加快税源建设 促进财政增收 全力推进全区经济持续快速健康发展 .docx

第 1 页 加快税源建设 促进财政增收 全力推进全区经济持续 快速健康发展 特征码 bLWOiTVVZXbJOYrzptjo * 这次区委工作会议的主题十分明确，就是针对全区农 村税费改革后出现的新情况、新问题，针对企业所得税征收体 制调整后面临的新形势、新任务，针对区乡机关事业单位职工 工资统一发放后带来的新压力、新挑战，专题研究如何加快税 源建设、促进财政增收问题。会议的主要任务是，认真分析当 前区乡财政存在的主要矛盾和问题，动员全区上下进一步认清 形势，统一思想，瞄准目标，强化措施，全力以赴加快税源建 设，凝心聚力培植新增长点，千方百计增加区乡财政收入，全 力推进全区经济持续快速健康发展。 区委对这次会议非常重视，先后召开书记会和常委（扩大） 会两次进行研究。昨天下午，又组织区四套班子领导、各乡镇 党委书记和有关部门一把手赴盱眙工业开发区参观学习，让大 家拓宽视野，查找差距，感受压力，从而进一步增强抓好税源 第 2 页 建设的责任感和紧迫感。 下面，我根据区委常委（扩大）会议讨论的意见，讲三个 问题。 一、深入分析形势，正视现实问题，切实增强加快税源建 设的紧迫感和危机感 今年以来，全区上下紧紧围绕区委九届三次全体（扩大） 会议确定的各项目标任务，突出工作重点，强化责任措施，经 济保持了良好的发展态势。上半年，全区预计实现国内生产总 值 22.71 亿元，同比增长 14.1%；财政收入 1.26 亿元，同比增 长 35.06%；全社会固定资产投资 10.58 亿元，同比增长 19.2。具体呈现以下几方面特点：一是工业经济产销效全面 增长。规模以上工业企业（剔除华能电厂）实现产值 13.9 亿元， 销售 13 亿元，利税 0.84 亿元，同比分别增长 第 3 页 13%、18.5%、44.8%，呈现出利税增幅高于销售、销售增幅高于 产值的良好势头。工业用电量 7237 万度，同比增长 50.52%。 太平洋元明粉、辉煌太阳能等骨干企业支撑作用增强；南风元 明粉、双鹤药业等一批新增长点拉动作用明显。二是农业农村 经济发展形势较好。加大了结构调整力度，稳定了大棚蔬菜面 积，扩大了水产、四季鹅、奶牛等养殖规模；新增外出劳务 8820 人，其中境外劳务 337 人。上半年，在三麦、油菜等夏熟 作物减产的情况下，全区农民人均纯收入达 1271 元，同比增收 43 元。三是城市基础设施建设进展较快。开工建设了承德路二 期工程、黄河西路、九江路等主支干道和工业园区内经路、纬 路延伸工程；完成了垃圾填埋场一期工程及污水处理厂前期准 备工作；完成了北京北路、北京东西路、长江东西路、黄河东 路绿化以及合欢园、小营广场绿岛改造工程，城区新增绿地面 积 28.5 万平方米。此外，还开工建设了富豪花园、阳光花园、 樱花小区等 6 个住宅小区，开工房地产面积 24 万平方米。 在充分肯定上半年经济工作取得成绩的同时，我们更要清 醒地看到，当前全区经济工作中还存在着一些不容忽视的矛盾 和问题，特别是财政收支矛盾突出，有的乡镇已经到了举步维 艰的地步。从当前形势看，财政问题主要表现在三个方面： 第 4 页 （一）收支矛盾十分突出。农村税费改革后，农业税税额 相对固定。上半年全区财政增收的 3268 万元中，农业税达 1649 万元，占到 50.5%。从长远看，农业税只会减少，不会增 加。从今年开始，国家实行企业所得税共享政策，超基数部分 上交 50%，进一步削减了地方可用财力。与此同时，全区刚性 支出却在逐年加大。1995 年以来，国家和省先后出台近 10 项 调资政策，人均月工资从 1995 年的 358 元增加到现在的 914 元， 平均每年增加近 100 元。