主城区汽车保有量约9000辆，摩托车超过12000辆，电动车超过3500辆，节假日高峰旅游车辆估算600010000辆。（二
2、停车场建设情况。县城主城区已建成停车场（点）100个，停车位9794个，其中，对外开放停车场点51个，停车位7992个。按所有权性质分，机关企事业单位所有停车场点24个，停车位3102个，民营企业停车场点37个，停车位4786个，住宅小区业主共有停车场点39个，停车位1906个。按区域分，*片区停车位6883个，*片区停车位745个，*片区停车位2166个。在建停车场项目1个（*）,停车位3491个。规划停车场4个，停车位1046个，利用闲置场地规划建设临时停车场9处，可规划建设停车位约480个,利用县城次干道和背街小巷可开发道路停车泊位的190个。（三）停车场运行情况。经调查，停车位总体使
3、用率偏低，小区停车场使用率较高，绝大部分特别是老旧小区使用率达90%以上,而对外开放收费停车场日常使用率仅为20%左右，体育场停车场黄金地段使用率才达到60%,节假日高峰除黄金地段外，其它区域停车场仍有较多余位，使用率为50%左右，停车场使用率普遍较低，效益较差。（四）停车费标准情况。机动车停放服务收费价格按照机动车停放设施的产权属性、公用属性和竞争状况分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。2018年9月，印发了关于整合利用*县主城区内停车资源的通告，制定了统一的收费标准。2023年印发了关于对*县城区部分道路临时停车泊位收费标准的批复，对城区内路边停车位制定了试行价格。目前停车场均按照收
4、费标准收费，有少部分位置稍偏僻的停车场根据市场现状降价优惠收费。二、问题分析（一）停车供需存在矛盾。一是停车场布局不合理。据统计，县城停车位总量虽已达9794个，与汽车拥有量持平，但老旧小区、商业中心（如*路和*路西段）等区域车位缺口较大，调查问卷显示33.77%的群众认为停车难的主要原因是停车场布局不合理，36.29%的群众认为乱停车最严重的区域是老旧小区。二是停车资源闲置严重。停车场总体使用率偏低，对外开放收费停车场日常使用率仅为20%左右，体育场停车场黄金地段使用率才达到60%。部分单位、小区内部停车场未对外开放，而路内违规停车和占用消防通道现象普遍，存在路内违停和停车场闲置并存。三是临
5、时停车车位缺乏。由于规划建设等历史原因，老城片区存在一些停车需求大而又缺乏停车资源的地方，未应对群众需求规范设置临时停车位，存在违停长期占道停车现象，如向阳路、北环路西段及部分商业区、医院、校园周边，调查问卷显示68.78%的群众认为为了规范停车部分区域可以设置收费临时停车位，91.98%的群众接受夜间限时免费停车。（二）管理机制仍不完善。一是执法联动不常态。停车管理涉及交警、城管、消防救援等部门，职责交叉，执法联动不足，社区、物业公司参与度不够，单一执法部门单打独斗难以达到管理的预期效果。二是收费标准不合理。根据*市机动车停放服务收费管理办法的要求，停车服务收费按照“城市中心区高于外围、路内
6、高于路外、地上高于地下、拥堵时段高于空闲时段、长时段高于短时段”的原则，实行类区管理，而我县停车收费仍未实行差异化收费，调查问卷显示33.33%的群众认为停车收费不合理。三是应急预案不完善。节假日旅游高峰和学校上下学时段停车应急措施不完善不系统，车辆乱停乱放影响交通，存在安全隐患。（三）智慧管理欠账较多。一是违法视频监控覆盖率较低。主城区仅设有25处违停抓拍球机，并且设施老化，亟待扩面和更新。二是智慧停车管理系统未建立。县城停车场未联网纳入统一管理，城区道路上未设置停车”智慧诱导牌”,也未建成统一的停车信息服务和管理平台，政府、停车场运营企业、驾驶人由于缺乏信息共享而面临管理难和停车难等问题，
