1、华阴市国家级生态市建设规划（2010-2015） 规划说明华阴市省级生态市建设规划（2012-2015年）陕西长风投资咨询有限公司 二一一年十月0华阴市省级生态市建设规划（2012-2015） 规划说明项目名称：华阴市省级生态市建设规划(2012-2015)编制单位: 陕西长风投资咨询有限公司 项目负责：黄天文 高级工程师 参加编制人员： 侯创团 高级农艺师 陈佐民 工 程 师王 敏 高级工程师 薛 振 工 程 师35目 录前 言41总 则51.1 任务的由来51.2 规划编制范围与规划期51.3 生态市建设的目的和意义51.4 规划编制依据52. 基本情况与趋势分析62.1 自然地理状况62
2、2 社会经济状况72.3 生态环境现状72.4 主要资源状况72.5 社会经济发展与生态环境趋势分析82.6 生态市建设的优势与制约因素83生态市建设的指导思想与目标103.1 指导思想与基本原则103.2 战略定位113.3 规划年限113.4 规划目标114生态功能区划164.1 生态功能区划的目的意义164.2 生态功能区域划分164.3 生态功能区特征现状和社会经济服务的适宜性164.4 生态功能区生态保护与建设方向185生态市建设的主要领域和重点任务205.1 生态产业体系建设205.2 自然资源与生态环境体系建设215.3 生态人居体系建设225.4 生态文化体系建设235.5
3、能力保障体系建设256生态市建设的重点项目287规划实施效益分析与评价287.1 投资经费估算287.2 经费来源分析287.3 效益分析288规划实施的保障措施308.1 法制保障308.2 组织保障308.3 资金保障308.4 技术保障308.5 社会保障31附 图：1、华阴市项目区域位置图2、华阴市生态功能区划图3、华阴市区域产业布局图前 言生态市是指自然、技术、人文充分融合、物质、能量、信息高效利用，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，居民的身心健康和环境质量得到维护，一种生态、高效、和谐的人类聚居新环境。生态市的内涵主要包括：生态市是一个以人为主导，自然环境为依托，资源流动为命脉
4、社会体制为经济的社会经济自然复合开放系统。生态市既要保证经济的持续增长，发挥最大的经济效益，又要保证经济增长的质量，不以人的自身健康损害和环境污染为代价。生态市的发展要同城市地域空间的自然生态环境相协调，给人们提供一个污染低、绿化好、舒适的生活环境。生态市具有合理的产业结构和产业布局，具有低投入、多产出、高循环、高效运行的生态系统和控制系统。编制生态市建设规划，是创建生态市的基础，华阴市委、市政府高度重视规划编制工作，召开专题会议，精心安排部署，按照生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）要求，委托陕西长风投资咨询有限公司及熟悉市情的专家承担编制任务，组织有关部门搜集资料，积极配合，保证规划编
5、制工作顺利进行。为了确保规划编制质量，编制组对华阴经济、社会、环境、生态等各方面进行了全面调查，参阅大量相关资料。明确生态市规划编制原则，着力提高规划的可操作性， 建设目标、任务具体化，工作措施尽可能做到工程化、项目化、时限化，任务分解责任化。华阴生态市建设规划（以下简称规划）通过对华阴生态环境现状的分析，环境资源的评价，提出了到2015年华阴社会经济环境发展的指导思想和建设目标，制定了生态市建设考核指标，确立了生态市建设三步战略，即近期（到2013年）、中期（到2014年）、远期（到2015年），对每一阶段都明确了建设目标，重点建设领域以及优先实施的重点工程项目。为优化资源配置，理顺区域经济
6、职能分工和协作关系，规划从宏观上提出了生态化空间管制战略和政策导向，将全市划分为四个生态功能区和三个生态功能亚区。即：东部黄土台塬生态功能区，南部秦岭山地生态功能区，山前洪积扇生态功能区和中北部渭河冲积平塬生态功能区；华山风景旅游名胜生态功能亚区，中心城市生态功能亚区和夹槽蓄洪生态功能亚区。规划明确重点建设的五个领域，对每个领域在各个阶段明确了建设目标，重点工程，列出了启动期优先实施的28个，巩固期3个项目。在生态环境建设上，规划从自然保护与生态建设，环境污染与综合整治，资源开发与可持续利用三个方面进行全面规划，重点对污染控制和资源开发与保护提出了建设目标，列出了优先实施重点建设工程。在生态文
