1、中央纪律检查委员会、中央组织部、中央外事工作领导小组办公室、人事部、外交部、公安部、国家安全部、 监察部、国务院港澳事务办公室关于加强 党政机关县 （ 处） 级以上领导干部 出国（ 境） 管理工作的意见 中办发 （1999）23 号 近年来，党中央、国务院及各有关部门先后制定下发了一系列关于领导干部 出国（境）审批和管理的规定， 对于保证对外交往的正常开展， 维护国家利益起到 了重要作用。为了进一步健全制度， 堵塞漏洞，加大对领导干部监督管理的力度， 现就加强党政机关县 （ 处） 级以上领导干部出国 （境）管理工作提出如下意见： 一、严格履行出国 （ 境） 审批手续（一）派驻国（境）外机构工作
2、人员的审批。县（处）级领导干部派驻国 （境）外机 构工作，须经所在省、自治区、直辖市的党委组织部或省、自治区、直辖市党委 授权的部门，中央部委、国家机关部委党组 （党委）审批。地（ 厅、司、局） 级干部 派驻国 （境） 外机构工作，须经所在的省、自治区、直辖市党委或中央部委、国家 机关部委党组 （ 党委） 审批。中央管理的干部派驻国 （ 境）外机构工作，由有关省、 自治区、直辖市党委或中央部委、国家机关部委党组 （ 党委）报中央审批。县（处） 级以上领导干部派驻国外使馆、 领馆、联合国代表机构、 其他国际组 织、新华社香港分社和新华社澳门分社的， 其出国 （境）审批手续随任职手续一并 办理。派
3、出担任中央管理职务的， 凭中央的任职通知办理出国或赴香港、 澳门地 区的手续。县（处）级以上领导干部一般不得在国 （境）外中资机构 （企业）兼职。因特殊情况， 需派驻国 （境）外中资机构 （企业） 工作的，事先要征得外交部及驻外使、 领馆或新 华社香港分社、 新华社澳门分社的同意后再办理审批手续。 其中，中央管理的干 部需派驻国 （境）外中资机构 （企业）工作的，由有关省、自治区、直辖市党委或中 央部委、国家机关部委党组 （ 党委）报中央审批，凭中央的批件办理出国或赴香港、 澳门地区的手续。（ 二） 因公临时出国 （ 境） 的审批。副县（处）级干部因公临时出国 （境） ，由所在 单位党委或组织
4、人事部门负责填写因公出国及赴港澳人员审查表，提出审 查意见并办理报批手续。 正县（ 处） 级以上干部因公临时出国 （ 境） ，一般可与出国 （ 境） 任务一起办理审批手续， 但要由所在单位填写 因公出国 （ 境） 人员备案表， 按干部管理权限，报上级组织、人事部门备案审核。中央管理的干部因公临时出国 （ 境） ，按中央规定，分别由中央外事工作领导 小组办公室、 外交部、国务院港澳事务办公室审核后报中央外事工作领导小组或 国务院审批。中央管理的厅 （局）级干部因公临时出国 （境）和边境省 （自治区）的省 级干部因公临时到毗邻国家 （ 地区） 不须报经中央外事工作领导小组、国务院审 批的，由所在
5、的省、自治区、直辖市党委或中央部委、国家机关部委党组 （党委 ） 审批，报中央组织部备案。（ 三） 因私出国 （境）的审批。领导干部申请因私出国 （ 境） ，须严格按干部管理 权限，报经上级组织、人事部门批准同意后，再到公安部门办理出国（境） 手续。副省部级以上干部申请因私出国 （境） ，仍按中央组织部 关于审批高级干部因私 出国（ 出境） 问题的通知 （组通字 199220 号）规定办理审批手续。中央管理的 厅（局）级于部申请因私出国 （境） ，须由有关省、自治区、直辖市党委或中央部委、 国家机关部委党组 （党委） 提出意见报中央组织部审批。领导干部申请出国 （ 境） 定居（包括申请办理前往
