加快税源建设 促进财政增收 全力推进全区经济持续快速健康发展 .docx
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1、第 1 页 加快税源建设 促进财政增收 全力推进全区经济持续 快速健康发展 特征码 bLWOiTVVZXbJOYrzptjo * 这次区委工作会议的主题十分明确,就是针对全区农 村税费改革后出现的新情况、新问题,针对企业所得税征收体 制调整后面临的新形势、新任务,针对区乡机关事业单位职工 工资统一发放后带来的新压力、新挑战,专题研究如何加快税 源建设、促进财政增收问题。会议的主要任务是,认真分析当 前区乡财政存在的主要矛盾和问题,动员全区上下进一步认清 形势,统一思想,瞄准目标,强化措施,全力以赴加快税源建 设,凝心聚力培植新增长点,千方百计增加区乡财政收入,全 力推进全区经济持续快速健康发展
2、。 区委对这次会议非常重视,先后召开书记会和常委(扩大) 会两次进行研究。昨天下午,又组织区四套班子领导、各乡镇 党委书记和有关部门一把手赴盱眙工业开发区参观学习,让大 家拓宽视野,查找差距,感受压力,从而进一步增强抓好税源 第 2 页 建设的责任感和紧迫感。 下面,我根据区委常委(扩大)会议讨论的意见,讲三个 问题。 一、深入分析形势,正视现实问题,切实增强加快税源建 设的紧迫感和危机感 今年以来,全区上下紧紧围绕区委九届三次全体(扩大) 会议确定的各项目标任务,突出工作重点,强化责任措施,经 济保持了良好的发展态势。上半年,全区预计实现国内生产总 值 22.71 亿元,同比增长 14.1%
3、;财政收入 1.26 亿元,同比增 长 35.06%;全社会固定资产投资 10.58 亿元,同比增长 19.2。具体呈现以下几方面特点:一是工业经济产销效全面 增长。规模以上工业企业(剔除华能电厂)实现产值 13.9 亿元, 销售 13 亿元,利税 0.84 亿元,同比分别增长 第 3 页 13%、18.5%、44.8%,呈现出利税增幅高于销售、销售增幅高于 产值的良好势头。工业用电量 7237 万度,同比增长 50.52%。 太平洋元明粉、辉煌太阳能等骨干企业支撑作用增强;南风元 明粉、双鹤药业等一批新增长点拉动作用明显。二是农业农村 经济发展形势较好。加大了结构调整力度,稳定了大棚蔬菜面
4、积,扩大了水产、四季鹅、奶牛等养殖规模;新增外出劳务 8820 人,其中境外劳务 337 人。上半年,在三麦、油菜等夏熟 作物减产的情况下,全区农民人均纯收入达 1271 元,同比增收 43 元。三是城市基础设施建设进展较快。开工建设了承德路二 期工程、黄河西路、九江路等主支干道和工业园区内经路、纬 路延伸工程;完成了垃圾填埋场一期工程及污水处理厂前期准 备工作;完成了北京北路、北京东西路、长江东西路、黄河东 路绿化以及合欢园、小营广场绿岛改造工程,城区新增绿地面 积 28.5 万平方米。此外,还开工建设了富豪花园、阳光花园、 樱花小区等 6 个住宅小区,开工房地产面积 24 万平方米。 在充
5、分肯定上半年经济工作取得成绩的同时,我们更要清 醒地看到,当前全区经济工作中还存在着一些不容忽视的矛盾 和问题,特别是财政收支矛盾突出,有的乡镇已经到了举步维 艰的地步。从当前形势看,财政问题主要表现在三个方面: 第 4 页 (一)收支矛盾十分突出。农村税费改革后,农业税税额 相对固定。上半年全区财政增收的 3268 万元中,农业税达 1649 万元,占到 50.5%。从长远看,农业税只会减少,不会增 加。从今年开始,国家实行企业所得税共享政策,超基数部分 上交 50%,进一步削减了地方可用财力。与此同时,全区刚性 支出却在逐年加大。1995 年以来,国家和省先后出台近 10 项 调资政策,人