7、信息化、智能化需求落后于旅游业发展和市民需求。（四）文明交通意识淡薄。一是绿色出行观念不强。调查问卷显示91.98%的群众出行交通工具为小汽车和摩托车（其中小汽车为56.96%）,而公交、共享单车、步行等绿色出行比例较低，仅为8.02%,与同类县城绿色出行比例30%50%尚有较大差距，距交通部与国家发改委绿色出行创建行动方案绿色出行目标要求70%差距更大。二是规范停车意识淡薄。驾驶员存在“处罚力度轻、侥幸心理强”的意识，停车付费观念不强，为图方便违法停车，随意占用道路和消防通道，长期占用夜间临时路边停车位，调查问卷显示18.14%的群众为车辆随意停放。三、对策建议（一）规划先行，科学布局“增容
8、量”。一是强化规划引领。按照“配建为主、公共为辅、路内补充”原则，统筹全域旅游与城市发展，在新城区建设规划审批中刚性落实停车位配建标准，在老旧小区改造中充分挖掘停车资源，在景区周边规划建设生态停车场、地下停车库，预留旅游大巴专用泊位，应对将来县城发展和旅游产业发展日益增长的停车需求。二是盘活存量资源。进一步挖潜闲置资源，充分利用闲置未开发待建空地、公园广场、小区、部分路段路边等地上地下空间资源建设停车场（位）或设置临时停车场（位）。鼓励机关企事业单位错时开放内部车位，探索“社区共享停车”模式，整合车位资源，弥补停车场布局不合理的短板。三是设置临时车位。探索在重点商业区、医院、校园周边和部分停车
9、场服务半径未覆盖区域适度科学规划设置路内临时收费停车位，主要用于短时间临时免费停放，超时收取停车费，提高路边停车的周转率，最大化利用路内停车资源,既满足群众临时停车需求，又有利于城市规范管理，还能弥补停车场布局不合理的短板。（二）智慧赋能，高效管理“提效率”。一是加快智慧停车系统建设。加快建设全县智慧停车平台，整合路内外车位信息数据，一屏观全域、一网管全城，运用大数据平台全方位、全时段提供停车供需信息，引导分流，实现“一图查询、预约导航、无感支付:二是加快智慧交管建设力度。针对现有警力不足的现状和智慧交管发展需求，进一步加大智慧交管建设力度，完善重点路段、商超市场、医院学校、消防通道违停抓拍系
10、统，提高管理效率。（三）科学引导，绿色出行“减压力”。一是科学制定停车收费价格政策。要着力引导车辆入场停放，并向核心区域周边分流减压；探索制定不同时段、不同地段停车差异化收费政策，利用价格杠杆调节核心区域停车需求，减少非刚性小汽车出行，采取其他交通方式解决通勤交通问题，从而减小停车压力。二是倡导公交优先绿色出行。进一步优化公交线路和班次，特别是针对雨天、上下学时段增加班次，逐步提高公交车标准，进一步提高公交出行舒适度和满意度,进一步优化完善共享单车停放点，多措并举引导市民“低碳出行“，降低短途驾车需求。（四）严格执法，合力整治“强监管”。一是建立协同执法机制。公安、城管、消防救援等部门要严格执
11、行停车管理相关要求，执行政策不能拍脑袋，不能因个别人个人意志而朝令夕改，要凝聚合力，联合开展专项整治，协同执法，系统整治，严查违规占道、占用消防通道等行为，通过开展文明停车示范创建活动，进一步加大曝光典型案例力度，助推文明停车行为习惯逐步形成。二是建立共建共治机制。充分发挥社区和停车场及小区物业服务企业的管理职责，认真落实餐饮、酒店等经营主体“门前四包”责任，压实镇村社区管理引导和企业的社会责任，建立“政府主导、部门协同、市场参与、群众共治”机制。（五）完善预案，多措并举“度节假”。一是停车资源扩容。进一步挖掘潜力，节假日全面开放机关企事业单位院内停车场以及具备条件的住宅小区内部停车场，探索内