7、化建设上，规划将生态文化建设列入优先发展的领域，在弘扬优秀传统文化的基础上，结合精神文明建设，建设富有地方特色和时代特征的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明，重点列出了优先实施的建设工程。在中心城市建设上，规划对华阴中心城市今后发展进行定位，即最具魅力的风景型旅游城市和山水园林宜居城市，提出中心城市发展规模和建设目标，对城市空间布局，生态系统建设进行全面规划，列出了近期优先实施的重点工程。规划经市人大常委会审议通过后，将成为华阴生态市建设的指导性、纲领性文件。本规划编制过程得到华阴市市委、市人大、市政府以及经济发展局、水务局、国土局、统计局、农业局、建设局等部门大力支持、配合，在此深表谢意
8、 1. 总 则1.1 任务的由来生态市建设是时代发展的必然要求，是人类文明进步的重要标志。随着经济全球化的加快，资源、环境问题已构成当今国际社会关注的焦点，生态安全已成为国家安全的重要组成部分，可持续发展逐渐成为全球的共同行动。面对资源、环境的瓶颈制约与胁迫这一重大挑战，党中央坚持以人为本，提出了全面、协调、可持续的科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会、建设和谐社会、小康社会等重大战略构想，先后印发了全国生态环境保护纲要、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定等重要文件，把加强生态环境保护和建设作为实施可持续发展战略，构建和谐社会的重要内容。尤其是党的十七大提出的转变经济发展方式的
9、思想，预示着全国环保工作将进入保护环境、优化经济发展方式的新阶段，为生态环境保护工作参与综合决策，服务经济社会发展大局提供了难得的历史机遇。为了贯彻落实科学发展观，维护生态环境安全，实现社会、经济的可持续发展以及人与自然和谐相处。根据党中央战略部署和渭南市环境保护目标责任的要求，华阴市委、市政府立足打造中国西部旅游休闲之都的需要，高度重视生态市建设和环境保护工作，从2009年开始，以创建省级卫生城市为契机，全面开展“一城四创”即创建省级卫生城市、园林城市、环保模范城市和旅游示范城市。在得知筹备全省环境保护工作会议信息后，市级领导当即决定创建生态市建设工作，亲自出马，多方争取，将华阴市列入全省生
10、态县（市）名单，成为全省农村环境保护“十百千”工程十县（市）建设单位之一。1.2 规划编制范围与规划期本规划范围为华阴市行政辖区的全部，包括华山风景旅游名胜区，总面积817km2。本规划的基准年为2011年，规划分近期2012-2013年，为生态市建设启动期；中期2013年2014年，为生态市建设重点发展达标期；远期2014年2015年，为生态市建设全面稳定达标期。1.3 生态市建设的目的和意义【实现区域经济社会可持续发展】：生态市作为一个区域，是一个自然系统、经济系统和社会系统相耦合的综合体。生态市建设，就是通过分析生态市复合系统的运行机制、结构与功能的关系及其变化过程，掌握其生态规律和经济
11、规律，不断调控其发展方向，使生态市的人口、资源、环境和社会经济走上协调发展和统一优化的道路，实现环境资源永续利用、自然生态持续平衡、社会经济持续发展。【实现区内资源的循环再生利用】：由环境经济学的基本原理可知，社会再生产是经济再生产和自然再生产的物质交换过程，二者相互促进、相互制约地交织在一起，自然再生产为经济再生产提供物质资源，经济再生产为自然再生产的发展创造条件，只有经济再生产和自然再生产协调进行，才能建立起经济、社会、资源和环境相互协调的发展模式。【实现社会整体和谐发展】：在生态市建设过程中，把生态市视为一个完整的生态（环境）、经济、社会有机结合的循环再生的复合生态经济系统，既要研究制约
