20XX年全市特种设备安全监察半年度工作会议讲话稿.docx

第 1 页 20XX 年全市特种设备安全监察半年度工作会议讲话 稿 特征码 OGHMtTFHFuhIWTqWmGiP 20XX 年全市特种设备安全监察半年度工作会议讲话稿 同志们： 今天我们在这里召开会议，就是为了回顾和总结半年来全市特 种设备安全监察工作情况，自查一下我们的 “十二五”开局、 起步之年，是否开了个好局、起了个好步?及时交流经验、梳理 问题，进一步调整、部署、强调下半年工作的重点和要求。上 午各县级质监局、市特检中心、市稽查支队都对各自的工作情 况作了交流、介绍，下午蔡景玉、金樟民同志又从全市层面就 半年来特种设备安全工作作了回顾和总结，指出了一些亟待解 决的问题和存在的不足。大家总结和分析得都很好，同志们在 各自的工作岗位上都实实在在地做出了一些成绩，部分地区还 主动思考，深入实践，推出了一些创新性的工作举措，如平阳 县的严把“思想、责任、整改、监察”四关，实行企业“黑名 单”制度，促进区域监管和服务；瓯海区的强化与虚拟检验所 的沟通合作，促进隐患治理工作；泰顺县通过县人民政府建立 特种设备安全监管联席会议制度，巩固和完善大安全监管机制； 第 2 页 文成县推行特种设备安全管理标准化示范乡镇创建工作，强化 企业主体责任；瑞安市的区域移动监管信息化建设和气瓶专项 整治工作；乐清、瑞安、龙湾等地出台基层所特监工作作业指 导书和隐患治理规范化流程；鹿城区的物业电梯专项整治工作； 市特检中心开展安全管理人员网络远程教育，以及市稽查支队、 市特监处协同组织开展的“响箭二号”专项执法行动等等，都 充分体现了市局“一强四大”的工作要求，都能紧扣“双十” 项目（工程）建设总目标，围绕落实企业主体责任这一主线开 展工作。全市重点监控“四个率”完成情况，气瓶报废任务的 完成情况等都较为理想，有效促进了全市特种设备安全状况保 持平稳态势。 在肯定成绩的同时，我们最重要的还是要静下心来自查一下工 作中的问题和不足。上午汇报时，各单位都清楚地认识到，并 勇敢地提出来。正视困难和问题，才有勇气去克服和解决。对 照省局、市局年初重点工作部署，可以发现，我们的许多工作 时间过半了，完成情况并没有过半，有的甚至还没有开始。通 过这次会议，我们要分析一下这些问题和不足之所以产生的深 层次原因，研究、思考和清理这些原因，以促进我们的工作能 更有效率、更有提高。所以下面我主要来谈谈我们安全监察工 作中存在的三个突出的思想问题。 一是“慢” ，工作部署进度慢，对待热点、难点反应慢，理解执 行政策慢 第 3 页 隐患治理工作，我们从去年四季度就开始部署相关的内容和要 求，到现在仍然有部分县动态考核未达到考核目标要求。从实 际综合隐患治理率和阶段性隐患治理率对比来看，部分地区隐 患闭环的周期过长，隐患治理的力度不大。专项整治方面，压 力管道元件专项治理，前期宣传、引导、服务工作已经做了， 去年就提出了“四个一” （即“提升一批、规范一批、取消一批 和打击一批” ）的工作要求，对证后违法生产、取证拖拉、违反 承诺无证生产等行为采取高压态势，到现在全市仍然有已受理 未取证单位 300 多家，而另一方面全市处罚的压力管道元件案 件仅为 2 起。瑞安的简易升降机专项治理试点工作也是如此， 早就部署了，瑞安市政府的有关文件也发了，技术检验方案也 统一了意见，现在进展的怎么样了？不要有等的思想，一是就 算国家出台标准也不会比现在省局出台的地方标准要宽松，仍 然不会对温州的简易升降机现状有起死回生的功效；二是就算 是国家局有关标准出台给我们作依据，等它真正出台不知要到 猴年马月，全市简易升降机事故频发的现状摆在那里，我们等 不起，其它地方象龙湾等地也一样，所以还是要从提高现场安 全的实际出发，明确方案，尽早实施，不要遇到问题就等文件、 指示。文件、指示都能解决问题，就不会存在所谓的难点问题 了。