1、推进区域协调发展的工作方案（为贯彻落实中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见（中发2018）43号）和*省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案精神，推动区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，现结合我市实际，制定如下实施方案。一、把握区域协调发展总体要求L总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央财经委员会第五次会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和“H21”重要批示精神，围绕“形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”总要求，进一步找准我市在乡村振兴、*振兴等重大发展战略和“国内大循
2、环”“国内国际双循环”新发展格局中的角色定位、比较优势和工作切口，全面推进域内城乡、油地以及与域外重点地区的对接协作、联动发展，努力构建统筹有力、竞争有序、融合互补、共享共赢的区域协调发展新机制，为*经济社会高质量发展提供有力支撑。2 .主要目标。到2022年，初步形成适应区域协调发展要求的制度环境和政策体系，在城乡融合发展、对内对外开放合作等方面取得重点突破；到2025年，区域协调发展的体制机制更加健全完善，全域生产力布局进一步调整优化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，区域市场一体化水平和资源要素集聚配置能力大幅提升，全方位、宽领域、多层次的区域开放合作格局全面形成。二深化城乡融合发
3、展3 .积极畅通城乡要素流动。着眼促进“人、地、钱、技”等资源要素在城乡间的双向流动和平等交换，进一步打通城乡人口流动通道、深化农村土地制度改革、强化乡村发展资金保障、推动科技成果入乡转化，为乡村振兴注入新动能。深入完善农业转移人口市民化机制，全面落实农村籍普通高等学校、中等专业学校毕业生来去自由的落户制度。组织开展“新乡贤看*”活动，持续落实选派“第一书记”、大学生村官等政策。有序推动承包地经营流转，研究实施农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革。积极推动各类银行机构向乡镇延伸金融服务，不断扩大“惠农贷”支持范围。健全完善科技人员包基地、包农户、包项目服务机制，引导农业科技企业和科技人员面向
4、生产、面向市场开展技术创新和成果转化，推动全市农业科技进步贡献率达到65%O（市公安局、市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市金融发展局、市科技局，各县、区人民政府按职责分工负责）4 .加快推动城乡产业融合。深入落实国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见，以现有主导产业为支撑，着力构建城乡关联产业协同错位发展新机制，统筹提高乡村经济综合效益和农民收入。常态化高标准办好乡村振兴产业博览会，提升无害化厕所、生活污水处理设施等品牌价值和市场占有率,持续打造乡村振兴建设商、服务商、集约商、供应商。进一步加大乡村振兴产业园项目集聚力度，推进ET农业大脑。健全完善“产业联盟+基地+农户”发展模式
5、加快设立*产业基金，打造品牌。细化完善“飞地招商”信息共享、项目备案以及“飞入、飞出”认证机制，大力发展一批镇街与园区共建的“飞地经济”项目。围绕我市认养农业、生态旅游、文化民俗等产业发展，培育提升认养农业、红色旅游、民俗旅游等一批特色小镇和乡村“研学游”综合体。积极引导镇街围绕支撑域内园区主导产业发展，集聚构建金融、物流、贸易、信息等生产性服务业配套体系。（市农业农村局、市发展改革委，各县、区人民政府按职责分工负责）5 .持续打造美丽乡村升级版。扭住村容村貌提升、垃圾污水处理、厕所革命三个重点，深入实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，加快补齐农村基础设施薄弱环节，推动全域行政村（涉农社区）
6、达到国家农村人居环境整治一类县标准。进一步抓好村庄美化、绿化工作，组织开展“乡村振兴巾帼行动”“晒晒我家小院子”线上展示等系列活动，打造一批具有典型示范作用的园林新村和美丽庭院。以“无废城市”试点为重要契机，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，提高农村有机垃圾无害化水平和资源化利用率。推动118个村级污水处理设施建成并稳定运行，实现农村饮水水量、水质双达标。推进农村厕所改造工程,加强改厕建设维护技术力量,确保全市农村无害化卫生厕所普及率在2020年底前达到90%以上。（市农业农村局、市妇联、市生态环境局、市水利局、市住房城乡建设局，各县、区人民政府按职责分工负责）6 .全面推进城乡基本
7、公共服务均等化。聚焦与百姓生活息息相关的重点领域和关键环节，加快构建全民覆盖、城乡一体的基本公共服务供给体系，精准解决教育资源不均衡、优质医疗资源短缺、养老体系不健全、文化事业发展滞后等问题，逐步实现城乡基本公共服务普惠共享。建立健全学前教育普惠性幼儿园生均公用经费保障制度，落实教师、校长流动机制和城乡教师交流机制。深入开展“大病不出县”攻坚行动，推动远程医疗服务覆盖所有医联体。不断完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，实现城乡社区养老设施全覆盖。加快完成数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆、数字博物馆提升改造工程，鼓励城市文艺团体、基层院团、文化志愿者和社会各届送