12、城市发展的各种社会经济因素，按客观经济规律办事，又要研究城市发展的各种生态环境因素，按自然规律办事。结合自然规律和经济规律，从全局和长远利益出发，把经济再生产和自然再生产有机地结合在一起，统一协调区域内生态（环境）、经济和社会关系，采取综合性的措施和对策，在生态安全控制的基础上，实现生态市的社会经济和谐发展。【实现产业与技术的更新换代】：生态市建设在城市规划建设中，通过生态观念创新、生态制度创新和生态技术创新，使城市不断生态化，创造一个新的人工城市生态经济系统，实现生态与经济的协调，确保城市的可持续发展，取得当代与后代公平。【实现发展观念与环境意识转变】：生态市建设过程中，解决人与环境之间的予
13、盾，调整人的行为，建立环境伦理规范和环境道德观念，正确认识自然环境的规律及其价值，提高人对自然环境的情感、审美情趣和鉴赏能力，实现人口增长的节制稳定、资源的综合永续利用、环境资源价值的量化，经济发展的持续性、城市建设的生态化。通过生态市建设达标活动，对于加快华阴良性发展步伐，全力建设“绿色华阴，生态华阴，实力华阴，效率华阴，和谐华阴”具有重要的现实意义和深远战略意义。1.4 规划编制依据1.4.1 国家和地方环境，资源相关法律、法规和规定，要求中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国噪声
14、污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国森林法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国自然保护区管理条例中华人民共和国城市规划法1.4.2 国家和地方国民经济发展计划及中长期发展规划华阴市国民经济社会发展第十二五规划纲要华阴市人民政府工作报告（2011）华阴市环境保护工作十二五规划华阴市城市发展十二五规划华阴市水利发展十二五规划华阴市农业发展十二五规划华阴市工业发展十二五规划华山风景名胜区十二五规划华阴市统计年鉴（2011年）华阴市相关职能部门资料1.4.3 国家和地方环境保护及生态建设规划扬州生态市建设规划通州生态市建设规
15、划廊坊生态市建设规划肥城生态市建设规划周至县生态县建设规划1.4.4 陕西省环保厅关于深入开展生态县（市）生态乡镇生态村创建工作的通知陕西省省级生态县（市）建设指标陕西省省级生态乡镇建设指标陕西省省级生态村创建标准生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）2. 基本情况与趋势分析2.1 自然地理状况2.1.1 地理位置与面积华阴市位于关中平塬东部，因地处西岳华山之北得名，市境介于北纬3419223440，东径109541101213之间，东临潼关，西接华县，南依秦岭与洛南县毗邻，北隔渭水与大荔县相望。市域南北长34.5公里，东西宽28公里，总面积为817平方公里，约占渭南市的6.22%，归渭南市管
16、辖。2.1.2 地质地貌华阴地势南高北仰中部夹槽，按地形地貌分为秦岭山地、山前洪积扇裙、渭河平塬和黄土台塬四大类。南部山区占全市总面积的40%，海拔高程6002483.6m，举世闻名的西岳华山位于其中。山前洪积扇占5.6%，海拔450600m，中部平塬占46.4%，海拔329335m；东部黄土台塬占8%，海拔400850m。市境南北分属中朝准地台的汾渭断陷和秦岭地槽的豫西断陷两个构造单元。南部逐步转化为褶皱区，形成太华台拱，出露的岩石以花岗岩、黑云母斜长片麻岩为主；北部因板块断陷成为地堑盆地；本市地质条件复杂，矿产资源较为丰富，地壳活动强烈，成为地震背景区。东部黄土台塬、水地流失较为严重。2.
17、1.3 气候、水文华阴为暖温带大陆性季风气候区，冬季寒冷干燥，夏季高温多雨，春季温暖多风，秋季温凉湿润，四季分明。年平均气温13.7，年降雨量682毫米，由于受全球气候变暖的影响，本市10年来气温明显偏高，降水偏少，旱象突出。主导风向为偏东风，年平均风速为2.1米/秒。华阴市境内河流发源于秦岭山区，流域面积10km2以上的河流8条，100km2河流4条，主要河流有方山、罗敷、柳叶、长涧、白龙涧、磨沟河等。直接汇入渭河的有方山、罗夫、柳叶、长涧四条支流。2.1.4 土壤种类、分布华阴市土壤共有9大类，14个亚类，23个土属，42个土种。南部山区以棕壤和褐土为主，并有少量淤土。东部塬区以黄土性土为