这些调资，全部是上面开口子，下面 拿票子，需要财政来兜底。今年仅兑现国标工资一项，区乡两 级就增加支出近 600 万元。去年我区实施了乡镇教师工资统一 发放，今年又实施了区乡机关事业单位职工工资统一发放，每 月工资性支出就达 1300 多万元，进一步加重了区级财政负担。 5 月份，区财政向市财政借资 600 万元才保证了全区干部职工 的工资发放。此外，随着企业改革的深化、社会保障的扩面、 城市建设的加快、调资政策的兑现，财政支出的压力还将越来 越大，收支矛盾将更加突出。 第 5 页 （二）债务包袱非常沉重。由于财政拮据，近年来区本级 共拆借资金 11665 万元用于发展经济和各项社会事业，其中省 市周转金 3035 万元，世行贷款 3210 万元，省市城建金融贷款 3700 万元，宁连路集资及城市基础设施建设个人借资 1720 万 元，每年仅支付利息就达 650 万元。这些负债，使财政资金可 调度的空间越来越小，严重影响了我区财政的正常运转。 （三）乡镇财政尤为严峻。上半年乡镇完成财政收入 4687 万元，虽然总体上实现了“双过半” ，但是深入分析就会发现， 是农业税增收掩盖了整个税收的问题、王营镇增收掩盖了其他 乡镇的问题。如果剔除农业税增收因素，乡镇财政仅实现收入 3038 万元，与去年同期相比下降了 18 个百分点；如果再剔除 王营镇，其他 20 个乡镇仅完成财政收入 1197 万元，同比下降 了 46%。绝大多数乡镇税源项目少，发展后劲乏力。与去年同 期比，上半年地税收入只有王营、赵集两个乡镇增长，其余 19 个乡镇下降，其中西宋集镇下降了 87%；国税收入有 12 个乡镇 出现下降，其中南陈集镇下降了 71%。乡镇负债较重，全区 21 个乡镇总负债 20810 万元，其中有 12 个乡镇负债 500 万元以上， 5 个乡镇负债 1000 万元以上。由于财政困难，乡镇普遍拖欠干 部职工工资。区乡工资统发前，有 13 个乡镇的工资只发到今年 第 6 页 3 月份，其中吴城、吴集两个乡镇拖欠达半年之久。可以说， 目前绝大多数乡镇财政困难重重、入不敷出。与此同时，一些 乡镇胆大妄为，将税改为费、坐收坐支现象仍然十分严重，扰 乱了正常的财税秩序。 出现这些问题的根本原因，就是新的经济增长点不多，税 源少，有的乡镇甚至无税可收。解决这些问题的唯一出路，就 是要加快税源建设，大力培植经济新增长点。近两年的实践证 明，凡是积极新上项目、上大项目的乡镇，财政收入都有了一 定的提高，财政状况都在逐年好转；凡是没有新项目、没有新 税源的，日子一年不如一年，财政状况每况愈下。加快税源建 设，促进财政增收，推动经济发展，既是大势所趋、发展所需， 更是困难所逼、人心所盼。 首先，加快税源建设是解决当前一切矛盾和问题的根本措 施。虽然去年全区财政收入突破了 2 亿元，但仍然是吃饭财政， 有限的财力只能保开门、保运转、保必办。在这种形势下，调 资政策难以兑现、各项改革难以深化、城市建设难以加快、社 第 7 页 会保障难以扩面、社会事业难以发展。可以说，财政问题不解 决，经济就难以发展，社会就难以稳定，政权就难以巩固。只 有加快税源建设，切实增加区乡财政收入，才能从根本上解决 当前经济社会中的各类矛盾和改革中的深层次问题。 其次，加快税源建设是实现“十五”目标的重要途径。 “十 五”时期，全区将实现由农业区向工业区过渡、由拮据型财政 向平衡型财政过渡、由基本小康向宽裕小康过渡的目标。工业 是实现“三个过渡”的前提和基础，没有农业区向工业区过渡， 其他两个过渡目标就不可能实现。虽然我区去年实现了二产超 一产，但剔除建筑业，工业的增加值并没有超过农业。