1、中国房地产企业某某应急管理指引目的进一步加强中国某某应急管理工作，提高防范和处置各类突发事件的能力，最大限度地减少财产损失、环境破坏和不利社会影响，保障公司生产经营安全，保护员工生命安全和公司财产安全，确保公司平稳、健康和可持续发展。适用范围本指引适用于中国某某及其境内外全资机构。中国某某控股子公司应通过其公司章程或董事会决议等适当方式确认执行本指引，或依据本规定制定相应规章制度。中国某某参股公司可参照本指引执行。职责1领导机构中国某某设立应急管理工作领导小组（以下简称“应急领导小组”），是突发事件应急管理工作的最高领导机构。组长：中国某某总经理副组长：中国某某其他领导班子成员成员：中国某某总
2、部职能部门主要负责人。根据工作需要成立专项应急领导小组，分别由相关工作主管领导担任组长，相关责任部门为办事机构（专项应急办公室）。2协调机构应急办公室是总体应急管理综合协调部门，总经理办公室为日常工作机构，履行以下职责：值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；根据获得的突发事件信息，判断突发事件类型，协调相关部门启动专项应急预案；负责向公司领导和中化集团办公厅的信息报送，对外传播口径最终审核确认。应急办主任：总经办负责人应急办成员：总部各职能部室负责人3处置机构3.1 专项应急办公室突发事件发生后，由应急办公室对事件性质进行判断，成立专项应急办公室，由对口职能部门负责人任专项应急办
3、公室主任，启动专项应急预案。在应急处置过程中，各相关职能部室应听从专项应急办公室主任统一指挥。专项应急办公室的固定办公场所设在中化大厦9层培训教室。专项应急办主任：事件对口职能部室负责人专项应急办成员：事件相关职能部室负责人3.2 现场应急指挥部现场应急指挥部是事发单位（或其主管单位）成立的现场应急处置机构，总部专项应急办公室指导现场应急指挥部进行应急处置，为现场应急指挥部协调总部相关资源，在必要时派出人员赴现场协助开展工作。现场指挥部无法主导应急处置时，现场指挥权移交至地方政府。3.3下属机构各经营单位是本单位突发事件应急管理的工作机构，负责本单位各类突发事件的应对工作。政策1突发事件的定义
4、及分类分级1.1 定义本标准所指突发事件，是指公司在生产经营过程中突然发生，对社会和企业造成或可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.2 分类根据突发事件的发生过程、性质和机理，经危害识别、风险评估，公司突发事件分为：1.2.1 自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。1.2.2 事故灾难。主要包括各类生产安全事故、工程质量事故、交通事故、公共设施和设备事故、作业伤害、环境污染和生态破坏等事件。1.2.3 公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害，以
5、及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。1.2.4 社会安全事件。主要包括群体性事件、经济安全事件、恐怖袭击和员工安保事件等。各单位应根据应急事件的发生过程、性质和机理，按照事故灾难事件、自然灾害事件、公共卫生事件和社会安全事件的类别，经危害识别和风险评估，确定企业内可能发生或易发生的应急突发事件。1.2.5 舆情危机事件。主要指见诸平面、网络、电视、移动互联网端等媒体渠道，且造成较大社会影响的不利舆情报道。包括但不限于对公司人事变动、经营业绩、发展战略、产品质量、投资方向等方面的负面报道或解读。126其他需要处置、应对的突发事件。1.3 分级131按照危害程度、影响范围等因素，突发事件一般分
6、为特别重大（I级）、重大（11级）、较大（In级）和一般（IV级）四级。132根据应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，并依据机构设置情况，各类专项应急预案对各类突发事件确定了具体分级（参见相关文件：各类专项应急预案）。2应急工作原则2.1 以人为本，减少危害。切实履行企业主体责任，把保障员工群众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。2.2 居安思危，预防为主。坚持预防为主、预防与处置相结合的原则，增强忧患意识，防患于未然。2.3 统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、企地衔接”的要求，建立“上下贯通、多方联动、协调
7、有序、运转高效”的应急管理机制，充分发挥专业应急指挥机构作用。2.4 快速反应，有效应对。保持对突发事件的敏感性，提高对突发事件的应急反应速度和协调水平，加强应急宣讲和演练，明确各自分工和职责，增强综合处置突发事件的能力。2.5 依靠科技，提高素质。采用先进的监视、监测、预警、预防和应急处置技术及设施，避免次生、衍生事故发生。注重加强对员工和相关方应急知识宣传和员工技能培训教育，提高自救、互救和应对突发事件的综合素质。3应急管理文件体系3.1 中国某某应急管理指引是中国某某应急预案体系的总纲，是中国某某应对重特大突发事件的规范性文件。3.2 中国某某各专项应急预案是为应对某一类型或几种类型突发