18、主，黄土质褐土性土、土 娄 土次之，白龙涧一带为淤土。山前洪积扇区全部为淤土。中部平川区土壤种类多达7种，以黄土性土、潮土、土娄 土和草甸土为主，淤土次之，并有少量水稻土和沼泽土。北部库区以淤土为主，有少量草甸土。2.2 社会经济状况2.2.1 行政区划与人口华阴1990年12月撤县设市，2002年撤乡并镇，2011年全市共辖4镇2办5管区，182个行政村，12个居委会，总人口26.88万人，人口密度为390.4人 /km2，人口自然增长率为3.82。2.2.2 经济发展概况近来年，华阴国民经济快速增长，综合实力不断提升，经济效益明显提高。2011年全市GDP58.31亿元，同比增长15%，其
19、中一、二、三产业分别增长6.6%，19%和10.7%；三大产业比例由“十五”的10：51：39演进到8：56：36；人均GDP21693元，同比增长47.5%；财政收入12133万元，同比增长41%；全社会固定资产投资41.3亿元，同比增长147%；农民人均纯收入3621元，同比增长22%；城镇居民可支配收入13612元，同比增长24.1%。旅游经济加速增长，第三产业迅猛发展，成功举办了“927”世界旅游日中国主会场活动，2006年华山已列入国家级自然与文化遗产保护地名录，旅游人数达210万人次，社会旅游收入突破9.0亿元。2.2.3 社会事业全市社会事业全面发展：教育事业健康发展，办学水平不
20、断提高，2008年被评为渭南市首家义务教育均衡发展县。医疗卫生事业不断加强，医药卫生体制改革全面推进，市、镇、村三级卫生服务体系基本形成，新农合制度稳步实施。文化体育事业繁荣发展，各镇办创建了村文化广场和农民体育健身工程；华阴老腔、迷胡被列入国家级非物质文化遗产名录，华阴老腔进入上海世博园演出，成为陕西馆一大亮点。2.3 生态环境现状2.3.1 水环境质量现状2011年全市区四条支流段面优于类水体比例为33%，其余段面水体环境质量等级达到类水体标准。水体主要污染物为生活污水和工业废水。城区和农村集中式饮用水水质优良，达标率100%。但渭河水质污染严重，为劣类水质。2.3.2 空气质量状况201
21、1年全市年空气质量指数好于3级为365天，比例为100%，其中达到1级天数为200天，比例为54.7%，罗敷、桃下及城区冬季采暖期烟尘污染较为严重。华山风景旅游区、山区、农村及城区非采暖期大气质量指数均达到2级以上标准。2.3.3 固体废弃物现状固体废弃物包括城镇生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废弃物和危险废弃物。2011年全市年固体废弃物产生总量107.56万吨，其中城市生活垃圾7.3万吨，工业固体废弃物100.26万吨。当年生活垃圾无害化处理（填埋）率达到71%，工业固体废弃物处置利用率达到100%，农村生活垃圾尚未完全有效的无害化处理。工业固体废弃物主要有电厂粉煤灰、钢厂等冶炼废渣、炉渣等。
22、危险废弃物主要有医疗垃圾、废旧电子产品、电池等。对危险废弃物目前采取了焚烧和有偿回收、集中处置等措施。2.3.4 声环境质量现状根据国家城市区域环境噪声标准，目前华阴市分为三类噪声标准适用区域。依据2011年华阴市噪声声源构成，影响城市声环境主要噪声源为社会生活噪声，建筑噪声和交通噪声。2011年华阴市功能区噪声：1类区噪声等效声级平均值47.6dB，2类区噪声等效声级平均值51.3 dB，3类区噪声等效声级平均值56.5dB，全市三类区域声环境质量均符合国家标准。2011年市区道路交通噪声等效声级平均值52.8dB，符合国家标准。2.3.5 生态质量状况华阴市已划定自然保护区两个（华山风景旅