12、部停车设施错时对外开放，充分挖掘闲置未开发建筑工地等闲置场地开辟临时应急停车位，增加节假日停车位供给。二是停车引导分流。针对节假日旅游高峰，充分利用县城非核心区闲置停车位，适时实行进城车辆近远端分流，通过增加旅游摆渡线路班次疏解核心区域停车压力。探索建立节假日停车免费补贴机制，引导车辆优先停放停车场，避免出现路内车辆拥堵和停车场空置并存的现象，缓解道路通行压力。破解停车难题是树立全域旅游形象、提升城市治理能力、增进群众民生福祉的重要抓手，是塑造高品质生活空间、增强城市综合竞争力的战略选择。我们坚信，在县委的坚强领导下，县政府积极作为，相关部门协同发力，社会各界广泛参与，系统综合治理，一定能够有
13、效破解“停车难、乱停车”难题。县人大常委会将持续跟踪监督，推动政府构建“规划科学、建设高效、管理精细、群众参与”的长效机制，共同营造更加便捷、有序、宜居的停车环境，切实增强市民获得感、幸福感和安全感。关于某市缓解“停车难”问题情况的调研报告“停车难”问题是制约城市高质量发展的重要因素，也是代表和群众高度关注的民生热点。为贯彻落实习近平总书记关于城市精细化管理的重要指示和考察浙江重要讲话精神，加快提升我市停车治理水平，今年3月以来，城建环资工委牵头就我市缓解“停车难”问题工作情况开展了全面深入调研，现将相关情况报告如下：一、调研工作开展情况（一）加强组织领导。市人大常委会X主任亲自担任监督组组长
14、并专题听取了工作汇报，分管领导带队赴X等地开展专题视察调研。工委会同市住建局、市公安局、市自然资源规划局等13个相关部门组成工作专班，协调会商重难点问题。市县两级人大密切联动，共同调研形成“共性+个性”问题和建议清单80余条。（二）广泛吸纳民意。通过“X”数智平台和微信公众号回收有效问卷2862份，并形成分析报告，综合分析民生实事项目线索、近3年代表建议、信访投诉件等民意诉求。邀请了代表、专家、学者及企业经营者等社会各界人士参与调研座谈。（三）突出问题导向。在区（县、市）全覆盖式调研的基础上，聚焦停车专项规划和停车配建指标落实情况，公共停车场和学校地下停车接送系统建设使用情况等重点问题,先后
15、赴*等问题突出点位开展调研10余次，多次与市卫健委、市教育局等部门共同分析成因，研究对策措施。（四）监督与整改同步发力。针对调研过程中发现的学校地下停车接送系统“建而未用”等问题，会同市教育局、市公安局和相关区（县、市）人大持续跟踪。截至7月3日，地下停车接送系统建而未用的7所学校，已有3所完成改造并启用，其余4所均已启动整改方案的研究制定。二、主要做法与成效从调研情况看，近年来市政府及相关部门在缓解“停车难”问题方面开展了一系列工作，取得一定成效。（一）坚持规划引领，停车设施建设持续推进。2003年我市正式出台X市建设工程停车配建指标规定（以下简称停车配建指标）以来，之后经过两次修订，配建指
16、标体系逐步完善，近五年中心城区配建车位共新增80.3万个,年均增加16.1万个。对X停车设施规划进行三轮滚动编制，2019年实施了X市中心城区停车设施专项规划（以下简称停车专项规划），截至2023年底，中心城区累计建设公共停车场347个，停车位5.8万个。通过科学施划道路停车泊位、利用待建土地等资源建设临时停车场等措施补充建设停车设施，近五年中心城区共增加道路停车泊位2.1万个,临时停车场236个（停车泊位2.5万个），停车位供给得到较好补充。（二）坚持规范管理，停车服务不断优化。规范停车场经营备案管理，截至2023年底，共备案经营性停车场1503家，备案率100%。按照“五统一”标准1规范道
17、路泊位管理，推行道路泊位30分钟“短停快走”免费停车政策，全市收费道路泊位30分钟内免费停车占比达69%,泊位周转率有效提升。全市域均因地制宜制定停车收费标准，收费管理不断规范。通过网格化巡控、设置违停严管路段、短信劝离、非现场执法等方式，提升道路和人行道违停执法处置效率，近三年累计处理道路违停案件675.1万起，人行道违停案件131.7万起。构建全市域一体化智慧停车平台，完善“1+1+4”系统架构2,有序开展各类数据接入，打破区（县、市）信息壁垒，完善重点区域精准诱导，探索推广无感支付、先离场后支付，提高停车离场效率，平台用户已达369万,累计服务7.4亿次，成为全国首批实现全市域范围统一的