8、事件而制定的应急预案，由公司有关职能部门负责制定和实施，着重解决特定突发事件的应急处置，是应急管理指引的支持性文件。具体专项预案包括但不限于：生产安全事故应急预案、舆情危机应急预案、质量事故应急预案、客户危机事件应急预案、信息安全事故应急预案。3.3 各经营单位突发事件应急预案是各单位及其下属单位针对各类突发事件而制定的应急预案，与中国某某突发事件应急预案协调一致并有序衔接。各单位根据实际情况编制各级应急预案的框架，以满足突发事件应急处置的需要，并根据实际情况变化不断补充、完善。各专项预案编制可参见中国某某专项应急预案编制说明（附件2）。4运行机制4.1 预测和预警4.1.1 中国某某及各单位
9、应针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。4.1.2 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。事件发生后，事发单位应依据各类专项应急预案对各类事件的具体规定进行事件分级。4.1.3 预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过电话、信息网络、警报器等方式进行。4.2 应急处置4.2.1 信息报告（1）当突发事件发生后，事发单位应判断事件性质，并根据各类专项应急预案对事故分级的具体规定判断事件等级。如事件等级要求启动专项应急预案
10、时,应立即启动专项应急预案,并在1小时内以快报形式（为保证信息传递及时性，可采用微信、短信或电话报送等形式），将突发事件的情况报上级单位应急管理工作领导小组组长、分管副组长、应急办公室主任、专项应急办主任，并在首次通报24小时内以书面形式报送详细信息。如节假日或夜间发生突发事件,书面报送时间可延迟至次日工作日下午16时。后续遇重大转折或有阶段性成果，需及时上报最新进展，直至事件完全结束。特殊情况，事发单位可以越级报告突发重特大事件信息。信息报送内容格式可参见突发信息通报表单（附件3）。（2）当发生突发事件，事发单位根据专项应急预案对各类事故分级的具体规定进行判断，不需要启动专项应急预案时,事发
11、单位进行现场应急处置，中国某某根据事故情况予以支持。（3）当发生突发事件，事发单位相关责任部门和人员必须在1小时内将事件情况告知本单位应急办公室，本单位应急办公室需按照各类专项应急预案规定的分级响应，及时向总部应急办公室及专项应急办公室报告信息，严禁隐瞒不报。信息报送采取专业条线、综合条线双线报送的方式,事件发生后,事发单位对口专业部门向专项应急办公室（总部对口职能部室）报送信息，事发单位综合部（办公室）向公司应急办公室（总经理办公室）报送信息。（4）当发生突发事件，现场成立应急指挥部后，由应急指挥部指定有关部门和人员，负责与总部应急办公室及专项应急办公室的联络，保证信息报告和指令传达的畅通。
12、5）当发生突发事件，事发单位应根据法律和当地政府规定，在第一时间向属地政府部门应急管理部门做出报告。中国某某应急办公室接收到企业重特大突发事件信息后，经应急领导小组组长或副组长审查后，立即向中化集团及有关部门做出报告。4.2.2 先期处置突发事件发生后，事发单位在上报突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案或采取应急处置措施，及时、有效地进行处置，控制事态。4.2.3 应急响应对于先期处置未能有效控制事态的突发事件,相关上级单位要及时启动相关专项预案为事发企业提供应急支持,重大突发事件由中国某某应急领导小组或现场应急指挥部统一指挥或指导有关企业开展处置工作。4.2.4 应急
13、结束424.1突发事件应急处置工作结束或者相关危险因素消除后，应急预案或应急处置结束，现场应急指挥机构予以撤销。4.2.4.2对于启动专项应急预案的突发事件，专项应急办公室要在事件处置工作结束后10个工作日内，将相关文件资料交至总经理办公室归档保存。对于事发单位自行处置、未启动专项应急预案的突发事件，由事发单位对相关文件材料进行归档保存。4.3 恢复与重建4.3.1 善后处置要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作，督促
14、有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。4.3.2 调查与评估要对重大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在应急工作完全结束五个工作日内提交书面报告。内容格式可参见突发事件调查报告（附件4）。4.3.3 恢复重建根据事发单位恢复重建计划组织实施恢复重建工作。4.4 信息发布4.4.1 基本原则未经批准，公司任何员工不得接受新闻媒体采访及通过任何形式发表观点，所有事故信息和新闻稿必须经由总经理审批签发后，通过中国某某舆情危机专项预案指定的新闻发言人或由经过培训和批准的人员作为公司发言人向媒体发布。4.4.2 新闻发布和新闻发言人内部宣传材料和对外发
15、布的事故信息及新闻稿应由应急办公室负责编写，审计法务部负责审核，并经总经理审批后发出。事故造成的环境污染信息，应根据政府主管部门的监测结果，进行统一发布。根据事态发展，在应急领导小组授权的情况下，可通过新闻发布会的形式进行信息发布，并由经过授权批准和培训的人员作为公司发言人。5应急保障5.1 管理保障应急状态下，中国某某统一协调应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急处置工作顺利进行。5.2 人员保障各单位要加强应急队伍的业务培训和应急演练，整合企业现有应急资源，提高装备水平；加强员工应急能力建设，强化应急处理意识，不断提高应急队伍素质。各单位应急管理责任人
