1、吉林省房屋建筑和市政基础设施工程全过程咨询服务导则（公示稿）主编单位：吉林省工程建设全过程咨询协会吉林省建苑设计集团有限公司批准部门：吉林省住房和城乡建设厅施行日期：2025年7月14日2025长春按照吉林省住房和城乡建设厅工作部署，吉林省工程建设全过程咨询协会从培育发展我省全过程工程咨询产业出发，组建吉林省房屋建筑和市政基础设施工程全过程咨询服务导则编制组，系统开展导则编制工作。导则编制组经广泛调查研究，认真总结省内全过程工程咨询实践经验，借鉴国内外有关先进标准和经验做法，并在广泛征求意见的基础上，编制本导则。本导则的编制依据是：中华人民共和国建筑法中华人民共和国招标投标法等法律法规和国务院
2、办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发（2017）19号）、国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规（2019）515号）、吉林省推进房屋建筑和市政基础设施工程全过程咨询服务的实施意见（吉建联发（2021）16号）等政策规定,以及现行建设项目投资、勘察、设计、监理、造价、招标代理、项目管理等相关法律法规、规章及标准。本导则共11章。主要内容包括：1总则、2术语、3基本规定、4全过程工程咨询服务机构与人员职责、5全过程工程咨询策划与统筹管理、6投资决策阶段咨询、7勘察设计阶段咨询、8招标采购阶段咨询、9工程施工阶段咨询、10竣工验收阶段咨询、11运
3、营维护阶段咨询及有关附录。本导则由吉林省住房和城乡建设厅组织编制并实施监督管理，吉林省工程建设全过程咨询协会负责做好导则编制修订、宣传培训、成果评价、具体内容技术解释等相关工作。各单位在执行过程中总结实践经验，积累工作资料，随时将有关意见和建议反馈至吉林省住房和城乡建设厅、吉林省工程建设全过程咨询协会，经导则编制组修订后报请吉林省住房和城乡建设厅审核、颁布实施。主编单位：吉林省工程建设全过程咨询协会吉林省建苑设计集团有限公司参编单位：中国市政工程东北设计研究总院有限公司吉林建大联创工程建设全过程咨询集团公司吉林梦溪工程管理有限公司长春建业集团股份有限公司吉林省华兴建设投资集团有限公司长春市市政
4、工程设计研究院有限责任公司吉林省天泰建筑工程项目管理有限公司吉林省吉林轻工业设计院有限公司长春市唯实建设工程项目管理有限公司吉林智晟项目管理有限公司吉林瑞德工程项目管理有限公司吉林省嘉源建筑工程咨询有限公司吉林建筑大学设计研究院有限责任公司吉林省建筑科学研究设计院吉林省建筑材料工业设计研究院吉林省吉规城市建筑设计有限责任公司吉林省东南工程管理咨询有限公司吉林省中翼工程咨询有限公司吉林省机电研究设计院吉林省百利邦项目管理咨询有限公司主要起草人员：参与起草人员：谭敬胜郭巍张宇桁李少杰孙兆银王桂秋赵晓璐林春明殷维河刘德强李有志冯艳萍王庆国阴发盛宋美珠李铁英张泳赵秋华张雨卞子奇隋诚义郭成于宁孙婷陈威铭
5、王亮胡春江咸虹宇吴昊王募飞宋操庞海泉刘闫丰徐庆鸿孙其锋T明衣建全褚毅姚冰徐凯成颖铭田林纪海波张吉庆主要审查人员：杜奎亮周毅许超孙彦波关铁利柳大江刘洋王莹陈禹希1总则12术语23基本规定33.1 全过程工程咨询实施要求33.2 全过程工程咨询服务模式33.3 全过程工程咨询服务内容43.4 全过程工程咨询单位资格和条件53.5 全过程工程咨询委托方式63.6 全过程工程咨询评标办法63.7 全过程工程咨询计费模式74全过程工程咨询服务机构与各方职责84.1 项目咨询部设置与职责84.2 总咨询师职责84.3 专业咨询工程师职责94.4 建设单位职责95全过程工程咨询策划与统筹管理105.1一般规
6、定105.2策划与统筹管理的主要内容105.3全过程工程咨询服务工作大纲125.4专业咨询服务实施细则135.5全过程工程咨询管理制度145.6报批报建145.7数字化咨询服务166投资决策阶段咨询186.1项目管理错误!未定义书签。1.3 项目建议书191.4 概念方案191.5 项目可行性研究报告191.6 项目投资估算201.7 咨询服务控制要点207勘察设计阶段咨询227. 1项目管理227.1 初步勘察227.2 方案设计227.3 初步设计237.4 详细勘察237.5 施工图设计247.6 投资造价管理247.7 咨询服务控制要点258招标采购阶段咨询278. 1项目管理278.