加快税 源建设，就是要突出工业、主攻工业、壮大工业，带动其他产 业的发展和繁荣，不断优化经济结构，逐步向“二三一”转变， 这是我们所处发展阶段的必然选择。同样，要实现“十五”期 间财政翻番的目标，更需要大力发展工业项目、高含税项目。 只有工业发展了，税源项目增多了，财政收入增加了，才能保 证“十五”目标的全面实现。 第 8 页 第三，加快税源建设是强区和富民的最佳结合点。新上税 源项目，加快税源建设，不仅是增加财政收入、实现强区目标 的必由之路，也是增加就业岗位、加快富民步伐的主要手段。 近年来我区实施的元明粉、辉煌太阳能、塑胶基布、双鹤药业 等一批重点项目，对全区的经济发展起到了明显的拉动作用。 上半年仅上海太平洋、山西南风两个元明粉企业就入库税金 1605.8 万元，比去年同期翻了两番多。同时，这些新上项目还 提供了一批就业岗位，并带动了三产的发展。加快税源建设、 主攻财政增收，并不是忽视农业发展，不关注农民增收。新形 势下，发展农业必须跳出农业，富裕农民必须减少农民。仅仅 就农业抓调整，农民增收的空间很小，必须通过大力发展非农 产业，带动农业结构调整，推动土地有序流转，促进农民向二 三产业和城市转移，扩大农民增收空间，从根本上增加农民收 入，在“强区”的同时实现“富民” 。这也是发达地区的成功经 验，是农业增效、农民增收、农村稳定的根本出路。也可以说， 没有工业化就不可能有农村的现代化。因此，在任何时候、任 何情况下，全区上下都要牢固坚持一切工作以经济建设为中心、 经济建设以税源培植为重点，坚定不移、倾尽全力地加快税源 建设，尽快扭转财政拮据状况，推动全区经济快速发展。 第 9 页 二、围绕财政增收，强化五大措施，大力培植新兴税源 下半年及今后一段时期，全区经济工作要坚持以加快税源 建设为主攻方向，以发展工业经济为重点，以招商引资为根本 途径，加快推进项目建设、园区发展、招商引资、企业改革和 环境改善五项工作，确保全面超额完成全年目标任务，努力为 全区经济更快更好地发展奠定基础。 （一）加快项目建设，全力培育经济新生点。 项目是载体和抓手，决定着经济发展的速度和水平。从上 半年全区项目实施情况看，存在着“五多五少”现象，即分散 的小项目多，进园区的大项目少；传统项目多，高含税项目少； 招商引资项目多，企业技改、新品开发项目少；结转项目多， 第 10 页 新开工项目少；洽谈项目多，在建项目少。今年是项目建设年， 必须进一步突出重点，落实措施，强力推进项目建设。 一要加快工业项目建设。与发达地区相比，淮阴经济基础 差，差就差在工业；经济总量小，小就小在工业；经济实力弱， 弱就弱在工业。差距就是潜力，全区加快发展的希望就在工业。 从 20XX 年起，区委、区政府要求每个乡镇每年至少新上一个固 定资产投资 500 万元或两个 200 万元以上的工业项目，新增一 个规模企业，新增工业入库税金 30 万元以上。一年多来，真正 实现这样目标的乡镇屈指可数，新上 500 万元以上大项目的更 是寥寥无几。对此，全区上下特别是乡镇要深刻反思，查找原 因，研究对策，狠抓落实。 首先，要认真抓好在建项目，尽快竣工投产一批。对 3000 吨冬青油、恒达公司技改扩产、现代办公设备、大众液压机械 等投资较大的项目，要搞好协调服务，及时帮助解决各类问题， 加快建设进度，确保如期竣工投产。其次，要跟踪落实在手项 目，迅速开工建设一批。对 400 万标方输卤工程、6000 吨高硼 第 11 页 硅玻璃管、万香日化香料油、塑钢系列管材等投资超千万元的 大项目，要加强与客商联络，尽快开工建设。对塑钢生产线、 喷胶棉、精炼油生产线、塑胶电子玩具等进园区项目，要抓紧 确定建设方案，确保 7 月份开工建设。第三，要精心论证包装 项目，超前储备调研一批。重点围绕盐化工深度开发和农副产 品加工做，迅速盘大盐化工行业，扩大农副产品加工规模。