大安全监管方面，今年省局工作要点、市局的实施方案中 都明确提出了要将特种设备纳入县对乡镇（街道）的考核，要 明确“四个率”的考核内容。现在已近 8 月了，还有平阳、洞 第 4 页 头两个县未纳入政府考核，已纳入考核的，还有乐清、瓯海、 永嘉、泰顺未明确“四个率”的考核内容。基层所建设方面， 目前还有二、三个地方人员和设备未予以落实。这些问题都表 现出我们部分单位、部分监察人员的工作进度“慢” 。另外，在 社会焦点问题上，北京扶梯事故发生以后，在市局出台文件之 前，有几个县没有等待市级文件，第一时间主动开始排查治理 自动扶梯、自动人道安全隐患的？有几个县积极开展宣传教育， 稳定百姓对乘用扶梯不安情绪的？第一时间没有反应的，没有 相关动作的，就说明政治敏感性不强，反应慢。总局、省局、 市局出台一些政策文件等通知，我们的基层一些同志过了好长 一段时间还不知道，或者知道了不想去深刻领会她的精神实质。 这里有几个方面的原因：一是我们基层一线人是确实很忙，天 天到企业搞全面检查等，没有空坐下来看、学文件精神；二是 认为文件精神领会、贯彻执行是所长、科长、局长们研究解决、 学习、贯彻的事，跟本人不是很搭界；三是我们部分基层局长、 中层干部确实存在泰然处置文件的一种以不变应万变的精神， 经验主义、教条主义、自由主义牢牢掌握和紧抓，这种风气很 盛行，会害死人，真是要不得。对能力提升方面，市局出台了 跟班特检检验活动的通知，时间 6、7、8 三个月，对象主要针 对新进基层所人员及还不会做全面检查工作人员。到现在已经 过去一个多月了，做得怎么样？或是文件精神贯彻得怎么样？ 有没有人员安排计划、考核验收计划拿出来？8 月份后，我下 第 5 页 去跟我们基层人员一起去做全面检查工作，看看我们同志的能 力水平怎么样？市局出台任何一个文件，我是绞尽脑汁的，也 体现了我的一片苦心的。我们现在虽然设了 30 个基层所，增了 160 多名新同志，但人手还是紧缺的，人机矛盾还是突出的， 人的增加跟不上设备的增加。我们的能力水平亟需很快提高上 来，新同志不要说，老同志也一样要在能力上更提高一步，真 正起好传帮带的作用。能力就是效率，能力就是安全。安全工 作要即事即办，要趁热打铁，效果就体现在一个“快”字上， 体现在时效上，老是“慢”半拍，工作量一样，成效会减半， 风险却会倍增。 二是“怕” ，怕担责，怕繁琐，怕进步 怕担责，因为我们这条线一直以来是事故不断，处理不断。也 难怪，光听就让人有种毛骨悚然的感觉，何况一朝被蛇咬，十 年怕井绳。我们温州还出过全国性、世界性的特大事故，79 年 的温化氯气泄漏事故，就一下子死了 50 余人。但是光担惊受怕 有用吗？光求天拜佛能行吗？战场打仗，子弹就爱上胆小的人， 因为胆小的人，思想紧张，战术动作做不出来，直僵僵的，肯 定等死；希望自己运气好，求老天爷开眼照顾，地球上这么多 人，都需照顾，她能照顾得来吗？越是怕，越不会去学好、做 好保命动作，越是缩手缩脚，不敢冲锋打头阵。看到企业违法 行为了，不敢耍杀手锏，怕报复，怕受伤害，怕伤朋友面子。 我问你，面子重要，还是你的个人前途重要。你对企业网开一 第 6 页 面，企业出了事，他才不会独揽责任，而且会倒踹一脚，朋友 也帮不上忙。我们监察、检验人员经常和企业打交道，一来二 往都熟悉了，成了不该成的朋友了，到企业检查、检验走走场、 过过形式感到很自然了。完了，你离祸害也不远了。 要想不怕，就必须不怕繁琐。特种设备八大类七个环节的安全 监察，就是一个技术性强、危险性高的工作。干这行，首先必 须面对繁琐，安全工作步骤、细节就是繁琐。所以，我老说， 安全工作是个踏踏实实的工作。安全体现在每个细节上，没有 捷径可走。要想提高安全效能、安全系数，就要提高能力，提 高现代高科技，特别是信息化利用水平，加强主体责任落实， 织好大安全监管网络，利用一切可利用资源，为我所用，为我 支撑。不怕繁琐，体现的是我们质监人的一种工作作风。在我 们的正常业务开展以外，还有大大小小的各种行动、活动，还 有学习、培训等任务。