7、1 招标文件278.2 工程量清单及最高投标限价288.3 合同文件288.4 咨询服务控制要点299工程施工阶段咨询309. 1项目管理309.1 施工准备309.2 施工过程中勘察设计咨询319.3 工程主要设备、材料采购管理319.6 工程造价控制329.7 工程进度控制329.8 安全生产管理339.9 工程变更、索赔及合同争议处理349.10 10工程文件资料管理359.11 咨询服务控制要点3510竣工验收阶段咨询3610. 1项目管理3610.2 竣工验收3610.3 竣工结算3710.4 保修期管理3810.5 咨询服务控制要点3811运营维护阶段咨询3911.1 项目后评价3
8、911.2 项目绩效评价4011.3 设施管理4111.4 资产管理4111.5 咨询服务控制要点42附录A全过程工程咨询服务清单43附录B全过程工程咨询服务计费标准521.0.1为加快构建具有吉林特色的全过程工程咨询政策标准体系和服务体系，规范全过程工程咨询服务行为，提升全过程工程咨询服务品质，提高工程项目投资效益、建设质量和运营效率，推动全过程工程咨询产业转型升级和高质量发展，制定本导则。1. 0.2本导则适用于吉林省房屋建筑和市政基础设施工程的全过程工程咨询服务活动。其他专业领域的全过程工程咨询服务可参照执行。1.0.3建设工程全过程咨询服务除应符合本导则外，尚应符合现行有关法律法规及标
9、准的规定，同时应积极响应国家及地方政策导向，推动行业创新与发展。2. 0.1全过程工程咨询工程咨询单位采用项目管理和投资咨询、勘察、设计、监理、造价、招标代理、运营维护咨询等多种服务方式组合，为建设单位在项目投资决策、工程建设、运营维护阶段提供技术、经济、组织、管理等方面的综合性、跨阶段、一体化智力服务活动。2.0.2全过程工程项目管理运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。2. 0.3全过程工程专业咨询全过程工程咨询服务中由全过程工程咨询单位所提供的投资决策综合性咨询和勘察、设计、监理、造价、招标采购、运营维护、建筑信息模型技术应用以及数字化技术服
10、务等专业咨询工作。2. 0.4全过程工程咨询单位指为建设项目提供全过程工程咨询服务、具有综合服务能力及与工程规模相适应资质的独立法人单位或联合体。2.1 .5全过程工程咨询项目负责人（以下称总咨询师）指由全过程工程咨询单位法定代表人书面授权，具有履行合同的相关资格和能力、主持全过程工程咨询服务机构工作的负责人。总咨询师应取得工程建设类注册执业资格且具有工程类或工程经济类高级职称，并具有类似工程经验（业绩）。2.2 .6全过程工程咨询专项咨询负责人（以下称专业咨询工程师）指具备相应资格和能力，在总咨询师管理协调下，开展全过程工程咨询服务的相关专业咨询人员。专业咨询工程师应具有国家规定的相应执业资
11、格。3基本规定3.1 全过程工程咨询实施要求3.1.1 房屋建筑和市政基础设施工程项目鼓励采用全过程工程咨询服务模式；政府投资、国有资金投资项目带头推行全过程工程咨询服务模式。3.1.2 坚持以全过程工程咨询项目为载体，推动全过程工程咨询服务标准化、集成化、数字化转型升级，建立全省统一的“专家库”、“企业信用库”和全过程工程咨询综合服务平台，构建符合省情的全过程工程咨询发展体系，为政府和部门、建设单位投资决策和项目高质量发展提供强有力支撑。3.1.3 强化社会组织决策咨询服务功能，鼓励和支持开展工程项目勘察设计优化、施工方案优化、质量安全缺陷预防与治理等全方位技术咨询服务，提高项目投资效益、建
12、设效率和质量。3.1.4 强化全过程工程咨询人才队伍建设，促进传统单一专业咨询向全过程工程咨询转型，加快建设具有新理念、新思想、创新型、复合型的高素质人才队伍。3.2 全过程工程咨询服务模式3.2.1 发展“以项目管理服务为基础，其他各专业咨询服务内容相组合”的全过程工程咨询模式。即采用“1+N”菜单式服务模式，“1”为项目管理，是必选项，服务内容可以涵盖工程建设全过程，也可以与“N”相对应。“N”为专业咨询服务，是可选项，包括投资决策咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价等。原则上N大于等于2,且N至少应包含设计或监理。3.2.2 建设单位应根据需求和项目特点，最大程度保证全过程工程咨询的完