已 经通过初评的 30 万吨精制盐生产线，要进一步加强跟踪落实； 要积极新建和扩建农副产品加工企业，做大做强现有企业。要 加强企业技术改造和新产品开发。从今年起，全区每个规模以 上企业每年要排出 1?2 个技术改造项目，研发 1?2 个新产品， 不断增强发展后劲，提高市场竞争力。 二要加快经营性三产项目建设。服务业特别是经营性三产 项目，是增加地方财力的短平快项目。要充分利用我区的交通 和区位优势，加快第三产业发展，促进财政增收。康怡娱乐城 要做好扫尾工作，确保三季度投入运营。苏北市场改造二期工 程，要确保尽早开工建设，力争年内完工。黄河娱乐城、黄河 花园步行街等项目，要加快建设进度，确保明年上半年竣工营 业。新街商业步行街要高标准规划设计，按计划进度拆迁，力 争建成后达到苏北一流水平。黄河大厦、上海农工商大卖场、 第 12 页 广大家具城等项目，要认真做好前期准备，尽快开工建设。火 车站周边的仓储及市场群建设，要坚持整体规划，高标准设计， 分步实施，严格控制规划用地，不得随意搭建。要大力开发旅 游资源，加快韩信故里旅游项目的建设进度。 三要加快城市项目建设。搞好城市建设，不仅能够改善居 民生活环境，还可以带动二三产业发展，增加财税收入。城建 项目要突出抓好三方面工作。一是加快市政建设。承德路二期 工程要确保 8 月底完工，同时开工建设珠江路东延工程，保证 年底前工业园区内外贯通。沈阳路一期工程、黄河西路、九江 路等道路要确保年内竣工。中山北路要做好拆迁扫尾工作，尽 快开工建设。盐河驳岸、新华园等项目，要加快拆迁，确保 8 月份开工建设。污水处理厂建设、盐河西大桥改造，要加大资 金筹措力度，力争早日开工。二是加快房地产开发。富豪花园、 樱花小区等要加快进度，力争年内完成一期工程；幸福新苑、 通胜花园、城中花园、阳光花园二期等，要尽快开工建设。有 关部门要组织专人做好跟踪协调，帮助客商解决建设中的困难 和问题。三是加快城区美化亮化。各单位要紧紧围绕争创国家 卫生城市和国家园林城市目标，集中力量，加快城区支干道、 人行道和绿化建设。近期，要着重抓好淮海北路等重点路段广 第 13 页 告标牌的集中整治，美化城市形象。要解放思想，创新思维， 通过城市资本运作、招商引资、部门共建、开发商配套和向上 争取等形式，多渠道筹集城市建设资金。同时，要尽快组建城 市资产经营公司，最大限度地挖掘土地潜能，提高资本运作的 效益。 （二）聚焦园区发展，努力构筑财税增长极。 工业园区是我区经济新生点、财税集聚地，对全区经济发 展具有很强的带动力和辐射力。要聚焦更多的人力、物力和财 力，把工业园区建设成周边地区环境最好、政策最优、服务最 佳的“工业特区” ，以吸引更多、更大、更好的项目进园区建设。 一要高强度推进项目。盱眙县工业开发区，去年 10 月份才 开始建设，到目前已引进项目 35 个，其中 22 个开工建设，5 第 14 页 个竣工投产，1000 万元以上项目有 12 个、500 万元以上 23 个， 19 个乡镇中已有 15 个乡镇共引进 17 个项目。我们虽然上半年 签约了 11 个进园区项目，达到了序时进度，但真正竣工的只有 1 个，在建的只有 2 个，21 个乡镇中绝大多数没有项目。可以 说，盱眙起步并不比我们早，政策并不比我们优，交通、区位 并不比我们好，但进区项目比我们多、规模比我们大、成效比 我们显著。反思我们与盱眙的差距，差就差在思想认识、事业 心、责任感上，差就差在抓招商的钻劲、盯劲、韧劲上，差就 差在求实、务实、落实的工作作风上。面对差距，我们必须奋 起直追，举全区之力，大力度招商引资，高强度抢抓项目，快 速度推进项目进园区。7、8 月份为项目开工月，必须确保每月 都有 10 个左右的项目进入园区建设。