23、游名胜区和国家级华山新麦草自然保护区），面积150.4km2，自然保护区覆盖率22.2%。华阴1989年荣获“全国平塬绿化先进县”称号。近年来，随着国家退耕还林优惠政策的贯彻落实，以花椒、泡桐、速生杨为主的经济林，用材林大幅度增长，城市园林式单位的增加，公园、绿地扩大，全市森林覆盖率已达39.1%，城市绿地面积已达50公顷，自然生态质量进一步改善，公众对环境的满意率达80%以上。2.4 主要资源状况2.4.1 旅游资源西岳华山是华夏民族之根，是中华民族重要发详地，也是历代皇帝膜拜的神山。奇峰、峻岭、险道、潭瀑、洞石、坪台、古树名木、奇花异草，药用植物甚多，自然景观独特，人文景观博深，旅游资源丰
24、富，1995年又建成了“亚洲第一索”，2005年开发了地热温泉洗浴项目，提升了华阴旅游品味，年旅游人数突破210万人次，以旅游为重点的第三产业增加值达到19.42亿元，成为华阴特有的资源。2.4.2 土地资源随着人口增长和建设用地不断增加，耕地面积有所减少。2011年全市耕地面积24200公顷，占辖区总面积的35.59%，人均1.37亩，属人多地少地区。2000年土地利用情况见表21；（表21） 2000年华阴市土地利用情况表土地利用类型面 积（km2）占全市总面积比例（%）耕地240.6835.59园地13.562.01林地274.7140.62牧草地45.016.65水面7.51.11居民
25、点及工矿用地43.096.37交通用地15.552.30水利设施用地7.921.17滩涂湿地4.450.66其它未利用地23.8全市国土总面积676.31002.4.3 水资源华阴水资源较为丰富，多年平均水资源总量为1.78亿m3，人均占有量671.7m3，耕地亩均占有量487.5m3，分别相当于全国人均占有量的1/3和全国亩均占有量的1/4；地表水多年平均径流量1.15亿m3，地下水总量1.24亿m3，年可开采量0.63亿m3。根据渭河流域计算分析，全省水资源总量100.6亿m3，人均水资源占有量340m3，耕地亩均占有量193.2m3，分别相当于全国人均占有量的1/7和亩均占有量的1/10
26、华阴市水资源总量高于全省人均水平，低于全国平均水平。渭河为过境河，含泥沙较多，年平均输沙量4.105亿吨，河水含沙量47.4kg/m3，而且污染严重。属劣类水质，主要污染物有氨氮、高锰酸盐、挥发酚等。源于秦岭的各支流其泥沙含量0.47kg/m3，水土流失较轻，水质优良。大部分属重碳酸盐型，无色无味、透明，宜于人畜饮用、农田灌溉和工业用水。河流出山后，由于渭河倒灌等因素影响，水污染状况有所加重。2.4.4 森林植被资源华阴森林面积较大，植被资源较为丰富，全市森林覆盖率39.1%。森林主要集中在秦岭山区，林种有阔叶林（栎类、桦类为主），针叶林（华山松、油松等）及针、阔叶混交林，山区森林覆盖率64
27、4%，全市植物种类有44科，66属，1200种，其中药用生物达800余种，另有国家一级保护植物华山新麦草（农业育种材料）保护区。以华山命名的植物有10多种。全市草地面积4900公顷，草质优良，牛羊适口性好，生态功能作用很大，但自生自灭，开发利用较差。华阴开发历史悠久，人工栽培植物种类甚多。粮食作物以小麦、玉米、大豆为主，经济作物以棉花、蔬菜、西瓜为主，人工栽培的果树有苹果、梨、桃、葡萄、柿子、核桃、樱桃、枣、猕猴桃等，其中库区西瓜、莲藕、红提葡萄基地已初见规模。2.4.5 动物资源华阴地处秦岭山地和黄渭滩涂湿地两个生态区，野生动物资源较多，其中：脊椎动物24目65科204种，鸟类14目36科
28、122种，占陕西鸟类的1/2，兽类5目17科52种，两栖爬行类21种，鱼9种。还有昆虫20余目1500余种，珍稀动物123种，国家一级保护3种，二级保护20余种，中华虎凤蝶华山亚种可谓世界罕有之物。家畜主要有牛、马、驴、骡、羊、猪、兔等，家禽有鸡、鸭、鹅，昆虫有蜜蜂，水产有黄河鲤鱼、甲鱼等。2.4.6 矿产资源华阴境内矿产资源较为丰富，蕴藏的金属矿产有铁、铜、金、钼、铀、铌、铅、稀土等，非金属矿产有石至 石、长石、水晶石及花岗岩石材等，尤以铁矿及花岗岩储量最大，其中铁矿品位高达34.6%，储量153万吨，花岗岩储量达30亿m3，且石材色浅、色斑少、材质新鲜、结构疏密、质量上乘，开采前景广阔。另
