1、十六字”治水方针学习体会党的十八大以来，总书记多次就治水兴水发表重要论述、作出重大部署，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，为科学指引水利建设，为新时期强化水治理、保障水安全指明了前进方向。两手发力是治水管水的根本保证。水是公共产品，一方面，政府要管严管好水资，为社会提供均等公共服务，另一方面，要鼓励社会积极参与解决水问题，充分发挥市场在资配置中的决定性作用。坚持并落实两手发力方针，就是要发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用，以政府为水治理的主体，同时鼓励社会力量积极参与，握指成拳、形成合力。工程补短板需要两手发力，行业强监管也需要两手发力。一、两手发力的内涵
2、政府方面，一是提供制度保障。通过改革创新，建立健全水利规划、政策法规、技术标准等一系列制度体系并组织实施，为水治理活动提供遵循。二是加强资管理。实施最严格水资管理、水域岸线利用监管和水土流失预防监督，强化政府对水资水生态水环境空间的管控。三是提供公共服务。对市场不能有效发挥作用的领域，政府要加大公共服务供给，特别是水旱灾害防治、水生态保护修复等公益性水利项目。四是强化市场监管。要加强水权交易、水利建设市场监督管理，维护市场秩序，强化公共安全和质量监督。市场方面，一是加快产权制度改革。处理好所有权、使用权、管理权的关系，推进水利工程产权制度改革，促进资资产化、资产资本化，使水的价值实现效益最大
3、化和效率最优化。二是推进水价改革。建立健全合理的水价体系，充分发挥价格杠杆作用，促进节约用水，优化配置水资。深化水利工程价格改革，提高水利工程建设运营利用金融资本和吸引社会资本的能力，为减轻政府财政负担、多渠道筹集水利建设资金创造条件。二、我省两手发力方面存在的主要问题。我觉得至少有4个方面问题：一是产权制度不够健全。与全国一样，水流所有权、使用权、管理权不清，造成管理主体责任不落实，水生态空间容易被侵占破坏，河道水面的经济价值也难以得到充分的体现。水利工程特别是小型水利工程产权不明，导致管护主体、责任、经费不落实等问题，水利工程效益难以充分发挥，也不利于吸引金融和社会资本参与水利工程建设运营
4、目前，我省部分综合治水试验县如永春、沙县在这方面作了初步的尝试。二是水价改革没有突破。目前我省城乡供水工程水价普遍执行不到位，仅占测算水价的50左右；农村人饮工程水价定价更低，部分山区甚至不收水费，既难以充分发挥节水杠杆作用，有效抑制不合理用水需求，也难以利用金融资本和吸引社会投资，甚至影响工程的正常维护和运行。从调查情况看，水费支出占居民收入不足0.5（电费支出约占3），水价有较大的调整空间。三是公共财政投入不足。2020年，我省完成水利投资1172亿元，从项目构成看，公益性项目约890亿元，约占76；具有一定经营回报的准公益性项目约282亿元，约占24。从资金构成看，中央补助120.9亿
5、元、约占10外，省级财政81.76亿元、约占6，市县财政投入245.2亿元，约占20，说明公共财政投入与水利大建设大发展不匹配。四是水利公共服务方式比较单一。主要是水利部门直接提供。在水利工程建设与管理上，代建制、项目管理总承包、设计施工总承包等模式尚未有效推广，大多是一项工程组建一个项目法人、成立一家水管单位，工程建设和管理的效率不高。在水利管理服务上，引入专业化、社会化的市场主体不多，缺乏竞争机制，不利于提高管理服务水平。去年，我厅会同省发改委、财政厅联合出台了关于进一步提升水利建设管理水平的若干意见，对激发建设活力、提升管护水平提出了明确意见，需要进一步加以落实。三、实现两手发力的主要途
6、径。一是在产权上下功夫。深化水利工程产权制度改革，明晰各类水利工程产权归属，核算工程资产价值，盘活资产存量，使资变成资产，资产形成资本，提高水利工程融资能力。二是在水价上下功夫。积极推进水价改革，合理确定并落实水利工程供水价格，充分反映供水成本、资重要程度，促进节约用水，吸引金融和社会资本投入，减轻政府负担。三是在财政投入上下功夫。做好与国家有关部委沟通对接，与省市县发改、财政等有关部门沟通协调，积极争取加大财政性资金投入规模。推动地方政府债券使用，进一步增强地方水利投资筹措能力，同时，由省级安排一定额度作为引导性补助资金，确保高强度水利建设对资金投入的需求。四是在社会投入上下功夫。规范运用并
7、积极推广水利PPP，鼓励和吸引社会投资，努力拓展筹融资渠道，多渠道、多层次筹集建设资金。加强与农业发展银行、国家开发银行和农行的沟通协调，探索创新水利投融资模式，建立更加全面更加整体的合作机制。做强做大省水投集团，更好发挥水利投融资主体作用。继续推进江海堤防保险工作，逐步扩大保险范围，加快建立多层次水利工程保险体系。五是在改革管理上下功夫。在政策制定、资管理、市场监管、购买公共服务、政府和社会资本合作等方面深化改革，建立健全服务标准、指导价格、绩效考核等制度体系，尽可能将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，引入竞争机制，实行优胜劣汰。以上是我对两手发力的初浅认识，不足之处，敬请批评指正。第 3 页 共 3 页