18、智慧停车服务平台。（三）坚持综合治理，重点区域突出矛盾有所缓解。针对停车供需矛盾突出的重点区域，在内部充分挖潜基础上,“一点一策”优化交通组织方案，通过周边建设公共停车场和临时停车场、增设道路泊位等方式，补充停车位供给。出台关于缓解共停车场和临时停车场、增设道路泊位等方式,补充停车位供给。出台关于缓解旧住宅小区停车难有关工作的若干意见（试行）等文件，结合老旧小区改造新增停车位4.9万余个。鼓励老旧小区周边机关、事业单位错时共享停车资源。在新建、改（扩）建学校过程中，加大地下停车设施建设力度，2016年以来，全市共有62所中小学（幼儿园）建设了地下停车场，其中配建地下停车接送系统48所，同时，因
19、地制宜开通学生定制公交专线30条，减少接送停车需求。医院通过严控职工院内停车，挖潜院内停车资源，优化出入口布局和院内交通线路，升级智能化收费系统等手段，提升停车泊位使用效率。在菜场、商业广场周边灵活设置限时停车位、潮汐车位、装卸车位等特色泊位，满足不同区域和时段的停车需求。在多方共同努力下，“停车难”的部分矛盾一定程度上有所缓解。三存在困难和问题调研发现，近年来，我市机动车保有量快速增长，停车供需矛盾日趋严峻，老旧小区、中小学校、医院等重点区域“停车难”问题仍然突出，群众对缓解“停车难”的呼声比较强烈。（一）体制机制亟待完善。一是行业管理缺乏统筹。行业主管部门尚未明确，各部门仅按照规定履行相关
20、职责，规划、建设、管理、执法等各环节之间缺乏相互衔接，齐抓共管的工作合力尚未形成。二是部分部门职责存在盲区。全市的居住、办公、教育、卫生、体育等各类建设工程配建的停车场（位）管理的指导监督，未纳入相关行业主管部门的工作职责。三是农村地区停车亟需规范管理。全市各乡镇、村社的停车场规划、建设和管理尚未明确责任部门和责任单位,部分村社存在无处停车、无序停车、违规收费等现象，亟需规范。（二）停车供给明显不足。截至2023年底，中心城区机动车保有量达204万辆，停车位总量190.2万个，车位比约0.93,与2016年住房城乡建设部与国家质检总局发布的国家标准城市停车规划规范每辆车配1.11.3个泊位的要
21、求相比，仍有一定差距。经调研分析，停车供给不足主要体现在以下两个方面：一是停车配建缺口较大。我市先后于2003年、2010年、2015年出台了3个版本的停车配建指标，2010年以前建成的各类建筑配建的停车位存在较大缺口。如住宅小区(75100m2)20032009年按0.5车位/户执行,2003年以前配建要求更低，按目前全市户均拥有1.01辆私家车比较，2010年以前建成的住宅小区停车配建严重不足。我市现行停车配建指标与今年3月正式施行的新省标3存在一定差距，急需修订完善。二是公共停车场专项规划实施率低。由于缺少政策支持，公共停车场建设较难吸引社会资本投入，以政府投资建设为主。建设进度总体滞后
22、停车专项规划在中心城区4共规划公共停车场822个，停车位12.8万个，根据市自然资源规划局统计，截至2023年底，中心城区仅建成347个，停车位5.8万个，规划实施率仅45.3%o(三)部分既有停车设施利用效率不高。一是结建公共停车场5移交投用率低。结合地块开发捆绑建设公共停车场是目前集约建设公共停车场的主要方式，但根据市自然资源规划局统计，近五年来规划批准的55个结建公共停车场，已建成的11个仅2个移交投用，未发挥应有效用。二是免费道路停车泊位利用效率偏低。全市共有免费道路停车泊位6.7万个，占道路停车泊位总数的58.8%,不少免费泊位存在被长时间占用情况，泊位周转率较低。三是错时共享停车