8、文化下乡。（市教育局、市卫生健康委、市民政局、市文旅广电局，各县、区人民政府按职责分工负责）三强化与周边城市一体化发展7 .全力推动与周边城市一体化发展。坚持“区域协同、产业同城”，着力破除与周边城市在设施互联、经贸合作、生态共保等方面一体化发展的政策藩篱和体制壁垒，共同打造环渤海地区新的经济隆起带。深入实施我市与*两市协同发展工作方案，以落实已确定的61项协同发展工作任务为重点，加快推进自贸区改革举措复制、港口通关一体化、*自然保护区联动管护等一批区域共建项目和合作事项。贯彻落实省*产业供给侧结构性改革部署安排，依托*集团、*化工等重点龙头企业，与*等周边城市联动推进区域炼化产业布局优化整合
9、协力做强*产业基地“*极”。积极推动*街道共同创建协同发展先导区，探索创新毗邻区域规划衔接、要素互通、产业协作等融合发展体制机制。（市发展改革委、市交通运输局、市水利局、市生态环境局、市工业和信息化局，各县、区人民政府，*新区、高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）五推进与省内重点区域联动发展10.全面融入*沿海经济带建设。围绕决策协同、产业衔接、港口整合等重点领域，有计划、有步骤地深化与沿海经济带各市的互动交流和联动合作,推动形成功能互补共享共赢的发展格局。健全完善与各市业务部门间的沟通对接机制，推动搭建六市协同发展信息化平台。加快推进区域产业分工协作，继续支持中科院大连化物所在我市建设
10、产业技术研究院分院，推动合光正锦智能机器人等产业转移项目建设落地。抓住*港口集团组建运营机遇,启动*港与沿海经济带各市港口在市场开发、错位发展、货源分配、航线优化等方面的统筹协作，共同打造国内一流港口群。（市发展改革委、市科技局、市交通运输局，各县、区人民政府，*新区、高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）IL积极对接*经济区和*西北地区发展。主动抢抓我省布局建设沈大经济走廊发展机遇，发挥海铁联运成本优势，全面强化与沈阳等城市的沟通对接和产业协作，着力打造沈阳经济区的产业转移首选地、配套生产基地和大宗货物进出口港。深入对接“突破辽西北”战略，依托与阜新市已开展的协同发展工作基础，协力推动阜盘
11、铁路和阜盘客专等重点铁路连接线项目建设，加快打造辽西北地区最近出海通道；积极引入朝阳、阜新、铁岭三市的杂粮、畜禽、蔬果等特色农产品资源，共同建设区域特色农产品加工产业集聚区。（市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局，各县、区人民政府，*新区、高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）六、加强与东、西部重点区域互动发展12 .主动融入“京津冀”协同发展布局。依托区位交通、要素成本和产业配套优势，积极承接精细化工、高端装备制造、信息技术、新材料等产业项目转移，建设“京津冀”城市群重要的溢出产业承接地。深化共建市检验检测中心与北京清华大学化工系研究生培养实践基地，提升石化精细化工人
12、才培养、科学研究、检验标准研发等合作水平。依托红海滩等生态旅游资源，着力打造“京津冀”生态后花园和重点旅游目的地。（市商务局、市科技局、市科技局、市文旅广电局，各县、区人民政府，*新区、高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）13 .加快创新与“长三角”协同发展机制。依托与无锡市对口合作机制，强力推进一批传统工业、新兴产业、商品贸易、文化旅游等领域的务实合作项目，研究推动*新区与无锡高新区共同打造区域发展协同区、产业转移示范区。联合我市重点石化企业、成品油生产销售企业、*港LNG接收站等资源，探索推进与舟山港开展船舶保税混油合作，共同打造集仓储、交易、物流等功能于一体的区域石油天然气及大宗商品
13、交易中心。依托我市粮食资源优势，探索推动与浙粮集团开展异地储备粮库建设合作，加强与长三角生物高科技重点企业和科研机构研发合作，协同建设东北地区粮食精深加工基地。（市发展改革委、市商务局、市农业农村局，各县、区人民政府，*新区、高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）14 .深入推进与“粤港澳”大湾区协同合作。以中蓝电子与华为公司合作为重要契机，着力招引大湾区电子企业入驻，培育壮大以手机摄像配件为主、产业链相互协同的电子信息产业集群。推动*石化产业园区与惠州大亚湾石化工业区围绕科技创新、人才保障、金融服务、绿色环保、应急救援等领域开展深度交流合作，协同推进石化产业国际化配套体系建设。（市商务局、
14、市工业和信息化局，各县、区人民政府，*新区、高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）15 .深度对接海南自贸区开发建设。继续深化我市与三亚市友好合作关系，深度挖掘两市在最南最北海岸线遥相呼应、国有农垦体制改革、旅游资源开发等方面的相似性和合作契合点，学习复制三亚自贸港深化改革、扩大开放先进经验，推进实施一批务实合作项目。（市发展改革委、市农业农村局、市文旅广电局、市商务局，各县、区人民政府，*新区、高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）16 .主动对接新疆建设发展。常态化落实与新疆和布克赛尔县的援受双方高层联席会议制度，科学编制对口支援综合规划和年度计划，务实抓好干部人才援疆、产业项目援疆、