13、整性，合理确定专业咨询服务内容和服务周期。在“1+N”菜单式服务模式中最大化N的数量，减少零星分包，避免传统碎片化咨询服务的弊端。3.2.3 全过程工程咨询单位应树立以“提升工程品质、创造服务价值”为核心的全过程工程咨询服务理念，全面提升“全牌照、一体化”综合服务能力，以“集成化、系统化”为核心的全过程工程咨询服务手段，建设具有全过程工程咨询服务特色的管理体系及标准。3.3 全过程工程咨询服务内容3. 3.1建设项目全过程工程咨询可划分为项目投资决策阶段、勘察设计阶段、招标采购阶段、工程施工阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段。4. 3.2项目投资决策阶段服务内容包括：项目策划管理、建设条件评价（
14、评估）、概念方案设计（含规划设计）、项目建议书、初步勘察（如有）、项目可行性研究报告、初步设计（如有）、项目申请报告编制等相关咨询服务。5. 3.3勘察设计阶段服务内容包括：勘察管理、测绘管理、设计管理、报批报建管理、初步勘察、详细勘察、方案设计、初步设计（含设计概算）、设计方案经济比选与优化、施工图设计、施工图审查、施工图预算等相关咨询服务。6. 3.4招标采购阶段服务内容包括：招标采购管理、合同管理、招标策划、招标文件编审、工程量清单编审、最高投标限价编审、合同条款编审、招投标过程管理等相关咨询服务。7. 3.5工程施工阶段服务内容包括：进度管理、质量管理、合同管理、造价管理、信息管理、勘
15、察设计现场配合管理、安全和文明施工管理、技术咨询、建筑信息模型咨询、报批报建、工程变更、索赔等相关咨询服务。8. 3.6竣工验收阶段服务内容包括：竣工策划、竣工验收、竣工资料管理、竣工结算、工程移交、质量缺陷期管理等相关咨询服务。9. 3.7运营维护阶段服务内容包括：项目后评价、绩效管理评价、设施管理、资产管理等。10. 3.8具体服务内容以双方合同签订内容为准，并应符合下列规定：1咨询服务合同应明确服务成果的交付标准、时间节点及双方的权利义务，确保服务质量和效率；2建设项目全过程工程咨询服务应以项目交付使用、完成联合验收或完成结算审核为咨询服务完成节点。3运营维护阶段的服务内容应根据建设单位
16、不同需求提供咨询服务，并依据咨询服务的具体需求、复杂程度以及咨询服务周期经双方协商另行签订咨询服务合同。3.4 全过程工程咨询单位资格和条件3.4.1 全过程工程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有投资咨询、勘察、设计、监理、造价、招标代理、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。3.4.2 全过程工程咨询单位应满足以下资格条件：1具备与工程规模及委托内容相适应的工程咨询（资信）、勘察、设计、监理资质之一；2具有与项目规模、复杂程度相匹配的全过程工程咨询能力和经验。包括能够制订先进、可行、详细的全过程工程咨询方案，鼓励采用新型咨询和管理技术，提高咨询服务水平和项目价值；3
17、具有与项目相适应的全过程工程咨询管理部门和技术管理人员；4具有健全的全过程工程咨询管理流程和管理制度。包括业务手册、技术管理和质量控制制度、技术档案管理及财务管理等制度，确保服务流程标准化；5具有良好的信用记录。包括：全过程工程咨询单位、总咨询师和主要专业咨询工程师等单位和人员信用记录。3.4.3 由多家咨询单位联合实施全过程工程咨询时，联合体牵头单位应负责全过程项目管理工作，并委派项目总咨询师，同时应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务。在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位。各联合体组
18、成单位应当以书面协议的形式明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。联合体牵头单位根据与委托人合同约定对服务成果承担总体责任，其他联合体成员承担相应责任。3.4.4 全过程工程咨询服务单位不得与同一项目的工程总承包单位、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系,也不能为同一法定代表人。1.1.1 4.5建设单位委托具有相应工程勘察、设计、监理资质的单位开展全过程工程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理单位。1.1.6 全过程工程咨询单位应守法诚信经营、团结合作，遵循公平竞争的原则，禁止采用不合理报价等不正当手段排挤、损害其他