6、港澳通行证 ） ，要区别不同情 况办理审批手续。担任现职的，要在辞去现职一年以后，离、退休的，要在办理 离、退休手续半年以后，按干部管理权限报上级党委及组织、人事部门审批；中 央管理的干部，由有关省、自治区、直辖市党委或中央部委、国家机关部委党组 （党委）提出意见 （民主党派和无党派人士要事先征得中央统战部同意 ） ，经中央组 织部审核后报中央审批。 上述人员经批准后， 凭批件到公安部门办理手续， 其中 涉密人员要在规定的销密期满后，方可办理审批手续。各级领导干部出国 （境）探亲、旅游和办理其他私事， 一律不得接受外商或驻国 （境） 外中资机构 （ 企业） 的资助。、严格护照和赴港澳通行证件的
7、管理（一）要认真执行国家关于因公护照和出国 （境）通行证件管理的规定。 因公临 时出国（境）和常驻国 （境）外工作期满回国 （境）后，要在规定的期限内将护照或出 国（ 境） 通行证件交由发证机关指定的部门统一保管。 有关单位或部门要定期将因 公护照和出国 （ 境） 通行证件上交保管的情况向发证机关报告。 对在规定的期限内 不上交因公护照和出国 （境 ）通行证件的，发证机关和保管部门要及时向同级组 织、人事部门通报有关情况， 并向上级党委 （ 党组） 报告。对不按期上交因公护照 和出国 （境） 通行证件的要通报批评， 并按规定给予相应的处罚。 县（处）级以上领 导干部出国 （ 境） 和在国（ 境
8、 外期间要持用符合其在外身份的护照或通行证件， 不 得同时持用因公和因私两种出国 （ 境） 证件。（ 二）领导干部申请因私出国 （ 境） ，在办妥因私出国护照或往来港澳通行证 后，要向所属地区和部门党组织报告并登记。 报告和登记的内容包括持证人姓名、 职务、发证机关、发证日期、有效期限、证件号码和证件的使用情况等。本意 见下发前已经办妥因私出国护照和往来港澳通行证的， 要向所属地区和部门党 组织补报和登记。（三）领导干部不得在国 （境）外办理退休或辞职手续， 不得以任何理由私自办 理外国长期居留证 （绿卡） 、前往港澳通行证、香港和澳门的永久性居民身份证。 已经办理的，本人要主动向所属地区或
9、部门的党组织报告 （ 中央管理的干部，要 向中央组织部报告 ） ，并按有关规定处理。县（处） 级以上领导干部的配偶出国定居或办理了外国长期居留证、 前往港澳 通行证、香港和澳门的永久性居民身份证的， 领导干部本人要向所在地区和部门 党组织报告。 其中，中央管理的于部在向所属地区或部门党组织报告的同时， 要 向中央组织部报告。、严肃查处违纪违法行为对县（处）级以上领导干部严重违反外事纪律或出走 （含滞留不归 ） 、叛逃的， 要认真核实情况，查找原因，总结教训，严肃处理有关人员。对未经组织批准， 私自获取国 （ 境） 外永久居留权的，一经发现立即调回，并给予党纪、政纪处分。 要将情况及时向国家安全
10、机关通报并向上级组织部门报告，逐级上报中央组织 部。隐瞒不报或拖延上报的，要视情节轻重给予党纪政纪处分。今后，凡在办理 党政机关县 （ 处） 级以上领导干部出国 （ 境） 审批手续中越权审批， 弄虚作假，骗取 护照或赴港澳通行证的， 有关单位一经发现， 要立即向上级组织部门、 纪检监察 机关和发证机关报告， 对违纪违法的， 要严肃查处。 对在国 （ 境 ） 外期间有危害国 家安全行为的， 有关部门要配合国家安全机关认真查处。 对触犯刑律的， 要移送 司法机关依法追究刑事责任。四、实行领导干部出国 （境） 管理工作责任制要按照干部管理权限， 分级负责， 一级抓一级。各级党组织要进一步增强政治责 任感，把领导干部出国 （境）管理工作列入议事日程， 抓紧抓实。 对所管理的领导 干部因公、因私出国 （境） ，要严格履行审批手续， 认真做好因公护照和赴港澳通 行证的保管、收缴工作，认真实行因私护照和赴港澳通行证的报告、登记制度， 加强与有关部门的协调配合，发现问题要及时上报并严肃查处。各省、自治区、直辖市党委和中央各部委、国家机关各部委党组 （党委） ，要根据 上述意见精神， 制定出本地区、 本部门的具体规定， 切实加强各级领导干部出国 （ 境 ） 的管理工作。各事业单位和企业单位党委， 要参照本意见的规定，加强对领导干部出国 （ 境） 的管理工作。