29、外矿泉水、地热及沙石资源丰富。位于观北的礼泉矿泉水，富含微量元素，原有凤饮阁，曾为慈嬉太后泡茶饮用；位于罗敷、市区的地热资源，埋藏深度3000米左右，出水温度达82以上，开发前景可观。各河流两侧的沙石资源较多，是建筑业混凝土不可缺少的材料。2.5 社会经济发展与生态环境趋势分析华阴市由于华山旅游因素，是陕西省对外开放最早的地区之一。为了进一步扩大旅游业，加快华阴经济社会发展步伐，市委、市政府高度重视生态环境保护工作，制定了“旅游立市、工业富市、科技兴市、开放开发和项目带动”的战略思路，划定了华山风景旅游保护区，开展了 “一城四创”活动，加大城市包装改造，城区东扩南接西延，旅游区拆迁改造整治和工
30、业园区建设力度，经济总量持续增长，产业结构趋于合理，城镇居民和农民收入稳步提高，生态环境建设进一步优化，为创建省级生态市奠定了坚实的基础。2.6 生态市建设的优势与制约因素2.6.1 生态市建设的优势因素（1）区域优势独特，投资环境好华阴地处关中平塬东部和秦晋豫黄河三角州内，是国家西部大开发和关中天水经济带的东大门，又是欧亚大陆桥的桥头堡，还是五岳之一的西岳华山旅游名胜区所在地，区位优势独特。区内交通便捷，郑西高速铁路、陇海铁路、连霍高速公路、沿黄旅游公路、101、大华、华金省道等四通八达，成为投资客商投资兴业的理想地区。市委市政府历来重视投资发展环境建设，制定了一系列重商、亲商、安商、富商优
31、惠政策，建成了被省政府确定为重点支持的县域工业园区和中小企业创业基地罗敷工业园区，吸引了华能集团、中联重科、博华医药、宏发石材、兴合度假山庄等一大批企业来华阴投资兴业，加快了华阴经济发展步伐。（2）经济持续健康发展，综合实力增强华阴市从改革开放以来，经济发展速度较快，特别是进入新世纪后，实现了经济上新的飞跃，走上了以旅游服务业为重点的、以工业化为主导的发展道路。近年来，地区生产总值增速保持在14%以上，为生态市指标的实现提供了保障。同时华阴由于旅游业蓬勃发展，带动了以服务为主体的第三产业迅猛发展，2011年全市第三产业增加值达21.196亿元，占GDP的比重已高达36%。（3）生态农业雏形已经
32、形成近年来，华阴十分重视生态农业建设工作。按照“区域布局，规模发展，整体推进，板块联动”的思路，推进“一村一品”升级转型、“一乡一业”建设进展顺利。呈现五大特点：一是特色优势产业规模不断扩大。全市已有34个村被省、地市列入“一村一品”示范村，其中省级14个，渭南市级7个；“一乡一业”示范乡镇6个。从事一村一品专业生产的农户9667户，从业3万余人。全市以瓜、菜、果为重点的主导产业不断壮大，已建成设施瓜菜基地1.3万亩，莲藕基地1万亩，香椿1万亩，红提、猕猴桃经济林基地8900亩，花椒基地1.4万亩。二是产业化步伐不断加快。建立了华阴市兴业一村一品展厅，培育壮大农业产业化龙头企业，扶持培育磊森1
33、个省级龙头企业，龙宇棉花等7个渭南市级龙头企业，辐射带动农户12000余户，已登记注册的农民专业合作社108家，发展会员9800余人，辐射带动农户1995户，注册了“华山”、“西岳华山”、“华岳”、“云中鹊”等10个农产品商标，已获得“香椿”、“莲藕”、“黄河鲤鱼”等3个无公害农产品认证，上报待批无公害农产品4个；积极开展省级百强示范合作社创建活动，凸现出建宏果蔬种植、秦岭山野果蔬、华山月季等规模较大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的专业合作社，使华阴一村一品专业化、组织化、产业化程度得到提升。三是农民收入持续增加。2011年全市农民人均纯收入5389元，比渭南市平均低1213元，比全省平
34、均高出361元。四是龙头企业，农民专业合作社带动作用增强。磊森面粉公司每年加工小麦8.4万吨，龙宇棉花公司加工棉花1.4万吨，岳东村鼎鑫合作社已建成集休闲、观光、采摘、旅游于一体的高标准日光温室34棚130亩，新姚村建成甜瓜设施基地300亩，南严村建成畜沼菜生态循环模式大棚200亩。庙前村华山月季合作社采用高新芽接技术培育花卉苗木300亩。上述龙头企业和专业合作社全部推行公司（合作社）基地农户模式，为华阴生态农业发展起到了有力的辐射带动作用。五是一村一品示范村不断涌现。华西镇冯东村、北洛村的红提葡萄、五方乡六一村、孟塬镇小寨村的猕猴桃、华西镇演家、良坊、庆华村的小麦良种基地各具特色，从事主导产