19、咨询单位，维护工程咨询行业声誉。1.1.7 全过程工程咨询单位应当按照咨询服务内容，配备满足工作所需的办公设备、质量检查设备、现场检测设备和工器具等。对于建设单位提供的办公、交通、通信等设施设备，全过程工程咨询单位应当妥善使用和保管，并应按项目全过程工程咨询服务合同约定时间移交建设单位。3.5 全过程工程咨询委托方式3. 5.1工程建设全过程咨询服务属于依法必须招标的，原则上在取得立项批复（或备案）后委托；其他项目若在投资决策环节委托的，原则上在项目发起环节实施。当全过程工程咨询包括投资决策咨询服务，且项目暂未完成立项工作的，即可在项目立项前委托全过程工程咨询服务单位。4. 5.2全过程工程咨
20、询服务中有任何一项需要依法招标的，应当采用招标方式选择全过程工程咨询服务单位。依法不需招标的项目可以直接委托符合条件的全过程工程咨询服务单位实施。5. 5.3鼓励建设单位委托一家“全牌照、一体化”咨询单位实施全过程工程咨询服务。3.6 全过程工程咨询评标办法3.6.1 全过程工程咨询服务采取招标方式的，应采用综合评估法。招标单位应当根据项目特点以及投标单位拟从事该项目的方案、报价、相关业绩、人员构成、新技术运用（如建筑信息模型技术）等因素确定评标标准。加大技术标分值，降低商务标分值，商务标分值不得超过30%。3.6.2 采用联合体形式投标的，初步评审业绩以牵头单位完成的类似工程业绩为准;详细评
21、审业绩以拟承担各专业咨询服务的咨询单位完成的业绩为准。3.6.3对于近三年独立完成或牵头完成全过程工程咨询业务的单位应当给予加分；对于采用建筑信息模型及数字化平台集成管理等新技术的，应当给予加分；“全牌照”咨询单位与联合体咨询单位得分相同时，优先选择“全牌照”咨询单位；同一集团所属企业组成联合体视为一家“全牌照”企业。3.7全过程工程咨询计费模式3.7.1全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的建设单位管理费、投资咨询、勘察、设计、监理、造价、招标代理、项目管理等费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的，所对应的单项咨询服务费用
22、不再列支。3.7.2全过程工程咨询服务酬金可按项目管理酬金叠加各专业咨询服务酬金再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。全过程工程咨询服务由一家单位提供的，不再计取统筹管理费用；全过程工程咨询服务由联合体实施的，牵头单位可计取统筹管理费用，取费标准可参照监理取费标准适当上浮，费用计入项目估算中。3.7.3鼓励全过程工程咨询单位委托第三方独立咨询机构，通过优化设计方案节约工程投资。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约投资额的10%20%对咨询单位予以奖励，在全过程工程咨询服务合同中明确优化范围、成果要求、核定及支付方式等内容。4全过程工程咨询服务机构与各方职责4.1 项目咨询部
23、设置与职责4.1.1 全过程工程咨询单位应根据国家有关政策规定和全过程工程咨询合同约定的服务内容、服务期限，以及项目特点、规模、技术复杂程度、环境等因素，组建全过程工程咨询项目咨询部。全过程工程咨询单位应书面授权委托项目总咨询师，实行总咨询师负责制。4.1.2 项目咨询部由总咨询师、专业咨询工程师和相关人员组成，人员数量应当满足国家和省有关规定。其中总咨询师应根据全过程工程咨询单位的授权范围和工作内容，认真履行管理职责，对项目全过程工程咨询进行全面的协调和管理，并承担相应责任。专业咨询工程师应根据项目需求设置岗位和职责，承担相应责任。4.1.3 发展和使用创新型、复合型人才，项目咨询部成员在能