已有项目的 11 个单位， 要指派专人服务客商，确保尽快开工建设，按期竣工投产。只 要项目还没有竣工投产，就不能算完成进园区任务。目前还没 有项目的单位，一把手从现在起要一门心思外出招商，力争三 季度有项目进园区。到年底完不成任务的，将坚决按照淮发 20XX15 号文件精神执行，一把手必须引咎辞职。各乡镇、各 部门已经洽谈的项目，只要手续办妥，责任单位必须向区委、 区政府承诺开工和竣工时间。凡没有在承诺时间内开工的，园 区办有权收回土地。园区办、招商局、督查室要加强督查，每 半月通报一次各单位进园区项目进展情况。 第 15 页 二要高起点规划建设。工业园区既是招商引资的载体，又 是对外开放的窗口，同时也是城市建设的新亮点，必须高起点 规划、高水平建设。目前，园区面积已经扩大到 6 平方公里， 要按照“生态式园区、花园式工厂”的要求，高起点规划建设， 做到规划设计科学、产业布局合理、功能配套齐全、环境建设 优美、建筑造型新颖。当前，要加快园区二期工程建设进度， 确保 7 月底实现道路、供电、供水、排水、广电、电信“六通 一平” 。在此基础上，要尽快开工沈阳路以西、淮河路以南的三 期工程。园区建设要打总体战，凡是涉及到的单位都要全力支 持。供电、广电、电信、自来水公司等单位要无条件地迅速把 管、网、线与道路同步铺设到位。园区办要对进园区企业的单 体建筑包括厂房、大门、围墙、绿化等，提出明确要求，注重 整体和谐，色彩协调，形成特色，从而提高园区的品位和档次， 增强园区的吸引力。 三要高水平服务客商。工业园区是全区经济发展的“特区” 。 今年以来，区委、区政府先后召开了四次专题会议，研究出台 了一系列优惠政策和措施。各单位要确保落实到位，为客商提 第 16 页 供优质、高效的服务。在土地价格上，实行“增量减价” 。根据 项目一次性固定资产投资规模确定土地价格，以投资 500 万元、 每亩土地收费 4.8 万元为基数，每增加 500 万元，土地价格下 降一个档次，超过 3000 万元的每亩土地 1.5 万元。在同等投资 规模下，对外资项目、高新技术项目，实行跨档次优惠。在项 目建设上，实行“税外无费” 。凡是进区项目，一律实行“零收 费”服务，建设期间免收一切规费、行政服务性费用和证照工 本费。同时，尊重客商在招工、人事、运输、装卸等方面的自 主权。在手续办理上，实行“全程帮办” 。对进区项目，园区办 要按“一个机构对外、一张发票到底、一条龙服务”的要求， 帮助客商办理所有手续。对投资 1000 万元以上的大项目，将由 区委、区政府明确一名班子成员挂钩联系，全程服务。在执法 检查上，实行“扎口管理” 。所有执法检查和评比活动，都由园 区办统一扎口管理。未经园区办同意，任何单位和个人不得进 入园区内检查，干扰企业的正常生产经营。 第 17 页 （三）强化招商引资，不断增添发展后劲。 招商引资是经济工作的永恒主题。新形势下，招商引资工 作要再鼓劲、再加压、再强化，再掀新一轮热潮。 一要进一步强化招商主体。招商引资，人人有责。全区上 下没有与招商无关的单位，没有与招商无关的个人。强化一把 手的招商责任，并不意味着其他人没有责任。招商引资要加大 压力传递，强化一层人、一群人的责任，形成上下联动、群策 群力抓招商的局面，彻底改变一把手拼命干，其他人袖手旁观、 隔岸观火的反常现象。要继续加大行政推动力度，采取“三个 三分之一”的办法对区乡机关人员进行重新整合：选派三分之 一人员专职招商，鼓励三分之一人员离岗创业，落实三分之一 人员留守机关。各单位要舍得把那些素质好、能力强、善招商、 会招商的干部选出来，由乡镇党委书记、区直部门一把手组织 或带队，外出专职招商。