23、位推进力度不足。根据市治堵办和市住建局调研统计，目前全市共有78家机关、企事业单位已开放错时共享停车位5023个，但存在错时共享停车覆盖面不够广，呈零星状分布的现状，并且因为配置不合理、宣传不到位等原因，已开放的错时共享停车位平均使用率仅40%左右。四是部分学校地下停车接送系统存在建而未用。已建成投用的44个地下停车接送系统在缓解学校接送“停车难”问题中发挥了重要作用，但仍有4所学校因出入口设置不合理等原因，尚未投入使用。（四）突出问题仍待破解。老旧小区、中小学校、医院等重点区域“停车难”问题仍然突出。一是老旧小区夜间“停车难”。虽然老旧小区改造时在内部增加了部分停车泊位，有条件的在周边区域施
24、划了道路停车泊位，但仍无法满足居民停车需求，根据市自然资源规划局抽样调查显示，203个老旧小区（含X、X、X、X）的夜间实际停放车辆达到了施划车位数的近2倍，车辆占用小区道路、消防通道、绿地等公共空间问题突出。二是中小学校接送时段“停车难”。由于大多数建成学校未配套建设地下停车场或地下停车接送系统，无法满足学校教职工和学生家长接送停车需求，造成上下学接送时段大量车辆占道违停，严重影响道路交通秩序和学生通行安全，如遇雨雪等恶劣天气，停车拥堵情况更加严重。三是医院就医高峰“停车难二中心城区综合性医院停车配建历史欠账严重，且部分医院在改（扩）建过程中因建设资金不足、地块受限等原因仍未按配建指标配足停
25、车位,高峰时段占用道路资源排队入场现象较为普遍。对市级医院11个院区调研发现，仅有3个按配建指标建设的院区基本能满足日常就医停车，其他院区停车排长队已成常态，根据市卫健委统计，6家市级医院日均持续排队时长超3小时，最长可达7小时。（五）市民公共交通出行意愿不强。问卷调查显示，83.2%的受调查者主要选择私家车出行。根据省治堵办统计，2023年X市（X、X、X范围）公交分担率（不含步行）6为32.7%,市民选择公共交通出行的意愿较低。主要原因：一是轨道交通线网还需加密。轨道交通线网覆盖面不够广，截至2023年底，X市轨道交通运营里程186公里，位居全国第19位，与城市GDP排位不相匹配，线网规模
26、仅为X（516公里，第8位）的36%.2023年度轨道交通全网日均客流强度仅为0.54万人次/公里/日（X0.73）。二是轨道与公交换乘不够便捷。仍有15%的轨道交通站点与邻近公交换乘距离大于100米，公交线网与轨道交通接驳的线路不够多，密度不够高，市民换乘便捷度仍待提高。三是P+R停车场7建设滞缓且作用发挥不明显。停车专项规划在轨道交通17号线共规划P+R停车场41个，目前仅建成5个，规划实施率仅12.2%。已建成的P+R停车场车位使用率仅21.2%,90.1%的受调查者认为我市P+R停车场未发挥应有作用或有作用但不明显。四、下步工作建议（一）理顺体制机制，强化统筹协调。一是建立协调机制。市
27、县两级政府应建立停车场规划、建设和管理工作的协调机制，协商决定工作中的重大问题，督促相关部门合力缓解“停车难二二是落实部门职责。建议明确住建部门为市县两级停车行业主管部门，牵头负责停车场规划、建设和管理工作，统筹推动相关部门依法履行法定职责。明确农村地区、退红空间、人防车位、错时共享等管理工作的责任部门。将停车场规划、建设和管理工作纳入政府年度目标责任考评体系，层层压实工作责任。三是强化法治保障。完善配套政策，理顺执法体系，依法处理违法停车和停车场建设单位、经营者、管理者、使用者存在的违法行为。（二）加强规划引领，增加停车供给。一是加快完善专项规划。全面梳理分析不同区域的停车需求和供给现状，分