24、力满足要求情况下允许兼职，提高管理效率。根据项目特点、项目规模和复杂程度，专业咨询工程师在取得相应工程建设类注册执业资格的情况下，可以兼任项目设计负责人、项目管理负责人、总监理工程师等岗位之一。4.1.4 项目咨询部应以满足建设项目全过程工程咨询的需求为目标配备专业管理人员，建立定期沟通机制，确保项目咨询部人员之间信息畅通和协同工作。4.1.5 全过程工程咨询服务工作全部完成或全过程工程咨询服务合同终止时，项目咨询部同步撤销。4.2 总咨询师职责4.2.1 牵头制订项目全过程工程咨询服务的组织架构、专业分工、决策机制、管理制度、工作流程以及相关表格和成果文件模板等，并组织实施。4.2.2 组织
25、编制全过程工程咨询服务大纲，专业咨询服务实施细则以及管理制度。4.2.3 确定全过程工程咨询服务机构人员及其岗位职责，特别是明确各专业咨询服务的负责人及其职责。4.2.4组织编制全过程工程咨询项目总控计划。1.1.1 2.5统筹、协调和管理项目全过程各专业咨询服务工作，检查和监督工作计划执行情况。4.2.6 组织对项目全过程各阶段的重大决策，在授权范围内安排任务和调配资源。4.2.7 审核确认全过程工程咨询成果文件，并在其确认的相关咨询成果文件上签章。4.2.8参与全过程工程咨询服务项目质量事故的调查和处理。4.2.9全过程工程咨询单位授予的其他工作职责。4.3专业咨询工程师职责4.3.1参与
26、编制全过程工程咨询服务大纲，负责编制专业咨询服务实施细则。4.3.2按工作计划、任务分配和现行法律法规、质量要求等，完成所负责的专业咨询服务工作，并对所承担的任务和出具的成果负责。4.3.3完成总咨询师安排的其他咨询服务工作。4.4建设单位职责4.4.1建设单位应当为全过程工程咨询单位履行合同提供必要条件，全方位支持全过程工程咨询服务机构开展工作，并建立协调沟通机制。4.4.2建设单位应当与全过程工程咨询单位签订全过程工程咨询合同，合同中明确约定委托双方的权利义务、咨询服务范围和内容、咨询服务要求和成果、成果质量与进度计划、全过程工程咨询服务费用与支付方式、变更和服务费用调整、违约责任与争议处
27、理等内容。4.4.3建设单位应当为全过程工程咨询单位提供详实的基础信息及相关资料。并在项目报批报建过程中，积极支持、配合全过程工程咨询单位完成从项目立项审批到竣工验收备案的相关手续办理工作。4.4.4建设单位应当依据全过程工程咨询合同约定，按时支付咨询费用。4.4.5当建设单位委托多个专业咨询单位共同承担大型或复杂建设项目的相应工程咨询业务时，建设单位应当书面授权全过程工程咨询单位对其他咨询单位进行统一协调和管理工作。5全过程工程咨询策划与统筹管理5.1 一般规定5.1.1 全过程工程咨询策划和统筹管理是确保项目顺利实施、提升服务质量和效率的关键，是项目全过程工程咨询工作的核心任务。5.1.2
28、 策划与统筹管理的目标包括功能目标、投资目标、技术目标、进度目标、社会目标、生态目标等，是工程总体策划、可行性研究、设计、施工、运行管理的依据，应该贯穿策划、设计、施工、运维等项目全生命周期。5.1.3 1.3项目咨询部应在项目实施前期，根据全过程工程咨询服务合同，以实现项目目标为目的，开展项目总体策划及专业策划，策划文件包括全过程工程咨询服务大纲、专业咨询服务实施细则及管理制度等。5.1.4 1.4全过程工程咨询策划应结合项目进展，遵循全面、可行和持续改进的原则，实行动态调整，对项目目标发挥预控作用。5.1.5 项目咨询部须建立以建设单位为核心、项目管理为主导、专项咨询单位和各承包单位为执行
29、层的统筹管理体系。全过程工程咨询由多家联合体实施时，须明确牵头单位的统筹职责及各成员分工，建立联合体内部考核机制。5.2 策划与统筹管理的主要内容5.2.1 2.1全过程工程咨询总体策划应包含的内容：1组建组织机构，明确工作范围和总体目标，明确各成员的职责和权限，确保项目管理的有效实施；2编制项目总进度计划；3项目工作分解，确定相关管控重难点及应对措施；4编制全过程工程咨询服务工作大纲，指导全过程管理工作；5编制专业咨询服务实施细则，指导项目专项咨询工作；6策划全过程工程咨询服务工作大纲及专业咨询服务实施细则各项内容的实施途径。5.2.2 项目投资策划应包括建设方案经济比选、确定最优建设方案、