干了今天，明天又有好多项事情等着， 怎么办？那就是务虚跟求实相结合，求实为了安全，务虚促进 求实，那就是抓关键、抓重点，以点带面，讲究工作节奏，讲 究轻重缓急，学弹钢琴，弹好钢琴。只要我们工作是为了安全 去干的，需长期解决的，慢慢干，需立马见效的，马上干。明 确任务和分工，明确责任和奖惩，明确程序和规范。重检查、 监督，抓节点、要点，一级抓一级，一级对一级负责。你比如， 全面检查质量，检查人员去查了，整成企业档案了，你局里的 科长、所长就要去抽查他们的全面检查质量，及时发现和纠正 第 7 页 存在的问题。对同志放心是对的，对同志负责，对自己负责更 是必要的；又比如，对安全隐患发出了监察指令书，你必须对 监察指令书进行跟踪，如果是 15 天的，中间一星期后要有跟踪， 15 天满了要去现场看一下，有没有整改，如果没有整改，仍在 使用，就要查封，拍照，获取证据立案。如果立案处理结果， 使用单位仍不执行的，就移交法院强制执行。如果在发出指令 到移送法院这套程序我们都做到了，再出事故，就不是我们的 责任了。对普遍性、共性问题需上升到政府层面去解决，或会 同多部门联合整治，做好正反两方面典型宣传，用社会、政府、 部门支持的力量去解决隐患，消除热点、难点问题。 怕进步？进步本来是好事，有什么可怕。之所以怕，是因为别 人的进步更大，自己跟不上别人的进步。还有一种思想，就是 进步很大，万一出了事故，怕别人说是假进步、虚进步，靠吹 牛说大话得的进步。所以，不求上，不做下，不上不下是最大。 去年年底开始，特种设备的量化排名开始实施，今年 1 至 6 月 份，每个月排名都看得清清楚楚，平时的得分排名也好算。我 看我们有些单位，要在屁股后面打上一鞭子了，要奋蹄疾奔了， 不能在懒洋洋地垫底了。我本来叫特设处在排名时有第一名的， 就不要排第 12 名，排末位，这样，人家一看第一的是什么单位， 末位的又是什么单位，一目了然，否则还以为有 13、14 名的。 排在中间的不要在暗中窃喜，用 50 步笑 100 步，自我感觉良好， 两头不显摆，这种就是怕进步的具体表现。不当第一，是怕进 第 8 页 步，老是落在最后，不怕开水烫，更是丧失了进步的勇气，缺 失了集体荣誉感，很危险。所以说，一个人、一个单位最怕什 么？最怕的是有扶不起的阿斗那样的人。下一步将启动督察和 责任追究等机制。 三是“虚” ，工作浮于表面，人员浮在上面，推进主体责任不力、 实施现场监察不严、排查治理隐患不实，规定动作不到位，闭 环监管不紧锁 推进大安全监管工作已经有近两年时间了，各地政府都有印发 或转发相关文件，但真正有乡镇（街道） 、行业主管部门开展排 查、治理特种设备隐患的不多，特种设备安全监察动态系统乡 镇（街道）账号真正启用的不多。特种设备大安全监管，共同 推进企业主体责任落实工作，光发文件不开会不行；光挂在嘴 上，不明确职责范围不行；光有目标责任书，不明确考核内容 和要求不行。各地乡镇（街道） 、行业主管部门层面的特种设备 日常巡查工作机制、隐患台账、宣传教育、专项资金投入等诸 多体现大安全监管的具体措施还没有真正到位。通过“四个率” 互查和今年的瑞安、乐清特种设备事故，以及平阳的相关事故， 我们发现基层工作在工作到位、扎实方面还存在很大不足。 “四 个率”互查时，已实施全面检查的单位，仍存在着设备未注册 登记现象，在全面检查时就没发现。几起事故上也同样存在着 工作不到位的问题，瑞安的事故，拆除现场为什么没有去确认； 乐清的事故，厂里的其他设备年年检，这台用了近 7 年的叉车， 第 9 页 检验时“三确认”工作为什么没发现；平阳的码头吊相关事故， 已开展区域性整治，要求其改造，设备为什么可以带隐患照常 使用。5 月份安徽涡阳县城一浴池锅炉爆炸事故最近有调查处 理结果，给我敲响了警钟。事故的直接原因是操作人员违规操 作，爆炸造成两死一重伤的后果。