7 月 15 日前，各乡镇、各部门要将专 职招商人员名单报送到区委组织部和招商局。7-9 月份，区委、 区政府一般不召开全局性大会，尽量少开乡镇党委书记和部门 第 18 页 一把手会议，继续让大家集中时间、集中精力外出招商引资。 要进一步强化企业是招商主体的意识。所有区镇属国有、集体 资产没有完全退出的企业，都要主动走上招商第一线，以招商 促改革，以招商促发展。招商局作为招商引资的牵头单位，不 仅要发挥好门路广、信息多的优势，主动走出去招商，更要做 好项目考核验收、信息搜集发布等基础性工作，促进全区招商 引资工作的深入开展。 二要进一步优化招商手段。各乡镇、各部门要从自身的实 际出发，不断优化招商手段，改进招商方式。要积极实施中介 招商。一方面要继续强化政府搭台，借助举办“淮安美食节” 等活动，精心选择和包装一批项目向外推介，吸引客商；一方 面要加强与外地商会、专业协会以及知名人士的联系，广泛聘 请招商代理、招商顾问，开展中介招商。同时，要加强与在淮 投资客商的联系，切实搞好服务，真诚地与他们交朋友，鼓励 他们以外引外、以商引商。招商局要主动与外地招商中介组织 进行对接，搜集、筛选客商和项目，尽快建立淮阴招商网站， 多渠道搜集和发布招商信息。 第 19 页 三要进一步提高招商效益。招商也是一种经济行为，必须 降低运行成本，提高效益。一是充分利用关系招商，减少盲目 性。各乡镇、各部门要发动干部职工深入排查关系、寻找线索， 有的放矢地走出去，避免盲目招商。二是围绕自身优势招商， 增强针对性。计划、经贸、外经、科技、招商等部门要围绕全 区优势资源、特色产业，认真策划和包装一批关联度大、吸引 力强的招商项目。引进这类项目，不仅可以培育新的增长点， 还可以带动相关产业的发展。外出招商人员不仅要了解全区概 况、资源优势、产业特色，而且要熟悉国家的产业政策、具体 行业的最新动态，掌握一定的专业知识和谈判技巧，提高招商 引资的专业化水平。三是突出重点区域招商，提高成功率。要 主攻浙江温州、台州等民资富集区，主攻上海、苏州、广东等 外资密集区，争取引进一批工业大项目、高科技和高含税项目， 力争在外资项目上有更大突破。四是反对恶性竞争，维护政策 统一性。招商的根本目的是增加财政收入，任何人不得无原则 地让利让税，引进不仅没有税收还要政府贴钱的“赔本项目” 。 对个别不出去招商、引不来项目，却在区内搞恶性竞争，出钱 买项目、弄权卡项目的，要发现一起、查处通报一起。 第 20 页 （四）深化企业改革，切实增强发展活力。 下半年，要继续按照“深化、完善、扩面”的要求，以 “产权和职工身份双置换”为重点，积极稳妥地推进国有、集 体企业改革，做到彻底改、改彻底，不留死角，不留尾巴，不 留后遗症。 一要加快产权制度改革。以产权制度改革为核心，加快国 有和集体企业改革，加速公有资本退出。要积极鼓励企业通过 强强联合、强弱兼并、内外挂靠以及破产等有效手段，以资源 引项目，以市场引资金，以存量引增量，推进企业资产重组。 对一些资产规模较大、经营效益较好的企业，包括少数垄断行 业，主管部门要主动放手，通过吸收外资增量扩股、出售公有 股、股份奖励和配送等办法，实现企业投资主体多元化，加速 公有资本的退出。对缫丝厂等“大而亏”的企业，可以采取分 立式、切块式改制，甚至零资产或负资产转让等方式，切实解 决“改不了”的问题。对中小企业，包括工业、商贸及粮食流 通、交通运输、建筑等各类企业，要在剥离无效资产、无效债 第 21 页 权的基础上，鼓励现有法人代表、经营层或社会自然人、境外 投资者一次性买断。对一些长期亏损或停产，甚至已经名存实 亡的企业，要积极争取政策，依法实施破产。有条件的，要加 快实施“退二进三” ，努力促进资产重组。