30、制定投资控制总体目标、项目各阶段投资目标及计划分解、项目实施各阶段投资管理等。项目投资控制应当贯穿投资决策和工程建设全过程。5.2.3 项目组织策划应包括全过程工程咨询管理的组织结构、任务分工、工作流程策划等。5.2.4 项目技术策划应包括对项目技术方案和功能方案合理性的分析和论证、重难点技术方案的对比和论证，项目技术方案对项目投资目标和工期目标的影响分析，新技术新材料的应用分析等。5.2.5 项目招标采购策划应根据建设单位需求，从投资决策阶段到项目施工各阶段的招标采购计划的制定、招标采购模式的选择、招标采购活动的管理等。5.2.6 2.6项目合同策划应包括合同划分、合同范本选择、合同核心条款
31、讨论、合同风险法律咨询、合同评审和合同变更制度的建立等。5.2.7 项目报批报建策划是项目决策和实施阶段顺利推进的基本保证。包括项目建设审批整个流程的推演和梳理，报批报建工作计划的制定，项目建设报批的关键点和重难点的明确，项目相关资料的准备以及明确各阶段的工作内容、责任人员和完成时限，确保报批报建有序进行。5.2.8 项目进度策划是项目进度目标实现的基础。包括总进度计划、关键节点计划、月进度计划的制定，进度跟踪及预警机制、进度纠偏方案等内容，应结合劳动力投入计划、材料进场计划、报批报建计划统筹考虑。5.2.9 项目质量策划应结合项目特点开展，分析质量管理重点，制定质量管理目标，建立项目质量管理
32、体系，编制质量管理计划和质量控制文件。5.2.10 10项目安全管理策划应建立安全第一、预防为主、综合治理的方针，确定安全生产管理目标，建立项目安全生产责任制度，健全职业健康安全管理体系。5.2.11 项目风险策划应包括组织风险、经济与管理风险、工程环境风险、技术风险和廉政风险等，并对风险进行识别、评估、应对和监控。5.2.12 12项目数字化策划应满足全过程工程咨询服务管理要求，包括数字化信息平台、沟通渠道建设、收发文及报表记录、竣工档案移交方案、运营维护方案等。5.2.13 统筹管理主要措施包括：通过统一各阶段目标，实现目标整合；通过优化人力、资金配置，实现资源协调；通过标准化跨专业协作，
33、实现流程优化；通过数字化平台管理，实现信息共享；通过动态监控与预案，实现风险预控；通过协调多方需求，实现利益平衡，确保项目高效推进。5.3 全过程工程咨询服务工作大纲5. 3.1全过程工程咨询服务工作大纲应具有全局性、系统性、集成性和服务性，并应满足以下要求：1明确全过程工程咨询服务的目标和控制要求；2明确全过程工程咨询服务的管理职责；3明确项目各阶段全过程工程咨询服务实施措施。5.3.2全过程工程咨询服务工作大纲编制依据：1项目文件、相关法律法规和标准；2全过程工程咨询服务合同；3既往类似项目经验资料；4项目实施条件调查资料。5.3.3全过程工程咨询服务工作大纲应包含的内容：1项目概况；2编
34、制依据；3服务范围和内容；4管理目标；5全过程工程咨询管理机构组织模式；6投资、技术、招标（采购）、合同、进度、质量、安全、信息和风险、竣工验收与移交、数字化管理和组织协调等管理措施；7项目决策阶段的咨询服务；8勘察设计阶段的咨询服务；9招标采购阶段的咨询服务；10工程施工阶段的咨询服务；11竣工验收阶段的咨询服务；12运营维护阶段的咨询服务（如有）；13全过程工程咨询服务的数字化管理。5.3.4全过程工程咨询服务工作大纲经全过程工程咨询服务单位技术负责人审批后,报送建设单位。5.4 专业咨询服务实施细则5.4.1 专业咨询服务实施细则应具有系统性、实用性和落地性，应结合不同类型建设项目的特点
35、充分利用既往项目经验，可操作性强，规范化程度高。5.4.2 专业咨询服务实施细则的主要编制依据：1适用的法律法规及相关标准等；2已批准的全过程工程咨询服务工作大纲；3全过程工程咨询服务合同及招投标文件；4相关的设计文件和技术资料。5.4.3 专业咨询服务实施细则应包括的主要内容：1专业咨询特点；2工程概况；3工作范围；4工作内容；5工作目标；6专业咨询的重点、难点分析；7专业咨询工作流程；8专业咨询工作方法和措施。5.4.4 专业咨询服务实施细则应在全过程工程咨询服务相关工作开始前，由专业咨询工程师负责编制，经总咨询师批准实施。5.5 全过程工程咨询管理制度5. 5.1全过程工程咨询单位应根