35、业的农户和收入分别达到70%以上，明显高于全市平均水平，华阴休闲农业示范市项目已上报国家农业部待批。（4）环境设施基础好，生态效益显著华阴是陕西省的旅游强市之一，在环境基础设施建设方面历来成为投资发展的重点。近年来，市委、市政府牢固树立环境是第一资源，环境是第一财富，环境是第一竞争力的理念，坚持以保护环境优化经济增长，实现经济社会协调发展。“十一五”期间，华阴市用于环境保护，改善生态环境的资金达17.5亿元，占地区生产总值159.7亿元的比例达11%，高于全国平均水平，投资建成垃圾处理厂和污水处理厂；减排工作成效显著，关闭了五方造纸厂；关停了华能集团发电厂2台125MW发电机组；完成4台200
36、MW机组脱硫工作，建成脱硫烟气自动在线监测设备。2011年化学需氧量在2010年基础上削减225.52吨，实际完成消减率为4.67%；SO2在2010年基础上削减2013.17吨，总量控制在19952吨，实际完成消减率为9.69%。促使华阴市的生态环境建设取得很大进展，森林覆盖率、空气质量指数、水质达标率、人均公共绿地面积和公众对环境的满意率等指标均接近和好于生态市指标要求。（5）文化底蕴博深，自然人文景观丰富西岳华山自轩辕黄帝巡狩华山以来，历朝历代众多帝王均巡狩祀拜华山，秦始皇钦定华山为全国祭祀名山。众多学者考证、华夏、中华之“华”均源于华山之“华”。故华阴文化源远流长，“华文化”、“侠文化
37、道教文化”、“杨氏文化”、“民俗文化”、“革命文化”、“礼制文化”等七大文化底蕴深厚。华阴又是天下杨氏之根，隋朝三位皇帝（杨坚、杨广、杨侑）四位皇后（杨艳、杨芷、杨丽华、杨玉环）均出自华阴，关西夫子杨震拒贿“四知”传为佳话。华山还是道教第四洞天福地，庙宇亭阁、遗址、摹崖石刻等自然人文景观众多，引人入胜，留恋忘返。华阴生态文化历史悠久，晋朝弘农郡太守魏君实沿华山路植柏数千株；宋太祖赵匡胤与陈传赌棋输华山，有是树不卖的典故；清同治年间左宗堂任陕甘总督巡视华阴时倡导栽植柳树，史称“左公柳”，民国时期冯玉详将军在华阴驻军时，曾对“左公柳”进行补植，并下令谁砍“左公柳”，我砍谁的头。因而华阴素有“
38、古柏行”、“柳树行”之称，为后人保护环境，崇尚自然树立了典范。2.6.2 生态市建设的制约因素华阴生态市建设的制约因素主要为：（1）洪涝灾害频发，水资源利用率差自上世纪五十年代国家兴建三门峡水库以来，将华阴定为蓄滞洪区，由于黄、洛、渭河均属多泥沙河流，试蓄水运行后坝前淤积严重，死库容短时间淤积殆尽，迅速形成黄河西倒夺渭，渭河入流不畅，倒灌支流，仅20世纪90年代以来，渭河下游南山支流，支流堤防就出现了7次30处决口。2003年洪水期间，二华南山支流堤防就出现8处决口，30万亩农田被淹，18万群众农户损失殆尽，渭河沿岸5市区12个县市的56.25万人受灾，洪涝灾害面积137.8万亩，倒塌房屋18
39、72万间，直接经济损失29亿元，华阴首当其中，尤为严重。但是，由于降雨从时空分布上严重不均，多集中于当年789三个月，降雨量占到全年的60%，其它时间又受到干旱的影响，尤其是冬小麦和其它作物因干旱影响减产40%，其主要原因是：地表径流利用率太差，华阴市多年平均径流量1.15亿立米，而真正能够调蓄利用的径流仅有400万m3，仅占到3.5%。地下水资源尽管比较丰富，但由于汛期洪水灾害频发损失严重，所以供需矛盾特别突出。严重影响当地国民经济的发展和社会生态的建设发展。（2）节能减排形势严峻罗敷工业园区内华能集团秦岭发电厂系上世纪七十年代所建，机组设备落后，环境污染严重，经技术改造后，取得了一定的效