16、员遇休假或出差时必须进行应急责任授权，保证应急管理工作正常进行。5.3 资金保障中国某某和各单位应加大应急管理投入力度，切实保障应急管理体系建设、应急队伍建设、应急装备和物资储备、应急培训演练等方面资金需求，将应急管理日常费用列入年度预算,保证经费使用；对应急处置费用要如实核销。5.4 物资保障中国某某及各单位应根据国家要求和企业实际，储备足够的应急物资，掌握物资供应渠道并具备紧急采购能力；同时，各级单位还应充分考虑所在地政府及当地应急救援机构对应急物资的紧急征集能力。5.5 通信保障各级单位应建立、完善应急通信系统,在应急工作中确保内外部及事故现场指挥中心的联络,应急管理组织机构成员应保持2
17、4小时通讯畅通。5.6 人员防护和安置保障应急救援人员应配备符合救援要求的人员安全职业防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。6预案管理6.1 培训和宣传教育各单位要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公司和员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。同时要制定培训计划，安排应急救援人员和管理人员参加相关培训，提高其专业技能。6.2 应急演练各单位要结合实际，有计划、有重点地组织应急预案的演练工作，做好常态和非常态预防工作。原则上，各专项预案每年应组织一到两次应急演练，并突出演练的针对性、可操作性,切实提高实战能力。6.3 责任与奖惩中国某某应急办
18、公室、各专项应急办对各二级经营单位的总体应急管理工作、专项应急管理工作负有监督、检查、指导职责。对相关企业或个人违反本规定，不履行应急管理职责的，应责令其改正或予以通报批评；对具有以下情形的，中国某某将根据相关要求追究相关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任：6.3.1 未按规定要求制定并实施本单位总体应急预案及各专项预案的；6.3.2 未按规定要求及时发布突发事件警报、采取预警措施，导致损害发生的；6.3.3 未按规定要求采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；6.3.4 迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造
19、成严重后果的；6.3.5 未按规定要求及时采取措施处置突发事件或者处置不当、造成严重后果的。对认真贯彻执行本规定和在应对突发事件过程中作出突出贡献的企业和个人,应根据公司有关规定进行表彰或奖励。相关文件1 .中国某某生产安全事故应急预案2 .中国某某舆情危机应急预案3 .中国某某工程质量事故应急预案4 .中国某某客户危机事件应急预案5 .中国某某信息化突发事件应急预案附件1 .中国某某应急管理流程图2 .中国某某专项应急预案编制说明3 .中国某某突发信息通报表单4 .中国某某突发事件调查报告附件L中国某某应急管理流程图附件23中国某某专项应急预案编制说明中国某某各专项应急预案，是为应对某一类型
20、或几种类型突发事件而制定的应急预案,着重规范各类特定突发事件的应急处置，是公司总体应急预案的支持性文件。专项应急预案应包括但不限于以下内容：（一）总则1编制目的2.适用范围（二）应急管理组织机构及职责1.应急管理组织机构：应包括总指挥、副总指挥、专项预案应急办公室及各职能部门。2.应急管理机构职责：各机构在突发事件发生、响应过程中的职责。（三）风险评估基于公司各业务板块的行业特点和生产经营实际,对公司所涉及某一专门领域风险点进行评估。（四）应急响应1 .事故分级：根据国家相关要求，参照中国某某总体预案规定并结合实际，确定本专项预案的分级标准。2 .响应模式：确定分级响应要求及程序，明确不同类型
21、响应模式下，各机构参与程度。3 .响应过程：明确应急报警与接警、应急启动条件、应急启动程序及要求、应急状态终止与恢复等相关事项要求。（五）应急保障（六）预案管理1 .预案培训：明确定期开展应急培训工作要求。2 .预案演练和修订：明确定期开展应急预案演练工作要求，并建立预案滚动修订、维护机制。3 .预案报备：各部门应及时将新制订或修订的专项预案向总经理办公室备案。（七）奖惩（八）附则中国某某突发信息通报表单来自经营单位/职能部室填表人填表时间FROM:至TO:报送对象接收人接收时间突发信息内容:发生时间：发生地：突发事件概述：当前事态发展方向：时间事件发展情况政府介入情况媒体反应情况年月日年月日年月日采取的措施或急需的支持：时间采取的措施需要的支持年月日年月日年月日其他需要通报的事项：附件4：中国某某突发事件调查报告一、基本信息1 .责任单位2 .发生时间3 .发生地点4 .详细经过5 .影响评估（直接影响、间接影响）二、原因分析三、责任分解、认定及处理情况四、教训及整改措施五、外界及媒体反应六、合理化建议七、附件包括调查记录、图片、影像等相关材料