6、均月工资从 1995 年的 358 元增加到现在的 914 元, 平均每年增加近 100 元。这些调资,全部是上面开口子,下面 拿票子,需要财政来兜底。今年仅兑现国标工资一项,区乡两 级就增加支出近 600 万元。去年我区实施了乡镇教师工资统一 发放,今年又实施了区乡机关事业单位职工工资统一发放,每 月工资性支出就达 1300 多万元,进一步加重了区级财政负担。 5 月份,区财政向市财政借资 600 万元才保证了全区干部职工 的工资发放。此外,随着企业改革的深化、社会保障的扩面、 城市建设的加快、调资政策的兑现,财政支出的压力还将越来 越大,收支矛盾将更加突出。 第 5 页 (二)债务包袱非常
7、沉重。由于财政拮据,近年来区本级 共拆借资金 11665 万元用于发展经济和各项社会事业,其中省 市周转金 3035 万元,世行贷款 3210 万元,省市城建金融贷款 3700 万元,宁连路集资及城市基础设施建设个人借资 1720 万 元,每年仅支付利息就达 650 万元。这些负债,使财政资金可 调度的空间越来越小,严重影响了我区财政的正常运转。 (三)乡镇财政尤为严峻。上半年乡镇完成财政收入 4687 万元,虽然总体上实现了“双过半” ,但是深入分析就会发现, 是农业税增收掩盖了整个税收的问题、王营镇增收掩盖了其他 乡镇的问题。如果剔除农业税增收因素,乡镇财政仅实现收入 3038 万元,与去
8、年同期相比下降了 18 个百分点;如果再剔除 王营镇,其他 20 个乡镇仅完成财政收入 1197 万元,同比下降 了 46%。绝大多数乡镇税源项目少,发展后劲乏力。与去年同 期比,上半年地税收入只有王营、赵集两个乡镇增长,其余 19 个乡镇下降,其中西宋集镇下降了 87%;国税收入有 12 个乡镇 出现下降,其中南陈集镇下降了 71%。乡镇负债较重,全区 21 个乡镇总负债 20810 万元,其中有 12 个乡镇负债 500 万元以上, 5 个乡镇负债 1000 万元以上。由于财政困难,乡镇普遍拖欠干 部职工工资。区乡工资统发前,有 13 个乡镇的工资只发到今年 第 6 页 3 月份,其中吴城
9、、吴集两个乡镇拖欠达半年之久。可以说, 目前绝大多数乡镇财政困难重重、入不敷出。与此同时,一些 乡镇胆大妄为,将税改为费、坐收坐支现象仍然十分严重,扰 乱了正常的财税秩序。 出现这些问题的根本原因,就是新的经济增长点不多,税 源少,有的乡镇甚至无税可收。解决这些问题的唯一出路,就 是要加快税源建设,大力培植经济新增长点。近两年的实践证 明,凡是积极新上项目、上大项目的乡镇,财政收入都有了一 定的提高,财政状况都在逐年好转;凡是没有新项目、没有新 税源的,日子一年不如一年,财政状况每况愈下。加快税源建 设,促进财政增收,推动经济发展,既是大势所趋、发展所需, 更是困难所逼、人心所盼。 首先,加快
10、税源建设是解决当前一切矛盾和问题的根本措 施。虽然去年全区财政收入突破了 2 亿元,但仍然是吃饭财政, 有限的财力只能保开门、保运转、保必办。在这种形势下,调 资政策难以兑现、各项改革难以深化、城市建设难以加快、社 第 7 页 会保障难以扩面、社会事业难以发展。可以说,财政问题不解 决,经济就难以发展,社会就难以稳定,政权就难以巩固。只 有加快税源建设,切实增加区乡财政收入,才能从根本上解决 当前经济社会中的各类矛盾和改革中的深层次问题。 其次,加快税源建设是实现“十五”目标的重要途径。 “十 五”时期,全区将实现由农业区向工业区过渡、由拮据型财政 向平衡型财政过渡、由基本小康向宽裕小康过渡的