40、果，但减排任务仍然严峻；单位GDP能耗高达6.4T/万元，加上钢厂、煤耗占全市的90%，直接影响华阴生态市建设指标实现。（3）科技支撑力度不大市域内高、精、尖科技项目发展不足，科技人才馈乏，科技研发滞后，投入不足，制约华阴经济发展，也是生态市建设的制约因素之一。（4）市民生态文明习惯有待提高华阴撤县设市仅十多年，是一座新兴的城市。部分市民在爱护花草、遵守交通秩序、卫生习惯等方面存在一些不文明现象，有待进一步加强生态文化教育，提高市民生态意识，加快生态市建设步伐。2.6.3 生态市建设差距及原因分析对照省级生态市建设指标，华阴在17个约束性指标中，目前已达标的有全市森林覆盖率；受保护地区占国土面
41、积比例；城镇污水集中处理率；空气环境质量率；噪声环境质量率；集中式饮用水源水质达标率；村镇饮用水卫生合格率；人口自增率；主要污染物排放强度中化学需氧量和SO2；工业用水重复率；工业固体废弃物重复利用率等12项已达到或超过验收指标。唯单位GDP能耗、城镇人均公共绿地面积、化肥施用强度、农村卫生厕所普及率4项指标差距较大。其余均接近验收指标。在5个参考性指标中，华阴均基本接近生态市建设指标。分析差距较大的原因有：1）、华能集团秦岭发电厂和新西北钢厂两个企业规模大，污染重，致使华阴GDP能耗居高不下，是华阴生态市建设的主要障碍因素。十二五末采取上大压小等技术改造措施后，节能减排形势仍不容乐观。2）、
42、城镇人均公共绿地面积距验收指标12m2还差5.3m2，差距较大。主要原因一是华阴受三门峡水库淹没区不准搞建设的影响，历史欠账较多；二是华阴是新兴城市，起步晚，起点低；三是单位内部建房受面积影响，绿化面积欠账等因素，加之公园较少，致使华阴公共绿地偏少，差距较大。3）、化肥、农药施用强度超标，主要原因是农民重视化肥，轻视农家肥、菌肥的思想根深蒂固，改变观念难度较大。3. 生态市建设的指导思想与目标3.1 指导思想与基本原则3.1.1 指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六、十七大精神，坚持以科学发展观统揽全局，着力转变经济发展方式，全面增强可持续发展实力，高扬发展这
43、一主题，突出生态旅游产业化、新型工业化和城乡一体化三条主线，抓牢开放、开发、调整三个关键，纵深推进招商引资、结构优化、项目建设、环境整治四大重点，大力培植生态旅游、高新技术产业和园区经济等新的增长点，建设社会主义新农村，加强政治文明、精神文明和民主法制建设，社会事业和谐发展，人民生活更加富裕，生态环境更加优美。围绕生态市建设，运用生态经济和循环经济理论，统筹城乡经济、社会和资源、环境的关系，以人为本，通过调整优化产业结构，大力发展生态经济和循环经济，改善生态环境，培育生态文化，重视生态人居，走生产发展，生活富足，生态良好的文明发展道路。3.1.2 基本原则（1）协调发展原则充分考虑华阴社会、经
44、济与资源、环境的协调发展，统筹城乡发展，促进人与自然和谐，实现经济、社会和环境效益的“共赢”。（2）因地制宜原则从华阴实际出发，发挥华阴资源、环境、区位优势，突出华阴旅游休闲特色。（3）便于操作原则规划与华阴国民经济和社会发展规划相衔接，与华山旅游、工业、农业、林业、水利、城建等有关行业规划相衔接。规划目标与措施做到工程化、项目化、时限化。（4）循环经济原则科学分析华阴社会、经济、资源和环境现状，分析产业结构和生产力布局，以“减量化、再循环、再利用（3R）”为原则，统筹资源和生产力布局，实现产业有序链接，产品结构优化，为华阴可持续发展奠定基础。（5）一次规划，分期实施原则不贪大求祥，不盲目攀比。通过规划编制，选择生态市建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。3.2 战略定位依据华阴市的区位特点、经济基础与发展实力，确定华阴生态市建设的战略定位是：山水绿色的风景型旅游城市，打造未来中国西部旅游休闲之都。3.3 规划年限启动建设期：20122013年建设达标期：20132014年巩固提高期：20142015年3.4 规划目标3.4.1 总体目标在规划期内，聚全市之力，努力把华阴建设成为山更绿、水更清、天更蓝、云更白、城市景观优美，生态产业特征明显，综合实力突出，生态环境和谐，生态文化彰显，居民生活富裕，时代气息浓厚的风景型旅游城市和最具魅力的
