在全县产业园区暨新型农业经营主体现场会议上的讲话.doc

在全县产业园区暨新型农业经营主体现场会议上的讲话在全县产业园区暨新型农业经营主体现场会议上的讲话-第一秘书同志们： 我们用了多半天的时间，参观学习了齐河县产业园区和新型农业经营主体的五个现场，也观摩了我县坊子、桃园、王庙的四个现场。从观摩学习的现场，我们看到了我县与齐河的差距，我们这次会议就是要解决如何抓好我县产业园区及新型农业经营主体建设工作。 刚才，刘县长已经讲了，这次会议是经马书记、王县长研究统一召开的，这也体现了县委、县政府对这一工作的高度重视，下面，我从三个方面就如何抓好这一工作给大家讲一讲。 一、充分认识抓好产业园区建设的重大意义 党的十八大和今年的中央一号文件都将新型城镇化、发展新型农业经营主体作为重要内容提了出来。省、市、县各级党委政府也在多次会议上强调了抓好新型农业经营主体建设的重要性。 1、发展产业园区和新型农业经营主体是推进两区同建工作的需要。大家知道，两区同建其中的一区就是产业园区建设。产业园区也是新型农业经营主体的一种具体形式，两区同建工作已列为全市、全县的重点工作，上周市里对各县两区同建工作组织了观摩评比，德州的两区同建工作也得到了李克强总理的肯定和许，从这一点上来讲，抓好这一工作方向是正确的，我们推进两区同建工作的根本目的就是改进改善农民的生产生活条件，促进农民增收，让农民过上市民的日子。居住社区建设的水平承载着农民生活环境和生活条件改善的任务，新型农业经营主体和产业园区建设的水平承载着生产条件改善和促进农民增收的任务，从上周全市观摩情况看，我们居住社区建设处于全市中等水平，短板是我们的园区建设少大缺强。如果我们的园区建设跟不上居住社区建设步伐，势必造成群众上了楼而住不起楼或者说不方便住楼的现象发生。大家想一想，如果人住在楼上而生产仍然停滞在千家万户分散经营土地，任然需要犁、耙、扫帚、锨那些生产工具，我们的农民仍然变不成产业工人，怎么谈的上改善了农民的生活条件和生产条件。 2、发展产业园区和新型农业经营主体是推进农业现代化和调整农业产业结构的需要。农业现代化的标志就是以现代技术装备条件下的集约化经营、规模化发展，目的就是促进生产力发展、促进农民增收。调整农业产业结构也是为了解决农民增收和提高单位面积土地产出效益。二者的关系是农业现代化是方向是目标，农业产业结构调整是手段是措施，对这一点大家一定要明白，我们要发展新型农业经营主体和产业园区就是要发展农村生产力，就是要促进农民增收和改善农民生产条件，提升农民生产水平。 3、发展产业园区和新型农业经营主体是农业增效的需要。新型农业经营主体和产业园区建设不单单是讲的农民经营土地，也包括农业加工、销售企业和各类合作社等多利型的经营主体。这些经营主体的发展规模、档次和水平直接关系到我们农业增效。大家知道，我们的福源淀粉一家加工企业就带动了我县玉米市场比其它县市每斤高出一分钱；我们的华农食品带动的小麦种植户每亩增收200多元；我县的千家乡巴佬加工园区每天加工鸡蛋200多万枚，我们的大蔡牧业宰杀肉鸡、肉鸭6.7万只，每天带动农民增收了3万多元；这些实实在在的效益大家是看得见摸得着的。再比如我们下午观摩的坊子社区蔬菜产业园区、桃园办后迟黄瓜育种产业园区每亩单效益均超过了六千块钱，是我们种粮食的4-6倍。桃园胜利社区的农机合作社经营土地5000多亩，尽管是种小麦、玉米，每亩也使群众增收150-200元，这就是规模效益。我们上午参观学习齐河县的几个园区和几个新型农业经营主体带动农业增效的效果更加明显。因此，要使农业增效抓好新型农业经营主体和园区建设势在必行。 4、产业园区和新型农业经营主体建设是解放劳动力的需要。自2015年以来，我县开发区的各个企业出现了招工难、招工荒的问题，其原因除一部分年轻人不愿在家打工外，更主要的是我们现在还有好多农民忍受着经营土地的束缚，特别是需要大量的季节工。如果我们的土地流转抓得好，我们的园区建的好，就会将这部分劳动力释放出来，就能让这部分群众到园区或企业打工，再增一份工资，因为土地规模化经营，现代农业产业园区建设用工少，效益好。比如：我县腰站的周胜华，在东贤村周围流转了1300亩土地种粮食，以农业机械化为主，仅用共5人；王凤楼镇张鸿兴在宋寨村周围流转了1400亩地种粮食也仅用5人，这两位同志，流转的土地每亩都在1000元，这个钱也是我们农民自己种粮食每年每亩的纯收入，在这两位同志的集约经营下，每亩除生产成本外，还能每亩盈利100元左右，这就是农业增效。 