在改制过程中，企业 原主管部门和有关单位要进一步加强指导和服务，真正做到一 次改到位、一次改彻底。 二要加快职工身份置换。职工身份置换是企业改革的关键 环节。只有职工身份置换到位，理顺劳动关系，企业改革才能 实施到位。在今年的企业改革中，职工身份置换率要达到企业 职工总数的 50%以上。要通过资产变现、追缴外债、企业自筹 等各种有效途径，筹集资金，按规定兑现职工的有关费用，彻 底把职工转变为社会自然人。要鼓励企业在实施产权制度改革 的同时，择优录用原有职工，并动员职工筹资入股，降低改革 成本。粮食系统等下属的仿事业单位，是特定历史时期遗留下 来的特殊问题，要明确职工的企业性质，按照一般性工商流通 企业的办法，加快推进改革。 第 22 页 （五）优化发展环境，全面提升对外形象。 软环境建设没有句号。全区上下必须进一步强化“环境立 区”的理念，与时俱进，不断创新，以环境的大改善，促进经 济的大发展。 一要强化诚信意识。诚实守信是中华民族的优良传统，是 投资环境中最具吸引力的因素。全区上下必须强化诚信意识， 着力打造“诚信淮阴”新形象。近年来，区委、区政府不断修 订和完善了招商引资优惠政策。各乡镇、各部门要认真加以学 习和研究，把握对外宣传尺度和对客商承诺的底线，不能信口 开河、乱开空头支票，向客商作出一些不切实际、不负责任的 承诺。信用失范是招商引资的大敌。一个人不讲诚信，不仅会 失去一个项目，更为严重的是会破坏一个地方的整体形象，失 去更多的项目。凡是公开承诺的事情、出台的政策，必须坚决 予以兑现，真正做到以诚信引商、以诚信留商、以诚信富商。 第 23 页 二要提高服务水平。服务是软环境、硬功夫。经过近两年 的集中整治，全区发展软环境有了明显好转，特别是各单位的 负责同志都能从大局出发，主动服务地方经济。但在一些基层 站所、具体办事人员身上，门难进、脸难看、事难办等现象还 时有发生；在一些职能部门，手续繁琐、办事拖拉等问题仍然 十分突出。有关部门一定要强化对干部职工的经常性教育，牢 固确立“为客商服务、为纳税人服务、为全区经济建设服务” 的观念，多为客商利益着想，多为全区经济发展着想，少想一 些小团体利益，少想一些个人利益。要主动适应入世和市场经 济发展的要求，进一步转变政府职能，大力削减行政审批事项。 对待企业和客商，能支持的要最大限度支持，能简化的要最大 限度简化，能保护的要最大限度保护。对他们遇到的困难，要 坚持原则性和灵活性相结合，急事急办、特事特办、难事巧办、 事事快办，不断改进工作方式，提供优质高效的服务。谁跟客 商过不去，谁阻碍税源建设，谁影响全区经济发展，就要坚决 摘他的帽子、砸他的饭碗。 三要优化人文环境。软环境建设，归根结底是要提高人的 素质。全区广大干部、全体党员都要以身作则，发挥表率作用， 第 24 页 从我做起，从现在做起，从点滴小事做起，少一些议论、多一 些实干，少一些指责、多一些理解，少一些埋怨、多一些责任， 不当评论员，争做战斗员，把引进项目、服务项目、促进经济 发展变成每个人的自觉行动。社会各界都要从加快发展的大局 出发，全力维护团结、稳定、实干的政治局面，着力营造安宁 和谐的人文环境。 三、狠抓责任落实，严格考核奖惩，确保财政增收工作取 得实效 加快税源建设、促进财政增收，事关全区长远发展大计， 是经济建设的第一要务。各乡镇、各部门必须把这项工作摆上 突出位置，从组织领导到环境营造，从决策部署到督查考核， 都要向税源建设聚焦，确保财政增收工作取得实实在在的成效。 第 25 页 （一）解放思想，敢想敢试闯新路。思想解放永无止境。 思维决定作为，思路决定出路。我们有些干部思想保守僵化， 做事习惯于找红头文件、做“规定动作” ，不敢突破，不善变通， 不愿创新，结果束缚了手脚，阻碍了发展。思想不解放，淮阴 发展就没有希望。