15、文教卫生援疆和民族交往交流，推进落实和丰县富民安居工程、和丰县第一中学、夏孜盖乡安全饮水工程等对口支援重点项目。（市发展改革委、市委组织部、市教育局、市卫生健康委、市文化广电局、按职责分工负责）七推动与国外重点区域合作发展17 .积极开展国际交流合作。围绕“深耕日韩俄、做大东南亚、拓展中东和非洲、稳定欧洲”主攻方向，积极参与*“一带一路”综合试验区、中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，不断扩大外向型经济规模、完善开放平台通道建设、拓展国际交流“朋友圈”，打造*对外开放新前沿。利用好中欧城市合作案例城市平台优势，进一步深化与欧盟结对城市在科技创新、文化旅游、生态环保、城市建设等领域的对接合作，
16、积极推动赢创工业集团在*新区投资投产。加快石化及精细化工出口基地、石油装备出口基地、农产品加工出口基地3个省级基地建设，引导企业参加“广交会”、阿布扎比石油装备展、欧洲原料药展等国际知名展会，拓展出口市场。大力发展国际多式联运业务，不断加密”盘满欧”“盘蒙欧”班列开行频次，建设东北地区运行稳定、成本优势明显的常态化中欧集装箱班列。积极抢抓中日韩自贸区建设进程加快的有利契机，谋划创建中日产业合作专区。充分发挥驻各类外机构及华侨、华人协会商会的桥梁纽带作用，以东亚、西欧、北美等地区为重点，争取缔结更多知名度高、互补性强的国际友好城市。（市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局，各县、
17、区人民政府，*新区、高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）八构建区域协调发展长效机制18 .全面建立区域规划统筹机制。坚持城市更新与功能开发相结合，全面落实“多规合一”，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等规划控制线，形成全市国土空间开发保护“一张图”。结合“十四五”规划编制工作，进一步加强与*、*、阜新等省内周边城市以及无锡、三亚等省外重点地区的对接沟通，共同推动将双方重点合作事项纳入新一轮五年规划任务内容,为我市与相关地区实现更高层次、更高质
18、量的协同发展打牢基础。（市自然资源局、市发展改革委,各县、区人民政府按职责分工负责）19 .加快打造区域市场一体化机制。深入实施公平竞争审查制度，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。认真梳理完善产权保护制度，建立完善保护各种所有制经济产权的长效机制，依法保护企业家财产权、自主经营权和创新权益。大力维护政企纠纷中企业的公平地位，严厉打击扰乱市场秩序的违法犯罪行为，着力解决执行难等问题，确保司法公正。全面执行新一轮准入前国民待遇加市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”在我市普遍落实。（市市场监管局、市营商局、市发展改革委，各县、区人民政府，*新区、高新技术产业开发区管委会按职责分工负责
19、20 .积极落实区域利益补偿机制。谋划包装“山水林田湖草”生态修复项目，全力争取国家湿地生态效益补偿、辽河上下游生态补偿等政策资金支持。研究推进用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度改革，探索建立区域要素交易市场。全面落实稻谷生产者补贴政策，持续抓好农田水利及高标准农田建设，确保粮食综合生产能力稳定在20亿斤左右。（市林湿局、市自然资源局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市采购交易中心、市农业农村局、市财政局，各县、区人民政府按职责分工负责）21 .逐步健全区域政策调控机制。按照系统集成、分类实施的原则，结合主体功能区块定位，不断提高产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性，
20、着力推动重点开发区提高新型工业化和新型城镇化水平、农产品主产区提高农产品供给质量、重点生态功能区增强生态产品供给能力。积极争取国家、省加大对我市传统产业升级、新兴产业培育、公益性民生工程和跨区域重大基础设施等领域的支持力度，健全完善公平优先、兼顾效率的市本级财政转移制度。（市直各有关部门，各县区、经济区人民政府，*新区、高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）22 .细化完善区域工作推进机制。各地区、各有关部门要根据本工作方案要求，结合实际情况，制定具体落实措施和配套推进计划，做到有研究部署、有组织落实、有跟踪检查。市政府督考办将区域协调发展相关工作任务纳入“重强抓”专项行动的重要内容，按照时间节点对各地区、各有关部门的推进落实情况进行督查考核，并将考核结果作为年度绩效评价的重要参考依据。（市直各有关部门，各县区、经济区人民政府，*新区、高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）