现年 58 岁的涡阳县质量技术 监督局党组副书记、副局长孙某和现年 60 岁的特种设备安全监 察股股长周某因涉嫌玩忽职守罪被涡阳检察院立案查办，并被 亳州市检察院依法批捕。原因是 20XX 年 10 月 28 日，涡阳县质 量技术监督局特种设备安全监察股股长周某，带领工作人员对 康乐浴池进行例行监察，发现浴池锅炉存在安全阀失灵、压力 表未校正、司炉工无证等严重事故隐患，便向康乐浴池下达了 特种设备安全监察指令书，责令其停止使用，并在规定日期前 消除安全隐患；20XX 年 1 月 5 日，涡阳县质量技术监督管理局 副局长孙某和周某再次对该浴池进行监察，发现安全隐患仍未 消除，随即又向康乐浴池下达了消除事故隐患指令书，责令其 停止使用锅炉设备。此后，孙某、周某对康乐浴池存在严重事 故隐患一事不再进行督察，隐患设备一直在带病运行，直到这 起事故发生。由此可见，真的发生大事故，一纸监察指令还不 能使我们摆脱监管渎职的责任，隐患真正得到消除才是闭环到 位。停不下来的，该拆的要拆、该挂牌的挂牌。另外，安全监 察作业指导书等规范性文件的制定也很重要，我们说自己的工 作到位了，怎么才叫到位，要有具体的作业指导书作依据。目 第 10 页 前有的县级局如瑞安已经在相关的规范制定方面做了些工作， 其他大部分地区还没着手制定，要抓紧时间制定出台。总之， 安全工作是真战场，贵在扎实、到位，要不得半点虚的东西。 安全工作中敷衍了事，最终害的是自己。要么出了事情被追究 责任，要么运气好没出事，但工作总是原地打转，疲于对付层 出不穷的老问题，没有实质性的进步。 现在我们的局长、科长、所长排成一队，占了在编人员很大的 比例。这些岗位设起来了，人员配起来了，不是个个坐镇办公 室遥控指挥，而是基层一线人员的带头人、榜样人，必须以身 作则，与基层一线同志打成一片、抱作一团，同学习、同讨论、 同监察、同办案，同甘共苦。这样，才能让一线同志敬服。各 地要把各级负责人的日常业务工作必须量化下达到一线巡查、 监察、办案上去，作为一线人员的标杆和范本，真正起到传帮 带的作用。市局在量化考核时作为一个重要指标来打分。这方 面我也有所考虑,比如是否按全面检查和日常巡查的数量，对各 级负责人以一定比例的检查任务，让一线人员来打分。我们特 检中心也一样。今天中心的所领导都参加了会议。监察方面存 在的问题，我们检验方面同样也存在。我们的各级干部都应该 好好地进行思考和改进。前天，我跟蔡景玉、杨勇等去了检验 电梯现场，是我突然提出来的，因以前跟杨勇说过，一直没机 会给我安排出来。看了以后，给我的第一印象：一是工作时间 没有固定性，因是商场扶梯，必须等到商场打烊了，到了 5 点 第 11 页 来钟才好去检验；二是检验电梯并不是一件轻松干净的活；三 是问题存在也不少，主要是落实主体责任方面、 “三确认”方面、 台帐建立和电梯运行保障方面，我们检查人员重视不够，或是 我们中心有关任务要求抓得不深不实。所以，安全工作最重要 的是健全和完善工作机制和工作流程、工作质量。我们各级负 责人都有这个责任。 特设处就 6 个人，就面对全市特种设备这个三大安全之一大事， 要做的事情也很多。我给特设处的工作职能概括了 6 个字：监 督、检查、指导，我对特设处的工作质量也概括了 6 个字：简 便、实用、高效。监督，就是对总局、省局和市局下达的有关 工作部署、规定要求进行监督执行；检查，就是对各地工作开 展情况、指标完成情况，进行抽查，进行评比；指导，就是对 区域性、行业性出现的问题和矛盾，提出意见和建议。要超前 考虑、超前布置、超前协调，深入调研，讲究效率，磨砺作风， 真正当好市局领导的参谋助手。 现在我们监察工作中出现的“慢” 、 “怕”和“虚”的问题，究 其原因，有思想认识上的，有工作方法上的，也有能力水平上 的，当然今年部分县级局班子人事变动也是一方面的原因。思 想认识上的原因可以通过案例教育、思想素质教育和考评、激 励机制等优化加以解决；工作方法上的可以通过学习借监、创 新工作方式加以弥补；能力水平上的可以通过“传帮带”学习， 业务理论、实践监察学习加以提高。