二、分析现实，找准差距，增强抓好新型农业经营主体和产业园区的责任感。 刚才，我们分析了建好产业园区和新型农业经营主体的必要性，我相信大家都认识到了。对照以上四点必要性，我们目前的工作还有较大差距，具体表现在一下三个方面: 1、缺大少强明显，亮点不亮。据初步统计，我县目前有产业园区185处，示范产业园区也达到30处。各类农业新型经营主体970多家，但实体化的不足一半。我们的各类农业加工龙头企业70多家，但像样的不足10家，在市里能称作亮点的也就2-3家，并且都是老典型，随着兄弟县市这一工作的快速推进，这2-3家老典型名次也在逐渐下降。目前，我县大约有103万亩耕地，土地流转面积我们号称26万亩，实际也就在15万亩左右。大家算一下账，我们185处产业园区，970多家合作社各有一半在经营土地的话，就是570家产业园区或合作社在经营土地，平均每家经营面积仅在263亩，规模小的可怜。这就是我们的现实。我们大家一直在讲，平原县农业产业基础好、门类全，是较强的产业。可是现在我们大家看看，强在哪里？李克强总理来德州视察前，省市领导陪同国务院办公厅的同志来我县选点，就选不到一个像模像样的新型农业经营主体。上周市里两区同建观摩，我们选个新增的产业园区就很费劲。我们刚才观摩了坊子乡坊子社区的蔬菜产业园区，这也是市里观摩时的停车点，可能大家都认为很不错了。可是我们与齐河的产业园区比一比，无论是在档次、规模、水平、管理诸多方面都差很多。再说，这个园区也是农业局的同志们以项目为载体建起来的，如果没有这个项目，就是这个产业园区我们也没有。我们盘点一下，我们自认为是亮点的这些典型和兄弟县市的亮点比也不是亮点。 2、布局分散，规模小，带动能力差。一是布局分散的问题。我们180多个产业园区，零零散散的分布在全县的各个角落。并且多数处在交通不便的方位，集中在国省道、县乡道旁的很少。二是规模小。刚才我们也分析了农业生产类的园区每处经营平均在260亩左右，这能叫园区吗？甚至连大户都算不上。三是带动能力差的问题。(1)带动人员就业能力差。现在我们对外称产业园区带动转移农村劳动力7万人，实际这个数字水分很大，我们的园区和新型农业经营主体实际带动农民在4万人左右。就是这4万人，也大多在乡镇驻地、经济开发区的企业和民营园区、商贸园区打工，真正从事农业园区打工的不足1万人。(2)带动产业升级能力差。目前，除蔬菜产业园区带动产业能力较强外，其他畜牧、林业、粮食、水产类园区带动产业能力均较差。具体表现就是只有一些小的典型，没有形成面。比如我们下午看的王庙藕种植合作社，我县适宜这种方式的低洼地在10多万亩，这种方式效益也很高，但目前仅仅是在王庙和张华发展了1000多亩；再比如，我们的旺源、旺祥奶牛合作社，尽管起步早，但在全县也没形成较强的带动力。我们与禹城的东君乳业相比，相差还是太多。当然，这里面有受市场调节的成分，但主要是我们规模小，带动能力差，不能影响市场。今年上半年的生猪养殖产业效益不是很好，可是夏津县就是在这样市场低迷的情况下新增100万头养殖园区，为什么呢？因为他们有底气、敢于上。再比如，我们的大蔡牧业，每天宰杀能力在10万头左右，可是现在吃不饱，为什么？没鸡源。也就是说，我们的养鸡整体规模还小，企业带动养鸡产业升级的能力还较差。 3、档次低，管理不规范。我县目前所有的产业园区和新型农业经营主体都普遍存在这一问题，主要表现在实体化程度不强、覆盖面小，没有像样的经营场所，与农民农户利益联结机制松散，管理制度、运行制度不完善、不健全等诸多方面。这里存在两个问题。一是我们的经营主体运行不规范，造成群众信任程度差。二是我们的群众对经营主体诚信度不够，归结为一点，还是制度不健全，管理不规范造成的。比如我们华农食品合同种植的高蛋白小麦，尽管与种植户有约定，但由于受市场价格的影响，时常出现价高了农民不卖给企业，价低了企业不愿收的问题，这就是管理不规范，没有规范合同造成的。像类似的例子还很多。 三、加大措施，加压鼓劲，努力迎头赶超。 同志们，分析了不足，看到了差距，明白了原因，下一步的关键就是怎样加大措施，努力工作，迎头赶超的问题。我想有这样三条保障： 一是有一支能打硬仗的干部队伍做保障。首先我们有县委、县政府的坚强领导，刚才我也讲过了，对这项工作，马书记、王县长这两位主要领导都很重视。