当前，全区上下要结合学习江总书记 “5.31”重要讲话和开展“解放思想、加快发展”大讨论活动， 进一步扫除思想障碍，打破思维束缚，走出认识误区，以创新 的思维、创新的思路、创新的手段，加快税源建设，促进财政 增收。一要有改革创新的胆识魄力。对欠发达地区来说，解放 思想首先是解开思想疙瘩，放开手脚干事。在淮阴区，只要是 符合“三个代表”要求，有利于经济发展和财政增收，有利于 提高群众生活水平的，都要大胆试、大胆闯、大胆干。干十件 错一件，还可以总结教训，重新再干。不敢想、不敢干、不敢 冒险，本身就是最大的错误。要坚持先试不争论、先做不议论、 先干不评论，在全区形成一种支持改革、激励开拓、宽容失败 的干事氛围。二要有与时俱进的开放观念。各乡镇、各部门不 仅要把客商请进来上项目、办实体，还要组织干部群众走出去 招商引资、打工创业；不仅要引资金、引项目，还要引技术、 引人才、引智力，广泛吸取外地先进的发展模式、管理方式和 经营理念。三要有奋发有为的精神状态。良好的精神状态，是 一个干部事业心和责任感的集中体现。越是艰苦，越要有一种 迎难而上的拼劲、勇往直前的闯劲和不达目的决不罢休的韧劲。 第 26 页 矛盾再多，精神不能滑坡；困难再大，意志不能先垮。面对财 政困难，各乡镇等不得、靠不得，必须自想办法，自谋生路， 靠自己骨头长肉，抢抓项目，加快发展。四要有进位争先的进 取意识。进位争先是对自身危机的清醒认识，是对奋斗目标的 不懈追求。千道理、万道理，抢抓项目是硬道理；千本事、万 本事，财政增收是真本事。现在，要在全区部门和乡镇之间开 展一场竞赛，看谁引的项目多，看谁引的项目大，看谁培植的 税源多，看谁增加的税收多，看谁对全区的贡献大。原来基础 好的，不能自满，要同强的比、高的争；基础差的，不能自悲， 要奋起直追，三步并着两步走，你追我赶，竞相发展。 （二）强化责任，踏实苦干求实效。做官就要做事，做事 就要尽责，尽责就要见效。加快税源建设、促进财政增收是当 前工作的重中之重，广大干部必须全力以赴狠抓落实，把主要 精力、主要时间聚焦到项目建设上来，聚焦到抓工业发展上来， 聚焦到抓财政增收上来。如果在一个地方干了几年，没有新上 一个规模项目，没有增加财政税收，你怎么对上对下交待？在 当前区域经济竞争十分激烈的形势下，任何人都不能松松垮垮 干工作，舒舒服服过日子，必须要有吃大苦、出大力、流大汗 的精神，有真干、大干、快干、实干的作风，一往无前，一以 第 27 页 贯之，一抓到底。全区上下各项工作都要围绕税源建设来开展， 上下同心，工作同步，确保财政增收措施落到实处。 （三）强化考核，坚持凭实绩用人。现在，有的乡镇和部 门负责人还存在等待观望思想，还抱有“罚不责众”的幻想， 还准备搞小动作蒙混过关。这里我重申，区委、区政府将坚持 “三个不动摇” ，即全年招商任务不动摇、项目进园区任务不动 摇、财政增收任务不动摇。对完不成任务的，坚决按有关规定 进行处理。今后，区委选人用人的基本导向是：招商引资任务 没有完成的干部不提拔重用；税源项目没有抓好的干部不提拔 重用；地方财政没有增收的干部不提拔重用。只有这样，才能 真正体现“凭实绩用干部”的导向，真正把那些创业有功的人 提起来，把那些敬业有为的人用起来，把那些无所作为的人换 下来。要进一步完善考核办法。今后凡是发现在招商引资及税 源建设中弄虚作假的，不仅要处理弄虚作假的主要领导人，也 要追究考核人的责任，坚决狠刹欺瞒哄骗的歪风。 同志们，加快税源建设、促进财政增收，任务光荣而艰巨， 第 28 页 需要全区上下的共同努力。我们一定要以敢于创新的勇气、奋 力争先的锐气、团结协作的士气，突出重点，狠抓落实，努力 推动全区经济加快发展，以优异的成绩迎接党的十六大的召开！ *