11、目标。工业 是实现“三个过渡”的前提和基础,没有农业区向工业区过渡, 其他两个过渡目标就不可能实现。虽然我区去年实现了二产超 一产,但剔除建筑业,工业的增加值并没有超过农业。加快税 源建设,就是要突出工业、主攻工业、壮大工业,带动其他产 业的发展和繁荣,不断优化经济结构,逐步向“二三一”转变, 这是我们所处发展阶段的必然选择。同样,要实现“十五”期 间财政翻番的目标,更需要大力发展工业项目、高含税项目。 只有工业发展了,税源项目增多了,财政收入增加了,才能保 证“十五”目标的全面实现。 第 8 页 第三,加快税源建设是强区和富民的最佳结合点。新上税 源项目,加快税源建设,不仅是增加财政收入、实
12、现强区目标 的必由之路,也是增加就业岗位、加快富民步伐的主要手段。 近年来我区实施的元明粉、辉煌太阳能、塑胶基布、双鹤药业 等一批重点项目,对全区的经济发展起到了明显的拉动作用。 上半年仅上海太平洋、山西南风两个元明粉企业就入库税金 1605.8 万元,比去年同期翻了两番多。同时,这些新上项目还 提供了一批就业岗位,并带动了三产的发展。加快税源建设、 主攻财政增收,并不是忽视农业发展,不关注农民增收。新形 势下,发展农业必须跳出农业,富裕农民必须减少农民。仅仅 就农业抓调整,农民增收的空间很小,必须通过大力发展非农 产业,带动农业结构调整,推动土地有序流转,促进农民向二 三产业和城市转移,扩大
13、农民增收空间,从根本上增加农民收 入,在“强区”的同时实现“富民” 。这也是发达地区的成功经 验,是农业增效、农民增收、农村稳定的根本出路。也可以说, 没有工业化就不可能有农村的现代化。因此,在任何时候、任 何情况下,全区上下都要牢固坚持一切工作以经济建设为中心、 经济建设以税源培植为重点,坚定不移、倾尽全力地加快税源 建设,尽快扭转财政拮据状况,推动全区经济快速发展。 第 9 页 二、围绕财政增收,强化五大措施,大力培植新兴税源 下半年及今后一段时期,全区经济工作要坚持以加快税源 建设为主攻方向,以发展工业经济为重点,以招商引资为根本 途径,加快推进项目建设、园区发展、招商引资、企业改革和
14、环境改善五项工作,确保全面超额完成全年目标任务,努力为 全区经济更快更好地发展奠定基础。 (一)加快项目建设,全力培育经济新生点。 项目是载体和抓手,决定着经济发展的速度和水平。从上 半年全区项目实施情况看,存在着“五多五少”现象,即分散 的小项目多,进园区的大项目少;传统项目多,高含税项目少; 招商引资项目多,企业技改、新品开发项目少;结转项目多, 第 10 页 新开工项目少;洽谈项目多,在建项目少。今年是项目建设年, 必须进一步突出重点,落实措施,强力推进项目建设。 一要加快工业项目建设。与发达地区相比,淮阴经济基础 差,差就差在工业;经济总量小,小就小在工业;经济实力弱, 弱就弱在工业。
15、差距就是潜力,全区加快发展的希望就在工业。 从 20XX 年起,区委、区政府要求每个乡镇每年至少新上一个固 定资产投资 500 万元或两个 200 万元以上的工业项目,新增一 个规模企业,新增工业入库税金 30 万元以上。一年多来,真正 实现这样目标的乡镇屈指可数,新上 500 万元以上大项目的更 是寥寥无几。对此,全区上下特别是乡镇要深刻反思,查找原 因,研究对策,狠抓落实。 首先,要认真抓好在建项目,尽快竣工投产一批。对 3000 吨冬青油、恒达公司技改扩产、现代办公设备、大众液压机械 等投资较大的项目,要搞好协调服务,及时帮助解决各类问题, 加快建设进度,确保如期竣工投产。其次,要跟踪落