36、据全过程工程咨询服务合同要求，并结合建设项目特点，编制有针对性的全过程工程咨询管理制度，规范全过程工程咨询单位内部以及全过程工程咨询单位与建设单位、相关承包人之间的管理接口和工作流程。5. 5.2全过程工程咨询主要管理制度包括：1报批报建管理制度；2招投标及采购管理制度；3合同管理制度；4进度管理制度；5造价（投资控制）管理制度；6技术管理制度；7质量管理制度；8安全与文明施工管理制度；9建设协调管理制度；10档案管理制度；11建筑信息模型管理制度；12信息及数字化管理制度。5. 5.3各项全过程工程咨询管理制度应在全过程工程咨询管理机构内部及与项目有关的各承包人之间进行交底并形成记录，并应在
37、项目各阶段实施过程中严格执行。5.6报批报建5.6.1 报批报建贯穿于整个项目建设周期，建设单位可以授权全过程工程咨询单位办理项目实施过程中的立项、用地、规划、环保、节能、人防、建设、消防、市政接用、竣工验收等相关报建手续的办理，全过程工程咨询单位应确保项目符合国家和地方相关领域的法律法规，取得从投资决策到竣工验收各阶段的报建成果文件。5.6.2 建设单位授权全过程工程咨询单位办理报批报建手续的，项目全过程工程咨询合同应明确报批报建工作的职责范围，并注明其他参见单位需要配合报批报建管理的工作内容。若全过程工程服务内容中未包括报批报建相关咨询业务，报批报建工作应由建设单位或其他参建单位自行办理。
38、5.6.3 3全过程工程咨询单位应结合项目特点，编制报批报建计划，明确报批报建流程及内容，确定重点环节及风险节点，采取的相应措施。5. 6.4全过程工程咨询单位在决策阶段报批报建的主要工作内容有：1向项目投资主管部门申请办理项目建议书审批、项目可行性研究报告审批，取得立项批复文件；2向项目规划和自然资源主管部门申请办理并取得建设项目用地预审与选址意见书；3向项目规划和自然资源主管部门巾请办理并取得建设用地规划许可证；4向项目生态环境主管部门办理建设项目环境影响评价审批。5.6.5全过程工程咨询单位在勘察设计阶段报批报建的主要工作内容有：1向项目规划和自然资源主管部门巾请办理并取得建设工程规划许
39、可证；2办理项目节能审查、生产建设项目水土保持方案审批；3向项目投资主管部门申请办理政府投资项目初步设计审批，取得初步设计批复文件；4依据住房和城乡建设主管部门的相关规定，协调施工图审查机构对施工图开展审查工作。5.6.6全过程工程咨询单位在工程施工及竣工阶段报批报建的主要工作内容有：1向项目人防主管部门申请办理应建防空地下室的民用建筑项目报建审批或按相关要求配合缴纳人防易地建设费；2向项目住房和城乡建设主管部门巾请办理建设工程质量监督备案；3向项目住房和城乡建设主管部门巾请办理工程安全监督备案；4向项目住房和城乡建设主管部门巾请办理并取得建筑工程施工许可证；5向项目规划和自然资源主管部门申请
40、办理建设项目定位验线核准；6向相关主管部门申请办理配套市政公用设施竣工验收；7协助建设单位组织竣工验收，并取得建设工程竣工验收报告；配合建设单位取得吉林省建设工程竣工验收备案表；8其他报批报建事项。5.7数字化咨询服务5. 7.1鼓励和支持全过程工程咨询单位加快数字化转型升级，逐步建立和完善全过程工程咨询数字化管理体系和手段，提升项目数字化管理水平，赋能工程建设效率和质量。6. 7.2项目投资决策阶段须建立信息模型的应用标准，应适用项目全生命期的信息化技术应用的总体规划，以实现模型及信息在后续环节中的充分利用。建筑信息模型需体现投资决策阶段项目的相关指标信息。7. 7.3在勘察设计阶段，将信息
41、化技术应用于勘察设计各项实施内容，通过信息化技术辅助勘察设计工作及验证各阶段成果，提升勘察设计各专业协同沟通效率，从而整体提高勘察设计质量。8. 7.4依据勘察设计阶段深度要求，逐步完善方案设计、初步设计、施工图设计阶段的各专业建筑信息模型，并利用信息化技术进行设计优化。9. 7.5设计阶段的信息化技术应用，宜结合设计成果交付要求，使建筑信息模型与设计图档相一致。10. 7.6施工阶段的建筑信息模型应基于设计阶段交付的模型，并根据建筑信息模型施工应用要求，深化或创建施工模型、专项施工模型等子模型。11. 7.7利用信息化技术对施工标段进行划分，进行施工模拟，优化关键线路，减少各工序之间的工作冲