总之只要能看到问题、正 第 12 页 视问题，想要改变还是不难的，难的是懒、散成为一种风气， 大家都能看到问题的症结所在，但因为大环境是如此，个人就 认为改了也没用，见怪不怪的自然现象。现在部分地区动态考 核排名倒数都已经成为一种习惯了，脸不红，心不跳。一次两 次排名倒数可能是个别人员的工作态度问题，连续几次排名倒 数就是领导不重视问题。各地一把手、分管领导要充分发挥领 导作用，亲自抓安全、创机制、正风气，让平时的工作态度、 工作业绩在个人利益分配、优秀评议、干部提拔时充分体现出 来，营造务实、上进、争先的良好工作氛围。 下半年我们的工作任务还很重，气瓶等专项整治工作进入倒计 时，应急救援演练工作要开展，县级基层所人员、设备要到位， 移动监管信息平台要全面推开，安全主体责任落实工作要继续 扎实推进针对全市下半年的重点工作，在这里我再提三点 意见。 一、大力巩固和落实“大安全”监管 一是要进一步明确乡镇（街道） 、行业主管部门的监管职责，发 挥质监部门对其指导、监督作用。二是要切实推进特种设备动 态信息系统向乡镇（街道）延伸，向行业主管部门延伸。乡镇 （街道） 、行业主管部门要建立特种设备信息台账、隐患台账， 要有巡查工作机制，要有特种设备安全专职人员、专项资金投 入，要在特种设备隐患排查治理、人员培训、安全宣传中发挥 实际作用。三是要加快全市区域监管网络建设进度，抓紧时间 第 13 页 实现基层所人员到位、设备到位、能力到位、工作到位。四是 要发挥“大安全”监管在推进企业安全主体责任落实工作中的 作用，有效提高企业定期检验主动申报率，督促企业做好隐患 自查、治理，杜绝减少设备无证使用、人员无证上岗、设备超 期未检现象。 二、大力开展隐患大排查大整治 各地要依照市政府温政办20XX89 号文的要求，积极施行特种 设备生产使用单位安全管理诚信评估、诚信公示和“黑名单” 制度；要加快隐患治理工作进度，提高隐患治理率，针对重点、 难点隐患，积极争取县级政府、市级政府支持，挂牌督办；要 加大气瓶等难点隐患的专项整治工作力度，加大违法打击力度， 对屡教不改的企业要从重、从严处罚，甚至依法取缔；市特检 中心要切实做好检验“三确认”和一般检验隐患治理工作，两 项工作情况要和检验员、检验组、业务所及分管领导的年终考 核结合起来，确保工作落实到位。 三、大范围地开展宣传教育培训 我们的主体责任落实工作任重而道远，各地要大范围地开展法 律法规宣传，将宣传工作融入到全面检查、定期检验工作中去， 要让企业法人知法要安全，让人民群众懂法会监督；要大力发 挥媒体宣传作用，扩大专项整治等工作的社会影响面，起到打 击一个，教育一片的工作效果；做好事故现场会的组织、实施 工作，有关政府、行业主管部门、行业协会成员都要参加，开 第 14 页 展生动的现场事故警示教育；要大力开展人员培训工作。省局 的 1200 名安全管理人员培训工作明确要求是免费培训，一定要 抓紧落实，监察人员的跟班检验活动要切实开展，及时上报活 动成果。 另外，针对民主行风评议活动，我再简单提两句。所谓民主行 风评议、服务企业等工作是建立在我们安全监察工作到位的基 础上的，安全得不到保障，服务工作做得再好也没用。什么是 服务，我一直强调，管安全的，监察、执法是手段，台帐、巡 查是基础，主体责任落实是关键，政府支持、部门联动、社会 监督是保障。我们服务的对象是全社会，我们提供的最大服务 是安全服务。不是为几个企业提供方便、减轻处罚，更不是发 现问题了大事化小、小事化了。切勿抓不住重点，把民主行风 评议活动，把服务工作流于形式。 今天的会议，我表扬的话讲的不多，问题提了不少。大家回去 以后认真对照一下，有则改之，无则加勉，也要开展一下讨论， 剖析一下问题，集思广益找出解决问题的办法，努力将我们的 特种设备安全监察工作做得更好。我的讲话就到这里，谢谢大 家。