其次，我们有较好的农业基础，平原县是农业大县，基础较好，发展农业我们群众是行家里手。再就是我们乡镇部门的干部队伍经过多次实践证明能打硬仗、能打赢硬仗。比如：2012年、2015年连续两年涝灾的情况下，大家带领干部群众，奋力抗灾，使我们的粮食不但没减产，反而增产，我们的农民纯收入不但没减少反而增加，这都是大家努力的结果。我坚信，我们这支自上而下的干部队伍，也一定能够在这项工作上通过艰苦努力取得丰硕成果。今天来参加会议的还有我们这些发展新型农业经营主体的代表，我希望大家看了齐河的现场后不要气馁，尽管我们现在规模没那么大、档次没那么高，但我们终归是有了基础，你们给全县做了示范，县委、县政府也坚信你们会后会更加努力地把自己的产业做大做强，会带动更多的群众加入到你们的产业中来，让群众增收、致富。 二是有强有力的措施作保障。 1、政策措施。刚才我们下发了县委县政府的两个文件，大家回去后要认真阅读，要传达到每一位脱产干部和村组干部。两个文件中，对我们现代农业的产业布局作了详细规划，对各个产业发展指出了明确的方向。同时，对各类新型农业经营主体发展的标准都提出了要求，也制定了奖励办法。应当说，这两件文件含金量很高，县委、县政府拿出这些钱做扶持、作奖励，充游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复我们各乡镇根据本乡镇的实际有针对性的分析自己的优势所在，有目的性的加大培育力度，特别是要在抓亮点、抓现有园区和新型农业经营主体的规范完善上下功夫。 同志们，这次会议后，我希望大家回去要坐下来，召开一次党委政府联席会议，做一次认真的专题研究，拿出自己的具体措施和办法，切实抓好这一工作的落实。县直各有关部门一定要恪尽职守，做好指导、督导。县农办要做好牵头协调工作，在农口各部门抽调相关人员组成督导组分包乡镇，抓好落实。 另外，我再讲一下土地确权颁证工作，关于这项工作，我在两次会议上曾经都提过要求，对这项工作的意义我不再讲，在这里我再重申一下，要把握好以下几个方面：一是要坚定工作目标不动摇。今年县委、县政府总的要求是全力推进，年底前必须有80%的村组完成确权登记任务，力争全面完成。这个任务目标要坚定不移，总的讲时间紧任务重，但是必须做到目标不变，工作环节不减，标准不低。各乡镇要及时了解发现工作中存在的问题，立说立行，不等不靠，不推不拖，自己拿不准的要多与农业局的技术人员联系沟通，避免工作中走弯路。同时，县农业局的同志也要多深入一线指导。二是要做好测绘制图工作人员的选配工作，配齐办公设备。降低成本的唯一途径，就是将部分外聘公司的任务，我们拿来自己做。测绘制图是整个工作的核心，经过培训的人员是乡镇确权登记工作的主力。所配工作人员的素质决定了未来确权登记颁证工作的推进速度和工作质量，哪个乡镇配的人负责哪个乡镇的工作，县里只要工作效果和工作指导及工作质量，教会大家怎么干，不负责人员管理，更不可能二次培训。认为自己人员确实紧张无合适人选的，建议聘请刚毕业的大学生来做，对这个条件也做不到的，你乡镇就面向社会招标解决，乡镇财政自己承担全部费用。三是要全力推进力求超额完成全年任务。各乡镇要抓住当前机遇，我看除秋季必须对土地进行调整，或安排合块并地的村组外，其他村组全部开展摸底调查工作，要确保走在测绘制图工作的前列完成好摸底调查任务。龙门办事处、开发区要以确股为主，其他乡镇要以确地为主。确股的村要符合以下三个条件：村组集体所有土地全部集体统一经营的；所有土地全部租赁经营的（已经办理了征地手续，转为工业占地的不在确权范围）；集体所有土地建立了土地流转合作社，全部由合作社承包租赁给企业、种粮大户等经营的（部分租赁承包，部分家庭承包经营的仍然实行确权确地）；不符合条件的不允许确股。四是要加强领导。各乡镇一定要加强对确权登记工作的领导，成立专门的办公室，乡镇长要亲自抓，分管领导要靠上抓，经管站要密切配合，乡镇领导主要做好村干部与确权登记工作人员的协调配合，督促村干部专下来做好宣传发动、登记确权摸底、纠纷调解等工作，乡镇经管站工作人员重点做好摸底调查的核实和微机数据的录入等基础工作，协助支持村干部搞好入户资料的签字核实工作、测绘制图工作人员要在持图入村实地察看地形地貌的基础上，选取好测绘点，搞好地块的测量、坐标点的确认，完成好图解任务，并移交县审核组进行审核确认。要善于总结发现工作中存在的问题，做到及时发现、及时会商、及时纠正，确保取得高质量的测绘制图。