42、突，提高效率，保障工期。12. 7.8利用施工建筑信息模型平台辅助项目管理，逐步开展施工方案可视化交底，场地合理布置，各参建方协同开展现场质量、安全、进度高效管理，提高工程的施工效率，提高施工工序安排的合理性。13. 7.9鼓励根据项目实际情况建立项目数字化协同管理平台，全过程工程咨询单位协调组织各参建方进行项目智慧化、信息化建设，以便为后续数字化运营奠定基础。根据项目需求以项目建设期的协同管理平台为基础建立项目运维管理平台，做到“智建、慧管”。14. .10竣工验收时，将竣工验收信息添加到施工模型，并根据项目实际情况进行修正，以保证模型与工程实体的一致性，进而形成竣工模型。15. 7.11将
43、建设项目的设计、经济、管理等信息融合到竣工模型中，便于后期的运维管理单位检索建设项目的各类信息，为运维管理提供有力保障。16. 7.12运维模型宜在竣工模型基础上，实现资产清册、日常使用、调拨、更新管理、全寿命期成本统计分析、故障趋势分析、报废评估及资产折旧等资产管理功能。17. 7.13将建筑设备自控(BA)系统、消防(FA)系统、安防(SA)系统及其他智慧化系统和建筑运维模型结合，形成基于建筑信息模型技术的建筑运行管理方案和管理系统，有利于实施建筑项目信息化维护管理。18. 7.14通过数据采集、能源分析、碳排放监测、能源调度等手段实现项目能耗管理系统，进而提高能源利用效率，提升管理效能，
44、实现项目节能减排。6投资决策阶段咨询6.1 项目管理6.1.1 全过程工程咨询单位应按照建设单位的委托要求，结合当地经济社会发展需要，与项目建设单位充分沟通并进行市场调查，对项目进行项目策划、投融资策划、项目建议书编制、可行性研究论证、投资估算等咨询服务。6.1.2 全过程工程咨询服务单位在项目决策阶段的工作内容，可包括项目策划报告、项目建议书、项目可行性研究报告、投资估算书等相关报告的编制以及报送审批工作。6.1.3 全过程工程咨询服务单位宜在投资人具有投资意向时介入项目的咨询服务。6.1.4 全过程工程咨询服务单位应组织建立项目管理决策的相关制度，确定项目决策阶段的管理职责，实现程序和控制
45、要求。6.1.5 全过程工程咨询服务单位在项目决策阶段应重点开展以下项目管理工作：1分析、确定项目在决策阶段的管理内容与范围；2协调、研究、形成决策阶段的工作流程并明确责任；3检查、监督、评价项目决策阶段的管理过程；4项目决策阶段的报批报建等。6.2项目策划6 .2.1项目策划咨询服务应遵循如下要求：1有针对性地解决委托人在项目决策阶段需要决策的主要问题，为业主和投资人统一思想、征求上级主管部门意见、开展项目融资推广、指导工程建设和招商运营提供科学决策依据。2项目策划应在项目规划、可行性研究、方案设计等阶段之前进行。7 .2.2项目策划咨询服务根据建设单位要求编制项目策划报告，包括如下内容:市
46、场研究、项目定位、设计策划、运营策划、经济性评价等。6. 3项目建议书6. 3.1项目建议书须根据国民经济和社会发展的中长期规划、行业规划、地区规划及经济建设的方针、任务和技术经济政策等要求，结合资源情况、建设条件等，在广泛调查研究、收集资料、踏勘建设地点、初步分析投资效果的基础上进行编制。7. 3.2项目建议书编制的要点包括以下内容：1重点论证项目建设的必要性；2全面掌握宏观信息，即国家经济和社会发展规划、行业或地区规划、线路周边自然资源等信息；3根据项目预测分析结果，并结合用地规划情况和同类项目类比情况，论证提出合理的建设规模。6.4 概念方案6. 4.1项目概念方案应依据建设单位的项目需
47、求及项目预计规模展开，为项目可行性研究报告提供方向和基础。7. 4.2项目概念方案设计文件应包括项目拟建场址的地理条件、建设规模与建设目标、规划与建筑方案等内容，深度满足可研报告及工程投资估算编制的要求。8. 4.3全过程工程咨询单位应组织专家对概念方案提出合理化建议，通过科学的方法对多方案进行比选，选择能够充分反映建设单位项目设计需求的方案。6.5 项目可行性研究报告6. 5.1项目可行性研究报告应通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后取得的社会效益、经济效益进行分析，从而提出该项目投资必要性和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据。7. 5.2项目可行性研究报告的编制应结合项目实际情况、并依据现行国家文件政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023版）、企业投资项目可行性研究