16、实在手项 目,迅速开工建设一批。对 400 万标方输卤工程、6000 吨高硼 第 11 页 硅玻璃管、万香日化香料油、塑钢系列管材等投资超千万元的 大项目,要加强与客商联络,尽快开工建设。对塑钢生产线、 喷胶棉、精炼油生产线、塑胶电子玩具等进园区项目,要抓紧 确定建设方案,确保 7 月份开工建设。第三,要精心论证包装 项目,超前储备调研一批。重点围绕盐化工深度开发和农副产 品加工做,迅速盘大盐化工行业,扩大农副产品加工规模。已 经通过初评的 30 万吨精制盐生产线,要进一步加强跟踪落实; 要积极新建和扩建农副产品加工企业,做大做强现有企业。要 加强企业技术改造和新产品开发。从今年起,全区每个规
17、模以 上企业每年要排出 1?2 个技术改造项目,研发 1?2 个新产品, 不断增强发展后劲,提高市场竞争力。 二要加快经营性三产项目建设。服务业特别是经营性三产 项目,是增加地方财力的短平快项目。要充分利用我区的交通 和区位优势,加快第三产业发展,促进财政增收。康怡娱乐城 要做好扫尾工作,确保三季度投入运营。苏北市场改造二期工 程,要确保尽早开工建设,力争年内完工。黄河娱乐城、黄河 花园步行街等项目,要加快建设进度,确保明年上半年竣工营 业。新街商业步行街要高标准规划设计,按计划进度拆迁,力 争建成后达到苏北一流水平。黄河大厦、上海农工商大卖场、 第 12 页 广大家具城等项目,要认真做好前期
18、准备,尽快开工建设。火 车站周边的仓储及市场群建设,要坚持整体规划,高标准设计, 分步实施,严格控制规划用地,不得随意搭建。要大力开发旅 游资源,加快韩信故里旅游项目的建设进度。 三要加快城市项目建设。搞好城市建设,不仅能够改善居 民生活环境,还可以带动二三产业发展,增加财税收入。城建 项目要突出抓好三方面工作。一是加快市政建设。承德路二期 工程要确保 8 月底完工,同时开工建设珠江路东延工程,保证 年底前工业园区内外贯通。沈阳路一期工程、黄河西路、九江 路等道路要确保年内竣工。中山北路要做好拆迁扫尾工作,尽 快开工建设。盐河驳岸、新华园等项目,要加快拆迁,确保 8 月份开工建设。污水处理厂建
19、设、盐河西大桥改造,要加大资 金筹措力度,力争早日开工。二是加快房地产开发。富豪花园、 樱花小区等要加快进度,力争年内完成一期工程;幸福新苑、 通胜花园、城中花园、阳光花园二期等,要尽快开工建设。有 关部门要组织专人做好跟踪协调,帮助客商解决建设中的困难 和问题。三是加快城区美化亮化。各单位要紧紧围绕争创国家 卫生城市和国家园林城市目标,集中力量,加快城区支干道、 人行道和绿化建设。近期,要着重抓好淮海北路等重点路段广 第 13 页 告标牌的集中整治,美化城市形象。要解放思想,创新思维, 通过城市资本运作、招商引资、部门共建、开发商配套和向上 争取等形式,多渠道筹集城市建设资金。同时,要尽快组
20、建城 市资产经营公司,最大限度地挖掘土地潜能,提高资本运作的 效益。 (二)聚焦园区发展,努力构筑财税增长极。 工业园区是我区经济新生点、财税集聚地,对全区经济发 展具有很强的带动力和辐射力。要聚焦更多的人力、物力和财 力,把工业园区建设成周边地区环境最好、政策最优、服务最 佳的“工业特区” ,以吸引更多、更大、更好的项目进园区建设。 一要高强度推进项目。盱眙县工业开发区,去年 10 月份才 开始建设,到目前已引进项目 35 个,其中 22 个开工建设,5 第 14 页 个竣工投产,1000 万元以上项目有 12 个、500 万元以上 23 个, 19 个乡镇中已有 15 个乡镇共引进 17
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