28、级编制市县两级停车设施专项规划，并纳入国土空间规划“一张图”，制订近期实施方案和年度建设计划。二是科学制定并刚性执行配建指标。抓紧修订出台停车配建指标，并根据城市交通发展变化适时评估调整。刚性执行配建指标,确保配建停车场与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用。定期监督检查配建指标执行情况，及时发现并纠正配建指标实施不到位或配建停车位挪作他用等违法违规行为。三是多措并举增加停车设施。集约利用边角地、闲置地块建设停车楼、机械式立体停车库、沉井式停车场等新型停车设施。结合城市地下空间规划，综合利用公园绿地、公共广场、学校操场、人防工程等地下空间建设地下停车场。合理利用待建土地、存量建设
29、用地等场所设置临时停车场。四是强化要素保障。加强对停车场建设的资金、土地等要素保障。研究出台财政补助、地下空间分层出让、超配建指标容积率奖励等优惠政策，吸引社会资本投资建设公共停车设施。（三）规范停车管理，提升既有停车设施使用效率。一是规范运营管理。规范公共停车场和临时停车场备案审批流程，加强对经营者的指导和监督，依法查处违规经营行为。完善结建公共停车场移交和委托管理程序，确保移交后能够顺利向社会公众开放使用。加强农村地区停车场（位）规划建设和管理，强化停车秩序维护，提高农村停车治理水平。二是强化价格杠杆。对于纳入政府定价范围的停车收费，应综合考虑地理位置、供需关系、社会承受能力等因素，细化制
30、定差异化收费标准，并建立动态调整机制，充分发挥价格杠杆作用，提升停车场使用率和车位周转率。对实行市场调节价的停车收费在强化指导服务同时，并加强依法监管，鼓励其参照政府定价停车场提供免费停车时长。三是推广错时共享停车。支持机关、企事业单位在加强安全管理的前提下,率先向社会开放停车设施。参照北京、南京、嘉兴等地先进经验，加强政策创新，逐步推广错时共享停车。四是提升智慧化水平。加强市级智慧停车服务平台建设，扩大停车场信息接入覆盖面，实现全市域停车场精准诱导，创新优化”信用停车”“无感支付”“共享停车”“反向寻车”等功能，努力打造集停车诱导、停车服务、停车收费、信息发布和数据共享等功能于一体的智慧停车
31、平台，有效提高停车资源利用率和停车体验。（四）坚持建管并重，持续推进突出问题治理。一是老旧小区方面。结合老旧小区改造，充分挖潜存量空间增加小区停车位；通过在小区周边施划道路泊位、建设临时停车场等措施补充停车泊位供给；充分发挥基层自治作用，协调居委会、业委会、物业公司因地制宜优化管理措施，与周边商业、办公等区域错时共享停车资源，协同破解停车难题。二是中小学校方面。既有学校在内部挖潜基础上，结合学校实际建立“一校一策”交通组织优化方案，缓解接送车辆通行和停放压力；鼓励有条件的学校在新建或改（扩）建时配套建设地下停车接送系统，实现错时精准接送；持续推广“校家警”常态化护学模式，加强校园周边道路交通秩
32、序维护，引导接送车辆即停即走；规范发展专用校车和定制公交，拓展建设“最美上学路”，便利学生安全上下学。三是医院方面。对于配建停车位历史欠账较严重的既有医院，建议结合城市更新、区块开发，加大周边公共停车场和临时停车场建设力度，有效增加停车位供给；新建、改（扩）建时要严格按照停车配建指标配足用好停车位；加强停车智慧化建设，实现就诊信息与停车信息互联互通，为患者提供院内外停车精准诱导，提升车位周转率。（五）完善公共交通，倡导绿色出行。一是优化公共交通体系。加快推进轨道交通建设，优化提升公交线路，扩大公共交通线网覆盖面，全力推进公交和轨道交通“两网融合”。积极推进中心城区外围P+R停车场建设，出台停车换乘优惠政策，缓解中心城区停车压力。加强城市绿道建设，推进步行道、自行车道慢行交通系统建设，优化市民出行结构。提升学校、医院、商圈、景点等重点区域的公共交通通达水平，提高公共交通吸引力、分担率。二是引导市民绿色出行。加强政策解读和宣传，倡导公众树立绿色出行、节能减排、文明停车的理念。加强学校、医院、商圈、轨道交通站点等周边的非机动车停放管理和人行道环境整治，培养市民低碳环保的出行习惯。
